Борьба с детской беспризорностью в 1920-е – 1940-е годы в России (на примере Пензенского региона)

Размещено на http://allbest.ru

Пензенский государственный университет Педагогический институт имени В. Г. Белинского

Кафедра «История, право и методика правового обучения»

Курсовая работа

по истории

Борьба с детской беспризорностью в 1920-е - 1940-е годы в России

(на примере Пензенского региона)

Выполнила студ. гр. 13ИЛ-1

Игумнова Дарья Дмитриевна

Руководитель: проф. В.А. Власов

Пенза - 2013



Оглавление

Введение

1. Понятие и основные характеристики беспризорности в 1920-е - 1940-е годы

1.1 Понятие беспризорности и ее масштабы в 1920-е - 1940-е гг.

1.2 Причины детской беспризорности в 1920-е - 1940-е гг.

1.3 Личностные особенности беспризорника

2. Деятельность государственных органов и общественных организаций по ликвидации детской беспризорности в 1920-е - 1930-е гг.

2.1 Роль органов советской власти в преодолении детской беспризорности

2.2 Общественные организации в борьбе с детской беспризорностью

2.3 Основные формы и методы профилактики и нейтрализации беспризорности

3. Ликвидация детской беспризорности в 1940-е гг.

3.1 Государство и общественность в борьбе с детской беспризорностью в годы Великой Отечественной войны

3.2 Развитие основных форм и методов работы по искоренению безнадзорности и беспризорности

Заключение

Список использованной литературы

детский беспризорность сиротский исторический



Введение

Актуальность работы. Общепризнано, что важнейшим фактором, определяющим будущее любого общества, является его отношение к детству. Плохое, некачественное воспитание подрастающего поколения «запускает» механизм саморазрушения общества и государства. Особенно трудна жизнь детей в «смутные» времена, когда на гребне политико-экономических реформаций получают распространение потребительское отношение к жизни, безнравственность и беззаконие.

В настоящее время особую актуальность и остроту приобрела потребность в формировании эффективной системы социальной защиты различных слоев населения, в первую очередь, детей.

Деструктивные процессы, происходившие в начале 90-х годов XX века в России, породили ситуацию острой социальной нестабильности. В связи с этим актуализировалась проблема детской беспризорности, которую все чаще связывают с такими массовыми антиобщественными моделями поведения несовершеннолетних, как высокая криминальная активность, проституция, алкоголизм, наркомания, токсикомания, бродяжничество.

Сейчас в стране насчитывается более двух миллионов беспризорных детей и подростков, находящихся вне рамок государственного и семейного попечительства, не имеющих постоянного места жительства. В данной ситуации накопленный за годы советской власти значительный опыт по ликвидации детской беспризорности может оказаться полезным.

Обращение к научной разработке истории борьбы с детской беспризорностью на региональном уровне способствует получению более объективных знаний об организации, методах, общих и местных проблемах формирования и деятельности учреждений, занимающихся решением указанной проблемы.

Объектом исследования является процесс ликвидации детской беспризорности в Пензенском регионе в 1920-е - 1940-е годы.

Предметом исследования выступают основные направления и специфика деятельности государственных органов и общественных организаций Пензенского региона по борьбе с детской беспризорностью, ее результаты в обозначенных временных границах.

Хронологические рамки исследования охватывают период 1920-х - 1940-х годов. Выбор хронологических рамок обусловлен двумя этапами в истории борьбы с детской беспризорностью. Первая «волна» беспризорности детей отсчитывается от 1920-х годов и включает также период 1930-х годов. Детская беспризорность являлась одной из самых сложных проблем того времени, ее масштабы были огромны. Такое положение дел требовало особого внимания со стороны государства, общественности и вызывало необходимость разработки и осуществления мер помощи беспризорным детям.

Вторая «волна» детской беспризорности связана с Великой Отечественной войной, репрессиями, голодом и тяжелыми материальными условиями жизни населения. В результате предпринятых шагов детская беспризорность как массовое явление была ликвидирована к 1950 году.

Территориальные рамки исследования включают в себя Пензенский регион, границы и названия которого претерпевали значительные изменения на протяжении изучаемого периода. До мая 1928 года он существовал как Пензенская губерния. 14 мая 1928 года он существовал как область с центром в городе Самаре, в составе бывших Пензенской, Самарской, Оренбургской и Ульяновской губерний. 20 октября 1929 года Средне-Волжская область была переименована в Средне-Волжский край СУ РСФСР. 1929. №78. Ст. 757.. 27 сентября 1937 года Воронежская область была разделена на две области: Тамбовскую и Воронежскую. В состав Тамбовской области отошел ряд районов, вошедших затем в состав Пензенской области, которая была образована 4 февраля 1939 года.

Таким образом, понятие регион является наиболее оптимальным, емким, собирательным определением географического положения рассматриваемой нами административно-территориальной единицы. Пензенский регион являлся типичным регионом страны, что позволяет на его примере выявить определенные закономерности в содержании, формах и методах борьбы с беспризорностью, а особенности региона, обусловленные его многонациональным составом и аграрным характером, - специфические черты этого процесса.

Состояние изученности проблемы. По степени внимания к данной проблематике, характеру конкретных исследовательских задач, особенностям источников базы в историографии проблемы детской беспризорности можно выделить четыре этапа. Первый - 1920-е годы; второй - 1930-е - 1940-е годы; третий - 1950-е - середина 1980-х годов; четвертый - с середины 1980-х годов по настоящее время.

Первый период представлен преимущественно выступлениями и трудами государственных и политических деятелей, педагогов, юристов, врачей, которые принимали участие в практической деятельности по борьбе с беспризорностью. Работы базируются на обширных данных - это и результаты разнообразных проверок, и отчетная документация с мест, и делопроизводственные документы. В 1920-е годы публикуется много работ о жизни беспризорных детей, анализируются причины беспризорности, дается материал о работе детских домов и колоний Беспризорные в трудовых коммунах (практика работы с трудными детьми) / Под ред. В.Л. Швейцера и С.М. Шабалова. М., 1926; Лившиц Е. Социальные корни беспризорности. М., 1925; Радченко А. О трудовом воспитании наших сирот и беспризорных // Вестник просвещения. М., 1925..

