Государственная политика модернизации профессионального образования в России (конец 1980-х – 2005 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук

Государственная политика модернизации профессионального образования в России (конец 1980-х - 2005 гг.)

Кириллов Павел Васильевич

Москва-2007

Работа выполнена на общеуниверситетской кафедре «История и политология» Московского государственного университета сервиса

Научный консультант: доктор исторических наук, профессор

Ершов Виталий Федорович

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Косулина Людмила Геннадиевна

доктор исторических наук, профессор

Королев Анатолий Акимович

доктор исторических наук, профессор

Змеев Владимир Алексеевич

Ведущая организация: Российский университет дружбы народов

Защита состоится 12 февраля 2008 г. в часов на заседании диссертационного совета Д 212.154.01 при Московском педагогическом государственном университете по адресу: 117571 Москва, проспект Вернадского, д.88, кафедра истории МПГУ, ауд. 817.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МПГУ по адресу: 119992, ГСП-2, Москва, ул. Малая Пироговская, д.1.

Автореферат разослан «____» ____________ 2007 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета Киселева Л.С.

Актуальность темы исследования определяется современной историографической ситуацией, требующей углубленного изучения проблем развития отечественной образовательной системы в новейший период, который характеризуется формированием принципиально новых явлений и тенденций, оказавших существенное влияние на эволюцию образовательного сектора страны.

Для Российской Федерации 1990-х - 2000-х гг. характерны качественные изменения, происходящие в новых социальных, политических и экономических условиях. Глубокие социально-экономические преобразования, с одной стороны, влияют на развития сферы образования, а с другой стороны, зависят от него. Это в первую очередь относится к системе профессионального образования, формирующей интеллектуальные ресурсы общества и обеспечивающей высокий уровень качества производительных сил. Как отмечал Президент Российской Федерации В.В.Путин, в новом столетии существенно возрастает роль профессионального образования для социокультурного и экономического развития страны.

Переход к рыночной экономике и к рыночным условиям функционирования системы образования потребовал создания большего разнообразия типов образовательных учреждений. В связи с этим возникла необходимость создания адаптивных моделей образовательных учреждений, обеспечивающих равные условия для молодежи через разнопрофильное и разноуровневое образование. С конца 1980-х гг. в стране происходит становление инновационных типов образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования (лицеев и колледжей), модернизируется содержание и методическая часть профессионального образования и обучения в целом. В этот же период были заложены основы для развития региональных образовательных систем и становления института социального партнерства в профессиональном образовании, что определило базовые принципы его организации в новом столетии.

В условиях социально-экономической модернизации страны роль инновационной деятельности в образовательной сфере продолжает возрастать, увеличивается потребность существенного обновления содержания образования, достижения нового качества на основе инновационных инициатив по приоритетным направлениям образовательной деятельности. Развитие этих тенденций нашло отражение в «Федеральной программе развития образования», «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» и других основополагающих документах по развитию образования.

Актуальность темы обусловлена потребностью систематизации и обобщения имеющегося опыта по реализации инновационных моделей профессионального образования, позволяющего достичь необходимого качества подготовки специалистов.

Комплексное научное исследование специфики и результатов формирования государственной политики в области модернизации профессионального образования в России конца 1980-х - начала 2000-х гг. позволяет расширить историографическое поле новейшего периода по проблемам истории отечественного образования и науки и внести вклад в процесс формирования концепций развития региональных образовательных систем и учебных заведений инновационного типа.

