Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Челябинской области

Государственное бюджетное профессиональное

образовательное учреждение

«Южно-Уральский многопрофильный колледж»

КУРСОВAЯ РAБОТA НА ТЕМУ:

«ГЕОГРАФИСЕЧКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКТОР РАЗВИТИЯ ГОРОДА»

ПО ПРОФЕССИОНAЛЬНОМУ МОДУЛЮ «УПРAВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ»

Руководитель Н.В. Панина

Автор проектастудент группы ЗО-201

Егоров Ю.

г. Челябинск, 2016 год



Содержание

Введение

1. Понятие социально-экономического положения развития города Челябинска

1.1 Основные положения

1.2 Система показателей, характеризующих социально-экономическое положение города Челябинска

2. Анализ города Челябинска

2.1 Состав территорий города Челябинска

2.2 Социальное положение города Челябинска

2.3 Экономическое положение города Челябинска. Бюджетная политика города Челябинска

3. Проблемы и перспективы социально-экономического развития города Челябинска

3.1 Ранжирование проблем города Челябинска и пути их преодоления

Заключение

Список литературы

челябинск социальный экономический город



Введение

Современное положение социально-экономической сферы Челябинской области обусловлено множеством факторов, подчас причудливо переплетенных в клубок взаимозависимостей и противоречий. Входя в число регионов России, обладающих крупнейшим экономическим, научным и кадровым потенциалом, имея солидный внешнеэкономический оборот, область во многом испытала и испытывает на себе последствия кризисных явлений, характерные для мировой и российской экономики. Поэтому рассматривать процессы, протекающие в жизни Челябинской области, необходимо в тесной увязке с мировыми, федеральными и межрегиональными тенденциями.

При оценке социально-экономической ситуаций в регионе, на мой взгляд, необходим учет множества факторов и показателей. Частные и краткосрочные данные при всей их иллюстративности далеко не всегда дают ответ на вопрос о том, как складывается положение в экономике и каковы его перспективы.

Выбранная мною тема «Анализ социально-экономического положения развития города», является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой.

Объектом для исследования выбран г. Челябинск и его социально-экономическое положение в настоящее время.

Методами исследования послужат:

1. Мониторинг

2. Анализ

3. Обобщение данных

Цель работы - проанализировать социально-экономическое положение г. Челябинска.

Задачами будут являться:

1. Анализ положения г. Челябинска

2. Исследование показателей, характеризующих социально-экономическое положение г. Челябинска

3. Анализ проблем г. Челябинска и выявление путей их решения.



1. Понятие социально-экономического положения развития города Челябинска

1.1 Основные положения

Территория Челябинской области составляет 87,9 тыс.кв.км. В области имеется 1610 населенных пунктов, из них 27 городов, 29 поселков городского типа, остальные- сельские поселения.

В административном отношении она делится на 24 района. Численность населения области - 3616,9 тыс.человек, из них городского - 2925,9 тысяч (80,9%).

Основой экономического развития области является промышленность.

Выгодное географическое положение области почти в центре страны имеет своё преимущество, переработка полезных ископаемых которых сама Челябинская область не имеет (нефть, газ, коксующийся уголь), создали благоприятные условия для ее экономического развития.

В настоящее время Челябинская область является одной из наиболее индустриально развитых территорий Российской Федерации.

По общему объему промышленного производства Челябинская область входит в первую десятку республик и областей России.

1.2 Система показателей, характеризующих социально-экономическое положение г. Челябинска

Ведущую роль в городе Челябинске играет промышленность.

Промышленность - ведущая отрасль экономики, влияющая на социально-экономическое состояние города Челябинска. Она формирует более 30% валового муниципального продукта.

В связи с финансово-экономическим кризисом в 2014 году объем промышленного производства серьезно сократился, на 22,6%. Однако начавшееся в конце года замедление этого спада в 2015 году перешло в восстановительный рост.

В структуре промышленной продукции города наибольший удельный вес занимают металлургическое производство (62%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (13,3%), машиностроение (8,1%) и производство пищевых продуктов (6,7%).

Значительно улучшилась ситуация в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий города. Но экономический кризис в конце 2013 года привел к существенному сокращению всех рынков сбыта металлопродукции. 32% платежеспособного спроса на металлопродукцию, объем отгруженной продукции в действующих ценах увеличился в 1,6 раза по сравнению с 2014 годом.

Машиностроение в отраслевой структуре промышленного производства Челябинска составляет около 13%. В числе наиболее крупных предприятий - Челябинский кузнечно-прессовый завод, Челябинский тракторный завод-Уралтрак (ЧТЗ), Челябинский завод дорожных машин им. Колющенко, Челябинский автоматно-механический завод, Челябинский механический завод.