В 1924 году вышла работа Л. Василевского «Голгофа ребенка» Василевский Л. Голгофа ребенка. Л.-М., 1924.. Автор приводит ряд республиканских статистических данных, а также свои расчеты относительно числа беспризорных детей в начале 1920-х гг. однако работа затрагивает только одну из причин беспризорности - голод.

Более широко проблему детской беспризорности освещают С. Познышев Познышев С. Детская беспризорность и меры борьбы с ней. М., 1926. и М. Богуславский Богуславский М. Борьба с детской беспризорностью в РСФСР // Красная Новь. М.-Л., 1927. №8.. В центре внимания этих авторов находились статистические данные по беспризорности, методические рекомендации по борьбе с нею.

В публикациях тех лет нашла отражение полемика по вопросам причин беспризорности. В начале 1920-х годов придерживались теории моральной дефективности Детская дефективность, преступность и беспризорность: По материалам I Съезда деятелей по борьбе с детской дефективностью, преступностью и беспризорностью. М., 1924.. Существенное значение в теоретической разработке проблемы воспитания социально-запущенных детей имели исследования А.Б. Залкинда Залкинд А.Б. Дети, социально-выбитые из колеи // На путях к новой школе. 1924. № 10 - 12; Он же. О так называемых трудных детях. М., 1924. и С.С. Моложавого Моложавый С.С. Беспризорный как объект изучения // Народное просвещение. 1925. №1., в которых они подвергли критике теорию моральной дефективности. Е. Лившиц Лившиц Е. Указ. Соч. объясняет беспризорность в советском государстве слабыми темпами возрождения отечественной промышленности, нищетой, голодом и войной. Н.Н. Иорданский и П.И. Люблинский причины беспризорности усматривали в неудовлетворительной деятельности общественности, местных органов и школИорданский Н.Н. Основы и практика социального воспитания. М., 1923; Люблинский П. И. Охрана детства и борьба с беспризорностью за 10 лет // Право и жизнь. 1927. №8..

Обобщающим трудом, посвященным борьбе с беспризорностью в 1920-е годы, является книга А.Д. Калининой Калинина А.Д. Десять лет работ по борьбе с беспризорностью. М., 1928.. Она анализирует меры, направленные на нивелирование беспризорности, подводит итоги работы в этом направлении за десять лет советской власти.

Всесторонне проблему беспризорности рассмотрел В.М. Зензинов. Впервые в качестве одной из причин беспризорности автор указывает политику Советского государства.

Немаловажную роль в изучении проблемы играют труды педагогов и психологов. В работах А.С. Макаренко, П.П. Блонского, Л.С. Выготского, В.Н. Сороки-Росинского, С.Т. Шацкого, В.И. Куфаева, И.И. Данюшевского, М. М. Пистрака отображен ценный опыт воспитания трудных детей и организации детского коллектива Блонский П.П. Избранные педагогические и психологические сочинения. М., 1927. Т.1; Он же. Избранные педагогические сочинения. М., 1961; Выготский Л.С. Антология гуманной педагогики. М., 1996; Данюшевский И.И. Основное в работе с трудными // Детский дом. 1929. №5.; Куфаев В.И. Юные правонарушители. М., 1925; Он же. Педагогические меры борьбы с правонарушениями несовершеннолетних. М., 1927; Макаренко А.С. Педагогические сочинения. М., 1948; Он же. О воспитании. М., 1988; Пистрак М.М. Школа-коммуна Наркомпроса. М., 1924; Сорока-Росинский В.Н. Педагогические сочинения. М., 1991; Шацкий С.Т. Избранные педагогические сочинения. М., 1980. Т.2..

Значительная роль в освещении проблемы беспризорности принадлежала прессе. В газетных и журнальных статьях рассматриваются причины беспризорности, пути ее ликвидации, деятельность детских учреждений Корнблитт Л. На фронте борьбы с юношеской преступностью // Рабочий суд. 1926. №3 - 5; Крупская Н. К. Педагогические сочинения. М., 1954. Т.1.; Кудрявцев Г.О задачах труддомов для несовершеннолетних // Административный вестник. 1928. №4; Люблинский П.И. Опека и детская беспризорность // Вестник просвещения. 1923 №4; Рубинштейн В.И. Понятие и виды детской беспризорности // Право и жизнь. 1925. №4 - 5 - 6; Эпштейн М.С. Состояние детской беспризорности и очередные задачи борьбы с ней // Народное просвещение. 1925. №1..

Таким образом, первый этап характеризуется большим количеством работ по рассматриваемому вопросу, их авторы пытались объективно оценить ситуацию с детской беспризорностью и выработать пути решения проблемы. Для публикаций конца 1920-х годов характерен вывод о значительном сокращении массовой уличной (городской) беспризорности. На содержание работ оказали влияние идеологические установки, которые впоследствии привели к свертыванию исследований по проблемам борьбы с беспризорностью.

В 1930-е годы данная тема становится предметом изучения психологов и криминологов. Молчание историков можно объяснить несколькими причинами. Во-первых, тоталитарная система сковывала инициативу ученых, не давала возможность писать объективно. Трактовка названной проблемы должна была быть нацелена на обоснование идей непогрешимости партийного руководства страны. Исследуемая проблема получила свое отражение в нескольких работах, косвенно касающихся беспризорности 1920-х годовБольшевцы. Очерки по истории Большевской трудовой коммуны НКВД. М., 1936; Занков Л.В., Певзнер С.М. Трудные дети в школьной работе. М.-Л., 1933; Иванов В.Д. Развитие педагогики трудного детства до и после Октябрьской революции. М.-Л., 1932; Куфаев В.И. Охрана детства в СССР. М., 1932..