Степень разработанности темы. Историография профессионального образования в России начала формироваться еще в дореволюционный период и в настоящее время насчитывает сотни монографий, статей, диссертационных исследований См.: Днепров Э.Д. Советская литература по истории школы и педагогики дореволюционной России, 1918-1977: Библиографический указатель. М., 1979; Высшая и средняя профессиональная школа в России и за рубежом: Библиографический указатель / НИИВО. - М., 1997. Вып. 1-4; Сойников А.А. Государственная политика по развитию средней специальной гуманитарной школы в Российской Федерации (1960-1980-е годы): методология, историография, источники. Курск, 2003.. Среди них необходимо упомянуть классические труды О.Л. Аникст, А.Е. Бейлина, А.Н. Веселова, И.К. Воеводского, Е.Г. Осовского Аникст О.Л. Профессиональное образование в России: Статьи и доклады. М., 1920; Бейлин А.Е. Кадры специалистов в СССР, их оформление и рост. М., 1935; Веселов А.Н. Профессионально-техническое образование в СССР. М., 1961; Воеводский И.К. Профессионально-техническая подготовка кадров для тяжелой индустрии СССР. 1917-1972 гг.: [Учебное пособие]. Курск, 1973; Он же. Профессионально-техническая подготовка специалистов среднего звена и квалифицированных рабочих для тяжелой индустрии СССР (1917-1980 гг.). Диссертация… доктора педагогических наук. Казань, 1981; Осовский Е.Г. Развитие теории профессионально-технического образования в СССР (1917-1940). М., 1980., в которых исследовались общие и частные аспекты становления системы профессионально-технического и среднего специального образования в РСФСР и СССР в 1917- 1970-е гг. Важный вклад в историографию проблемы внесли работы Н.В. Вихирева, Ф.Ф. Королева, Б.А. Кузьмина, И.Д. Левковского, С.Я. Батышева, А.А. Лютых, Ш.М. Мунчаева, Д.И. Чупрунова и др. Вихирев Н.В. Среднее профессиональное образование к десятилетию Октября. Основные итоги. М., 1927; Королев Ф.Ф., Корнейчик Т.Д., Равкин З.И. Очерки по истории советской школы и педагогики (1917-1931). М., 1960; Он же. Народное хозяйство и народное образование в СССР. М., 1961; Он же. Из истории народного образования в советской России (Низшие и средние профессиональные учебные заведения). М., 1962; Кузьмин Н.Н. Низшее и среднее специальное образование в дореволюционной России. - Челябинск, 1971; Он же. Техникумы и училища в СССР. М., 1975; Левковский Д.И. Партийное руководство системой профессионально-технического образования в 8-й пятилетке. 1966-1970 гг. (На материалах Восточной Сибири): Автореферат… доктора исторических наук Л., 1976; Очерки истории профессионально-технического образования в СССР / С.Я. Батышев, Н.Н. Кузьмин, Е.г. Осовский и др.; Отв. ред. С.Я. Батышев. - М., 1981; Лютых А.А., Мунчаев Ш.М. Партийное руководство профессионально-техническим образованием в период развитого социализма. Воронеж, 1983; Чупрунов Д.И. Специалисты среднего звена: Планирование, подготовка, использование. М., 1984., а также авторы многочисленных исследований, посвященных развитию начального, среднего и высшего профессионального образования в союзных республиках Купидонов С.Я. Индустриальная школа Украины и унификация систем технического образования в СССР. М., 1929; Ибрагимкулова Б.И. Среднее специальное образование в Киргизии за годы советской власти. Фрунзе, 1967; Развитие среднего специального образования в Белорусской ССР за годы советской власти. Минск, 1968; Павлов Д.И. Среднее специальное образование в Украинской ССР. Киев, 1976; Джибладзе Г.Н. Высшее и среднее специальное образование в Грузии. Тбилиси, 1977; Бырка Г.И. Подготовка кадров высшей и средней квалификации в Молдавской ССР. Кишинев, 1981; Пулатов С.С. Высшее и среднее специальное образование в Узбекистане за 60 лет. Ташкент, 1984; и пр..

Советская историография профессионального образования к середине 1980-х гг. обобщила обширный фактологический материал по проблеме, были определены основные этапы становления профессионально-технического, среднего специального и высшего образования в стране, проанализированы основные количественные и качественные показатели его развития. В работах 1970-1980-х гг. достаточно широко использовались архивные источники, большой шаг вперед был сделан в области теории и методики исторического исследования. В то же время, публикации в области истории профессионального образования являлись отражением официальной доктрины развития советской школы, анализ процессов и явлений не носил в полной мере объективного характера.

Для данного диссертационного исследования первостепенное значение имеют исследования, выполнявшиеся со второй половины 1980-х гг. и вплоть до настоящего времени, т.е. в тот период, когда отечественная историография эволюционирует в направлении научного плюрализма, объективности, существенного обновления исследовательских методов и подходов, развития междисциплинарных исследований. Эта тенденция обусловила дискуссионный характер многих публикаций по проблемам профессионального образования, в частности по вопросам его реформирования и модернизации.

В конце 1980-х - начале 1990-х гг. отечественными авторами был подготовлен ряд исследований, в которых подводились итоги развития систем профессионально-технического и среднего специального образования в СССР, союзных и автономных республиках, включая 1980-е годы. В том числе, следует упомянуть публикации и диссертации А.И. Иванова, Н.И. Глазуновой, В.И. Дорофеева, Е.Н. Чернолуцкой, В.В. Орлова, Ю.В. Булашева,в которых затрагивалась проблема реформирования профессионального образования, предпринимались попытки объективно оценить итоги его развития Иванов А.И. Основные направления профессиональной подготовки и воспитания молодого поколения рабочего класса в условиях социализма (70-80 годы): Автореферат… доктора исторических наук. М., 1987; Глазунова Н.И. Подготовка рабочей смены: (Развитие системы профессионально-технического образования, 1959-1987 гг.). Киев, 1987; Дорофеев В.И. Рабочему классу - достойное пополнение: Система профтехобразования в Саратовской области. 1917-1985 гг. Саратов. 1988; Чернолуцкая Е.Н. Подготовка кадров для народного хозяйства Дальнего Востока СССР в системе профессионально-технического образования (1969-1985 гг.): Автореферат… кандидата исторических наук. Владивосток, 1989; Орлов В.В. Социально-экономические проблемы подготовки рабочих кадров в профтехучилищах Чувашии в 1971-1985 гг.: Автореферат… кандидата исторических наук. М., 1991; Булашев Ю.В. Подготовка квалифицированных рабочих кадров в системе профессионально-технического образования (на материалах Московской и Рязанской областей) 1980-1990 гг.: Автореферат… кандидата исторических наук. М., 1992; и т.п..

