"Великая депрессия" и "новый курс" Ф. Рузвельта

Изучение причин и последствий мирового кризиса 1929-1933 гг. Характеристика "нового курса" Ф. Рузвельта: формирование программы реформ, введение государственного регулирования экономики, социальная политика. Итоги антикризисной политики Ф. Рузвельта.

Рубрика История и исторические личности
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 02.05.2013
Размер файла 45,8 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

  • Введение
    • 1. Мировой кризис 1929-1933 гг. в США
      • 1.1 Причины экономического кризиса в США
      • 1.2 Общая характеристика кризиса
    • 2. «Новый курс» Ф. Рузвельта
      • 2.1 Формирование программы реформ
      • 2.2 Мероприятия «нового курса»
      • 2.3 Социальная политика «нового курса»
    • 3. Итоги и значение «нового курса»
      • 3.1 Итоги антикризисной политики Ф. Рузвельта
      • 3.2 Уроки «нового курса» для современности
  • Заключение
  • Список литературы
  • Введение
  • Важнейшей разделительной вехой в истории США XX в., как и в американской истории в целом, стал 1933 г. Краткое различие между двумя эпохами американской истории, разделенными этой датой, можно охарактеризовать следующим образом. Если до 1933 г. американское общество в целом развивалось по классическим канонам капитализма, то после 1933 г. происходит процесс радикальной трансформации и этих канонов, и самого капитализма. Определявшее трансформацию активное вмешательство государства и общества в процессы частнокапиталистического производства и распределения зародилось еще раньше, но только после 1933 г. приобрело системообразующий характер, стало не надстройкой над капитализмом, а вошло в его базис.
  • Президент США Ф.Д. Рузвельт, с именем и делами которого в первую очередь связана трансформация американского капитализма, на «старте» своей радикально преобразовательной деятельности произнес крылатую, ставшую знаменитой фразу: «История человечества развивается по мистическим циклам. Одним поколениям многое дается, с других многое спрашивается, нынешнее поколение американцев встречается с судьбой» Цит. по: Согрин В.В. Политическая история США XVII-XX вв.: Учеб. пособ. для вузов. - М.: Весь мир, 2001. - С. 218..
  • Сущность экономического кризиса проявляется в перепроизводстве товаров по отношению к платежеспособному совокупному спросу, в нарушении процесса условий воспроизводства общественного капитала, в массовых банкротствах фирм, росте безработицы и других социально-экономических потрясений.
  • Современный мир вновь столкнулся с глобальным кризисом. Известен факт, что история развивается по спирали: исторический опыт и теоретическое наследие позволяют определить общие подходы к антициклической политике в экономике. Кроме того, сама фигура ФДР как человека и политика представляет собой также отдельный интерес. Таким образом, тема нашего исследования представляется актуальной.
  • Цель работы - изучение истории США с 1929 по 1939 годы, т.е. периода «Великой депрессии» и «нового курса» Ф. Рузвельта.
  • Задачи:
  • 1. Проанализировать мировой кризис 1929-1933 гг.
  • 2. Дать характеристику «нового курса» Ф. Рузвельта, в частности формирование программы реформ, введение государственного регулирования экономики, социальную политику.
  • 3. Рассмотреть итоги политики «нового курса», его значение для современности.
  • Историография по США обширна. Говоря о степени разработанности темы, хочется отметить, что ей всегда уделялось достаточное внимание как в советской, так и американской исторической науке. Однако советские историки основной упор делали на классовую борьбу, вызванную ухудшением положения простых американцев и, ссылаясь на К. Маркса, доказывали половинчатость и незавершенность реформ ФДР. Рузвельт, с точки зрения марксизма, должен был идти дальше: к полной национализации и освободить трудящихся от гнета капитала.
  • Подобное мнение можно найти, например, в работе В.И. Лана «США: от первой до второй мировой войны». В данной работе автор дает ценные фактические данные по последствиям депрессии для населения США, на основе которых подробно останавливается на вопросе социального и экономического неблагополучия большинства населения страны в годы кризиса. Описывая реформы президента Рузвельта, Лан большое внимание уделяет социальной политике правительства Франклина Делано Рузвельта. В итоге автором на основе фактических данных был сделан справедливый вывод: реформы «нового курса» заложили фундамент современного государственного регулирования условий труда и взаимоотношений организованных рабочих с предпринимателями; впервые в истории США профсоюзные права официально провозглашались и защищались государственным органом, имеющим реальную власть; а также подчеркивается, что в результате проведенных социально-экономических реформ в стране до сих пор сохранилась система страхования по безработице и старости, профсоюзные объединения, а также другие законы, защищающие права граждан, которые подробно описаны в моей работе ниже.
  • В.Л. Мальков в своих исследованиях «Новый курс» В США: социальные движения и социальная политика» дает всесторонний анализ причин и хода политики «Нового курса» ФДР, его влияния на оздоровление американской экономики. Он высоко оценивает политику, предложенную Рузвельтом и поддержанную его администрацией и населением, отмечая её оригинальность и последовательность.

Известный биограф Н.Н. Яковлев в своей работе «Франклин Рузвельт - Человек и политик. Новое прочтение» представляет Франклина Делано Рузвельта как самого выдающегося, мощного и результативного политика США, который, несмотря на свою инвалидность, смог проявить несгибаемую силу воли и стремление к победе, гибкость в политике, что позволило ему стать единственным в истории США президентом, которого четырежды избирали на этот пост. В своей работе Яковлев сквозь призму яркой и колоритной личности ФДР также дает анализ и внутренней политики «Нового курса».

В целом, исследования советского периода богаты фактическим материалом, на который опираются и современные авторы.

Современные российские историки в своих работах упор делают на реформы, проведенные Рузвельтом (экономические, социальные) и на результат к которому они привели, т.е. на возрождение экономики США и соответственно на рост благосостояния населения страны.

1. Мировой кризис 1929-1933 гг. в США

1.1 Причины экономического кризиса в США

Экономический подъем 1920-х гг. окончился в 1929 г., когда американская экономика оказалась в самом глубоком и разрушительном кризисе за всю историю страны.