В годы Великой Отечественной войны появляются публикации, подчеркивающие заботу государства о детях. В основном это были материалы периодической печати, статьи, брошюры, в которых освещались отдельные стороны деятельности государственных органов по охране детства, описывалась работа детских учреждений в условиях военного времени Болдырев В.И. Военное воспитание и школа. Чему учит опыт войны // Советская педагогика. 1943. №2 - 3; Верзилин Н.М. Воспитание в детских домах во время войны // Советская педагогика. 1943. №11 - 12; .забота о матери и ребенке - важнейшая государственная задача. М.. 1994; Куфаев В.И. Забота о детях в дни Великой Отечественной войны // Советская педагогика 1942. №8 - 9; Семенова В.В. Некоторые вопросы нравственного воспитания детей в дни Великой Отечественной войны // Дошкольное воспитание. 1994. №4.; Тадевосян В.С. Правовая охрана детей в условиях Отечественной войны // Социалистическая законность. 1944. №1; Храмцов Ф. М. Оборонная работа в детдоме. М., 1942..

Из работ послевоенного периода заслуживают внимания материалы двух всесоюзных конференций, состоявшихся в 1946 году, по проблемам медико-санитарных последствий войны Санитарные последствия войны и мероприятия по их ликвидации. Труды первой конференции. 22-24.04.1946 г. М., 1947; Медико-санитарные последствия войны и мероприятия по их ликвидации. Труды второй конференции (17 - 19 декабря 1946 г.): В 2 т. М., 1948. На конкретных материалах впервые была сделана попытка рассмотреть влияние войны на здоровье детей и подростков, проанализировать эффективность медицинских и других социальных мероприятий.

В самом начале третьего этапа появляется первая диссертационная работа, затрагивающая тему борьбы с беспризорностью в 1920-е годы Ионова В.Я. Педагогические высказывания Ф.Э. Дзержинского и его борьба с детской беспризорностью: Дисс. канд. пед. наук. Омск, 1950. .

В 1953 году со сменой руководства страны у исследователей появилась возможность более объективной и полной разработки социальных проблем, чему способствовало расширение источника базы. Появляются диссертационные исследования историков и ученых - педагогов, написанные как на союзном, так и на региональном материале. Большинство этих работ дают лишь общую характеристику существовавших тогда организаций по охране детства, приукрашивают роль советской власти в решении рассматриваемой проблемы.

Появились работы, раскрывающие охрану детства в годы Великой Отечественной войны. В основном в этих трудах анализируются вопросы заботы о детях, спасения жизни детей, организации их вывоза из прифронтовых районов. Вышли монографии, достаточно подробно рассматривающие вопросы организации питания детей в условиях военного времени, проблемы их медицинского обслуживания, развития школы, процесс перестройки ее работы.

Особый интерес представляет монография А.М. Синицина «Всенародная помощь фронту», глубоко исследующая участие советского народа в спасении эвакуированных детей, данные о количестве эвакуированных детских домов, численности воспитанников.

В целом работы третьего этапа характеризуются стремлением комплексно подойти к раскрытию вопросов социальной политики государства в отношении беспризорников. Очень широко использовался региональный материал. Однако проблемы беспризорности рассматривались на основе официальных установок с идеологической подоплекой.

Новый этап в области изучения проблем беспризорности начинается с середины 1980-х годов. Проводимые с этого времени в России социально-экономические преобразования, сокращение финансирования социальных программ, неэффективная реализация нормативно-правовых актов в области охраны детства ухудшили положение детей.

На этом этапе публикуются воспоминания бывших беспризорников, раскрывающие результаты работы, проводимой Советским государством по преодолению и предупреждению беспризорности в 1920-е - 1930-е годы Лещинский М.Я. Дважды рожденные. Очерки (О судьбах бывших беспризорников 20-х годов). М., 1985; Батуев А.М. По зову сердца (о перевоспитании беспризорников в 30-е годы в Центральном карантинно-распределительном детском пункте г. Ленинграда). Л., 1986; Хмельницкая А.П. Спасенное детство. М., 1987; Черников В.Г. Ленинская забота о детях-сиротах. Ташкент, 1988..

Во второй половине 1980-х годов вышли в свет первые книги коллективного труда по истории советского тыла, где в рамках изучения основных направлений социальной политики государства рассматриваются общие проблемы охраны детства Советский тыл в первый период Великой Отечественной войны. М., 1988; Советский тыл в период коренного перелома в Великой Отечественной войне. Ноябрь 1942 - 1943. М., 1989.. Появились исследования регионального плана Александрова Г.И., Платонова Л.Н. Деятельность комсомола Верхневолжья по ликвидации детской беспризорности в годы Великой Отечественной войны. Калинин, 1989; Рябинина Н.В, Детская беспризорность и преступность в 1920-е годы: (По материалам губерний Верхнего Поволжья). Ярославль, 1999; Карамашева Н.Н. Охрана детства в СССР в годы Великой Отечественной войны. (На материале Восточной Сибири): Дисс. канд. ист. наук. М., 1993..

В 1990-е годы был снят гриф секретности со многих источников. Перестали быть строго запретными и материалы по детской беспризорности. Вопросы борьбы с беспризорностью в 1920-е - 1940-е годы частично были отражены в диссертационных исследованиях 1990-х годов Фомина Т.И. Социальная политика государства и общественно-политических органов в 20-е годы (на материалах центрального региона России): Дисс. канд. ист. наук. М., 1994; Семка В.И. Социальная политика России в отношении молодежи в 20-е годы: опыт, уроки: Дисс. канд. ист. наук. М., 1997; Сморгунова Н.Ф. Предупреждение беспризорности среди детей и подростков в России (20 - 90-е гг. XX в.): Дисс. канд. пед. наук. Владимир, 1998; Гедько М.И, Государственная социальная политика в отношении детей: опыт и уроки 1920-х гг. (на материалах Москвы и Московской губернии): Дисс. канд. ист. наук. М., 1998..