В конце 1980-х гг. ученые и деятели профессионального образования выступали с оценкой ситуации в профессиональном образовании и прогнозами его эволюции в контексте образовательной реформы, осуществлявшейся после XXVII съезда КПСС в соответствии с его решениями. Так, концепция перехода к всеобщему профессиональному образованию в течение 5-10 лет поддерживалась в монографии С.Я. Батышева «Реформа профессиональной школы: Опыт, поиск, задачи, пути реализации» (М., 1987). В 1990 г. выходят в свет работы В.А. Казначеева, внесшие важный вклад в постановку проблемы управления и модернизации профессионально-технического образования в стране Казначеев В.А. Какие дороги ведут к храму? … Заметки об истории профессионально-технического образования в России и перспективы его развития в СССР. М., 1990; Он же. Путь к рабочему мастерству: Опыт исследования некоторых сторон истории профессионально-технического образования в России и перспектив его развития в СССР. Элиста, 1990; Он же. Исторический опыт и проблемы совершенствования управления профессионально-техническим образованием в СССР: Автореферат… доктора исторических наук. М., 1990..

С середины 1990-х гг. осуществляются исторические и историко-педагогические исследования, в которых подводятся первые итоги образовательной реформы, освещаются проблемы функционирования учреждений профессионального образования в новых социально-экономические условиях Напр.: Баранов В.А. Состояние и тенденции развития системы профессионально-технического образования в новых социально-экономических условиях: Автореферат… кандидата педагогических услуг. М, 1996; Исаенко М.Г. Профессионально-техническая школа Мурманской области в переходный период 1985-1990 гг. Самара, 2000.. Фундаментальный характер имеют монографии и докторская диссертация Б.Т. Пономаренко, посвященные анализу итогов и перспектив реформирования профессионального (главным образом, высшего) образования в России и на Украине в 1980 - первой половине 1990х гг. Труды Б.Т. Пономаренко имеют политологическую направленность, в том числе, содержат анализ образовательных программ различных политических партий и движений. В данных работах сделан важный вывод об отсутствии в России в 1986-1989 гг. политических механизмов, которые могли бы оказывать положительное воздействие на развитие профессиональной школы, об отсутствии в этот период стимулов освоения и поддержки учебными заведениями инновационных процессов, механизмов саморазвития профессионального образования Пономаренко Б.Т. Реформирование профессиональной школы: история, опыт, проблемы (1980-1994 годы). М., 1994; Он же. Демократическая реформа профессиональной школы: тенденции и противоречия. Донецк, 1994; Он же. Профессиональное образование в условиях перехода к рынку. Донецк, 1994; Пономаренко Б.Т. Профессиональное образование: опыт, противоречия и тенденции реформирования. (По материалам России и Украины. 1980-90-е годы). М., 1995..

Во второй половине 1990-х - начале 2000-х гг. выходят в свет работы, содержащие анализ новых направлений и тенденций в развитии профессионального образования, в первую очередь, становлению системы непрерывного профессионального образования и регионализации профессиональной школы Смирнов И.П. Начальное профессиональное образование: Современные реформы. М., 1998; Анисимов П.Ф. Среднее профессиональное образование России: период реформ // Среднее профессиональное образование. 1997. № 2. С.8-15; Анисимов П.Ф., Сосонко В.Е. Управление качеством среднего профессионального образования: Традиции и новые тенденции. М., 2001; Найн А.Я, Клюев Ф.Н. Проблемы развития профессионального образования: региональный аспект. Челябинск, 1998; Инновации в российском образовании. Начальное профессиональное образование. 1999. М., 1999; Инновации в российском образовании. Среднее профессиональное образование. 2000 / Министерство образования Российской Федерации. - М., 2000; Совершенствование региональной системы профессионального образования / Под ред. В.Т. Буглаева. - Брянск, 2000; Инновационный опыт работ средних профессиональных учебных заведений заведений Кузбасса. Кемерово, 2000; Непрерывное профессиональное образование (опыт и проблемы): Сборник научных трудов / РАО, Академия общественных связей; Под. ред. П.С Хейфеца. - СПб., 2001; Худолий Н.Г. Интеграционные процессы в региональной системе профессионального образования / Под ред. Д.А. Данилова; РАН, Сибирское отделение, Якутский научный центр, Министерство науки и профессионального образования Республики Саха (Якутия), Якутский государственный инженерно-технический институт. - М., 2002; и т.п.. Значительная часть этих публикаций опирается на анализ исторического опыта деятельности профессиональных образовательных учреждений в переходный период конца 1980-х - середины 1990-х гг. В том числе, необходимо упомянуть исследования А.М. Новикова, отстаивающего идею единой целостной системы профессионального образования на основе интеграции ее подсистем, опережающего развития непрерывного профессионального образования и превращения его в стимул развития регионов. А.М. Новиков положительно оценивает предоставление учебным заведениям после 1988 г. большей самостоятельности, отмену жесткого государственного регулирования системы профессионального образования, отмечает инициативность педагогических коллективов в деле внедрения инноваций в управление учебными заведениями и образовательную деятельность Новиков А.М. Профессиональное образование в России: (Перспективы развития) / РАО, Исследовательский центр проблем непрерывного профессионального образования. - М., 1997..