Машиностроение и металлообработка - одна из ведущих отраслей экономики Челябинской области. Удельный вес в общем объеме производства промышленной продукции составляет 14%. Машиностроительный комплекс представлен автомобильной промышленностью (25,3%), тракторным и сельскохозяйственным (14,1%), станкостроением, приборостроением, металлургическим, строительно-дорожным и коммунальным, электротехническим, горношахтным и горнорудным машиностроением, а также производством металлических конструкций и изделий. Ведущую роль играет тяжелое машиностроение, производство горно-металлургического оборудования, вагонов, включая трамвайных, тракторные, грузовых автомобилей, дорожных машин и т.д.

Отрасль представлена 105 предприятиями машиностроения, 17 предприятиями, производящими металлические конструкции и изделия, и 37 ремонтно-механических предприятий.

Химическая промышленность комбинируется на основе чёрной и цветной металлургии (Челябинск, Магнитогорск, Кыштым).

Химическая промышленность занимает одну из лидирующих позиций по вкладу в общий ВВП страны в сфере национальной безопасности. Для УрФО химический комплекс является стратегической составляющей реального сектора экономики, развитие которого позволяет успешно реализовать приоритетные национальные проекты в сфере здравоохранения и сельского хозяйства. Предприятия-лидеры отрасли концентрируются на территории Свердловской, Челябинской областей.

Экспортная деятельность в значительной степени определяет функционирование многих химических и нефтехимических компаний округа. В последние годы за рубеж поставляется около 50 % произведенных химикатов.

Горная промышленность. Разнообразие геологических процессов, протекавших на восточных предгорьях Урала в период его формирования, обусловило образование большого комплекса полезных ископаемых. В пределах края известны выходы как металлических, так и неметаллических минералов. Промышленное значение имеют немногие из них: вермикулит, корунд, кварц, каолин, графит, и некоторые редкоземы. В долине между Егозой и Сугомаком найдены мрамор, диорит, известняк, тальковый свинец. Имеются также богатые отложения торфа, однако в промышленных масштабах торф не разрабатывается. Ведущими отраслями промышленности являются цветная металлургия, машиностроение и металлообработка, промышленность строительных материалов, пищевая промышленность, электроэнергетика. В сельском хозяйстве преобладает производство картофеля, овощей, плодов и ягод. Развито молочное и мясное животноводство, птицеводство.

Ситуация в промышленном секторе находится под постоянным контролем Администрации города. Многое зависит от намерений крупного бизнеса, и здесь исполнительная власть города и области готова совместно находить решения, направленные на стабилизацию экономической ситуации в отрасли.

Во всех отраслях промышленности активизировалась работа по финансированию инвестиционных проектов производственного назначения, а также по использованию кредитных инвестиционных средств на реализацию особо эффективных быстро окупаемых проектов.

На территории города в 2015 году промышленными предприятиями осуществлялась реализация 16 крупных инвестиционных проектов, на финансирование которых было направлено около 15 млрд. руб., что составляет 27% от общего объема инвестиций в основной капитала.

Структура промышленного производства г. Челябинска



2. Анализ города Челябинска

2.1 Состав территорий города Челябинска

Челябинск возник как военная крепость 13 (2) сентября 1736 г. в ходе русской колонизации Южного Урала, обрел свой статус города в 1781 г., с 1934 г. - центр Челябинской области. Сейчас город является одним из промышленных центров России, чем он и славится.

Челябинск - крупнейший промышленный, культурный и научный центр Южного Урала. Город расположен на восточном склоне Уральских гор, на реке Миасс (приток Исети) и имеет географические координаты: 61°08'-61°17' восточной долготы и 55°03'-55°19' северной широты, с запада и севера окаймлен сосновым лесом. Высота над уровнем моря - ок. 200-250 м. Геологическое расположение - западная часть - Урал (граниты), восточная часть - Западная Сибирь (осадочные породы), таким образом город находится на границе Урала и Сибири. Ленинградский мост соединяет «уральский» и «сибирский» берега р. Миасс, таким образом является «мостом из Урала в Сибирь». Строго по границе Урала и Сибири проходит автодорога «Меридиан» на участке от пр. Ленина до ул. Механической: проезд по пр. Ленина под виадуком автодороги «Меридиан» является наиболее известной среди жителей города точкой пересечения границы Урала и Сибири.

