Провозглашение независимости Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Провозглашение независимости Республики Беларусь

Введение

Касаясь конституционных основ Республики Беларусь, прежде всего, следует обратить внимание на то, что Республика Беларусь - суверенное государство. Суверенитет Республики Беларусь - свойство государственной власти на основе воли народа Республики Беларусь самостоятельно и независимо от других государств реализовывать внутренние и внешние функции государства.

Уже 27 июля 1990г. в Республике Беларусь была принята Декларация о государственном суверенитете республики. Она как бы подвела итог тому факту, что Беларусь уже тогда фактически, как и все бывшие союзные республики, стала независимым государством.

Суверенитет Республики Беларусь получил свое правовое закрепление и воплощение в Конституции Республики Беларусь 1994года. В ее нормах провозглашается:

Суверенитет Республики Беларусь характеризуется тремя неотъемлемыми чертами: самостоятельностью государственной власти, ее независимостью при осуществлении внутренних и внешних функций государства, дифференцированным содержанием государственной власти, осуществляемой на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Самостоятельность государственной власти заключается в том, что она реализует свое назначение без вмешательства в ее деятельность

государственных структур. Действуя на основе издаваемых ею правовых предписаний, она определяет государственно-правовое развитие общества и всю систему общественных отношений, имеющих юридическую значимость.

Независимость государственной власти означает, что она по своему усмотрению, без вмешательства других государств осуществляет внутренние и внешние функции Республики Беларусь.

Дифференциация государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную имеет принципиальное значение, ибо она устраняет ее узурпацию со стороны соответствующих структур государства.

беларусь независимость декларация суверенитет

Глава 1. Понятие и значение суверенитета

1.1 Понятие суверенитета

Суверенитет - независимое от каких-либо сил, обстоятельств и лиц верховенство, есть суверенитет - это верховенство, единство, самостоятельность и независимость власти.

В период распада СССР в Республике Беларусь 27 июля 1990г. Верховным Советом была принята Декларация о государственном суверенитете Республики Беларусь, закрепившая основные принципиальные положения и атрибуты суверенитета. В августе 1991 г. Декларации был предан статус конституционного закона, основные положения, которого сохранились в ныне действующей Конституции. Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет свою внутреннюю и внешнюю политику. Она защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок. [5,139]

В конституционном праве выделяется три разновидности суверенитета:

суверенитет народа, или народный суверенитет

суверенитет государства, или государственный суверенитет

суверенитет национальный.

Народный суверенитет, означает, что народ, составляющий данное государство, ни с кем не делит свою власть.

Согласно 3 ст. Конституции единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определённых Конституцией. [1,4]

Государственный суверенитет рассматривается как верховенство государственной власти внутри страны и её независимость во внешнеполитических отношениях.

Государственный суверенитет означает верховенство, независимость, полноту, всеобщность и исключительность власти государства, то есть государственно организованной публично-политической власти. Для государственного суверенитета характерны следующие признаки:

- верховенство

- независимость и самостоятельность

- единство.

Верховенство государственной власти означает, что власть государства распространяется на всю территорию страны, на всех граждан и лиц, не являющихся гражданами, на юридические лица и общественные образования;

Самостоятельность и независимость государства означает, что государство по своему усмотрению определяет внутреннюю и внешнюю политику. Вместе с тем, независимость государственной власти Республики Беларусь не должна нарушать нормы международного права, т.к она присоединилась к этим нормам добровольно.

Единство государственной власти предполагает, что к ведению Республики Беларусь относится определение общих принципов организации представительных и исполнительных органов, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь. Материальной основой государственного суверенитета является владение соответствующей территорией, определённой собственностью, культурным достоянием. [6,118]

Национальный суверенитет выражается в возможности и праве нации самостоятельно и независимо распоряжаться своей судьбой, определять характер своего бытия, самоопределяться в государственной, экономической и социально-духовной сферах, без влияния извне решать как внутренние, так и внешнеполитические вопросы. [6,123]

Все три формы суверенитета взаимосвязаны и в то же время самостоятельны. Что касается народного суверенитета как осуществления всей полноты власти народом, то его можно считать предпосылкой суверенитета государственного и суверенитета национального. В то же время реализация народного суверенитета в виде государственной власти возможна лишь с созданием государства или государственного образования, так как только в этом случае воле народа придаётся государственно обязательная сила [5,139]

Конституционно правовой статус Республики Беларусь как суверенного государства - это его правовое положение, очерчиваемое Конституцией. Конституция подтверждает государственный суверенитет Республики Беларусь на всей её территории.

Важнейшим признаком суверенного государства являются государственные символы - Государственный герб, Государственный флаг, Государственный гимн, столица. [6,121]

На это, в принципе, нацеливала и сама Декларация, в статье 12 которой сказано, что положения настоящей Декларации реализуются Верховным Советом путем принятия новой Конституции (Основного Закона) и законов Республики Беларусь.

Государственный суверенитет, как было заявлено в Декларации, утверждается во имя высшей цели - свободного развития и благополучия, достойной жизни каждого гражданина республики на основе обеспечения права личности в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и ее международными обязательствами. Именно осознание этой ответственности Верховного Совета за судьбу народа привело к тому, что он провозгласил “полный государственный суверенитет Республики Беларусь как верховенство, самостоятельность и полноту государственной власти в границах ее территории, правомочность ее законов, независимость республики во внешних отношениях” и заявил о стремлении создать правовое государство.

Необходимым атрибутом государственности является право иметь собственные Вооруженные Силы, внутренние войска, органы государственной и общественной безопасности.

Верховному Совету республики. Причем это подкрепляется правом определять порядок и условия прохождения гражданами республики воинской службы, службы в органах государственной и общественной безопасности; решать вопросы размещения войск и вооружений на ее территории.