Промышленный подъем 1920-х гг. стал основой появления и распространения идеи об «американской исключительности», об устойчивом процветании («просперити»). Американцам внушалось, что это процветание будет вечным, незыблемым и стабильным. Годы стабилизации ознаменовались дальнейшем развитием процесса концентрации производства. Особенно высоким был уровень концентрации в автомобильной, металлургической, электротехнической, резинотехнической, химической, газовой, нефтяной и некоторых других отраслях промышленности.

Экономический бум способствовал колоссальному росту прибылей монополий и вместе с тем усиливал кризис перепроизводства. Особенно сильное влияние на рост производительности труда оказало развитие электроэнергетики.

На фоне экономической стабилизации продолжалось укрепление внешнеэкономических позиций. По объему внешнеторгового оборота США оттеснили Англию на второе место в мире.

К 1929 г. американские инвестиции за рубежом выросли в 5 раз по сравнению с довоенным уровнем. При этом основной формой вывоза капитала стали прямые инвестиции частных компаний. Известно, что в конце 1920-х годов американские капиталы господствовали в Западном полушарии. В зону экономических интересов США попали не только слаборазвитые страны Латинской Америки, но и многие европейские государства, в том числе и Германия.

Вместе с тем экономическая стабилизация затронула далеко не все отрасли и секторы сельского хозяйства. Многие традиционные отрасли (угледобывающая, текстильная, швейная, судостроительная) не только не увеличили свои мощности, но напротив - сократили выпуск продукции.

Существовавший разрыв между средней часовой выработкой на одного рабочего и номинальной почасовой оплатой труда сокращал возможности дальнейшего расширения потребительского рынка. Чтобы выйти из этого положения, производители пошли на широкое внедрение потребительского кредита.

Большие трудности испытывало сельское хозяйство, почто не затронутое стабилизацией. Во многих штатах страны наблюдался кризис перепроизводства сельскохозяйственной продукции, которую было очень трудно реализовать.

Таким образом, в условиях высоких цен и растущей безработицы, перепроизводства товаров, значительного падения сельскохозяйственного производства и разорения фермерских хозяйств происходило сокращение внутреннего рынка.

В эти годы быстро развивался рынок ценных бумаг. Все увеличивающаяся часть прибылей крупных монополий обращалась в ценные бумаги, которые затем становились предметом спекуляции на бирже, поглощавшей все большую долю нераспределенных доходов. Ежедневно через неё менял владельцев огромный фиктивный капитал Иванян Э.А. История США: Пособ. для вузов. - М.: Дрофа, 2004. - С. 384.. Миллионы американцев были охвачены азартом игры на бирже, стремясь быстро и легко разбогатеть. К 1929 г. в игре на бирже принимали участие не менее 1 млн. человек; 90% всех сделок носило спекулятивный характер. Это привело к тому, что денежные средства, обычно обращавшиеся на рынке промышленных товаров и продовольствия, все в большей степени устремлялись на биржу и в конечном итоге оседали на банковских счетах спекулянтов.

Эпоха «вечного американского процветания» окончилась внезапно. Надвигающуюся катастрофу ни политики, ни экономисты не смогли заметить или предотвратить.

1.2 Общая характеристика кризиса

антикризисный политика рузвельт кризис

Начало кризиса ознаменовалось внезапной биржевой паникой 24 октября 1929 г. и стремительным падением курса акций на Нью-Йоркской бирже, за что этот день получил название «черный четверг». В этот день на Нью-Йоркской бирже было продано 12,8 млн. акций, т.е. в 1,5 раза больше, чем когда-либо. Через несколько дней, 29 октября, был достигнут новый пик спекулятивного ажиотажа, когда из рук в руки перешли 16,4 млн. акцийЛан В.И. США: от первой до второй мировой войны. - М.: Наука, 1976. - С. 298-299..

В результате началось массовое бегство европейских капиталов с Нью-Йоркской биржи, а курс доллара стал быстро падать, что вызвало панику среди мелких держателей акций. Падение курса акций затронуло от 15 млн. до 25 млн. американцев, большинство которых в одночасье разорилось. Этот процесс не прекращался в течение трех с лишним лет, и за 1929-1933 годы общая стоимость акций снизилась примерно в 4,5 раза.

Биржевой крах 1929 г. был лишь одним из первых внешних проявлений глубочайших кризисных процессов, происходивших в экономике мира. Уже с лета 1929 г. в США стали сказываться признаки кризиса перепроизводства, который быстро охватил промышленность, сельское хозяйство, финансовую систему и другие отрасли экономики.

Общий объем промышленного производства к 1933 г. сократился по сравнению с 1929 годом на 46%, достигнув уровня 1911 г. Особенно сильно кризис сказался в тяжелой промышленности, поскольку в данном секторе уровень монополизации был выше и фирмы, уменьшая объемы производства, стремились не допустить резкого падения цен и соответственно снижения прибыли. Недогрузка производственного аппарата, принявшая в условиях общего кризиса хронический характер, достигла в начале 1930-х гг. огромных размеров.

Обострение проблемы кредитования привело к волне массовых банкротств: в течение 1929-1933 годов разорились более 110 тыс. торговых и промышленных фирм, 19 крупных железнодорожных компаний, потерпели крах более 5,7 тыс. банков и миллионы их вкладчиков. Только в 1932 г. убытки всех корпораций составили в целом 3,5 млрд. долл. Тимошина Т.М. Экономическая история зарубежных стран: Учеб. пособ. / Под ред. М.Н. Чепурина. - 2-е изд., испр. - М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2001. - С. 387.

Наибольший ущерб кризис причинил аграрному сектору: к 1934 г. производство пшеницы сократилось на 36%, кукурузы - на 45%. В результате резкого падения спроса на сельскохозяйственную продукцию цены на кукурузу и пшеницу снизились в 2,7 раза, на хлопок - более чем в 3 раза.

Трудности фермерских хозяйств усугублялись ещё и тем, что промышленные товары дешевели значительно медленнее, чем продукция сельского хозяйства. В таких условиях становилось все труднее выплачивать налоги и возвращать кредиты.