Не угас интерес к ним и в начале XXI века. Диссертационное исследование И.В. Горбулиной в числе рассматриваемых в нем проблем затрагивает и заботу о детях в годы Великой Отечественной войны (эвакуация, обеспечение питанием) Горбулина И.В. Социальная политика советского государства в годы Великой Отечественной войны (на материалах Сибири): Дисс. канд. ист. наук. М., 2001.. С 2003 по 2005 годы педагогами, юристами, историками, психологами было написано и защищено несколько диссертаций, в какой-то мере касающихся исследуемой нами проблемыКуркина И.Н. Педагогические основы исправления несовершеннолетних осужденных в советской России 1936 - 1957 гг.: Дисс. канд. пед. наук. Рязань, 2003; Шуткова Е.Ю. Советские политические репрессии в отношении несовершеннолетних: 1917 - 1953 гг.: Дисс. канд. ист. наук. Ижевск, 2003; Сажина Н.С. Деятельность государства и общественных организаций по ликвидации детской беспризорности в 1921 - 1928 гг. На материалах Урала: Дисс. канд. ист. наук. Екатеринбург, 2003; Семья Г.В. Основы психологической защищенности детей, оставшихся без попечения родителей: Дисс. … канд. псих. наук. М., 2004; Славко А.А. Детская беспризорность в России в первое десятилетие советской власти: Дисс. канд. ист. наук. Чебоксары, 2005..

В 2004 году вышла монография, посвященная проблеме преодоления и предупреждения детской беспризорности Ящук А.В. Детская беспризорность: теория и практика ее преодоления и предупреждения. Томск, 2004.. В работе обсуждаются условия и критерии эффективности профилактической работы, дается историко-педагогический анализ проблемы беспризорности и опыта ее преодоления.

Специальных исследований, посвященных вопросам борьбы с детской беспризорностью, применительно к Пензенскому региону не было, однако, так или иначе они затрагиваются в работах В.А. Власова, В.В. Кондрашина, Д.В. Зимина, И.В. Жигалиной, А.А. Казанцева, С.Е. Панина, В.Ф. Ефремова.

В.А. Власов Власов В.А. Школа и общество: Поиск путей обновления образования: Вторая половина XIX - первая треть XX в. Пенза, 1998. в работе «Школа и общество: Поиск путей обновления образования: Вторая половина XIX - первая треть XX в.» большое внимание уделяет изучению развития системы образования. В частности, автор раскрывает смысл основной педагогической идеи школы в Советской России - идеи трудовой школы. Трудовая школа была одной из форм работы с беспризорниками.

Работы В.В. Кондрашина Кондрашин В.В. Голод 1932 - 1933 гг. в Поволжье: причины, последствия // Исторические записки: Межвуз. сб. науч. трудов. Пенза, 2003. Вып. 7; Кондрашин В.В., Пеннер Д. Голод: 1932 - 1933 годы в советской деревне. Самара-Пенза, 2002. посвящены причинам и последствиям голода 1932 - 1933 гг. в Поволжье, который являлся одной из причин беспризорности детей.

Д.В. Зимин Зимин Д.В. Борьба с преступностью и охрана общественного порядка как основные направления деятельности милиции Пензенской области в послевоенные годы: 1945 - 1953: Дисс. канд. ист. наук. Пенза, 2004. в своем исследовании отмечает, что анализ криминогенной обстановки в Пензенской области в 1945 - 1953 годы выявил, что большинство задержанных в прошлом являлось воспитанниками детских домов. Особое внимание автор уделяет проблеме беспризорности и ее влиянию на преступность.

В работе И.В. Жигалиной Жигалина И.В. Социальная политика Советского государства в 30-е годы XX века (по материалам Среднего Поволжья): Дисс. канд. ист. наук. Пенза, 2005., исследовавшей социальную политику государства в 1930-е годы, значительное внимание уделено охране материнства и детства. Автор отмечает, что проблема детской беспризорности была актуальной на протяжении всего десятилетия. Государственные меры по пресечению беспризорности в большей части носили механический, ликвидационный характер. Основным методом было изъятие детей с улицы и помещение их в профилактические меры (предупреждение подкидывания, оказание материальной помощи детям из бедных семей и т. п.) в определенной степени способствовали снижению безнадзорности, но полностью ликвидировать ее не смогли.

Диссертация А.А. Казанцева Казанцев А.А. Динамика массовых настроений в Российской провинции в период Первой Мировой войны (на примере Пензенской, Самарской и Симбирской губерний): Дисс. канд. ист. наук. Пенза, 2005. интересна для нас тем, что в одном из разделов он анализирует социально-экономическое развитие губерний Среднего Поволжья в период Первой мировой войны. Социально-экономические факторы 1914 - 1917 гг. являлись причинами детской беспризорности.

Значительный интерес вызывают статьи С.Е. Панина Панин С.Е. Преступность несовершеннолетних в России в 20-е годы XX века // Актуальные проблемы исторической науки. Межвуз. сб. науч. трудов молодых ученых. Пенза, 2005. Вып. 2. С. 273 - 281., посвященные социальным девиациям, поскольку в них нашли отражение социально-экономические корни явлений, оказывавших непосредственное влияние на причины детской беспризорности и безнадзорности.

Работа В.Ф. Ефремова Ефремов В.Ф. Под крылом родины. Пенза, 2004. посвящена деятельности детских приютов в Пензенской губернии в XIX - начале XX вв., раскрывает основные источники средств их существования, что дало нам возможность изучить проблему борьбы с детской беспризорностью в первые годы Советской власти.

Определенный интерес в плане изучения Пензенских губернских благотворительных учреждений, частной благотворительности представляет исследование Н.А. Разуваевой Разуваева Н.А. История Российской благотворительности во второй половине XIX - начале XX вв. (по материалам Пензенской губернии): Дисс. канд. ист. наук. Пенза, 2006.. Автор анализирует благотворительную деятельность Александрийского детского приюта, который был открыт в Пензе в 1845 году. Средства приюта складывались из частных пожертвований, взносов, выручки от концертов, распродаж, публичных лекций. В приюте воспитывались и обучались по программам средних учебных заведений дети дворян, мещан и крестьян.