Что же касается воинских формирований других стран, их военных баз и сооружений, то они не могут быть размещены на территории республики без согласия ее Верховного Совета. Представляется, что в данном случае речь шла, прежде всего, о воинских формированиях и военных объектах других союзных республик СССР, так как не имелось в виду давать согласие на размещение тех из них, которые принадлежат иным странам. Была определена тенденция развития государства в этом направлении - ставилась цель сделать территорию республики безъядерной зоной, а государство - нейтральным. По поводу реализации этой концепции государственного строительства особенно ожесточенные споры возникли при решении вопроса о присоединении к Договору о коллективной безопасности.

Государственный суверенитет предполагает независимость государства в проведении внутренней политики. Это возможно тогда, когда власть его распространяется на всю территорию. В этих целях в Декларации было закреплено, что земля, ее недра, другие природные ресурсы на территории республики являются собственностью белорусского народа, которому принадлежат исключительные права по их владению, пользованию и распоряжению. Республика самостоятельно устанавливает порядок организации на своей территории охраны природы, использования природных ресурсов и обеспечивает народу экономическую безопасность. Республика самостоятельна в определении правового режима всех видов имущества.

Суверенитет возможен тогда, когда государство самостоятельно решает территориальные вопросы. В истории белорусского государства были случаи, когда ее граница в период вхождения в состав Союза изменялась без ее ведома. Это подрывало принципы государственности. Декларация закрепила статус территории республики как единой и неделимой, она не может быть изменена или использована без согласия Республики Беларусь. Все вопросы о границах должны решаться на основе международных договоров, которые подлежат ратификации высшим представительным органом.

Одним из признаков суверенности государства является право иметь свою финансово - кредитную денежную систему, собственную налоговую и таможенную службы. Поэтому в Декларации было закреплено исключительное право на учреждение указанных собственных систем. Вместе с тем стремление к размежеванию, которое наметилось уже ранее, проявилось в том, что в Декларации было закреплено право республики на свою долю в общесоюзном имуществе соответственно вкладу белорусского народа, было подчеркнуто, что как республика - основательница Союза ССР она имеет право на свою долю от алмазного, валютного фондов и золотого запаса СССР.

1.2 Характеристика суверенитета

В первой статье Декларации предусмотрено, что Республика Беларусь - суверенные государство, утвердившееся на основе осуществления белорусской нацией ее неотъемлемого права на самоопределение, верховенства народа в определении своей судьбы, а также государственности белорусского языка. Hа наш взгляд, государственность языка не является неотъемлемым признаком суверенности государства. В большинстве государств в конституциях не закрепляется статус государственности языка, однако несмотря на это нельзя усомниться в их суверенности. Если встать на противоположную точку зрения, а именно - отсутствие статуса государственного у белорусского языка, то нельзя говорить о суверенитете государства. Такой подход не исключает необходимости обеспечения функционирования белорусского языка во всех сферах общественной жизни, сохранения национальных традиций и исторической символики. Хотелось бы заметить, что закон о статусе белорусского языка был принят Верховным Советом одиннадцатого созыва, в котором предусмотрено его поэтапное введение в действие. Вообще же надо заметить, что к 1992 году законы о языках приняли все республики бывшего СССР, закрепив в них статус государственного языка. Исключение составили лишь Грузия, Армения и Азербайджан, где принципы языковой политики были сформулированы ранее в их конституциях.

Как и любое иное суверенное государство, Республика Беларусь согласно Декларации имеет свой герб, флаг и гимн.

Демократичной явилась запись в Декларации о том, что важнейшим принципом существования Республики Беларусь как правового государства является разграничение законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство может функционировать и не основываясь на этом положении, однако оно имеет фундаментальное значение для государственного строительства на началах демократии, уважения прав личности, равенства всех перед законом.

Придавая историческую важность принятию Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь, Верховный Совет постановлением от 27 июля 1990 года решил считать день 27 июля Днем провозглашения Декларации о государственном суверенитете (Днем независимости) и отмечать его впредь как национальный праздник Беларуси. После референдума, проведенного 24 ноября 1996 г., этот день празднуется ежегодно 3 июля.

Как мы уже отмечали, принятие Декларации являлось лишь провозглашением, на наш взгляд, тех идей, на основе которых имелось в виду обеспечивать государственное строительство, однако они (идеи) не были облечены в ту юридическую форму, которая бы превращала их из рекомендаций в неукоснительные для соблюдения правила. Главное для этого средство - закрепление положений Декларации в Конституции и законах.

В системе атрибутов государственная символика занимает одно из важнейших мест, является воплощением национальной идеи белорусского государства.

Использование государственной символики позволяет не только сформировать у учащихся уважительное отношение к символам государственной власти, но и способствует патриотическому воспитанию подрастающего поколения в целом, его гражданскому становлению.

Герб, флаг и гимн государства -- главные символы независимости, передающие историко-культурное наследие нашего народа, подчеркивающие национальный дух и достоинство белорусских граждан.

Государственный герб Республики Беларусь является символом государственного суверенитета Республики Беларусь, представляет собой зеленый контур Республики Беларусь в золотых лучах солнца над земным шаром. Сверху контура находится пятиконечная красная звезда. Герб обрамляет венок из золотых колосьев, переплетенных справа цветками клевера, слева -- льна. Колосья обвиты красно-зеленой лентой, на которой снизу сделана надпись золотом: "Рэспублша Беларусь" (Указ Президента Республики Беларусь от 7 июня 1995 г., № 213, г. Минск "Об утверждении эталона Государственного герба Республики Беларусь и Положения о Государственном гербе Республики Беларусь").