В этот же период выходят в свет концептуальные труды В.И. Жукова, В.М. Жураковского, К.К. Колина, в которых изучается исторический опыт развития образования в советский и постсоветский период, анализируется образовательная стратегия Российской Федерации, раскрывается роль образования, в том числе профессионального в процессе социально-экономического и культурного развития страны Жуков В.И. Российское образование: проблемы и перспективы развития. М., 1998; Он же. Российское образование: истоки, традиции, проблемы. М., 2001; Жураковский В.М. Укрепление российской государственности: место и роль системы образования. М., 2000; Колин К.К. Вызовы XXI века и проблемы образования: Лекция-доклад. М., 2000..

Важный вклад в исследование политики модернизации профессионального образования в конце 1980-х - 1990-е гг. вносят обобщающие монографии по истории начального и среднего профессионального образования: двухтомник под редакцией В.М. Жураковского, книги А.Е. Пядочкина и А.И. Михащенко, История среднего профессионального образования в России / Анисимов П.Ф., Демин В.М., Зуев В.М., Г.В. Мухаметзянова и др.; Под рук. В.М. Жураковского. - М., 2000-2001. Кн.1-2; Профтехобразование в России. Итоги ХХ века и прогнозы. В 2-х томах. Т.1. / Сост А.Е. Пядочкин, науч. ред. И.П Смирнов. М., 1999; Михащенко А.И. История начального и среднего профессионального образования в России: Учебное пособие / Курганский государственный университет. - Курган, 2002. , а также работы Е.А. Сергеева, В.А. Штурбы, Ю.С. Базеева и др., посвященные отраслевым и региональным аспектам проблемы Сергеев Е.А. Генезис российской системы профессионального образования в сфере культуры и искусств. Смоленск, 1999; Штурба В.А. Разработка государственной политики в области народного образования и ее реализация в Российской Федерации в 60-90-е гг.: (на материалах Юга России); Автореферат… доктора исторических наук. М., 2001; Базеев Ю.С. Профессионально-техническое образование Санкт-Петербурга: История и современное состояние. СПб., 2002; Дагданова А.О. История становления и развития средних специальных учебных заведений в Республике Бурятия: 1923-1991 гг.: Диссертация… кандидата исторических наук. Улан-Удэ, 2003; и пр. . Важный вклад в изучение государственной политики СССР и Российской Федерации в области среднего профессионального образования, в том числе, проблем его модернизации, внесли монографии и статьи В.П. Попова Попов В.П., Кузьмина Т.В. Основные этапы развития и становления сферы сервиса Волгоградской области и истории развития Волгоградского технологического колледжа // Волгоградский педагогический колледж: Сборник научных статей. Волгоград, 2000. № 2. С.4-14; Попов В.П. Попов В.П. Очерки истории среднего профессионального образования России в ХХ веке. М., 2002; Профессиональное образование в региональном рынке труда // Педагогические исследования: идеи и реальность: Сборник научных статей (Волгоградский технологический колледж). Волгоград, 2002.С.4-11.; Он же. Исторический опыт и перспективы систем непрерывного образования в России в контексте развития средней профессиональной школы // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. Саратов, 2006. №2. С. 65-88; Он же. Среднее профессиональное образование России на рубеже веков. 1990-2005 гг. Волгоград, 2007; и др. . История профессионального образования в России разрабатывается в рамках исследовательских проектов Института педагогики и психологии профессионального образования в Казани, в том числе частично затрагиваются вопросы инновационной политики в данной сфере Профессиональное образование: вопросы истории и современности /РАО, Институт педагогики и психологии профессионального образования. - Казань, 2005..