Невероятно тяжелы были социальные последствия кризиса и в других отраслях экономики. Национальный доход страны, составлявший в 1929 г. 86,8 млрд. долл., упал в 1933 г. до 40,3 млрд. долл., т.е. более чем вдвое История США: В 4 т. / Ред. кол.: Г.Н. Севостьянов и др. / Отв. ред. Г.Н. Севостьянов. - М.: Наука, 1985. - Т. 3. (1918-1945). - С. 152.. Сильнейшее падение промышленного производства, закрытие десятков тысяч заводов, фабрик, шахт, огромная недогрузка производственного аппарата - все это привело к колоссальному росту безработицы. Поскольку никакой помощи от государства не полагалось, а системы социального страхования в Америке не существовало, то положение многих из безработных было крайне тяжелым, над некоторыми нависала угроза голодной смерти. Резко увеличилось количество бездомных, которых выселяли из квартир за неуплату.

Резко ухудшилось и положение тех, кому удалось сохранить работу: они постоянно испытывали чувство неуверенности в завтрашнем дне, во всех отраслях промышленности происходило стремительное падение заработной платы. Падение заработной платы было обусловлено давлением огромной армии безработных на рынок труда, что позволяло работодателям существенно снижать ставки заработной платы.

Тяжесть социально-экономического кризиса усугублялась неуверенными действиями правительства, практически утратившего реальные рычаги воздействия на экономику. Недостаточно решительные действия президента Г. Гувера так и не смогли смягчить накал социальных противоречий. В 1929-1934 гг. в стачках участвовало более 3,5 млн. рабочих Мальков В.Л. «Новый курс» в США. Социальные движения и социальная политика. - М.: Высш. школа, 1973. - С. 38..

Углубление промышленного и аграрного кризиса с осени 1931 г. привело к наступлению нового этапа финансового кризиса. Наибольшей остроты он достиг в феврале-марте 1933 г., когда вся банковская система США пришла в полное расстройство. Период с лета 1932 г. до весны 1933 г. стал временем наибольшего углубления кризиса. И только с весны 1933 г. уровень промышленного производства США стал медленно повышаться, знаменуя собой начало перехода экономики из кризиса в депрессию. Именно в этой самой богатой стране мира кризисные явления имели самые разрушительные последствия по сравнению с другими государствами Европы и Азии.

2. «Новый курс» Ф. Рузвельта

2.1 Формирование программы реформ

Экономический кризис заставил американское правительство искать пути оздоровления хозяйства и разработать комплексную антикризисную программу. Мировой экономический кризис обусловил оттеснение от политического лидерства консервативной части элиты и выдвижение на ведущую позицию ее либеральной части Согрин В.В. Политическая власть в США: характер и исторические этапы // Новая и новейшая история. - 2004. - №2. - С. 14..

Решение задач выхода из кризиса связано с именем крупного политического деятеля ХХ в. Франклина Делано Рузвельта, представителя Демократической партии, который одержал победу на выборах 1932 г. Вскоре после прихода к власти он предложил «новый курс», направляемый на радикальное решение проблем страны. Следует отметить, что политика «нового курса» была разработана в течение 100 дней на специальной сессии Конгресса, созванной 9 марта 1933 г. Уткин А.И. Рузвельт. - М.: Логос, 2005. - С. 150.

Рассмотрим суть рузвельтовской концепции подхода к решению кризисных проблем.

Во-первых, была отвергнута гуверовская версия объяснения социально-экономических потрясений, свалившихся на американцев, «международными» причинами. Ф. Рузвельт руководствовался не какими-то теоретическими соображениями, а элементарным политическим прагматизмом.

Во-вторых, Ф. Рузвельт все больше отходил от догм традиционного индивидуализма и склонялся к неизбежному расширению функций федерального правительства.

В-третьих, Ф. Рузвельт склонялся к мнению о необходимости смягчения социальных противоречий в государстве. По этому поводу И. Берлин писал: «Его внутренняя политика была, безусловно, одушевлена гуманной целью. После разнузданного индивидуализма 1920-х годов, который привел к экономическому краху и массовому обнищанию, он пытался ввести новые правила социальной справедливости и старался сделать это, не надевая на свою страну какую-то доктринерскую смирительную рубашку» Берлин И. Президент Франклин Делано Рузвельт // Вестник Российской академии наук. - 2002. - Том. 72. - №4. - С. 353..

Повальное закрытие банков в начале марта 1929 г. сделало очевидным, что первостепенной мерой нового президента будут шаги по реформированию банковской системы.

Как отмечают большинство авторов, во всех других сферах социально-экономический жизни - индустрии, сельском хозяйстве, трудовых отношениях и т.д. - линия нового правительства была гораздо менее ясна. Оно стояло перед проблемой, каким образом восстановить функционирование промышленных предприятий и решить проблему безработицы. Уже тогда рузвельтовское окружение пришло к выводу, что следует в какой-то форме осуществить предложения, высказавшиеся президентом Торговой палаты Г. Гарриманом, а также монополистами Дж. Своупом и О. Янгом, которые выдвигали проекты принудительного картелирования и упорядочения практики конкуренции. Либералы (Р. Тагвелл, Р. Вагнер, а также эксперты по социальным вопросам Г. Гопкинс и Ф. Перкинс, занимавшиеся проблемой безработицы в администрации губернатора Ф. Рузвельта в штате Нью-Йорк), мыслили себе «новый курс» с обязательным включением в него признания прав рабочих на коллективные договоры, мер по улучшению условий труда и немедленной помощи многомиллионной армии безработных История США: В 4 т. / Ред. кол.: Г.Н. Севостьянов и др. / Отв. ред. Г.Н. Севостьянов. - М.: Наука, 1985. - Т. 3. (1918-1945). - С. 215..

Сам термин «новый курс», подхваченный прессой и разрекламированный единомышленниками, нес скорее пропагандистскую нагрузку, став своеобразной исторической вехой между старым государственным курсом и политикой нового правительства.

Суть программы, во многом основанной на учении Д. Кейнса, кратко можно свести к следующему: отказ от надежд на автоматический выход из кризиса, ограничение стихии совершенной конкуренции, внедрение методов государственного регулирования экономических процессов в стране, смягчение социальных противоречий, проведение различных реформ во внутренней и внешней политике.

Следует подчеркнуть, что «новый курс» не был заранее спланированной и тщательно продуманной программой, его антикризисные мероприятия часто носили прецедентный характер. Это дало основания считать, что правительство Ф. Рузвельта было практически единственным в истории США, воплотившим в жизнь больше реформ, чем обещало в ходе подготовки к выборам.