Государственный флаг Республики Беларусь является символом государственного суверенитета Республики Беларусь. Представляет собой прямоугольное полотнище, состоящее из двух горизонтально расположенных цветных полос: верхней -- красного цвета шириной в 2/3 и нижней -- зеленого цвета в 1/3 ширины флага. Около древка вертикально расположен белорусский национальный орнамент красного цвета на белом поле, составляющий 1/9 длины флага. Отношение ширины флага к его длине -- 1:2. Флаг крепится на древке (флагштоке), которое окрашивается в золотистый (охра) цвет.

При церемониях и других торжественных мероприятиях Государственный флаг Республики Беларусь используется с наконечником ромбовидной формы с изображением пятиконечной звезды, аналогичной ее изображению на Государственном гербе Республики Беларусь. Наконечники изготавливаются из металла желтого цвета (Указ Президента Республики Беларусь от 7 июня 1995 г., № 214, г. Минск "Об утверждении Положения о Государственном флаге Республики Беларусь")

Государственный гимн Республики Беларусь является символом государственного суверенитета. Он представляет собой музыкально- поэтическое произведение, которое может исполняться в оркестровом, хоровом, оркестрово-хоровом либо в других вокальных, либо инструментальных вариантах. При этом могут использоваться звуко- и видеозаписи, а также средства теле- и радиотрансляции. Неполное исполнение гимна допускается лишь в оркестровом исполнении. Государственный гимн Республики Беларусь должен исполняться в соответствии с утвержденным текстом и музыкальной редакцией (нотами).

Государственная символика Республики Беларусь выражает подлинно народные традиции, имеет национальные исторические корни и соответствует современному и перспективному развитию нашей Родины. Государственные символы основаны на героической и полной драматизма истории белорусского народа и своим художественным совершенством нацелены в будущее нашей нации.

Нынешняя государственная символика Республики Беларусь получила одобрение на всенародном референдуме, по результатам которого Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко 7 июня 1995 г. подписал два указа: № 213 "Об утверждении эталона Государственного герба Республики Беларусь и Положения о Государственном гербе Республики Беларусь" и № 214 "Об утверждении Положения о Государственном флаге Республики Беларусь".

Данные указы определили понятия Государственного герба и Государственного флага Республики Беларусь, дали их описание и регламентировали изготовление и использование. В отдельных пунктах данных указов подчеркивается, что лица, оскверняющие Государственный герб и Государственный флаг, несут ответственность в соответствии я законами республики [3, 4].

1.3 Провозглашение Республики Беларусь - начало нового этапа в развитии белорусского народа и его государственности

С 90-х годов ХХ века начался новый этап формирования идеологии белорусского государства. 27 июля 1990г. Верховный Совет БССР принял Декларацию о государственном суверенитете БССР. С этого времени в истории идеологии белорусского государства стали складываться две взаимосвязанные возможности: 1) строительство независимого самостоятельного государства и формирование собственной идеологии и 2) вхождение Беларуси в состав Союзного с Россией государства и новые союзы с бывшими республиками СССР и соответствующее формирование идеологии. Следует, несомненно, вести речь об одной идеологии, но с хорошо развитыми функциями самопознания, воспитания и коммуникации. Т.е. такой идеологии, которая не закрывает нашу страну от внешнего мира, но, сохраняя его самобытность и преемственную связь с историческим прошлым белорусской антропотерритории, позволяет быть открытым миру, вступать в прочные союзы с другими государствами и быть активным участником современного глобализирующегося и взаимосвязанного мира.

Глава 2. Декларация о государственном суверенитете

2.1 Порядок принятия Декларации

Первым шагом на пути к обеспечению государственного суверенитета республики было Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 20 июня 1990 года “О подготовке Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь” (тогда еще Белорусской Советской Социалистической Республики), в котором выражено согласие с предложением Председателя Верховного Совета республики о включении в повестку дня первой сессии Верховного Совета двенадцатого созыва вопроса о Декларации, о государственном суверенитете республики. Было заявлено о необходимости рассмотреть этот вопрос как первоочередной по мере его готовности. Из 35 депутатов была образована Комиссия Верховного Совета по подготовке проекта Декларации (из них - 24 члена Президиума Верховного Совета). Надо заметить, что проект такого важнейшего документа был подготовлен в рекордные сроки. (конечно, это не могло не сказаться на качестве этого документа). Хотя следует признать, что уже имелась определенная база для этого не только в виде идей у отдельной части депутатов (прежде всего, представителей БHФ), но и в виде соответствующих деклараций других союзных республик. К этому времени были приняты Декларации о государственном суверенитете Эстонии (16.11.88), Латвии (28.07.89), Литвы (26.05.90), Грузии (26.05.90), России (12.06.90), Молдовы (23.06.90), Украины (16.07.90). Несколько позднее были приняты Декларации Туркменистаном (22.08.90), Арменией (23.08.90), Таджикистаном (24.08.90), Кыргызстаном (31.08.90), Казахстаном (25.10.90), Узбекистаном (31.09.91), Азербайджаном (18.10.91).

До рассмотрения проекта Декларации Верховный Совет 22 июня 1990 года решил еще один важнейший вопрос, без которого нельзя было двигаться к суверенитету, а именно: образовал Конституционную комиссию (о процессе подготовки и принятии действующей Конституции см. главу II). Hепосредственно сама Декларация Верховного Совета Республики Беларусь о государственном суверенитете была принята 27 июля 1990 года.

Декларация хотя и не имела тогда, юридического значения, в плане ее соотношения с другими актами носила рекомендательный характер, однако стимулировала принятие других законодательных и иных нормативных актов Республики Беларусь. Многие ее идеи были включены в проекты разрабатываемых нормативных актов.