Исторический опыт развития системы профессионального образования в 1990-е - 2000-е гг. рассматривался в ходе многочисленных научно-технических конференций, организованных федеральными и региональными центрами по изучению проблем модернизации профессионального образования Актуальные проблемы профессионального образования и совершенствования гуманитарных знаний: Материалы научной сессии, посвященной 25-летию института [Декабрь 1993 г.] / Институт повышения квалификации профессионально-технического образования. - СПб., 1994; Пути реформирования начального профессионального образования. Опыт России и Германии: Региональная научно-практическая конференция. Оренбург, 1996; Проблемы непрерывного многоуровневого профессионального образования: Материалы региональной Научно-практической конференции / Ред. А.М. Козина и др. - Нижний Новгород, 1997; Региональная политика и национальная доктрина образования: (По материалам собрания Академии профессионального образования 19 января 1999 г.): Сборник. М., 1999; Региональная политика и национальная доктрина образования: (По материалам собрания Академии профессионального образования 19 января 1999 г.): Сборник. М., 1999; Профессиональное образование: проблемы и перспективы: Материалы V Петербургской международной научно-методической конференции (СПб., 26-27 октября 2000 г., 11-12 января 2001 г.) / Сост. Т.С. Артюк, И.Г. Дерюгина. - СПБ., 2002; Модернизация образовательного процесса в средних специальных учебных заведениях с использованием опыта международного сотрудничества: Материалы VIII Международной научно-практической конференции 18-19 марта 2004 г. / Под ред. Л.И. Анищевой. - Воронеж, 2004.. В том числе, ряд научных форумов был непосредственно посвящен функционированию колледжей как образовательных учреждений инновационного типа Колледж в системе среднего профессионального образования: опыт, проблемы и перспективы развития: Тезисы докладов и выступлений на республиканской научно-практической конференции (г.Казань, 19-20 апреля 2000 г.) / Редкол. А.Х. Садыков и др. - Казань, 2000; Непрерывное профессиональное образование: проблемы и опыт создания учебного комплекса школа-колледж-вуз: Материалы 1-й Региональной конференции, Ставрополь, 26-37 октября 2000 г. / Под ред. Чуриной и др. - Ставрополь, 2000; Современный колледж: актуальные проблемы деятельности: (Сборник статей по материалам конференции «Преподаватель ССУЗа: профессионально-личностные проблемы в условиях модернизации образования» 28-29 июня 2004 г.) / Под ред. Есауловой М.Б., Шадриной Т.В. - СПб., 2004; и др.. В этот же период выходят в свет исследования Л.Г. Семушкиной, В.И. Байденко, И.Ф. Исаева, Н.Л. Шеховской, Г.В. Мухаметзяновой и других авторов, посвященные колледжам, их роли в процессе модернизации профессионального образования Семушкина Л.Г., Байденко В.И. Колледж как вид среднего специального учебного заведения. М., 1994; Исаев И.Ф., Шеховская Н.Л. Колледж как инновационное образовательное учреждение. Белгород, 1997; Боровик Н.К. Колледж как он есть // Среднее профессиональное образование. Казань, 1999. Вып.3.; Мухаметзянова Г.В., Ермоленко В.А. Колледж - инновационный тип среднего профессионального учебного заведения. Казань, 2002..

В 1990-е - 2005 гг. был опубликован ряд изданий, посвященных истории профессиональных училищ, лицеев, техникумов, колледжей, в которых нашли отражение проблемы и достижения периода реформ конца 1980-х - 1990-х гг., раскрывалось влияние политики модернизации профессионального образования на жизнь конкретных учебных заведений Нам полвека: От техникума до колледжа / Самарский индустриально-педагогический колледж; Иорданский Я.Б. и др. - Б.м., 1993; Сошников Н.Г. Дорогой вековой: Исторический очерк о 100-летии Краснодарского профессионального училища № 1. Краснодар, 1997; Моя биография: Страницы истории ГПУ-22 / Сост. Е. Гладков. - Сергиев Посад, 2002; Наш дом «Уральское подворье» / Сост. Ф.В. Валисевич, Г.П. Полунина. - Пермь, 2002; Ким В.В. Чукотский многопрофильный колледж: история, состояние, перспективы. СПб., 2004; Трофименко В.И., Бондаренко И.В. Страницы истории Волгоградского индустриального техникума. 1920-2005. Волгоград, 2005; Лисицын С.А. Гатчинский педагогический колледж им. К.Д. Ушинского: К 135-летию образования учебного заведения. Гатчина, 2006..

