Эволюция Законодательной власти в России: структуры органов, прав и обязанностей в конце XIX – начале XXI вв.

Фактически принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную был провозглашен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР в 1991 г., а затем в Конституции РФ 1993 г. Кроме того, в современной государственной власти выделяется "четвертая ветвь власти" - средства массовой информации. Известные отечественные ученые-юристы, например, В.Е. Чиркин, Ю.И. Скуратов наряду с указанными ветвями власти ведут речь о контрольной, прокурорской, следственной, избирательной, финансовой и других ветвях власти в современном государстве.

По Конституции 1993 г. представительным и законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Государственная Дума в соответствии с первой редакцией Конституции 1993 г. избиралась сроком на четыре года. Но осенью 2008 г. были приняты поправки к конституции, вступившие в силу с января 2009 г. Согласно этим поправкам срок полномочий созыва Государственной Думы составляет 6 лет. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, не может находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей. Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.

Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату.

К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации, утверждение указов Президента Российской Федерации о введении военного положения или о введении чрезвычайного положения, решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, назначение выборов Президента Российской Федерации, отрешение Президента Российской Федерации от должности, назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

К ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации, решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации, назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом, объявление амнистии, выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Законопроекты о налогах, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; е) войны и мира.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.

Государственная Дума не может быть распущена Президентом в течение года после ее избрания. Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации. Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.

После принятия на референдуме новой Конституции впервые в истории России было закреплено положение о независимой представительной законодательной власти, которая формируется волеизъявлением граждан на всеобщих равных прямых выборах при тайной подаче голосов. Законодательный процесс осуществляется двумя палатами парламента и завершается подписанием законопроекта Президентом.

Таким образом, заявленная большевиками доктрина о постепенном отмирании государства и бессмысленности разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную так и не реализовалась. Государство сохранилось, а разделение властей лишь официально трансформировалось в конструкцию власти, в которой законодательная ветвь занимает доминирующее положение. Законодательная власть формально стала представительной, коллегиальной. В действительности же нормотворческая деятельность стала прерогативой высших партийных органов ВКП (б) - КПСС, а Съезд Советов, Верховный Совет, Президиум Верховного Совета как высшие органы власти лишь оформляли в законах созданные партией нормы права.

В период Великой Отечественной войны значение верховного Совета уменьшается, а после войны в это орган власти созывается даже реже, чем необходимо было по Конституции.

Для приближения законодательной власти к принципам народной демократии в период Перестройки создается Съезд народных депутатов, выбираемых на альтернативной основе всеобщим тайным равным голосованием. Но полной демократичности процедур так и не достигли. Сохранялись партийный контроль и господство партии в общественно-политической жизни. Осуществлялся утопический поиск совершенной модели социализма. Все это накладывало определенный отпечаток за содержании законотворческой деятельности.

С принятием новой Конституции 1993 г. утвердился принцип разделения властей по сферам государственной деятельности на законодательную, исполнительную и судебную власть. Законодательная власть представлена Федеральным Собранием, состоящим из Государственной Думы и Совета Федерации. Однако, в исключительных случаях указы, имеющие силу закона, может принимать Президент России.

Список литературы

1. Абдурахманова, И.В. История государства и права зарубежных стран: Учебное пособие / И.В. Абдурахманова. - М.: ИНФРА-М, Академцентр, 2012. - 480 c.

2. Альбов, А.П. История государства и права России: Курс лекций / А.П. Альбов, О.В. Симанин. - М.: Юрлитинформ, 2012. - 352 c.

3. Биншток, Ф.И. История государственного управления в России: Учебное пособие / Ф.И. Биншток. - М.: ИЦ РИОР, 2012. - 125 c.

4. Бушуев, С.В. История государства Российского. Книга 2. XVII-XVIII вв.: Историко-библиографические очерки / С.В. Бушуев. - Новосиб.: Сиб. хронограф, 2012. - 414 c.

5. Вологдин, А.А. История государства и права зарубежных стран: Учебник для бакалавров / А.А. Вологдин. - М.: Юрайт, 2013. - 767 c.

6. Дмитревский, Н.П. Всеобщая история государства и права. В 2-х т. Т. 1. Древний мир и средние века: Учебник для вузов / Н.П. Дмитревский. - М.: Зерцало-М, 2013. - 640 c.

7. Звягельская, И.Д. История государства Израиль / И.Д. Звягельская. - М.: Аспект Пресс, 2012. - 359 c.

8. Исаев, И.А. История государства и права зарубежных стран: Учебник для бакалавров / К.И. Батыр, И.А. Исаев, Г.С. Кнопов; Под ред. К.И. Батыр. - М.: Проспект, 2013. - 576 c.

9. Исаев, И.А. История государства и права России: Учебник / И.А. Исаев. - М.: Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 800 c.

10. Исаев, М.А. История государства и права зарубежных стран: Учебник для бакалавров / М.А. Исаев. - М.: Юрайт, ИД Юрайт, 2013. - 959 c.

11. Карамзин, Н.М. История государства Российского / Н.М. Карамзин. - М.: Эксмо, 2013. - 1024 c.

12. Клеандрова, В.М. История государства и права России: Учебник / В.М. Клеандрова, Р.С. Мулукаев; Под ред. Ю.П. Титов. - М.: Проспект, 2012. - 576 c.

13. Кузьбожев, Э.Н. История государственного управления в России: Учебник для бакалавров / Э.Н. Кузьбожев, И.А. Козьева. - М.: Юрайт, 2013. - 470 c.

14. Лысенко, О.Л. История государства и права зарубежных стран. В 2-х т. Т. 1. Древний мир и Средние века: Учебник / О.Л. Лысенко. - М.: Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 720 c.

15. Мулукаев, Р.С. История государственного управления в России: Учебное пособие / Р.С. Мулукаев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 231 c.

16. Омельченко, Н.А. История государственного управления: Учебник для бакалавров / Н.А. Омельченко. - М.: Юрайт, 2013. - 575 c.

17. Пашенцев, Д.А. История государства и права России: Курс лекций / Д.А. Пашенцев. - М.: Эксмо, 2010. - 448 c.

18. Попова, А.В. История государства и права зарубежных стран: Конспект лекций / А.В. Попова. - М.: Юрайт, 2010. - 218 c.

19. Попова, А.В. История государства и права зарубежных стран: Краткий курс лекций / А.В. Попова. - М.: Юрайт, 2013. - 222 c.

20. Прудников, М.Н. История государства и права зарубежных стран: Учебник для бакалавров / М.Н. Прудников. - М.: Юрайт, ИД Юрайт, 2013. - 811 c.

21. Рубаник, В.Е. История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов. Стандарт третьего поколения / В.Е. Рубаник. - СПб.: Питер, 2011. - 544 c.

22. Рубаник, В.Е. История государства и права России: Учебник для бакалавров / В.Е. Рубаник. - М.: Юрайт, 2012. - 876 c.

23. Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: Ответы на экзаменационные вопросы / В.В. Сажина, Д.Е. Тагунов, Д.В. Мазарчук. - Мн.: Тетралит, 2013. - 224 c.

Размещено на Allbest.ru