2.2 Принятие Декларации о государственном суверенитете

27 июля 1990 года Верховный Совет БССР утвердил Декларацию о государственном суверенитете республики.

Дискуссии по разработке и обсуждению данного документа носили острый, порой скандальный характер в Овальном зале. Казалось, парламентарии никогда не придут к единодушию. Тем не менее, в этот день Декларация была принята единогласно.

Точкой отсчета истории Декларации является 18 июня 1990 года, когда Президиум Верховного Совета БССР издал постановление о подготовке Декларации и образовании специальной Комиссии Верховного Совета по ее разработке. К такому решению власти республики подтолкнула Россия, которая, как известно, провозгласила свою независимость 12 июня 1990 года.

20 июня был сформирован и утвержден состав Комиссии. В нее вошли спикер парламента Николай Дементей (он и возглавил комиссию), члены Президиума Верховного Совета, первый секретарь компартии Беларуси Е. Соколов, руководители областей, ряд других парламентариев (С. Шушкевич, В. Шолодонов, В. Гончар, Н. Гилевич, Л. Козик и др.) -- всего 35 человек.

Авторы проекта сначала не ставили определенных временных рамок. Как заявил 20 июня Д. Булахов, "в сроках мы пока не определяемся". Однако принятие Декларации о независимости Украиной 16 июля 1990 года заставило белорусских законодателей существенно активизировать свою работу над проектом.

Кроме основного проекта Декларации. парламентариям было предложено для обсуждения два альтернативных: один -- разработанный оппозицией Белорусского Народного Фронта (БНФ), другой -- от имени группы депутатов во главе с Е. Глушкевичем. Проект группы Е. Глушкевича практически не отличался от официального проекта, в основном имели место стилистические расхождения..

Между тем проект Декларации БНФ содержал такие положения, которые в тех условиях даже в самом упрощенном виде не могли быть реализованы: денонсация договора об образовании СССР от 30 декабря 1922 года, отказ Беларуси от подписания какого-либо союзного договора, придание юридической силы Уставной грамоте Белорусской Народной Республики (БНР) от 25 марта 1918 г., переименование БССР в Белорусскую Республику, вывод с территории БССР всех союзных воинских формирований и др.

В результате голосования за основу был принят проект Комиссии. Его можно назвать оптимальным, по словам депутата А. Слемнева, "усредненным проектом". Проект Комиссии, с одной стороны, наделял Беларусь необходимыми атрибутами независимости, а с другой -- был лишен крайностей, не содержал резких, категоричных выпадов в адрес союзного единства.

Проект Комиссии состоял из преамбулы и 12 статей. За преамбулой и каждой статьей был закреплен ответственный. Так, преамбулу "курировал" С. Шушкевич, статью 1 -- В. Шолодонов, статью 2 -- Д. Булахов, статью 3 -- А. Вертинский, статью 4 -- В. Гаркун и Г. Карпенко, статью 5 -- В. Гончар и В. Левчик, статью 6 -- М. Жуковский, статью 7 -- В.З аблоцкий, статью 8 -- Л. Козик, статью 9 -- Н. Гилевич, статью 10 -- Н. Копытов и П. Садовский, статью 11 -- С. Котов, статью 12 -- В. Курдюков.

Парламентарии решили утверждать Декларацию сначала постатейно, а потом целиком простым большинством голосов. Это означало, что, исходя из численности Верховного Совета в 340 депутатов, для положительного решения было необходимо не менее 170 голосов. Депутаты отвергли утверждение Декларации квалифицированным большинством (не менее двух третей), ибо требовалось бы не 170, а не менее 230 голосов.

В первую очередь парламентарии должны были проголосовать за название Декларации. Всего была вынесено три варианта: "Декларация о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики", "Декларация о государственном суверенитете Беларуси", "Декларация о государственной независимости Беларуси". По результатам голосования было утверждено первое название. За него отдали свои голоса 199 депутатов из 251 зарегистрировавшегося.

Сложности начались с преамбулы, в результате чего депутаты вынуждены были голосовать не только по частям, но даже по предложениям. Например, отдельное голосование проводилось по предложению "выражая волю народа Белорусской ССР". За него было отдано 238 голосов из 260 зарегистрировавшихся. Была также утверждена часть преамбулы от слова "осознавая" до слова "торжественно". Последняя часть принята не была. Ряд депутатов выражал сомнение в независимости республики во внешней политике. Острые дебаты также развернули и по вопросу, что делать с суверенитетом: либо подтверждать его, либо лишь провозглашать. Ни одна из пяти поправок к данной части преамбулы не набрала нужного количества голосов. В результате депутаты, не утвердив преамбулу, перешли к первой статье.

Статья первая была утверждена относительно легко. При голосовании целиком за нее отдали голоса 252 парламентария из 262 зарегистрировавшихся. Нюансы возникли в связи с таким аспектом: считать Беларусь утвердившимся или утверждающимся суверенным государством. А. Слемнев предложил слово "утверждающееся". Правда, его поддержали лишь 30 депутатов. А вот за то, что Беларусь -- "утвердившееся" суверенное государство, проголосовало 240 депутатов из 260 зарегистрировавшихся.

Дискуссии по статье первой также возникли в связи с упоминанием в ней герба, флага и гимна. Депутат Н. Середа предложил поставить перед гербом слово "государственный". Ему возразил депутат И. Герменчук, который доказывал, что БССР есть государство, и если поставить данное слово, то получится "масло масленое". В итоге предложение Н.Середы набрало лишь 75 голосов.