Иностранная историография начального и среднего профессионального образования в СССР ограничивается несколькими работами советологического характера Sallnow J. Siberia's demand for labour: incentive policies and migration, 1960-85 // The development of Siberia. Houndmills, 1989. P.188-207.. Однако по мере вхождения России в международное образовательное и экономическое пространство тема подготовки квалифицированных кадров в нашей стране входит в сферу интересов иностранных специалистов в области теории и методики образования, экспертов Всемирного банка, ЮНЕСКО и других международных структур Адамс Арвин В., Мидлтон Дж., Зайдерман А. Доклад Всемирного банка о политике в области профессионального образования // Перспективы. Вопросы образования. Ежеквартальный журнал ЮНЕСКО. 1993. № 2. С.7-24; Becker Gary S. Human Capital. A Theoretical and Empirical Analysis with Special Reference to Education | 3-d edition. The University of Chicago Press. Chicago-London, 1993; Quality Management in Vocational Education: Recommendation for Providers of Educational Services and for Educational Institutions. - Helsinki, Finland: National Board of Education, 2000.. Развивается обмен международным опытом в сфере модернизации и диверсификации профессионального образования, что оказывает определенное воздействие на российскую образовательную политику и проблематику научных исследований См.: Хейфец П.С. Мировой опыт профессионального образования и возможности его использования в России / Центральный институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов профессионального образования Министерства образования РФ. - СПб., 1996..

Таким образом, в настоящее время существует достаточно обширный блок научной литературы исторического, а также педагогического и политологического профиля, в котором затрагиваются различные аспекты развития профессионального образования в России в новейший период. Однако тема государственной политики в области модернизации профессионального образования в конце 1980-х - 2005 гг. не ставилась и не исследовалась в качестве комплексной научной проблемы.

Объектом диссертационного исследования являются законодательные и нормативные акты, регулировавшие сферу профессионального образования в России в конце 1980-х - 2005 гг., научные концепции модернизации образования, учебные планы и программы, федеральные и региональные структуры управления образованием, институциональные структуры профессионального образования - лицеи, училища, техникумы, колледжи, вузы, учебно-научно-производственные комплексы, реализующие инновационные модели непрерывного профессионального образования, предприятия и организации - участники систем социального партнерства в сфере профессионального образования.

Одним из центральных объектов диссертационного исследования является колледж как основное учебное заведение инновационного типа, в деятельности которого наиболее полно выявляются базовые направления и результаты политики модернизации профессионального образования, осуществляется взаимодействие и интеграция уровней и подсистем профессионального образования.

Предметом диссертационного исследования является процесс формирования правовых, теоретических и методических основ модернизации профессионального образования в России, специфика и результаты внедрения инновационных программ развития образовательной системы страны, деятельность органов управления образованием, руководителей и специалистов профессионального образования по их реализации, участие российских учреждений профессионального образования в международных образовательных проектах.

Хронологические рамки исследования. Диссертация охватывает период с конца 1980-х гг., когда в СССР были разработаны концепции непрерывного профессионального образования и открыты в экспериментальном порядке инновационные учреждения профессионального образования, по 2005 г., когда был реализован ряд государственных программ развития профессионального образования в Российской Федерации, осуществлявшихся в рамках стратегических концепций модернизации образовательной системы. Избранные хронологические рамки позволяют проследить процесс эволюции профессионального образования в контексте кардинальных изменений общественно-политической и экономической системы страны, показать формирование инновационной политики российского государства в сфере профессионального образования, связь эволюции образовательной сферы с процессом социально-экономической модернизации страны.

Методологические основы исследования составили принципы историзма, объективности и системности. При написании диссертации использовались сравнительно-исторический, проблемно-хронологический методы исследования, что позволило взаимосвязано проанализировать и осмыслить состояние и специфику исследуемых процессов и явлений на разных этапах рассматриваемого периода.

Методологическую задачу диссертационного исследования автор видит в достижении оптимального сочетания конкретного, эмпирического изложения исторического материала и его теоретической, проблемно-содержательной реконструкции, выявлении сущности и внутренней логики политики модернизации профессионального образования в России в рассматриваемый период.

Принцип историзма позволил исследовать вопрос формирования и реализации государственной политики модернизации профессионального образования в контексте исторического процесса, с учетом факторов и явлений, характеризующих рассматриваемый период истории страны и его этапы.

Системный принцип предполагает рассмотрение изучаемой проблемы как целостного явления, анализа фактов во всей их совокупности и взаимосвязи и опирается на современные научные подходы к исследованию образовательных систем, восходящие к работам Ф.Кумбса. В частности, автор исходит из положения о том, что для того, чтобы «определить состояние той или иной системы образования, усовершенствовать ее и разумно планировать пути ее развития, необходимо целостное рассмотрение взаимосвязи между ее основными компонентами» Кумбс Ф. Кризис образования в современном мире. Системный анализ. М., 1970. С.5..