Значительный вклад в изучение данной проблемы внесен диссертацией Н.В. Семиной « Борьба с беспризорностью в 1920-е - 1940-е годы в России (на примере Пензенского региона)». Пенза, 2007.

Проведенный историографический анализ свидетельствует о недостаточной разработке в научной литературе основных проблем, рассматриваемых в данной работе.

Целью данного исследования является изучение основных направлений деятельности государственных органов и общественных организаций по борьбе с детской беспризорностью в Пензенском регионе в 1920-е - 1940-е годы.

В соответствии с поставленной целью были определены исследовательские задачи работы:

- разграничить понятия беспризорность и безнадзорность;

- выявить причины, порождающие детскую беспризорность, ее масштабы;

- дать характеристику личности беспризорника;

- изучить деятельность общественных организаций по борьбе с указанным явлением;

- охарактеризовать деятельность общественных организаций по борьбе с указанным явлением;

- проанализировать особенности функционирования государственных органов и общественных организаций по борьбе с беспризорностью детей в Пензенском регионе;

- определить основные формы и методы борьбы с детской беспризорностью;

- выявить степень эффективности принимаемых мер по ликвидации детской беспризорности.



1. Понятие и основные характеристики беспризорности в 1920-е - 1940-е годы

1.1 Понятие беспризорности и ее масштабы в 1920-е - 1940-е гг.

В рассматриваемый период времени не было четкой границы между беспризорностью и безнадзорностью. Например, в Положении о ликвидации детской беспризорности и безнадзорности от 1 июня 1935 года понятие безнадзорность вообще отсутствует, а беспризорность определяется, как сиротство или потеря связи с родителями, или нахождение в семье, где родители не имеют заботы о своих детях, а также в детском доме, где не обеспечивается должного внимания к детям. В Постановлении Совнаркома СССР «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» от 23 января 1942 года безнадзорными признаются дети, оставшиеся сиротами или потерявшие родителей при переезде в другую местность. Понятие беспризорности отсутствует.

В 1920-е - 1940-е годы под беспризорностью понималось отсутствие у детей и подростков постоянного места жительства, семейного или государственного попечения, систематического воспитательного воздействия, определенных занятий в результате утраты родителей, потери связи с ними, бегства из воспитательного учреждения. Беспризорные-бездомные и беспризорные-заброшенные признавались наиболее нуждающимися в полном обеспечении и воспитании, а беспризорные-безнадзорные считались нуждающимися только в охране и в мерах временной или частичной помощи.

В 1920-е - 1940-е годы беспризорника можно было найти в любой точке СССР. Но достоверно говорить о количестве беспризорных детей трудно, так как их точного учета не существовало. Цифры, которые приводились в статьях и речах видных деятелей Коммунистической партии и Правительства, на съездах и конференциях по охране детства и борьбе с детской беспризорностью, в статистических изданиях и отчетах ведомств, занимавшихся борьбой с беспризорностью, разнообразны. Неоспоримо было одно: в стране существовала массовая детская беспризорность.

1.2 Причины детской беспризорности в 1920-е - 1940-е гг.

Изучение источников выявило четыре блока причин беспризорности: причины политического, социально-экономического, морально-идеологического и психолого-педагогического характера.

Первую «волну» беспризорности, прокатившейся по Советской России, принято отсчитывать от 1920-х годов. Беспризорность в этот период была связана с большими потрясениями, обусловленным появлением нового государства, беспрерывными войнами, как с внешним, так и с «внутренним» врагом, голодом, разрухой, социальным неравенством, экономическим кризисом, ослаблением морали, сменой идеологии. При этом каждое из указанных обстоятельств порождало новое увеличение числа беспризорников. Кроме этого, плохие условия жизни в детских домах и иных учреждениях по содержанию детей усугубляли ситуацию. Дети совершали массовые побеги из таких условий, снова оказывались на улице.

В начале 30-х годов XX века положение усугубилось увеличением числа раскулаченных семей и, как следствие - появлением новой категории беспризорников - детей кулаков. Создавшиеся условия вынудили людей индивидуально бороться за выживание, в том числе и детей. Они убегали из дома, воровали, попрошайничали. Детские дома с нечеловеческими условиями жизни (антисанитария, отсутствие мебели, света, отопления, одежды, посуды для еды, плохое питание) были переполнены.

Второй «наплыв» беспризорников происходит в 1940-е годы. Причинами беспризорности тогда были: гибель и смерть родителей в результате Великой Отечественной войны, разрушение или эвакуация детских учреждений, репрессии, голод 1946 года, тяжелое материальное положение.

Таким образом, детерминанты беспризорности многочисленны и разнообразны. Они начинаются с проблем общества по отдельным направлениям политики государства и заканчиваются личностными особенностями несовершеннолетнего.

1.3 Личностные особенности беспризорника

Подавляющее большинство беспризорных - это лица 8-14 лет. По национальному признаку среди беспризорников можно выделить русских, украинцев, евреев. Разделение по полу на мальчиков и девочек почти равномерное. По семейному положению преобладают сироты. Внешне беспризорник никогда не выглядит на свой возраст. Физически практически все отставали в развитии от своих сверстников, потому что постоянно курили, нюхали кокаин, пили самогон. Каждый из них был заражен какими-либо заболеваниями: тифом, цингой, кишечными инфекциями. Общей бедой для всех была дистрофия. Плохое физическое самочувствие усугублялось отсутствием нормальных условий для жизни. Такие дети быстро делались агрессивными, грубыми. Но нельзя не согласиться с мнением Е.С. Лившица о том, что уличная жизнь дала беспризорному и положительные качества Лившиц Е.С. Основные принципы работы с беспризорными подростками // Детская беспризорность и детский дом. М., 1926. С. 82.. В уличной борьбе беспризорный приобретает прочную закалку и гибкость. Среда искривила, дезорганизовала беспризорного, но та же среда закалила и обогатила его. Главное, правильно использовать своеобразное сочетание черт.