Город стоит на реке Миасс, территорию города омывают Шершнёвское водохранилище и три озера: Смолино, Синеглазово, Первое. По территории города протекает несколько малых речек, впадающих в Миасс: Игуменка, Колупаевка, Чикинка, Челябка и Чернушка, большинство их пущено по трубам и коллекторам под землей. Рельеф города слабо холмистый на западе с постепенным понижением к востоку и «разрезается» долиной р. Миасс и ложбинами с озёрами и болотами. Берега Миасса покрыты местами лесом и кустарником.

С юго-запада до севера Челябинск подковообразно укутывает Сосновский район. С восточной стороны к Челябинску примыкает город-спутник Копейск. На северо-востоке Челябинск граничит с Красноармейским районом.

Рельеф города слабо холмистый на западе с постепенным понижением к востоку и "разрезается" долиной р. Миасс и ложбинами с озерами и болотами. Берега Миасса покрыты местами лесом и кустарником. Река минует водохранилище Шершни на юго-западе города. Город окружен и другими водоемами: на северо-востоке это озеро Первое, на юге - озера Смолино и Синеглазово. Лед покрывает реки с начала ноября до середины апреля. Его толщина к концу зимы достигает 80 см. Леса и рощи вокруг города смешанные, обычно сосновые и березовые.

Выгодное географическое положение. Челябинск расположен на восточном склоне Уральских гор, на 201 км южнее Екатеринбурга.

Челябинск является одним из крупнейших транспортных узлов РФ: город расположен на перекрёстке автомобильных и железных дорог, связывающих Сибирь с европейской частью России и Урал - с Казахстаном. В Челябинске находится Управление Южно-Уральской железной дороги.

Для авиационных перевозок используется аэропорт, который с 1994 года приобрёл статус международного.

На ближайшие 5 лет у Челябинска есть совершенно четкие планы по жилищной застройке. В прошлом году городу удалось отсудить у Института овощеводства большой участок земли на северо-западе - в районе ледовой арены "Трактор". На этой территории вырастут несколько микрорайонов. Продолжится возведение домов на Краснопольской площадке, в Чурилово, в центре - вдоль улицы Труда, где будет построено свыше 400 тысяч квадратных метров жилья. Активно пойдет освоение участка вдоль Университетской Набережной. Существующий генеральный план Челябинска позволит построить 32 миллиона квадратных метров жилья. Это больше, чем сейчас есть на всей территории города.

"Есть еще резервы - это территория поселка Новосинеглазово. Там у нас разработан проект планировки. Северо-западная часть озера Синеглазово, где на территории в 700 гектаров можно построить примерно 760 тысяч квадратных метров. Это территория вокруг озера Смолино - поселки Береговой и Сухомесово. Резервы есть, но при этом правительство области четко понимает, что развитие не столь длительно, все равно будет достигнуы границы города и его насыщения в части плотности жилой застройки".

Большинство многоквартирных домов в Челябинске будут возводиться на свободных территориях. А еще 7 лет назад в городе в основном шла уплотнительная застройка.

В последние три года в городе зстроили 60% на свободных территориях, 20% - так называемая уплотнительная застройка и 20% - на сносе ветхо-аварийного жилья. Уже в 2014 году, этот баланс еще сместили. Уже 65,8% было возведено на свободных территориях. В 2016 планируем 64% возведенного в городе из миллиона ста построить на свободных территориях.

В 2016 году эта цифра будет еще больше.

2.2 Социальное положение города Челябинска

В настоящее время кардинальным образом меняется роль городов в территориальной организации общества, поскольку они укрепляют и развивают горизонтальные связи, а значит, способствуют формированию единого социально - экономического пространства.

Современный город представляет собой сложную, многокомпонентную социально - экономическую систему, компактно расположенную на ограниченной территории. Это мощный концентратор человеческих, экономических и политических ресурсов. По этой причине именно города являются основой устойчивого экономического развития государств и точками роста, центрами предпринимательской активности и двигателями инноваций. Конкурентоспособность стран сегодня во многом зависит от сложившейся на национальном уровне системы городов.

В качестве основных факторов интенсивного развити1я городов выступают их геополитическое положение, численность населения, промышленный потенциал, социально - экономическая, технологическая и политическая инфраструктура, которые позволяют занимать доминирующее положение городам на региональном, государственном и глобальном уровнях. Отсутствие этих составляющих резко уменьшает возможности развития городов. и наоборот, их быстрый рост обеспечивает развитие жизненно важных связей и взаимовыгодный обмен как с более крупными и сильными городами, так и с мелкими (или равными) городами - сателлитами. в этом случае города "вступают в клуб городов - лидеров", определяющих будущие направления развития регионов, стран, мирового сообщества.