Как подчеркивает А. Уткин, кратчайшей формулой деятельности Ф. Рузвельта была «здравый смысл и воля» Уткин А.И. Указ. раб. - С. 160., ведь выгоду должны были получить миллионы американских граждан, пострадавших от экономических неурядиц.

2.2 Мероприятия «нового курса»

В осуществлении «нового курса» обычно выделяют два этапа: первый, который продолжался с 1933 по 1935 год, и второй, начавшийся в 1935 году. В целом вся программа была завершена в 1938 году.

Экономическая политика «нового курса» развивалась двумя главными путями: глубокие институциональные реформы и дефицитное финансирование. Обе эти магистральные линии тесно переплетались, преобразуя в исторически короткий срок частномонополистические устои в государственно-монополистическом направлении.

Основным направлением «нового курса» можно назвать комплекс мер по оздоровлению финансово-банковской системы, поскольку состояние этого сектора вызывало наибольшие опасения у нового правительства.

Уже 6 марта 1933 г., не дожидаясь открытия чрезвычайной сессии конгресса, назначенной им на 9 марта, президент провозгласил чрезвычайное положение и закрыл все банки. В первые же часы своей деятельности конгресс утвердил чрезвычайный банковский закон, который санкционировал меры, принятые после 4 марта, а также предоставил главе исполнительной власти широкие полномочия по контролю международных финансовых сделок.

В течение недели (так называемых банковских каникул) был прекращен обмен банкнот на золото, и оно изымалось из обращения. За это время был принят чрезвычайный банковский закон, по которому все банки делились на три группы: в первую входили «здоровые» банки, их можно было открывать сразу же; во вторую - требующие небольшой помощи, для того чтобы снова функционировать; третью составляли безнадежные банки, и их следовало ликвидировать Тимошина Т.М. Указ. раб. - С. 392..

Черту под банковским законодательством 1933 г. подвел закон Гласа-Стигалла, принятый 16 июня, в день закрытия чрезвычайной сессии. Этим статусом депозитные и инвестиционные функции банков разделялись. Тем самым ставился барьер спекулятивным операциям. Была создана Федеральная корпорация страхования депозитов. Тем самым государство брало на себя страхование вкладов, чтобы повысить доверие вкладчиков к банкам и предотвратить дальнейшие банкротства в этой сфере.

В эти же годы происходило реформирование Федеральной резервной системы. По банковскому закону 1935 г. совет управляющих, назначаемый президентом США, получил полномочия по определению суммы резерва, который должен оставаться в банках - членах ФРС, а также повышать или понижать уровень обязательного резерва Бобраков Ю.И. США: Федеральная резервная система и экономическое регулирование. - М.: Наука, 1971. - С. 110.. В этот же период было усовершенствовано законодательство об упорядочении операций на фондовых биржах с целью снизить и даже запретить биржевые спекуляции.

Особое место в серии реформ, осуществленных новым правительством, отводилось отмене «сухого закона». XXI поправка к конституции, официально отменившая «сухой закон» были ратифицирована в декабре 1933 г. Свободная продажа алкогольных напитков, обложенных весьма большим федеральным налогом, обеспечила поступление в казну значительных дополнительных средств Иванян Э.А. Указ. раб. - С. 395..

Для преодоления кризиса в американской индустрии в июне 1933 г. был принят закон о восстановлении национальной промышленности (NIRA). Одновременно была создана Администрация национального восстановления, куда вошли представители торговой палаты, крупнейших промышленных и банковских корпораций, видные экономисты, деятели Американской федерации труда, а её председателем был назначен генерал Х. Джонсон. Основной задачей данной организации был контроль за разработкой и внедрением в практику трудовых отношений договоров между предпринимателями и рабочими об условиях и оплате труда, которые следовало впредь неукоснительно соблюдать обеим сторонам.

В соответствии с NIRA правительство стало содействовать картелированию промышленных предприятий. Вся промышленность была разделена на 17 групп, для которых были разработаны «кодексы честной конкуренции», чтобы установить единые цены на однородную продукцию, регламентировать для каждого предприятия объем производства, заработную плату, продолжительность рабочего дня, закреплять при необходимости за конкурентами рынки сбыта и т.д. На время действия закона, ограниченное двумя годами, приостанавливалось применение к кодифицированным отраслям положений антитрестовского законодательства. Официальное снятие антитрестовских мер было призвано подчеркнуть заинтересованность государства в усилении концентрации производства и капитала. Таким образом, расширялась сфера деятельности государства в экономике.

Для проведения в жизнь данного закона была создана Национальная администрация по оздоровлению промышленности, имевшая широкие полномочия по внедрению кодексов «честной конкуренции» на предприятиях.

NIRA поначалу нашел всеобщую поддержку. Мотивы, по которым эту меру приветствовал бизнес, очевидны, и эмблема с изображением голубого орла как свидетельство участия в этой государственно-монополистической программе легко завоевала американскую индустрию. Трудящиеся одобряли закон, рассчитывая, что он вдохнет силы в пораженную кризисом промышленность и поможет ликвидировать безработицу, а также улучшит условия труда и обеспечит признание профсоюзов.

Через два года после принятия NIRA стал подвергаться критике со всех сторон. Рабочие выступали против того, что работодатели весьма вольно трактуют некоторые положения этого закона, особенно в сфере трудовых отношений. Мелкий и средний бизнес быстро почувствовал на себе отмену антитрестовских ограничений. Крупные корпорации были недовольны излишним, по их мнению, вмешательством государства в экономику.

В результате летом 1935 г. по распоряжению Ф. Рузвельта кодексы «честной конкуренции» были отменены и во многих отраслях промышленности ликвидированы бюро труда.

Среди мероприятий «нового курса» значительная часть была посвящена аграрной сфере экономики. Аграрная политика «нового курса» прошла в своем развитии несколько этапов.

В мае 1933 г. был принят закон о восстановлении аграрного сектора, в котором предпринималась попытка остановить негативные процессы, охватившие сельское хозяйство. Была создана Администрация регулирования сельского хозяйства (ААА), добивавшаяся повышения цен путем снижения объемом производства сельскохозяйственной продукции.

В первый же год действия этого закона посевные площади под пшеницей были сокращены на 7,5 млн. акров, было запахано 10 млн. акров созревшего хлопчатника. Государство закупило и уничтожило 6,2 млн. свиней, 8 млн. голов крупного рогатого скота Тимошина Т.М. Указ. раб. - С. 396..