2. Деятельность государственных органов и общественных организаций по ликвидации детской беспризорности в 1920-е - 1930-е гг.

2.1 Роль органов советской власти в преодолении детской беспризорности

В первые годы советской власти процесс организации призрения детей был хаотичен и противоречив: создавались новые ведомства, упразднялись старые, менялись задачи наркоматов. Борьба с детской беспризорностью очень быстро превратилась из социального явления в политическое. В начале 1920-х годов выполнялась работа по спасению жизни беспризорных детей, предоставлению им элементарных условий существования и надзора, ликвидации последствий голода. Созданная система учреждений отличалась от дореволюционной своей партийно-идеологической направленностью. Применение экстренных мер, повлекшее за собой включение в организацию призрения органов принуждения, усилило государственное начало в регулировании борьбы с детской беспризорностью. Однако в решении этой проблемы, особенно на первых порах, не обошлось без недочетов: отсутствовал единый план по ликвидации этого явления, проводились единовременные акции, с беспризорностью пытались справляться исключительно силами партийно-государственных органов, путем обещаний и лозунгов, не имея достаточной экономической базы. Сложность заключалась еще и в том, что дело борьбы с массовой детской беспризорностью являлось новым для советской власти. Приходилась вырабатывать свои методы и формы ее ликвидации.

В 1930-е годы происходит окончательный переход к административно-регулирующей модели организации призрения детей. Различные детские учреждения претерпели полную типизацию. Политика государства была направлена на усиление роли семьи. К концу 1930-х годов полностью сформировалась система организации призрения. В это время во всех официальных источниках практически исчезает информация о беспризорных детях.

Говоря о практике борьбы с детской беспризорностью в Пензенском регионе, мы можем констатировать, что местные власти также столкнулись с масштабностью явления безнадзорности и беспризорности. К делу ликвидации этого явления подключились местные органы власти и общественные организации. Помощь общественности была важна и ощутима особенно в период голода 1921 -1922 годов, а затем недорода в 1924 и 1925 годах. Были также и специфические черты деятельности местных органов власти, обусловленные, во-первых, запаздыванием официальных решений в сфере борьбы с детской беспризорностью, направляемых из центра; во-вторых, невозможностью реализации некоторых постановлений в условиях Пензенского региона (малоземельность, преобладание крестьянства, недород в течение трех лет подряд); в-третьих, скудостью местного бюджета; в-четвертых, волокитой в деятельности местных органов власти и недобросовестным отношением к своим обязанностям некоторых чиновников. В целом в Пензенском регионе, как и по всей России, к концу 1930-х годов окончательно оформилась система организации призрения детей, которая сначала основывалась на идеологическом, а затем на административно-регулирующем начале.

2.2 Общественные организации в борьбе с детской беспризорностью

После октябрьской революции советская власть стремилась выстроить систему помощи детям на государственных началах. Но, несмотря на это, довольно скоординированный процесс организации призрения детей в советской России был начат не властью, а обществом. Определенный вклад в дело борьбы с беспризорностью в Пензенском регионе внесли комсомольские, пионерские и профсоюзные организации. В Пензенской губернии были организованы даже курсы по подготовке комсомольцев для борьбы с детской беспризорностью. Общественные организации все больше выполняли воспитательные и культурно-просветительские функции. Стали создаваться профсоюзные клубы и Дома культуры, в них организовывались детские сектора. Тогда же организовывались детские парки, Дома пионеров, детские дома культуры, городские и загородные пионерские лагеря, различные станции (туристов, юных техников) детские железные дороги.

Мы пришли к выводу, что до 1920 года общественная инициатива была ориентирована на дореволюционный опыт. Она была своеобразной благотворительной традицией. В начале 1920-х годов общественная инициатива шла вразрез с задачами новой государственной идеологии. К середине 1920-х годов правительство официально определяет роль общественных организаций в борьбе с детской беспризорностью, обращая внимание на все большее вовлечение общественности в дело ее ликвидации. В Пензенском регионе деятельность общественных организаций отражала идеологические установки того времени, но без недочетов в работе не обходилось: население неохотно вступало в общественные организации; деятельность некоторых из них была формальной; обнаруживало себя халатное отношение некоторых членов этих организаций к выполнению своих обязанностей; несвоевременной была отчетность перед центром. Но все же, несмотря на эти недостатки, общественные организации, действовавшие в Пензенском регионе, оказали реальную помощь беспризорным.

2.3 Основные формы и методы профилактики и нейтрализации беспризорности

В начале 1920-х годов в области детства делалась установка на то, что ликвидация детской беспризорности возможна только в государственной системе учреждений. Основной формой борьбы с детской беспризорностью был детский дом. В 1920 - 1930-е годы открывались также трудовые колонии и коммуны. Но, прежде чем попасть в эти стационарные детские учреждения, дети попадали в приемники, Детские приемники выполняли определенную педагогическую функцию. Пик работы приемников в Пензенском регионе пришелся на 1921 - 1922 голодные годы и в период неурожая 1924 года, охватившего Пензенскую губернию. Трудовые коммуны и колонии возникли в экономически тяжелые для страны годы и получали очень скромные дотации от государства на свое содержание. В Пензенском регионе трудовые колонии и коммуны работали не очень успешно, но, несмотря на сложнейшие условия, многие беспризорники нашли приют, получили образование и трудовые навыки. Еще одной формой ликвидации детской беспризорности был патронат, который не дал ожидаемых результатов, поскольку получение льгот для семьи, берущей ребенка на воспитание, связывалось со многими официальными формальностями и волокитой в деятельности местных властей.

С середины 1920-х годов теория моральной дефективности сменилась идеей трудового воспитания как решающего фактора преодоления детской беспризорности. Ее претворение в жизнь обеспечивало и занятость беспризорность детей, и подготовку их к трудовой самостоятельной жизни.

В 1930-е годы была проведена типизация детских домов, увеличилось финансирование на их содержание, большее число детских домов стало иметь подсобное хозяйство. В области воспитания основной упор делался на пионерское и коммунистическое движение.