Город Челябинск относится к крупнейшим городам России с населением более миллиона жителей. Как областной центр Челябинск является важным участником всех политических событий, происходящих в регионе и в целом России. Эффективность политических мероприятий руководителей города в значительной мере предопределяет возможности ресурсной внешней экспансии при сохранении гармоничных отношений во всех сферах жизнедеятельности.

Основными сферами жизнедеятельности города, как и любого другого территориального образования, являются: социальная сфера, экономика, экология, технология и политика. Социальные аспекты жизни города не случайно занимают первое место в представленном выше перечне. Передовые страны считают совершенствование человеческого потенциала приоритетным направлением развития общества, определяющим возможности роста по всем другим направлениям. Подобное понимание позволило сформулировать основную цель и вектор развития страны, регионов, городов: повышение благосостояния и создание условий для развития человеческого потенциала.

В настоящее время в управлениях социальной защиты населения состоит на учёте 276,8 тыс. граждан, получающих меры социальной поддержки за счёт средств из бюджетов разного уровня. Анализ социальной статистики выявляет текущие изменения численности граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе рост численности ветеранов труда Челябинской области, уменьшение численности граждан старшего поколения - инвалидов и участников войны, тружеников тыла.

В 2014 году медицинскую помощь населению города оказывали 41 муниципальные медицинские организации. Общая численность медицинских работников составляет 9125 (врачи 3391, средний медицинский персонал 5734).

В 2014 году профессиональную подготовку и повышение квалификации прошли 931 врач (в том числе 50 врачей скорой помощи), 1053 средних медицинских работников (из них 151 фельдшер скорой помощи).

В отчетном году продолжилась работа по созданию условий для привлечения и закрепления молодых специалистов.

С целью реализации основной задачи Управления здравоохранения администрации города по обеспечению функционирования муниципальной системы здравоохранения для оказания доступной и качественной медицинской помощи в 2014 году была проведена масштабная работа по ремонту и оснащению лечебно-профилактических учреждений города.

Активно продолжается работа по внедрению в практику стационар-замещающих технологий: дневные стационары, стационары на дому.

Согласно принятому закону Челябинской области «О внесении изменений в некоторые законы Челябинской области в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан» [от 28.06.2012 № 354 - ЗО] (далее - Закон) взамен действующих мер социальной поддержки установлена ежемесячная денежная выплата, сохранив компенсационных выплаты на оплату жилищно - коммунальных услуг (за исключением ветеранов труда Челябинской области), и возмещение расходов на погребение реабилитированных лиц.

Размер ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) зависит от категории гражданина, дающей право на получение мер социальной поддержки, и составляет:

Категория	ЕДВ (руб).	Компенсация ЖКУ
Ветеран труда и ветеран военной службы, пользующийся услугами связи	360	Получает
Жертвы политических репрессий (реабилитированные лица и граждане, пострадавшие от политических репрессий)	300	Получает
Ветеран труда Челябинской области не пользующийся услугами связи	820	Не получает
Ветеран труда Челябинской области	960	Не получает
Труженик тыла	220	Не получает
Ветеран труда и ветеран военной службы, не пользующийся услугами связи	220	Получает

Гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям, ежемесячная денежная выплата назначается по категории с наибольшим размером ЕДВ.

Очевидно, что главным фактором в решении этих вопросов является повышение качества жизни населения. Именно это является отправной точкой при разработке стратегий развития государств, регионов, отдельных городов. Стратегия развития г. Челябинска, исходя из этой главной цели, строится на безусловном приоритете экономических, технологических и политических мероприятий, обеспечивающих повышение качества жизни его населения как в краткосрочном, так и в долгосрочном периодах.

Возможность реализации системного потенциала города во многом определяется тем, насколько гармонично организована его внутренняя среда, а также насколько гармонично он встроен в различные сферы жизнедеятельности государства или надгосударственных образований. От этого зависит его доступ к мировым финансовым, экономическим, научно - техническим, технологическим, интеллектуальным, культурным, социальным и человеческим ресурсам. А это, в свою очередь, определяет возможности наращивания потенциала города в широком смысле слова - в сферах экономики, политики, технологий. в итоге именно это и определяет качество жизни населения города.

В последние десятилетия растет степень изменчивости социальных, экономических, экологических, технологических и политических процессов в мире, внутри государств и отдельных регионов, являющихся внешней средой жизнедеятельности города. Изменчивость, высокий уровень неопределенности основных параметров и, как следствие, недостаточная прогнозируемость состояния и тенденций изменений внешней среды города требует комплексного подхода к управлению его развитием. При этом должны использоваться как традиционные методы долгосрочного планирования, так и современные методы стратегического управления.