ААА разработала механизм рефинансирования фермерских долгов, достигших к началу 1933 г. 12 млрд. долл. Закон о помощи фермерам создавал механизм рефинансирования фермерских долгов, сократив процент по ипотечной задолженности и удлинив срок погашения долга. С мая 1933-го по октябрь 1937 г. было выдано 2,2 млрд. долл. кредитов, а также принято 37% всех долговых обязательств фермеров Яковлев Н.Н. Франклин Рузвельт - Человек и политик. Новое прочтение. - М.: Международные отношения, 1981. - С. 115..

Все это в какой-то мере позволило улучшить положение в сельском хозяйстве. Доходы фермеров в среднем в 1936 г. повысились на 50%. Однако мелким фермерам уже не могли помочь те меры правительства, которые были направлены на упорядочение фермерского кредита. Льготными кредитами могли воспользоваться лишь хозяйства, не имевшие долгов, чья продукция была конкурентоспособна. По всей стране прокатилась волна аукционов, где распродавалась фермерская собственность.

В продолжение «нового курса» в марте 1936 г. был принят закон о сохранении плодородия почв и квотах для внутреннего рынка. Открылся второй этап в аграрной политике «нового курса». Цель правительства осталась прежней - поднять цены на продукцию, поставлявшуюся на рынок крупным фермерством, однако способ ее достижения значительно видоизменился. Учитывая предыдущий опыт, когда крупные фермеры, злоупотребляя доверием правительства, получали неадекватные потерям субсидии, премии по этому закону стали выплачивать в зависимости и от плодородия изъятых из обращения угодий, а не только от размера сокращаемых площадей. Средства на поощрения фермеров выделялись из общего бюджета и составили 500 млн. долл. Тимошина Т.М. Указ. раб. - С. 297.

Начиная с 1935 г. демократический элемент в аграрной политике, присутствовавший уже в законодательстве 1933 г., несколько усилился, что нашло отражение в ряде мероприятий по оказанию помощи низшим слоям фермерства. Но основная линия - поддержка крупных хозяйств и активное вторжение государства в аграрные отношения - продолжала развиваться и во второй половине десятилетия.

Это было закреплено в законе о регулировании сельского хозяйства, подписанном 16 февраля 1938 г., который открыл завершающую фазу аграрной политики «нового курса». Сохранив идею улучшения плодородия земли, статут 1938 г. сделал крупный шаг в сторону усиления регулирующих предписаний государства относительно поступления на рынок основных сельскохозяйственных продуктов. Закон 1938 г. вводил концепцию «всегда нормальной житницы» (Ever-normal granary), согласно которой поддержание цен в отличие от принципов 1933 г. достигалось не путем уничтожения «излишней» продукции, а с помощью ее хранения, сопровождавшегося выплатами фермерам в счет еще не проданных ими товаров История США: В 4 т. / Ред. кол.: Г.Н. Севостьянов и др. / Отв. ред. Г.Н. Севостьянов. - М.: Наука, 1985. - Т. 3. (1918-1945). - С. 218.

Проведение «нового курса» в сельском хозяйстве приостановило разорение фермеров, сократило ипотечную задолженность на 2 млрд. долл., повысило общие денежные доходы фермерских хозяйств с 4,7 млрд. долл. в 1932-м до 8,5 млрд. долл. в 1939 г.

Таким образом, главные итоги мероприятий «нового курса» были направлены на укрепление позиций крупных аграриев, дальнейшее проникновение финансового капитала в сельскохозяйственную экономику, формирование государственно-монополистических принципов функционирования этой важной отрасли хозяйства.

Получив бразды правления в свои руки, демократы убедились, насколько трудно выполнить предвыборное обещание о сокращении государственных расходов и сбалансировании федерального бюджета. Они провели в марте 1933 г. закон по поддержанию кредита правительства США, более известный как закон об экономии. Однако эта символическая акция резко диссонировала с фундаментальными основами экономической политики «нового курса», ориентированной на «заправку насоса», т.е. на расширение государственных расходов во имя достижения определенных экономических и социальных целей.

Кейнсианская политэкономия, отразившая усиление государственно-монополистических тенденций в развитии капитализма новейшего времени, выдвигала на первое место активное вмешательство государства в экономику, а бюджетный дефицит рассматривался как стимул роста. Этим курсом в значительной степени и следовали правящие круги США с 1933 г., хотя их действия совсем не обязательно связывать с изучением кейнсианства, тем более что основной труд Кейнса вышел лишь в 1936 г. Что касается идеи усиления роли государства в экономике, то она и без влияния Дж. Кейнса получила в США под ударами кризиса широкое распространение.

2.3 Социальная политика «нового курса»

Формирование государственно-монополистических тенденций в экономике было лишь одной стороной «нового курса». Его другая черта состояла в огосударствлением подходе к решению социальных проблем. Здесь в более выраженной форме, чем в экономике, этатизм носил либеральный характер, предусматривая широкое и глубокое социальное маневрирование с учетом ряда насущных требований народных масс.

В марте 1933 г. был принят закон о помощи безработным, в связи с чем была создана Федеральная администрация по оказанию чрезвычайной помощи во главе с советником президента Г. Гопкинсом. Ему было суждено сыграть важнейшую роль в реализации социальных программ «нового курса». В общей сложности правительство израсходовало на помощь безработным свыше 4 млрд. долл. организовав систему общественных работ.

В эти работы были вовлечены, прежде всего, молодые люди от 18 до 25 лет, жившие в специальных трудовых лагерях в течение шести месяцев на полном государственном обеспечении. К тому же каждый из них получал 30 долл. в месяц, из которых 25 долл. следовало отправить семье. Молодежь принимала участие в строительстве дорог, плотин, в благоустройстве лесов и парков, строительстве скоростных автострад, аэропортов, мостов и других объектов. Всего в трудовых лагерях работало более 2 млн. человек.

Всей этой трудовой деятельностью руководила Федеральная администрация общественных работ во главе с министром внутренних дел Г. Икесом, которой были выделены государственные средства на сумму более 3,3 млрд. долл.