В Пензенском регионе существовали практически все формы ликвидации детской беспризорности. Главной из них был детский дом. Детские дома в Пензенском регионе впитывали все разработки Наркомпроса. В начале 1920-х годов работа во многих детских домах сводилась в основном к спасению жизни и здоровья детей, заботе об удовлетворении их материальных нужд. В годы голода многие детские дома превратились в своеобразные столовые, а воспитательная работа в них почти не велась: не хватало педагогических кадров, не было опыта организации работы. Трудовая подготовка воспитанников детдомов Пензенского региона не могла быть поставлена на надлежащую высоту по следующим причинам: вследствие распыленности сети детских домов и смешанного типа последних, отпускаемые на трудовое воспитание средства распылялись, не позволяя должным образом оборудовать мастерские при детдомах и обслуживать их квалифицированными инструкторами. В то же время напряженность местного бюджета не давала возможности выделить необходимые средства на трудовую подготовку; земледельческий характер Пензенского региона давал переизбыток рабочих рук в деревне и мешал широкому распространению патронированные через трудовые крестьянские семьи; устройство подростков на производственное ученичество по предприятиям фабрично-заводского, кустарно-ремесленного и сельскохозяйственного типа не оправдало себя в условиях массовой безработицы среди подростков региона.



3. Ликвидация детской беспризорности в 1940-е гг.

3.1 Государство и общественность в борьбе с детской беспризорностью в годы Великой Отечественной войны

В условиях военной и послевоенной обстановки борьба с беспризорностью приобрела государственное значение. В стране в сложившихся условиях принимались важные управленческие решения, проводились организационные мероприятия по обязательному выявлению и учету детей, лишившихся родных и близких, решалась их дальнейшая судьба. Существенно укрепилась законодательная база по вопросам борьбы с детской беспризорностью. Реализация указанных в документах положений была возложена на комиссии по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, которые специально создавались при местных исполнительных комитетах (в Пензенской области огромную помощь этой комиссии оказывали общественные инспектора); а также на отделы по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью при НКВД, которые были образованы 5 мая 1943 года. Эти органы выступали в качестве центров координации всей работы в деле борьбы с детской беспризорностью. Вновь стали открываться детские дома, приемники-распределители, адресные столы для облегчения поиска родственников детей. Основной объем работы лег на плечи милиции, особенно транспортной. Огромная работа была проделана по эвакуации детских домов из прифронтовой полосы и угрожаемых районов в глубокий тыл страны. Большая помощь беспризорным детям в Пензенской области оказывалась коллективами предприятий, колхозов, совхозов, общественности, военными организациями, профсоюзом и комсомолом. Они шефствовали над детскими учреждениями, проводили «декадники», «месячники» в помощь беспризорным детям, помогали в приобретении одежды, обуви, продуктов питания для детей, заготовке и доставке топлива, ремонте помещений детских учреждений. Комсомольские организации помогали в выявлении и учете беспризорных несовершеннолетних. В деле борьбы с детской беспризорностью в указанный период не обошлось и без излишне суровых, на наш взгляд, решений (снижение возраста уголовной ответственности до 12 лет по некоторым преступлениям). Даже в тех суровых условиях нецелесообразно было прибегать к таким мерам. Впоследствии государство осознало свою ошибку и отказалось от такой меры.

В целом, в жесточайших условиях военного и послевоенного времени, несмотря на все проблемы и издержки, государственными органами и общественными организациями была проведена громадная работа не только по ликвидации детской беспризорности, но и ее профилактике.

3.2 Развитие основных форм и методов работы по искоренению безнадзорности и беспризорности

В пензенском регионе для борьбы с детской беспризорностью использовались формы, которые сложились еще в 1920 - 1930-е годы. В системе НКВД действовали детские приемники-распределители (раньше были отдельно приемники и распределители, что приводило к параллелизму в их работе). Борьба с детской беспризорностью проводилась по линии патронирования, установления опеки, попечительства и усыновления детей. Для контроля над воспитанием детей, переданных в семьи, были расширены штаты отделов народного образования. Через газеты и радио проводилась пропаганда патронирования. К концу 1940-х годов число патронированных детей возросло. Широкое распространение в 1940-е годы получили также опека и усыновление. В начале 1940-х годов усыновлений было немного, так как никакой материальной поддержки со стороны государства в этом случае не полагалось. Кроме того, многие дети не верили в гибель родителей и продолжали ждать. Большинство усыновлений приходилось на родных отцов, не состоявших с матерью в браке. К середине 1940-х годов в связи с изменением законодательства усыновление получило широкое распространение. Особенностью 1940-х годов было то, что более половины из всех беспризорных детей передавались на воспитание в семьи. Росло число детских домов. В начале 1940х годов положение их было тяжелым. Для решения этой проблемы в годы Великой Отечественной войны стали создаваться постоянно действующие комиссии. Их главной задачей являлось использование возможностей местной промышленности для укрепления материальной базы детских домов, а также более широкое привлечение общественности. Кроме того, детские дома ориентировались на создание собственной продовольственной базы (подсобных хозяйств). Особое значение придавалось трудовой подготовке воспитанников. При детских домах существовали мастерские. Малолетние правонарушители и беспризорники со стажем попадали в детские колонии: трудовые и воспитательные. Больше внимания стали уделять образованию воспитанников и выпускников детских учреждений для беспризорных, улучшению состава педагогических кадров. Возросли государственные ассигнования и общественные вложения на борьбу с детской беспризорностью.



Заключение

Несмотря на то, что в силу ряда объективных причин точных данных о численности беспризорных детей в 1920-е - 1940-е гг. нет, масштабы ее, судя по изученному нами материалу, были очень велики. Причины беспризорности и безнадзорности носили политический, социально-экономический, морально-идеологический и психолого-педагогический характер.