В данном контексте представляется необходимым обоснование авторского подхода к понятию профессионального образования. В современной гуманитарной науке (включая историю, философию, педагогику и пр.) утвердилась поливариантная трактовка профессионального образования в зависимости от дисциплинарной специфики и проблематики исследований. Исчерпывающая характеристика многомерности и многогранности профессионального образования дана в статье Е.Г.Осовского, отразившего современное понимание профессионального образования как феномена, «отражающего социально и педагогически организованную социализацию личности», одновременно выступающего как социальный институт по воспроизводству квалифицированной рабочей силы, целенаправленный социальный и педагогический процесс профессионального обучения и воспитания, система («лестница») профессиональных образовательных учреждений, результат профессиональной подготовки и уровень владения определенной программой профессионального образования и пр. Осовский Е.Г. Проблемы совершенствования понятийно-категориального аппарата профессиональной педагогики. - В кн.: Проблемы профессионального образования молодежи: Межрегиональный сборник научных трудов. Саранск-Пенза-Тольятти, 2002. С.4-6. В обобщенном смысле термин «профессиональное образование» включает закрепленные современным законодательством понятия начального, среднего и высшего профессионального образования, каждое из которых может быть аналогичным образом раскрыто в нескольких содержательных и функциональных аспектах. В отечественной литературе существует традиция применения термина «профессиональное образование» к начальному и среднему профессиональному (среднему специальному) образованию, как по отдельности, так и в совокупности См. напр.: Байденко В.И., Олейникова О.Н. Научные исследования в сфере профессионального образования: состояние и проблемы (1996-1999 гг.): Тематический обзор отчетов, исследовательских программ, монографий и публикаций. М., 2000.. С другой стороны, преемственность в содержании образования, единая система управления и организационные связи, существующие между средней профессиональной и высшей школой, сделали методологически обоснованным изучение их в рамках единых исследовательских проектов, в научно-популярной литературе, статистике и т.п. Такая постановка проблемы, как было показано выше, получила широкое распространение в отечественной исторической науке.

В рамках данного диссертационного исследования автор, ставя вопрос о профессиональном образовании как о многоуровневой системе, ступени и подуровни которой находятся в процессе развивающегося взаимодействия и интеграции, в первую очередь, концентрирует свое внимание на системе начального и среднего профессионального образования, затрагивая высшую школу лишь частично - в связи с проблемами непрерывного образования, развития научно-методической базы, повышения квалификации кадров профессионального образования и т.п. Высшее образование автор связывает с представлениями о фундаментальных системных знаниях, сочетающих профессиональную составляющую с определенным уровнем универсального развития личности и с академической наукой. Данный подход обусловлен также тем обстоятельством, что именно начальный и средний уровни профессионального образования претерпели существенные изменения в период с конца 1980-х по начало 2000-х гг.: в методологическом, организационном, структурном аспектах См.: Методологические основы теории многоуровневой профессиональной подготовки в новых типах учебных заведений профтехобразования: Сборник научных трудов / Под ред. А.П. Беляевой и др. - СПб., 1995; Жуков В.И. Российское образование: истоки, традиции, проблемы. М., 2001; и пр..

В 1990-е гг. технократическая парадигма профессионального образования и обучения корректируется концепциями гуманитаризации образования, наблюдается отход от трактовки профессионального образования, как системы, ориентированной, главным образом, на развитие у обучающегося способностей к труду. Становление в России рыночной экономики и обращение к международному опыту образовательной политики способствует формированию нового подхода к профессиональному образованию как «к социальному институту, создающему условия для развития личности в соответствии с индивидуальными потребностями и склонностями» Там же. С.3.. Данная концепция становится основой для деятельности научных центров по развитию профессионального образования и определяет содержание государственной стратегии в области профессионального образования в начале XXI века. Модернизация профессионального образования рассматривается в качестве одного из главных условий социально-экономической модернизации страны в целом и включения России в международное экономическое и информационное пространство Новиков А.М. Профессиональное образование в России: (Перспективы развития) / РАО, Исследовательский центр проблем непрерывного профессионального образования. - М., 1997; Гершунский Б.С. Философия образования для ХХI века. (В поисках практико-ориентированных концепций. - М.: Изд-во "Совершенство", 1998; Жуков В.И. Российское образование: проблемы и перспективы развития. М., 1998; Колин К.К. Вызовы XXI века и проблемы образования: Лекция-доклад. М., 2000; Демин В.М. Состояние, тенденции и перспективы развития среднего профессионального образования России. М., 2006; и т.п..

Цель и задачи исследования. Целью данной диссертации является всестороннее рассмотрение содержания, процесса реализации и результатов государственной политики в области модернизации профессионального образования в России в конце 1980-х - 2005 гг. во всех основных аспектах этого явления: теоретическом, правовом, организационно-административном, кадровом, финансово-экономическом, социально-культурном.