И все же, несмотря на огромные усилия, предпринятые администрацией Ф. Рузвельта, первые два года реализации «нового курса» не дали заметных результатов - обстановка в стране оставалась напряженной, оздоровление в экономике не наступало. В 1936-1937 гг. Белый дом и Капитолий, уверовав в наступление благоприятной конъюнктуры, сократили социальные расходы. Однако под ударами экономического кризиса 1937-1938 гг. им пришлось вновь пойти на их увеличение.

В целом по стране в 1933-1939 гг. бастовало более 8 млн. человек. Все это способствовало юнионизации рабочего движения, т.е. возникновению различных общественных организаций, профсоюзов почти во всех отраслях хозяйства. В 1936 г. все рабочие организации вошли в единый Рабочий альянс Америки. Были созданы Лига объединенных фермеров и Союз издольщиков Мальков В.Л. Указ. раб. - С. 112..

Изменилось отношение федерального правительства к профсоюзам: оно стало не враждебным, а благожелательным. В условиях Великой депрессии был принят ряд законов, защищавших интересы рабочих, поскольку правительство надеялось, что сильные профсоюзы помогут ослабить последствия кризиса. Следует отметить, что ещё в 1932 г., т.е. до принятия программы Ф. Рузвельта, был введен в действие закон Норриса-Лагардиа, который по существу открывал дорогу профсоюзам. Согласно этому закону затруднялось получение судебных предписаний против рабочих организаций, объявлялось недействительными «желтые обязательства». Для урегулирования социальных проблем правительство демократов пошло на ещё большие уступки рабочему движению, что означало переход ко второму этапу «нового курса». В июле 1935 г. был принят национальный закон о трудовых отношениях, получивший название закона Вагнера по фамилии его автора. По этому закону рабочие получила право организовывать профсоюзы, а предпринимателям запрещалось их преследовать за участие в профсоюзах и забастовках, увольнять или притеснять за дачу показаний в суде при решении трудовых споров и т.д. Юнкер Д., Айгнер Д. Франклин Рузвельт. Уинстон Черчиль. - Ростов н/Д: Феникс, 1998. - С. 115.

Для разрешения конфликтов между предпринимателями и профсоюзами (и рабочими) было создано Национальное управление по трудовым отношениям, постановления которого могли быть опротестованы лишь в арбитражных судах. Правда, закон Вагнера не распространялся на многие категории трудящихся: сельскохозяйственных рабочих, домашнюю прислугу, государственных служащих и пр. И все же этот закон расценивался как серьезный успех в деле сглаживания социальных противоречий, поскольку ставил трудовые отношения на правовую основу.

Почти одновременно с законом Вагнера был принят закон о социальном страховании, по которому в стране вводилось страхование по старости, инвалидности и безработице. В страховании по безработице участвовали совместно федеральные и местные власти. Источником средств в основном служило налогообложение предпринимателей в объеме 1-3% от фонда заработной платы и выплачивалось в течение 9,4 недели. Пенсионное обеспечение осуществлялось целиком за счет федерального центра. Пенсионный фонд пополнялся путем отчисления не только с рабочих и служащих, но и с работодателей. Пенсии выплачивались гражданам, достигшим 65-летнего возраста.

Все эти и другие социально-экономические мероприятия, входившие в «новый курс», были рассчитаны на то, чтобы обновить экономику страны, сгладить последствия невиданных социальных потрясений в году Великой депрессии, удержать все слои населения от радикальных шагов, направленных против традиционных ценностей, сложившихся в американском обществе. Реформы «нового курса» заложили фундамент современного государственного регулирования условий труда и взаимоотношений организованных рабочих с предпринимателями.

3. Итоги и значение «нового курса»

3.1 Итоги антикризисной политики Ф. Рузвельта

Говоря об этом периоде истории США в целом, следует отметить решительную позицию Ф. Рузвельта, которая привела к тому, что правительство страны впервые в условиях мирного времени стало играть значительную роль в экономике. Реформы 1930-х гг. подтвердили тезис о необходимости гибкого и умеренного регулирования рыночного хозяйства со стороны государства.

Реформы «нового курса» оказались орудием усиления государственной монополии в экономике. Индекс промышленного производства поднялся в 1939 г. от уровня 1932 г. на 90%. Что касается расходов федерального правительства, то в 1932-1940 гг. они выросли с 5166 млн. до 10061 млн. долл. История США: В 4 т. / Ред. кол.: Г.Н. Севостьянов и др. / Отв. ред. Г.Н. Севостьянов. - М.: Наука, 1985. - Т. 3. (1918-1945). - С. 245. Государственные расходы - один из важнейших институтов государственно-монополистического капитализма. Их резкое устойчивое возрастание за относительно короткий срок и есть одно из доказательств перерастания американского монополистического капитализма в государственно-монополистический.

В 1934-1937 гг. американской экономике удалось достигнуть уровня 1929 г., но в 1937-1938 гг. разразился новый кризис, ударивший по экономике США сильнее, чем в других странах. За эти два года она оказалась отброшенной примерно на 15 лет: объем промышленного производства снизился на 36%, выплавка стали - на 44%, выпуск автомобилей - более чем наполовину. В 1938 г. Ф. Рузвельт начал проводить план так называемой подкачки насоса, т.е. увеличения совокупного спроса путем осуществления государственных вложений в экономику, что позволило заметно оживить её, а число сторонников экономической программы Дж. Кейнса в стране существенно возросло.

В целом же в 1930-е гг. в американской промышленности усилилась концентрация производства, что было реакцией на кризисные явления, поскольку крупным корпорациям легче выжить в таких условиях.

Но, несмотря на вполне успешное проведение «нового курса», темпы развития экономики США в 1930-х гг. были более медленными, чем в других промышленно развитых странах. В 1929-1937 гг. доля США в мировом промышленном производстве (за исключением СССР) снизилась с 48% до 42%, а доля в мировом экспорте с 42,2% в 1926-1929 гг. до 32,3% в 1936-1938 гг.

Государственное регулирование экономики продолжалось и после 1938 г. Государственно-монополистическая сущность «нового курса» оказалась явлением необратимым. Важнейшим итогом «нового курса» было также и то, что он ознаменовал серьезный сдвиг в социальном развитии страны.