Первая «волна» беспризорности связана с потрясениями, обусловленными войнами как с внешним, так и с «внутренним» врагом, голодом, разрухой, экономическим кризисом, ослаблением морали, сменой идеологии. В начале 1930-х гг. положение усугубилось увеличением числа раскулаченных семей Второй «наплыв» беспризорности происходит в 1940-е гг. Причинами беспризорности были гибель или смерть родителей в результате Великой Отечественной войны, разрушение или эвакуация детских учреждений, репрессии, голод 1946 г., тяжелое материальное положение.

После Октябрьской революции 1917 г. существовавшая до нее система благотворительных учреждений была сломана, хотя в Пензенском регионе приюты для беспризорных при монастырях действовали еще и в 1919 г. С 1917 г. начинают разрабатываться законодательные и организационные принципы построения новой, советской системы призрения детей. Сиротские дома, приюты и другие учреждения для детей были реорганизованы в государственные детские дома. Была выдвинута идея об отмирании семьи при социализме и о возложении функций воспитания на государство.

Главной задачей было спасение детей от смерти и голода. Вопросы воспитания были отодвинуты на второй план. В первые годы советской власти процесс организации призрения детей был хаотичен и противоречив: создавались новые ведомства, упразднялись старые, менялись задачи наркоматов. Борьба с детской беспризорностью очень быстро превратилась из социального явления в политическое. Молодое государство пыталось обеспечить приоритет классовых ценностей.

Особое значение имело официальное признание советской властью масштабности беспризорности детей. Применялись экстренные меры в решении этой проблемы, повлекшие за собой включение в организацию призрения органов принуждения. Таким образом, усилилось государственное начало в регулировании сферы борьбы с детской беспризорностью.

В Пензенском регионе, как и по всей России, в 1920-е -1930-е годы окончательно оформилась система организации призрения детей, которая сначала основалась на идеологическом, а затем на административно-регулирующем начале. Определенный вклад в дело борьбы с беспризорностью внесли комсомольские, пионерские и профсоюзные организации. Общественные организации все больше выполняли воспитательные и культурно-просветительские функции. При профсоюзных клубах и Домах культуры создавались детские секторы, в которых проводилась работа с детьми во внеучебное время в различных секциях и кружках. Тогда же организовывались детские парки, Дома пионеров, детские дома культуры, городские и загородные пионерские лагеря, различные станции (туристов, юных техников), детские железные дороги.

В 1920-е - 1930-е гг. основной формой борьбы с детской беспризорностью был детский дом. Открывались также трудовые колонии и коммуны. Детский дом рассматривался не только как основная форма ликвидации растущей детской беспризорности, не только как одна из форм учреждений, дающих детям необходимое социальное воспитание, но и как альтернатива семье.

С 1928 г. в содержании учреждений призрения был принят трудовой метод, как общеобязательный, что обеспечило и занятость беспризорных детей, и подготовку их к трудовой жизни. К концу 1930 г. детские дома были прикреплены к фабрикам, заводам, колхозам, совхозам.

Великая Отечественная война и ее последствия оказали огромное влияние на положение детей. Власти в этот период ставили на учёт всех детей, лишившихся родителей, организованно устанавливали через адресные столы местонахождение родителей, возвращали детей в семьи. В 1940-е гг. в несколько раз увеличилось количество детских домов. Была возрождена практика передачи детей-сирот в семьи. Широкое распространение получили также опека и усыновление.



Список литературы

1. Батуев А.М. По зову сердца (о перевоспитании беспризорников в 30-е годы в Центральном карантинно-распределительном детском пункте г. Ленинграда). Л.: Лениздат, 1986. - 110 с.

2. Ефремов В.Ф. Под крылом родины. Пенза, 2004.- 32с.

3. Лещинский М.Я. Дважды рожденные. Очерки (О судьбах бывших беспризорников 20-х годов). М.: Современник, 1985. - 325 с.

4. Семина Н.В. Взгляд В. Зензинова на причины детской беспризорности в 1920-х годах в России // Социогуманитарные проблемы прошлого и настоящего / Отв. ред. Н.А. Володина. - Пенза: ПГУАС, 2006. - С. 208 - 213.

5. Семина Н.В. Деятельность органов советской власти по преодолению детской беспризорности в 1920-е годы (на материалах Пензенской губернии) // МИТС-Наука: международный научный вестник: сетевое электронное научное издание. - Ростов-на-Дону: РГУ. - №5, 2006; Иден. Номер: 0420600032/0149.

6. Семина Н.В. Историография проблемы беспризорности в России в 1920-е - 1940-е гг. // Научный вестник: Сб. науч. статей / Отв. ред. Л.Ю. Федосеева. - Пенза: ГУМНИЦ, 2007. - Вып. 2. - С. 68 - 78.

7. Семина Н.В. Личность беспризорника 20 - 40-х гг. XX века (исторический аспект) // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. Аспирантские тетради. Научный журнал / Отв. ред. Н. Л. Шубина. - Спб: «Книжный дом», 2007. - №13 (36) - С. 243 - 247.

8. Семина Н.В. Масштабы детской беспризорности в 20-х годах XX века в России // VII Лебедевские чтения: Материалы межвуз. научно-практической конференции / Отв. ред. А.П. Тельянов. - Пенза: ГУМНИЦ, 2006. - С. 242 - 244.

9. Семина Н.В. Борьба с беспризорностью в годы Великой Отечественной войны // Научный вестник: Сб. науч. статей / Отв. ред. Л.Ю. Федосеева. - Пенза: ГУМНИЦ, 2007. - Вып. 1. - С. 61 - 68.

10. Семина Н.В. Борьба с беспризорностью в 1920-е - 1940-е годы в России (на примере Пензенского региона) //Дисс. канд. ист. наук. Пенза, 2007.

11. Хмельницкая А.П. Спасенное детство (О создании детских домов в первые годы Советской власти). М.: Московский рабочий, 1987. - 127 с.

12. Черников В.Г. Ленинская забота о детях-сиротах. Ташкент: Укитувчи, 1988.-85 с.

13. Ящук А.В. Детская беспризорность: теория и практика ее преодоления и предупреждения. Томск: Томский гос. пед. ун-т, 2004. - 192 с.

Размещено на Allbest.ru

...