Без особых проблем были утверждены вторая, третья и четвертая статьи. За них отдали голоса 259 (из 265 зарегистрировавшихся), 255 (из 266 зарегистрировавшихся) и 260 (из 266 зарегистрировавшихся) депутатов соответственно. Причем ответственный за третью статью А. Вертинский заявил, что данная статья не имеет аналогов в российской и украинской Декларации.

Статья пятая была утверждена целиком 245 голосами из 247 зарегистрировавшихся. Трудности возникли с четвертым предложением статьи, которое в своем первоначальном варианте предполагала создание Беларусью своей собственной денежной системы. Депутат И. Некрасов выступил за то, чтобы Беларусь только "имела право" на создание собственной системы. Депутат А. Вертинский добавил слова "воздушное пространство" в первом предложении статьи.

Относительно безболезненно прошла шестая статья. Депутаты от БНФ предложили внести в отношении территории республики термин "неделимая". З. Пазьняк обосновывал это тем, что в Беларуси может появиться партия, которая объявит республикой Витебскую область. В итоге статья шестая при голосовании целиком набрала 241 голос из 244 зарегистрировавшихся.

С первого захода была принята седьмая статья: депутаты положительно высказались по всем ее предложениям, при голосовании целиком статья набрала 245 голосов "за" из 247 зарегистрировавшихся. Поправка к данной статьей В. Гончара, согласно которой "до создания новой конституции БССР на ее территории действуют положения Конституции 1978 г., которые не противоречат данной Декларации", была отклонена.

Утверждение статьи восьмой можно считать победой БНФ. По предложению З. Пазьняка были приняты поправки о требовании БССР компенсации от Москвы из-за Чернобыльской катастрофы и использовании суверенитета Беларуси для спасения граждан от последствий атомной аварии. В результате голосования целиком статья была принята 245 голосами из 251 зарегистрировавшегося.

Триумфально была утверждена девятая статья Декларации: при голосовании целиком "за" высказалось 232 народных избранника, "против" -- ни одного из 251 зарегистрировавшегося. Депутаты дружно голосовали за функционирование белорусского языка во всех сферах общественной жизни, сохранение исторической символики и т.д.

Совершенно иная ситуация сложилась с десятой статьей. Депутаты различных политических взглядов выражали взаимоисключающие мнения о военных перспективах Беларуси. Если оппозиция БНФ настаивала на собственных белорусских Вооруженных Силах, то, например, представители организации ветеранов войны и труда требовали вообще убрать этот термин. Так, ветеран-депутат Н. Сосновский был убежден, что "мы, белорусы, вряд ли сможем создать все рода войск". По предложению Н. Дементея статья десятая была пропущена, и парламентарии перешли к следующей статье.

Статья одиннадцатая была дружно атакована представителями БНФ и Белорусской социал-демократической громады (БСДГ). Так, В. Голубев предложил исключить предложение о правах БССР вступать и выходить из союзов, сославшись на третью часть статьи первой Декларации. Однако его инициатива не была поддержана: "за" проголосовало 124 депутат из 251 зарегистрировавшихся.

Против той части статьи, где речь шла об участии Беларуси в подписании договора Союза суверенных социалистических государств, выступили О. Трусов и Л. Борщевский. О. Трусов предлагал заключать с другими республиками более надежные двухсторонние договоры, а Л. Борщевский требовал объяснить, какой социализм следует понимать: шведский или кампучийский.

Однако Н. Дементей активно лоббировал положения данной статьи, приведя следующий контраргумент: "Ни Россия, ни Украина не исключила из своих Деклараций необходимость заключения нового договора, хотя мы знаем размер, материальную, интеллектуальную потенцию этих республик". За оба предложения данной статьи депутаты проголосовали положительно. Правда, второе предложение "победило" с минимальным перевесом: за него отдали свои голоса 184 депутата из 262 зарегистрировавшихся. В целом за статью проголосовало 198 депутатов из 226 зарегистрировавшихся.

После статьи одиннадцатой депутаты вернулись к десятой статье. К первому предложению данной статьи была предложена поправка депутата Л. Привалова: "Белорусская ССР имеет право на собственные Вооруженные Силы, решающие свои задачи в рамках Конституции СССР". Против этой поправки ополчились практически все депутаты. Под давлением парламента Л. Привалов вынужден был снять свою поправку.

При обсуждении десятой статьи проблемы возникли и по той ее части, где речь шла о нейтралитете и безъядерной зоне. Депутаты от оппозиции требовали утвердить такую формулировку, которая бы предполагала однозначное объявление нейтралитета Беларуси, а ее территории -- безъядерной зоной. Однако за это предложение проголосовало лишь 64 депутата из 237 зарегистрированных. Поэтому парламентарии удовлетворились более мягкой формулировкой, которая гласила, что Белорусская ССР лишь ставит перед собой цель стать нейтральным и безъядерным государством: "за" проголосовало 229 депутатов из 237 зарегистрировавшихся. В целом же за статью проголосовало 237 депутатов из 241 зарегистрировшегося.

После десятой статьи наступил черед последней части преамбулы. С. Шушкевич зачитал две поправки, набравшие из пяти предыдущих наибольшее количество голосов. В первой поправке говорилось о торжественном подтверждении государственного суверенитета Беларуси, во второй -- о его торжественном провозглашении. Фактически вопрос стоял о том, существовало ли в прошлом белорусское государство как таковое. Первая поправка набрала 128 голосов из 241 зарегистрировавшегося, а вторая -- 155.