Преодолевая сомнения, используя смелые эксперименты, Рузвельт не побоялся спасать и улучшать американский капитализм при помощи тех мер, которые традиционно ассоциировались с социализмом. Вместе с тем благодаря поразительной политической интуиции он воспринял из социализма ровно столько, сколько понадобилось для реанимации, но не сокрушения американской системыСогрин В.В. Новый курс: Ф.Д. Рузвельта: единство слова и дела // Общественные науки и современность. - 1991. - №3. - С. 150..

Глубина и объем государственного регулирования производства, финансов и распределения означали радикальную перестройку капиталистической системы США и приравнивались многими к третьей Американской революции. Рузвельтовская модель и ее составные части сохранялись, но далеко не в равной степени, на протяжении всей последующей американской истории.

3.2 Уроки «нового курса» для современности

Модель, которую можно определить как либерально-демократическую модель регулирования капиталистического производства и распределения, сформированная Ф.Д. Рузвельтом и его сторонниками, изменялась и усовершенствовалась в течение последующих десятилетий XX в., но ее основополагающие подходы подтвердили свою жизнеспособность.

Наименьшее развитие в дальнейшем получило прямое государственное вмешательство в производственный процесс, как и регулирование цен и заработной платы. Гораздо более активно, объемно и успешно проводилась государственная политика по расширению покупательной способности по преимуществу нижних слоев населения. После реформ Рузвельта постоянно расширялось государственное регулирование финансовой сферы. Начиная с «нового курса» одной из самых острых американских проблем - оборотной стороной усиления социально-экономической активности государства - являлись бюджетный дефицит и государственный долг Согрин В.В. США в ХХ веке. Тенденции и итоги общественно-исторического развития // США и Канада: экономика, политика, культура. - 1999. - №9. - С. 23..

На протяжении всего своего исторического развития после 1930-х гг. США смогли избежать не только экономического катаклизма, сравнимого с экономическим кризисом 1929-1933 гг., но даже сколько-нибудь резкого, а тем более длительного, продолжительностью хотя бы более одного года, спада производства. В американском обществе сохранялись противоречия и конфликты иного рода, например межрасовые разногласия, но на фоне стабильных экономических успехов США и прочного удержания ими мирового экономического и технологического лидерства эти противоречия и конфликты в глазах большинства мирового сообщества, а тем более самих американцев не отрицали факта экономического первенства Соединенных Штатов. А многие из тех, кто указывал на серьезные, глубоко укоренившиеся недостатки и пороки американской цивилизации склонны были все же считать ее «меньшим злом» в сравнении с большинством других современных, как и оставшихся в прошлом, цивилизации.

Однако история показала, что у данной модели есть свои изъяны: в 2008 г. в США начался новый кризис, который в короткий срок распространился по всему миру.

Для борьбы с новым кризисом президентом США Б. Обамой был предложен «Антикризисный план возрождения и реинвестирования 2009 года» предусматривает пакет мер в следующих областях:

· - чистая эффективная американская энергетика (увеличение объема производства возобновляемой энергии и энергосбережение);

· - преобразование экономики с помощью науки и технологий (стимулирование ученых в отношении новых открытий, а также на создание рабочих мест в современных технологических отраслях);

· - модернизация дорог, мостов, магистралей и водных путей сообщения;

· - образование для XXI века (цель развития образования - обеспечение конкурентоспособности будущих поколений американцев с работниками других стран);

· - сокращение налогов для создания новых рабочих мест и обеспечения оплачиваемой работы;

· - снижение стоимости услуг здравоохранения;

· - помощь работникам, пострадавшим от кризиса (помощь работникам в переподготовке и нахождении нового места работы);

· - сокращение рабочих мест в государственном секторе и защита жизненно важных сфер деятельности (предоставление льгот штатам для того, чтобы они имели возможность нанимать учителей, пожарных, офицеров полиции и обеспечивать жизненно важные общественные услуги не поднимая налоги для среднего класса) Кричевский, Н. План Обамы vs плана Путина. - [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.apn.ru/publications/article21386.htm..

Как мы видим, одной из целей данной программы является восстановление покупательной способности американцев, чтобы они вновь смогли приобретать автомобили, недвижимость и другие товары, улучшая таким образом ситуацию в соответствующих отраслях промышленности. План Обамы выглядит институциональным, ориентированным на совершенствование экономических и социальных институтов.

Параллель с «новым курсом» Ф. Рузвельта обнаруживается в расширении социальной программы: предусмотрена помощь малоимущим и потерявшим работу американцам посредством распределения среди них пособий по безработице, продовольственных талонов и предоставления им медицинских страховок.

В то же время, у антикризисной программы Б. Обамы есть противники. По их мнению, в нем недостаточен размер налоговых послаблений, а инвестиции не приведут в скором времени к созданию многочисленных рабочих мест, как это утверждает Обама. Другой минус законопроекта заключается в том, что реализация данного закона, по общему мнению многих экономистов, приведет к увеличению дефицита федерального бюджета до приблизительно 1,5 трлн. долл.

Заключение

1929 г. ознаменовал собой начало мирового кризиса, который наиболее ярко выразился в Соединенных Штатах Америки. В то время, ввиду перепроизводства продукции и резкого падения цен на товары, общий объем промышленного производства сократился почти наполовину, сотни тысяч фермерских хозяйств разорились и были проданы за долги, пятая часть банков потерпела банкротство, каждый третий рабочий оказался безработным. В сложившихся условиях крайне обострились социальные противоречия, кризис грозил крахом всей общественной системы. Были необходимы чрезвычайные меры для вывода страны из кризиса, и такие меры были осуществлены в рамках «нового курса» президента Ф. Рузвельта.

Резко усилился государственный контроль над экономикой, были организованы комиссии по управлению отраслями, которые в принудительном порядке распределяли рынки между корпорациями и устанавливали цены. Под контроль государства были взяты банковская система и биржи. За счет государственных расходов на общественные работы Рузвельт увеличил совокупный спрос, что способствовало выводу экономики из депрессии.

Проводилась также активная бюджетная и финансовая политика для стимулирования инвестиций. Рузвельт осуществил переход от фазы подавления рабочего движения к фазе сотрудничества. Были приняты законы, запрещающие преследование за профсоюзную деятельность; началось формирование системы социальных пособий и активное перераспределение доходов через налоговую систему.