Основные сферы социально - экономического развития города показаны на рисунке 1.

Рис. 1

Структура социальной сферы представляет собой сумму четырех взаимосвязанных частей, выступающих вместе с тем и эмпирическими индикаторами при ее предметной идентификации:

1. Социальной структуры общества, исторически представленной определенными классами и социальными группами (социально-демографическими, этническими, территориальными и др.) и отношениями между ними.

2. Социальной инфраструктуры как совокупности отраслей народного хозяйства и видов общественно полезной деятельности (кооперативной и индивидуальной, общественных фондов и социальных инициатив и т.д.), направленных на оказание услуг непосредственно человеку.

3. Социальных интересов, потребностей, ожиданий и стимулов, т.е. всего того, что обеспечивает связь индивида (групп) с социумом, включенность личности в общественный процесс.

4. Принципов и требований социальной справедливости, условий и гарантий ее осуществления.

Социальная сфера не имеет жестких пространственных и временных рамок. Она существует не сама по себе, не изолированно, а в определенной взаимосвязи с другими сферами общества: материально-производственной, политической, культурно-духовной и системами природного порядка. Социальная сфера, выражая жизнедеятельность в целостном осуществлении, имеющая своим результатом человека, социальные группы, как бы пронизывает все другие, так как в каждой из них действуют люди, социальные общности. С другой стороны, условием развития социальной сферы является функционирование других сфер, поскольку в них продуцируются материальные, духовные блага и ценности, реализуются функции политического управления обществом. Таким образом, социальная сфера как бы "перекрывается" другими сферами, собирая, как в фокусе, все предпосылки воспроизводства и развития общества. В этом смысле все другие сферы общества могут рассматриваться как среда. По отношению к ним социальная сфера выступает как фактор укрепления и поддержания стабильности социальных отношений и процессов, их относительного равновесия. Это является непременным условием сохранения целостности всей общественной системы.

Отметим, что каждый компонент социальной сферы не может быть понят сам по себе. Его функция реализуется через деятельность людей, удовлетворяющих тем самым свои потребности. Субстанциональной основой социальной сферы являются совместная деятельность людей по воспроизводству своей действительной жизни и возникающие при этом социальные отношения между субъектами данной деятельности.

Компоненты социальной сферы обладают различной степенью сложности, находятся по отношению друг к другу в иерархической зависимости и являются производными от социальной сферы как целостной системы. Их специфика, возникновение и существование обусловливаются главной функцией социальной сферы -- функцией социального воспроизводства людей, как субъектов жизнедеятельности и воссоздания структур, социальных институтов, ресурсов жизнеобеспечения социальных субъектов.

Каждый компонент социальной сферы выполняет определенную функцию, носящую целенаправленный характер. В противном случае компонент выпадает из системы, становится ненужным. Функции обусловливают элементы целостной структуры и материализуются в рамках присущей социальной сфере внутренней организации.

2.3 Экономическое положение города Челябинска. Бюджетная политика города Челябинска

В связи с быстроразвивающейся инфраструктурой нашего города, необходимо использовать широкий спектр экономических методов (дифференцированная плата за территорию, лицензирование загрязнении, льготы за производство необходимой городу продукции) для эффективного использования местных ресурсов предприятиями или вытеснения их из города.

Приоритетная задача совершенствования отраслевой структуры промышленного комплекса города связана с подъемом легкой и пищевой промышленности, других производств, обеспечивающих местный рынок товарами народного потребления. Развитие легкой и пищевой промышленности особенно важно в существующих экономических условиях, ибо для них характерны быстрота обращения капитала и высокая норма прибыли. Необходима также поддержка промышленности производства строительных материалов, без чего трудно решить важные проблемы обеспечения населения жильем, строительства и реконструкции объектов производственного назначения.

Перестройка профильной и отраслевой структуры экономики города тесно связана с изменением структуры его трудового потенциала. В связи с этим необходимо не только устранять уже сложившиеся диспропорции, состоящие в несоответствии профессиональных, квалификационных и других характеристик трудового потенциала потребностям экономики города, но также прогнозировать возможные структурные перекосы в этой сфере, демпфировать негативные социальные последствия путем реализации различных мер, обеспечивающих повышение занятости населения (создание новых и расширение рабочих мест, с одной стороны, и организация в городе эффективной системы подготовки и переподготовки кадров - с другой, создание материальных и социальных стимулов занятости женщин в домашнем хозяйстве и воспитании детей; стимулирование самозанятости, поддержка малого и среднего бизнеса и т.п.).