Выход из тупика предложил А. Вертинский. По его мнению, еще был "резерв" для того, "чтобы сблизить два подхода". Для этого во второй вариант, который набрал 155 голосов, перед словами "государственный суверенитет" необходимо было добавить "реальный или полный. В результате за формулировку, согласно которой БССР торжественно провозглашала "полный государственный суверенитет", проголосовали 204 депутата из 241 зарегистрировавшегося. Остальные предложения последней части преамбулы также были утверждены положительно. В целом при голосовании по преамбуле результаты были следующими: "за" 235 депутатов из 241 зарегистрировавшегося.

Острые дебаты разгорелись по последней, двенадцатой статье. Первоначальная ее редакция звучала так: "Данная Декларация является основой для разработки Конституции Белорусской ССР". Казалось, проблема решена, ибо за эту редакцию проголосовало 212 депутатов из 241 зарегистрировавшегося. Однако депутат В. Гончар заявил, что в таком виде данная статья не может быть принята. По его мнению, к данной статье обязательно нужна поправка о том, что до вступления в силу новой Конституции Беларуси на ее территории действуют только те положения Конституции Белорусской ССР от 1978 г., которые не противоречат данной Декларации. В. Гончара поддержали депутаты В. Кулаков, А. Камай и др. В результате Н. Дементей был вынужден объявить перерыв. После перерыва ответственный за двенадцатую статью В. Курдюков зачитал депутатам совершено иную формулировку статьи: положения настоящей Декларации реализуются Верховным Советом путем принятия новой конституции, законов БССР через заключение договоров с другими суверенными государствами. За эту формулировку проголосовало лишь 126 депутатов из 235 зарегистрировавшихся. Депутат А. Ковалев, выступивший после голосования, призвал поддержать именно эту формулировку, переголосовать за нее. Законодатель доказывал, что она позволит совершенствовать "наши законы", заключать договора с другими государствами.

Сторонникам второй формулировки статьи удалось склонить мнение большинства парламента в свою пользу. Н. Дементей согласился на повторное голосование по двум формулировкам. С. Шушкевич зачитал первую формулировку на белорусском языке: "Дадзеная Дэкларацыя з'яўляецца асновай для распрацоўкі Канстытуцыі Беларускай ССР, законаў БССР", а вторую -- на русском: "Положения данной Декларации реализуются Верховным Советом Белорусской ССР путем принятия новой Конституции, законов БССР". Белорусскоязычная формулировка набрала 155 голосов из 232 зарегистрировавшихся, а русскоязычная -- 220 голосов. Целиком за статью во второй формулировке проголосовало 229 депутатов. Н. Дементей предложил проголосовать за принятие Декларации в целом. Декларация была утверждена 229 голосами из 232 зарегистрировавшихся. "Против" не высказалось ни одного депутата, не было и воздержавшихся. Не голосовали три парламентария. Самое интересное, что депутаты как-то сразу забыли о только что принятой Декларации и проголосовали по следующим вопросам: о правах граждан, пострадавших от Чернобыля, об обращении Верховного Совета к труженикам села, промышленных предприятий, городов республик, ратификации третьего дополнительного протокола к Уставу Всемирного почтового союза.

И только потом А. Вертинский выступил с предложением считать 27 июля днем независимости и ежегодно отмечать его как государственный общенародный праздник. За это проголосовало 210 депутатов из 232 зарегистрировавшихся.

Республика объявлялась суверенным государством, полноправным и независимым членом мирового сообщества. В ней провозглашалось верховенство на территории республики Конституции Белорусской ССР и ее законов.

2.3 Принятие закона "О придании статуса конституционного закона Декларации Верховного Совета Белорусской ССР о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики"

В результате провала в августе 1991 г. попытки части союзного руководства остановить начавшиеся процессы создались благоприятные условия для укрепления суверенитета республик. Центральная власть оказалась парализованной: союзные законы и президентские указы не выполнялись. Фактически власть на местах уже находилась в руках союзных республик. 25 августа 1991 г. на внеочередной сессии Верховного Совета БССР был принят закон "О придании статуса конституционного закона Декларации Верховного Совета Белорусской ССР о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики", а также постановление "Об обеспечении политической и экономической самостоятельности Белорусской ССР", которыми объявлялась политическая и экономическая независимость БССР. В собственность Беларуси перешли предприятия, организации и учреждения союзного и союзно-республиканского подчинения, размещенные на ее территории, за исключением тех, руководство которыми в соответствии с законодательством Беларуси оставалось за соответствующими органами СССР. Таким образом, в истории Беларуси начался новый этап - этап полной государственной самостоятельности. Начался процесс департизации, а деятельность КПБ - КПСС приостанавливалась. На заседании Верховного Совета Премьер-министр Беларуси В. Кебич заявил, что приостанавливает членство в КПСС вместе со всем кабинетом министров.

19 сентября 1991 г. Верховный Совет принял решение Белорусскую Советскую Социалистическую Республику впредь называть "Республика Беларусь", а в сокращенных и составных названиях - "Беларусь".

2.4 Наличие собственной символики-флага, гимна, герба

Государственный флаг. Первоначально его стандарты были определены Законом от 19 сентября 1991 года. Он представлял собой полотнище, состоящее из трех горизонтально расположенных полос равной величины: верхней и нижней - белого, средней - красного цвета. На республиканском референдуме в мае 1995 года более половины граждан Республики Беларусь, принявших участие в голосовании, высказались за введение нового Государственного. Указом от 7 июня 1995 года Президент утвердил Положение о Государственном флаге Республики Беларусь, в соответствии с которым Государственный флаг Республики Беларусь представляет собой прямоугольное полотнище, состоящее из двух горизонтально расположенных полос: красной, занимающей 2/3 ширины флага, и зеленой, занимающей 1/3 ширины флага. У древа вертикально расположен белорусский национальный орнамент красного цвета на белом поле, которое составляет 1/9 длины флага. Отношение ширины флага к его длине 1:2.