В той или иной мере «Новый курс», который впоследствии (в 1936 г.) теоретически обосновал Дж. Кейнс, использовали для выхода из депрессии и смягчения социальных противоречий другие индустриальные страны Запада. Стали популярны идеи сильного государства и планируемого капитализма.

Мероприятия «нового курса» способствовали смягчению проявлений кризиса, а в 1933 г. он заканчивается. Большая часть мероприятий Рузвельта по преодолению кризиса была отменена.

В заключении отметим, что, несмотря на некоторые успехи в преодолении кризиса, уже во второй половине 1937 г. после весьма короткого периода экономического оживления в стране начался новый экономический кризис, охвативший промышленность, сельское хозяйство и торговлю. Предпринятые правительством меры по ослаблению влияния кризиса на экономическую жизнь страны не привели к существенным результатам. Реальный же выход из кризиса произошел только в период Второй мировой войны за счет военных заказов.

Провести параллели с современным кризисом не представляется возможным, т.к. ни причины, ни предполагаемые пути выхода из кризиса не совпадают. Главной характеристикой плана Б. Обамы является то, что и как мероприятия Ф. Рузвельта, мероприятия Обамы носят институциональный характер, ориентированный на совершенствование экономических и социальных институтов.

Список литературы

1. Берлин, И. Президент Франклин Делано Рузвельт // Вестник Российской академии наук. - 2002. - Том. 72. - №4. - С. 352-358.

2. Бобраков, Ю.И. США: Федеральная резервная система и экономическое регулирование. - М.: Наука, 1971. - 219 с.

3. Иванян, Э.А. История США: Пособ. для вузов. - М.: Дрофа, 2004. - 576 с.

4. История США: В 4 т. / Ред. кол.: Г.Н. Севостьянов и др. / Отв. ред. Г.Н. Севостьянов. - М.: Наука, 1985. - Т. 3. (1918-1945). - 660 с.

5. Кричевский, Н. План Обамы vs плана Путина. - [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.apn.ru/publications/article21386.htm.

6. Лан, В.И. США: от первой до второй мировой войны. - М.: Наука, 1976. - 450 с.

7. Мальков, В.Л. «Новый курс» в США. Социальные движения и социальная политика. - М.: Высш. школа, 1973. - 159 с.

8. Согрин, В.В. Новый курс: Ф.Д. Рузвельта: единство слова и дела // Общественные науки и современность. - 1991. - №3. - С. 146-156.

9. Согрин, В.В. Политическая власть в США: характер и исторические этапы // Новая и новейшая история. - 2004. - №2. - С. 3-27.

10. Согрин, В.В. Политическая история США XVII-XX вв.: Учеб. пособ. для вузов. - М.: Весь мир, 2001. - 391 с.

11. Согрин, В.В. США в ХХ веке. Тенденции и итоги общественно-исторического развития // США и Канада: экономика, политика, культура. - 1999. - №9. - С. 19-47.

12. Тимошина, Т.М. Экономическая история зарубежных стран: Учеб. пособ. / Под ред. М.Н. Чепурина. - 2-е изд., испр. - М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2001. - 496 с.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

  • Значение и сущность проведения экономической политики "Нового курса", проводимой администрацией Франклина Делано Рузвельта с целью выхода из масштабного экономического кризиса (Великой депрессии), охватившего Соединенные Штаты Америки в 1929-1933 гг.

    реферат [9,5 K], добавлен 16.12.2011

  • Рецессия мировой экономики в 1929-1933 годах. Банкроство Lehman Brothers. Последствия Великой депрессии. Начало выхода из кризиса. Закон о Федеральном жилищном банке. Первые 100 дней президентства Рузвельта. Закон о восстановлении национальной экономики.

    реферат [252,1 K], добавлен 13.12.2010

  • "Новый курс" Ф. Рузвельта как система правительственных мер по преодолению кризиса Великой депрессии в США, предпосылки его формирования. Законодательное закрепление финансовой, экономической, сельскохозяйственной, социальной и промышленной реформ.

    курсовая работа [49,0 K], добавлен 24.08.2011

  • Понятие и причины Великой депрессии в США как мирового экономического коллапса, начавшегося в 1929 г. и продолжавшегося до 1939 г. Последствия данного экономического явления для Америки и мира. Новый курс президента Рузвельта. Борьба с безработицей.

    презентация [1,1 M], добавлен 23.03.2014

  • Причины принятия "Нового курса" Ф. Рузвельта, основные положения программы. Содержание важнейших законодательных актов о стабилизации финансовой системы. Законодательство о положении в сельском хозяйстве и промышленности, меры по борьбе с безработицей.

    контрольная работа [46,0 K], добавлен 07.10.2013

  • Укрепление позиций США после Первой мировой войны. Общая характеристика экономического кризиса 1920-1923 годов. Особенности эпохи "процветания". "Великая депрессия" 1929-33 годов, ее историческое значение. Роль реформ Ф.Д. Рузвельта "Новый курс".

    реферат [26,5 K], добавлен 08.02.2011

  • Економічна криза 1929-1933 рр. та її наслідки для США. Виборча кампанія 1932 р., прихід до влади Ф.Д. Рузвельта. Політика уряду США на другому етапі здійснення "нового курсу". Посилення уваги до соціальних питань. Зростання опозиції "новому курсу".

    реферат [74,7 K], добавлен 26.06.2014

  • Причины и сущность экономического кризиса 1929-1933 гг. в США. Меры, предпринимаемые для выхода из него. "Новый курс" Франклина Рузвельта. Стабилизация финансовой системы. Улучшение в промышленности. Борьба с безработицей. Социальное развитие страны.

    курсовая работа [31,8 K], добавлен 03.04.2017

  • Исследование предпосылок возникновения теории Кейнса. Теоретический анализ основных положений кейнсианства. Этапы реализации идей Кейнса в период "нового курса" Рузвельта. Изучение социального законодательства и коммуникативного аспекта "нового курса".

    курсовая работа [80,4 K], добавлен 03.05.2010

  • Сравнительный анализ экономических курсов И. Сталина и Ф. Рузвельта: их сущность, источники финансирования, этапы развития промышленности, строительства и сельского хозяйства, социальные проблемы и их решение. Итоги проводимой политики в СССР и США.

    курсовая работа [51,4 K], добавлен 07.11.2010

Работа, которую точно примут
Сколько стоит?

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.