Важной составляющей местной экономической политики выступает поддержка муниципальными властями реформирования городских предприятий, направленного на их реструктуризацию, способствующую росту качества управления, повышению эффективности производства, улучшению финансово-экономических результатов деятельности.

Существенные резервы повышения эффективности экономики города имеются в сфере малого бизнеса.

Город Челябинск как муниципальное образование имеет собственный бюджет. Органы городского самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют бюджет в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, законами Челябинской области, действующим Уставом города и положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, утверждаемом городской Думой.

Бюджет города Челябинска - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций городского самоуправления.

Формируемый и утверждаемый в городе единый бюджет, включает в себя:

· городской бюджет;

· сметы доходов и расходов районов в городе.

Единство бюджета реализуется через единую городскую социально-экономическую, финансовую и налоговую политику.

В соответствии с Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления» [от 25.09.1997 N 126-ФЗ] взаимоотношения между бюджетом субъекта российской Федерации (бюджетом Челябинской области) и местным бюджетом, а также между федеральным бюджетом и местным бюджетом осуществляется в рамках федеральных целевых программ. Фактически же построение межбюджетных отношений почти полностью определяется региональными властями. Город Челябинск с остальными регионами России объединяет одна черта: по мнению экспертов, все местные бюджеты в значительной степени зависят от перечислений из вышестоящих бюджетов. Тем самым фактически нарушается принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования из регионального бюджета местному бюджету оказывается финансовая помощь. В целом механизмы выделения помощи бюджету г. Челябинска, как и всем местным бюджетам, еще более субъективны по сравнению с механизмами оказания финансовой помощи регионам из федерального бюджета.

Факторами, определяющими процесс регулирования бюджетной обеспеченности, являются:

· планируемый объем финансовых средств, предназначенный на обеспечение реализации Федеральных и областных правовых актов, передаваемых отдельных государственных полномочий и целевых областных расходов;

· показатели вертикального распределения финансовых ресурсов консолидированного бюджета на обеспечение текущих расходов между областным и местными бюджетами;

· доходный потенциал территорий по собственным доходам;

· параметры единых нормативов отчислений от регулирующих доходов, закрепляемых на временной основе, за местными бюджетами;

· индекс бюджетных расходов, учитывающий относительный уровень расходных потребностей территорий, исходя из численности конечных потребителей бюджетных услуг и особенностей характера их предоставления по каждой территории;

· показатель налоговых усилий территорий по мобилизации в консолидированный бюджет, как собственных доходов, так и доходов по временным нормативам отчислений от регулирующих доходов;

· выбранный на планируемый год метод регулирования - выравнивание бюджетной обеспеченности и стимулирование мобилизации бюджетных доходов.

Разработка расчетных показателей по расходам областного бюджета на год проводится в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами и рекомендациями по основным направлениям бюджетной политики, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области», Постановлениями Губернатора Челябинской области (например «О разработке проекта закона Челябинской области «Об областном бюджете на 2004 год») и других нормативных документах Челябинской области по обеспечению эффективного и целевого использования бюджетных средств.

При расчете расходных потребностей местных бюджетов применяется метод относительного уровня бюджетных потребностей.

Относительный уровень расходных потребностей оценивается с помощью индекса бюджетных расходов, показывающего насколько больше или меньше необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душу населения) на данной территории с учетом объективных факторов и условий, по сравнению со средним показателем по области для предоставления одного и того же уровня обеспечения бюджетных услуг.

В соответствии с Конституцией Российская Федерация является социальным государством. Это означает высокую государственную значимость формируемой системы государственных гарантий и законодательно регулируемой социальной сферы. Основным источником финансирования социальной сферы в г. Челябинске является бюджет. Поэтому львиную долю в расходах бюджета г. Челябинска занимают расходы на социальную сферу.

Как известно, муниципальные образования вынуждены работать в условиях ежегодно меняющихся нормативов отчислений от собираемых доходов в вышестоящие бюджеты. Челябинск не является исключением из общего правила. Кроме того, реформы, проводимые в налоговой политике, привели к снижению налогооблагаемой базы, а, следовательно, и к номинальному уменьшению размера плановых поступлений от налогов и сборов. Следовательно, возникает необходимость проведения работ по оценке реального налогового потенциала территории и поиска новых источников доходов.

В рамках разработки стратегии развития г. Челябинска до 2016 года, с учетом Налогового и Бюджетного кодекса, были определены приоритетные направления работы, в том числе обеспечение финансовой устойчивости муниципальных предприятий и доходов от использования земли. Разработчикам стратегии развития представляется наиболее перспективной тема обеспечения финансовой устойчивости муниципальных предприятий, которая помогает решить одновременно две проблемы: сокращение бюджетных дотаций и получение дополнительных доходов.