Государственный герб. Во многих странах символы государства, в том числе герб, сложились исторически, поэтому в конституциях о них не говорится. В Конституции Республики Беларусь о символах говорится в ст.19 Первоначально государственным гербом согласно Закону от 19 сентября 1991 года был признан герб "Погоня", представляющий собой изображение расположенного на красном фоне всадника белого цвета, обращенного в левую сторону, с поднятым мечом и щитом с крестом.

На основании майского (1995года) референдума,7 июня 1995года был издан Указ о Президента, в соответствии с которым Государственный герб Республики Беларусь представляет собой зеленый контур Республики Беларусь в золотых лучах солнца над земным шаром. Сверху контура находится пятиконечная звезда красного цвета. Герб обрамляет венок из золотых колосьев, переплетенный зеленой лентой, на которой снизу сделана надпись золотом " Республики Беларусь".

Государственный гимн. Он исполняется во время торжественных церемоний и иных мероприятий, проводимых государственными органами: при поднятии Государственного флага Республики Беларусь, после принятия присяги Президентом, при вручении государственных наград Республики Беларусь, при встречах и проводах глав государств и правительств зарубежных стран, при открытии и закрытии торжественных собраний, посвященных государственным праздникам. При публичном исполнении Государственного гимна его выслушивают стоя, мужчины - без головных уборов.

В этот же день были приняты законы "О Государственном флаге Республики Беларусь" и "О Государственном гербе Республики Беларусь". Государственный флаг стал представлять собой прямоугольное полотнище с тремя горизонтальными полосами одинаковой ширины: сверху и снизу - белого цвета, посередине - красного. Государственным гербом стала заимствованная из геральдики периода создания Великого княжества Литовского "Погоня".

Новая государственная символика была принята спешно, без должной общественной экспертизы и какого бы то ни было обсуждения этой проблемы населением, практически навязана небольшой группой лиц несведущим в вопросах геральдики депутатам, к тому же растерявшимся в результате политических событий августа - сентября 1991 г. Под этим решением Верховного Совета не было серьезного научного обоснования. Как свидетельствуют источники, "Погоня" была известна в качестве герба ВКЛ уже на рубеже XIII--XIV вв. Но нет оснований утверждать, что он являлся белорусским национальным и государственным символом, поскольку ВКЛ не было только белорусским государством, как утверждают некоторые ученые и писатели, а являлось полиэтническим государством литовцев, белорусов, украинцев, русских и др. Изображение всадника с мечом в руке встречается во многих странах как символ рыцарской, воинской славы, отражение традиции защиты своей земли. Герб "Погоня" не имел всебелорусского распространения. В XVI--XVII вв. среди 70 гербов городов Беларуси этот символ встречался только в гербах Могилева, Лепеля, Дриссы, Черикова и Липнишек. Что касается бело-красно-белого флага, то он тоже не являлся исторически национальным белорусским символом. Даже те, кто под этим флагом боролся за установление национально независимой Беларуси в 1917-1920 гг., а в годы Великой Отечественной войны сотрудничал с оккупантами, свидетельствуют, что его образец был принят в марте 1917 г. Белорусским национальным комитетом. Причем вначале предполагалось даже принять в качестве флага белое полотнище, связывая это с названием "Беларусь". Однако вскоре разобрались, что в международной практике белый флаг означает прекращение борьбы, капитуляцию. К тому же в то время белый цвет считался контрреволюционным. Поэтому, как свидетельствует современник тех событий, "посередине белого флага была проведена красная "революционная" полоса".

После обретения независимости Белоруссией ее национальной символикой стали бело-красно-белый флаг и герб "Погоня". Бело-красно-белый флаг впервые использовался в 1918 году как официальный флаг Белорусской Народной Республики, затем как символ национального движения в Западной Белоруссии в 1920-е годы. В годы Второй мировой войны бело-красно-белый флаг использовался белорусскими коллаборационистами. Герб "Погоня" являлся гербом Великого княжества Литовского, а затем Литовской республики с 1918 по 1940 гг. и с 1992 года.

Герб "Погоня" был утвержден в качестве государственного герба 10 декабря 1991 года постановлением Верховного совета Республики Беларусь. Бело-красно-белый флаг стал государственным символом 19 сентября 1991 года.

2.5 Смена флага и герба в 1995 году

Размещено на http://www.allbest.ru/

Победивший на втором туре президентских выборов Александр Лукашенко стал президентом Белоруссии 20 июля 1994 года. Вскоре он начал проводить в стране значительные преобразования, которые, в первую очередь, были направлены на усиление власти президента и укрепление отношений с Россией. Также он предложил поменять герб и флаг, которые, по его мнению, были приняты поспешно, без учета результатов конкурса на лучший флаг Белорусской ССР 1951 года. 21 марта 1995 года он предложил зелено-красно-зеленый флаг (красная полоса занимала большую часть флага), затем был предложен модифицированный вариант флага Белорусской ССР, из которого были убраны серп, молот и звезда. В качестве герба был предложен модифицированный вариант герба Белорусской ССР (убраны надписи "Пролетарии всех стран, соединяйтесь", а также коммунистические серп и молот).

В начале 1995 года Лукашенко заявил о необходимости провести референдум, куда вынести 4 вопроса. Однако, депутаты Верховного совета забраковали три из четырех предложений президента, в ответ на это Лукашенко сказал, что берет ответственность за проведение референдума на себя и не исключает приостановления деятельности Совета, в случае, если его предложение принято не будет. В итоге предложения были приняты, референдум назначен на 14 мая 1995 года.

На республиканском референдуме гражданам предлагалось ответить на следующие вопросы:

§ Согласны ли вы с приданием русскому языку равного статуса с белорусским?