В настоящее время расходы местных бюджетов, в общем, и расходы бюджета г. Челябинска, в частности, определяются исходя из планируемых доходов, а не наоборот. Именно этот фактор, по мнению специалистов, является исходным и главным методическим принципом нынешней российской практики разработки местных бюджетов.

В связи с этим в бюджетном планировании г. Челябинска доминирует задача определения возможных будущих доходов местного бюджета. Для этого используются специальные методики оценки доходных (налоговых) потенциалов, производятся вариантные расчеты и т.д.

Определение же расходов бюджета носит вторичный характер, и планируются исходя из потребностей не населения, а муниципальных бюджетных учреждений на базе ведомственных нормативов, и нередко «от достигнутого». В результате подобных расчетов расходные потребности, как правило, превышают имеющиеся в консолидированном бюджете региона финансовые средства, и «в ход пускается» процедура бюджетного регулирования, основанная на индивидуальном подходе к муниципальным образованиям, учитывающем объемы их бюджетных расходов в предшествующий период с необходимыми корректировками (индексацией и т.п.).

Челябинская городская Дума решила отказаться от разработки трехлетних бюджетов и внесла изменения в уже принятый финансовый документ, исключив из него показатели 2013 и 2014 годов.

Как передает корреспондент «Нового Региона», согласно этому решению дефицит городского бюджета на 2015 год устанавливается в размере 600 тысяч рублей. Предел муниципального внутреннего долга Челябинска на 1 января 2016 года - не должен превышать 1 миллиарда 200 миллионов рублей, в том числе предельный объем по муниципальным гарантиям - 200 миллионов.

Администрация города 15 ноября 2016 должна утвердить прогноз социально-экономического развития Челябинска на очередной финансовый 2016 год и плановый период 2016 и 2017 года, предоставить в городскую Думу проект бюджета на 2016 год, а также среднесрочный финансовый план до 2017 года.

В дополнение к вышесказанному, следует отметить, что в сложившейся структуре бюджетных расходов муниципального образования основными видами затрат являются расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, образование, социальную политику, здравоохранение и на государственное управление. При всех территориальных различиях доля указанных расходов составляет абсолютно преобладающую часть ассигнований всех местных бюджетов.



3. Проблемы и перспективы социально-экономического развития города Челябинска

Для оценки социально-экономического положения, а также для выявления проблем муниципального образования целесообразно воспользоваться методикой SWO - анализа, который позволит выявить отрасли и сферы деятельности муниципального образования, в которых оно значительно преуспело и которые являются "сильными сторонами", а также те, по которым существует отставание от других муниципальных образований, так называемые, "слабые стороны". Также SWOT - анализ позволяет определить возможности и угрозы, существующие во внешней среде муниципальных образований.

SWOT - анализ по г. Челябинску

Сильные стороны	Слабые стороны
Увеличение цепного темпа роста населения Уменьшение смертности и увеличение рождаемости Значительное увеличение средней заработной платы Увеличение инвестиций каждый год Малый процент ветхо-аварийного жилищного фонда Стабильное число мест в детских садах на 100 человек	Уменьшение механического прироста населения Сокращение произведенной продукции в сельском хозяйстве Низкий уровень платных услуг на душу населения Низкий уровень оборота общественного питания Низкая численность врачей и среднего медицинского персонала Нагрузка на одного воспитателя в детских садах и преподавателя в школах, выше чем по Челябинской области
Возможности	Угрозы
Увеличение численности работающих на крупнейших предприятиях города Уменьшение доли инвестиций из собственных средств Повышение оборота розничной торговли Развитее объема бытовых услуг на душу населения Увеличение жилищного фонда города Тенденции к развитию амбулаторно-клинических учреждений Действие программ по поддержке малого и среднего бизнеса	Резкое сокращение уровня промышленного производства Нестабильность занятности Возрастание уровня безработицы Рост числа людей на одну вакансию Спад числа семей получивших жилье Рост тарифов на коммунальные услуги Сокращение мест в больницах для стационарного лечения

SWOT-анализ -- метод стратегического планирования, заключающийся в выявлении факторов внутренней и внешней среды организации и разделении их на четыре категории: Strengths (сильные стороны), Weaknesses (слабые стороны), Opportunities (возможности) и Threats (угрозы).

Сильные (S) и слабые (W) стороны являются факторами внутренней среды объекта анализа, (то есть тем, на что сам объект способен повлиять); возможности (O) и угрозы (T) являются факторами внешней среды (то есть тем, что может повлиять на объект извне и при этом не контролируется объектом). Например, предприятие управляет собственным торговым ассортиментом -- это фактор внутренней среды, но законы о торговле не подконтрольны предприятию -- это фактор внешней среды

3.1 Ранжирование проблем города Челябинска и пути их преодоления

В каждом муниципальном образовании, несмотря на его размеры, численность населения и многие другие факторы существует ряд проблем, которые требуют своевременного решения. Город Челябинск не исключение.

Проведенный SWOT - анализ, а также анализ социально-экономического положения позволил выявить и классифицировать городские проблемы.

Наиболее важными, конечно являются проблемы экономического развития города.

Наиболее приоритетной проблемой является проблема в сфере здравоохранения города. Из-за этого: увеличение смертности, снижение численности населения. Низкая численность врачей и работников среднего медицинского персонала. Для решения этой проблемы необходимо привлечение людей на работу в больницы, соответствующей квалификации. Набор студентов в медицинское училище. Развитие образования в сфере здравоохранения. Привлечение специалистов с других городов. Увеличение заработной платы работникам здравоохранения.

С каждым годом увеличивается уровень безработицы - это тоже одна из проблем города Челябинска. Для решения проблемы необходим оперативный контроль администрации за ситуацией в сфере занятости населения в муниципальном образовании. Организация переобучения работников предприятий, предупреждённых об увольнении. Организация малого бизнеса. Организация временной занятости и профессионального обучения работников при сокращении штатов на предприятиях.

Также немало важной проблемой является проблема снижения индекса производства продукции в сельском хозяйстве. Для решения этой проблемы необходимо проведение модернизации рабочих мест с целью повышения эффективности молочного животноводства.

Обеспеченность жильем с каждым годом растет, но чтобы доступность жилья было более высоким, необходимо:

Оказание поддержки в виде социальных выплат на приобретение жилья молодым семьям и работникам бюджетных организаций;

Обеспечение в полном объёме государственной поддержки в приобретении жилья.

Все перечисленные проблемы, с которыми столкнулся город Челябинск, требуют повышенного внимания. Для их решения необходимо взаимодействие населения, администрации города, а также бизнеса. Только при этом возникнут условия для положительной экономической динамики и социальной стабильности.

Сокращение производства продукции на крупнейшем предприятии города ведет к возрастанию другой немаловажной проблеме - безработицы и сокращению персонала. Для решения этой проблемы необходимо поднимать производство в экономическом плане. В случае увольнения персонала возможно предоставить другую вакансию, на этом же предприятии или на предприятиях - сотрудниках, чтобы не возрастала доля безработицы в городе. Переквалификация работников на другие должности, с дальнейшим восстановлением по должности по мере поступления заказов на предприятие. Обучение новым профессиям, не требующим долгого времени, для того чтобы не происходил рост безработицы.

Также не маловажной проблемой является рост числа людей на одну вакансию, что провоцирует ту же безработицу. Для решения этой проблемы необходимо расширять рынок вакансий новыми предприятиями, привлечение малого бизнеса. Занятие людей новыми видами деятельности. Стимулирование на создание своего малого бизнеса провоцирует сокращение числа мест на одну вакансию, то есть введение самозанятости населения.

Еще одной проблемой является проблема в сфере торговли, а точнее низкий уровень платных услуг населению. Решение этой проблемы - развитие сферы услуг в городе, создание новых организаций в сфере услуг. Внедрение инноваций в сферу услуг, также необходимо расширить спектр предоставляемых услуг, создать альтернативу. Развивать такие виды услуг населению как услуги досуга: строительство кинотеатров (в городе нет ни одного кинотеатра), развлекательных центров и других видов услуг досуга.

Существуют и проблемы в сфере здравоохранения города. Низкая численность врачей и работников среднего медицинского персонала. Это приводит к загруженности медицинского персонала и большую трату времени на лечение больных. Для решения этой проблемы необходимо привлечение людей на работу в больницы, соответствующей квалификации. Набор студентов в медицинское училище. Развитие образования в сфере здравоохранения. Стимулирование людей на получение высшего медицинского образования. Привлечение специалистов с других городов, например с Екатеринбурга, но для этого необходима поднимать заработную плату врачам и обеспечивать таких специалистов местом жилья.

Все перечисленные проблемы, с которыми столкнулся город Челябинск, требуют повышенного внимания. Для их решения необходимо взаимодействие населения, администрации города, а также бизнеса. Только при этом возникнут условия для положительной экономической динамики и социальной стабильности.



Заключение

В соответствии с поставленной задачей было определено понятие муниципального образования и социально-экономического положения и развития города Челябинска.

Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, иные населенные территории, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

...