§ Поддерживаете ли Вы предложение об установлении новых Государственного флага и Государственного герба Республики Беларусь?

§ Поддерживаете ли Вы действия Президента Республики Беларусь, направленные на экономическую интеграцию с Российской Федерацией?

§ Согласны ли Вы с необходимостью внесения изменений в действующую Конституцию Республики Беларусь, которые предусматривают возможность досрочного прекращения полномочий Верховного Совета Президентом Республики Беларусь в случаях систематического или грубого нарушения Конституции?

На все вопросы более 3/4 голосовавших ответили утвердительно. Предложение о новых гербе и флаге получило 75,1 % поддержки, наименьшее число из всех вопросов (наибольшую поддержку получили предложения о придании русскому языку статуса государственного и предложение об экономической интеграции с РФ). Новые флаг и герб были утверждены 7 июня 1995 года указами президента Белоруссии.

3. Становление идеологии белорусского государства

3.1 Распад советской государственности

Конец 80-х и начало 90-х годов ознаменовались бурным развитием политического процесса на всем пространстве союзного государства. В результате политическая система общества претерпела качественные изменения. Все это стало логическим завершением тех преобразований, которые были инициированы высшим политическим руководством CCCР с середины 80-х годов. В стране были созданы экономические и политические предпосылки для изменения политической системы государства. Начиная с Прибалтийских республик, продолжая Российской Федерацией и другими, по Советскому Союзу прошел "парад суверенитетов", что стало прологом его распада. В Декларации "О государственном суверенитете Белорусской ССР", принятой 27 июля 1990 г. Верховным Советом БССР, было провозглашено верховенство Конституции и законов Беларуси на ее территории, хотя это и являлось еще только заявлением о намерениях.

Недавняя история нашей страны позволяет выделить и сравнить, по крайней мере, четыре этапа преобразований всей общественной системы за последние восемнадцать лет, качественно различающихся по своему характеру, методам проведения и полученным в итоге результатам.

Первый из них охватывает период с апреля 1985 года по август 1991 года. Это время осознания необходимости осуществления социально-экономических и политических преобразований и попыток их проведения эволюционным путем, в рамках существующей общественно-политической системы. Но благие намерения, как известно, закончились крушением великой страны и утратой тех социальных гарантий, которые были достигнуты до начала осуществления реформаторских инициатив, вошедших в историю под названием "ускорение" и "перестройка".

Определяющую роль в структурной модернизации всей политической системы СССР с апреля 1985 по конец 1991 года сыграли изменения в сфере производственных отношений. В недрах социалистической системы осуществлялся в латентных формах "теневой экономики" непрерывный процесс первоначального накопления капитала. С принятием Закона о кооперации и ликвидации монополии внешней торговли в Советском Союзе была легализована частнопредпринимательская деятельность. Курс на развитие кооперативного движения породил собственника, который имел интерес и в сфере власти.

Вслед за изменениями в сфере производственных отношений начались преобразования и политической системы. Известно, что в политическую систему социалистического общества входила "коммунистическая партия, являвшаяся ее руководящей и направляющей силой; социалистическое государство, которое сотрудничало с общественными организациями - профсоюзами, комсомолом, кооперацией и другими объединениями трудящихся - составными звеньями политической системы социализма. Первичной ячейкой политической системы социалистического общества считались трудовые коллективы" . Кроме того, в соответствии со ст. 89 Конституции СССР Советы народных депутатов СССР составляли единую систему органов государственной власти союзного государства.

В самом начале перестройки под призывы о демократизации была коренным образом пересмотрена одна из главных функций партии - работа с кадрами органов государственного управления и, прежде всего, их подбор и выдвижение. Известно, что в "доперестроечный" период партийные организации участвовали в подборе кадров на всех уровнях своего организационного построения - от центральных органов партии до первичных организаций. В перестроечный период механизм назначения кадров был заменен механизмом их выборности. Как известно, вначале выборность была введена на предприятиях, а затем распространилась на все уровни государственного управления. В соответствии с решениями январского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС, Закона СССР о государственном предприятии (объединении) основным субъектом выдвижения руководящих кадров становился трудовой коллектив. Он получил право на своем общем собрании (конференции) избирать руководителей предприятия. В период между собраниями рассмотрением вопросов подготовки, повышения квалификации и расстановки кадров занимался совет трудового коллектива.

В результате осуществления всех этих мер Коммунистическая партия, которая в тот период играла роль каркаса всей системы власти, потеряла возможность влиять на кадровую политику. Претерпела существенные изменения и система выдвижения кандидатов в депутаты Верховного Совета СССР и республик, местных органов власти. С этого времени влияние и авторитет партии начали резко снижаться.

Завершилось это тем, что на февральском пленуме ЦК КПСС (1990 г.) компартия отказалась от политической монополии. Устранение из политической системы социалистического государства его основы и ядра - КПСС, интернациональной по своей идеологии, политике, составу и строению, которая цементировала политическую систему, вело к разрушению не только самой партии, но и всей политической системы. Разрушению подвергся также весь идеологический механизм, общественное сознание, система ценностей, а также система социальных гарантий и прав.

В контексте рассматриваемой проблемы следует указать и на другие социально-политические процессы, которые произошли в стране в указанный период и в последующем в значительной мере повлияли на всю систему власти. На фоне ослабления властных полномочий центра в республиках сформировались сильные национальные элиты. Были организованы и окрепли политические партии и движения. В центре и на местах до предела обострилась борьба за власть. Все это привело в конечном итоге не к улучшению существующей системы власти и управления, ее демократизации и большей ориентации на нужды и запросы людей, как повсеместно утверждалось, а к е? ликвидации.