Для достижения указанной цели соискателем поставлены следующие задачи:

Изучить основные направления государственной образовательной политики, концепции и доктрины развития начального и среднего профессионального образования, разрабатывавшиеся в СССР в конце 1980-х - 1991 гг. и в Российской Федерации в 1990-е - 2005 гг.;

Проанализировать законодательно-нормативную базу профессионального образования страны в рассматриваемый период;

Исследовать деятельность научных центров по развитию профессионального образования и их роль в формировании инновационной образовательной политики;

Охарактеризовать социально-экономическую динамику условий развития начальной и средней профессиональной школы, влияние перехода к рыночной экономике на процесс модернизации профессионального образования; профессиональный образование модернизация школа

Показать важнейшие направления политики модернизации профессиональной школы в рассматриваемый период, специфику проявления инновационных процессов на федеральном и региональном уровне, в системах начального и среднего профессионального образования, отраслевых и ведомственных образовательных системах;

Проанализировать эволюцию профессиональных и социально-ментальных характеристик преподавательского и управленческого корпуса профессионального образования в контексте его модернизации, количественные и качественные параметры учащихся профессиональных учебных заведений традиционного и инновационного типа;

Охарактеризовать инновационные типы образовательных учреждений профессионального образования (высшие профессиональные училища, профессиональные лицеи, колледжи), их роль и место на рынке образовательных услуг и в системе непрерывного профессионального образования;

Показать значение политики в области модернизации профессионального образования в процессе социально-экономического и культурного развития страны;

Территориальные рамки исследования охватывают территорию Российской Федерации и стран СНГ, что позволяет осветить проблему модернизации профессионального образования в России с учетом специфики и результатов развития системы профессионально-технического и среднего специального образования в СССР и ее эволюции на постсоветском пространстве, а также показать специфику взаимодействия стран СНГ в вопросах профессионального образования и трудоустройства квалифицированных кадров в 1990-е - 2005 гг.

Источниковая база диссертации определена предметом и задачами исследования.

Работа базируется на опубликованных и архивных источниках. В первую группу входят справочные и информационные издания (статические обзоры, отчеты, доклады, справки и т.п. Перестройка профессионально-технического образования: Ежегодный доклад о развитии профессионально-технического образования / ВНИИ профессионально-технического образования. - М., 1990; Высшее и среднее профессиональное образование в Российской Федерации: Статистический сборник / Госкомвуз, НИИВО; Под ред. акад. А.Н. Тихонова. - М., 1996; Высшее и среднее профессиональное образование в Российской Федерации: Статистический справочник / Сост. В.М. Зуев. - М., 2000; Система профессионального образования в Российской Федерации / Национальная обсерватория профессионального образования. М., 1998; Развитие проблемы системы профессионального образования и обучения в Содружестве Независимых Государств и Монголии. Тематический обзор отчетов Национальных наблюдательных советов. М., 1998; и т.п.), документы органов власти и управления, законодательные и нормативные материалы, стенограммы и материалы общественно-педагогических форумов, сборники документов, периодическая печать и мемуарная литература.

Среди опубликованных источников необходимо выделить тексты концепций и программ развития образования конца 1980-х гг. Основные направления перестройки высшего и среднего специального образования: Сборник документов и материалов. М., 1987; О ходе перестройки средней и высшей школы и задачах партии по ее осуществлению: Постановление Пленума ЦК КПСС от 18 февраля 1988 г. // Бюллетень Гособразования.. 1988. № 4. С.1-8; Концепции профессионально-технического и среднего специального образования. Л., 1989; Концепция непрерывного образования // Бюллетень Гособразования СССР. 1989. № 8; и т.п., федеральные и региональные законодательные акты, отражающие процесс и содержание образовательной реформы начала 1990-х гг. Закон Российской Федерации «Об образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1797; Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст.150; 1997. № 47. Ст. 5341. и новейшие документы, определяющие образовательную стратегию современной России на федеральном и региональном уровне Национальная доктрина образования в Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г. № 751 // Бюллетень МО РФ. 2000. № 11. С.3-13; Федеральная программа развития образования. М.: Министерство образования РФ, 2002; Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года (Приказ Минобразования от 11.02.02г.) // Вестник образования: Сб. приказов и инструкций Министерства образования России. - 2002.-№6; Основные направления региональной политики в сфере профессионального образования как части стратегии социально-экономического развития Самарской области. Самара, 2001.. Эти источники раскрывают общую парадигму развития образования, в том числе, профессионального, в рассматриваемый период и позволяют осуществить анализ правовой базы модернизации профессиональной школы всех уровней.

В диссертации использованы типовые положения об образовательных учреждениях профессионального образования различных уровней Положение о среднем специальном учебном заведении: [Утверждено постановлением Правительства РФ от 3 марта 2001 г. № 160]. М., 2001; Среднее профессиональное образование: Правовое регулирование. Типовые положения. Делопроизводство. Образцы документов / Ред. Подобед М.А. - М., 2001. , образовательные стандарты, тематические сборники законодательных и нормативных материалов по начальному и среднему профессиональному образованию Профтехобразование в России. Итоги ХХ века и прогнозы. В 2-х томах. Т.2. Систематический сборник нормативных документов (1888-1999) / Сост. Ю.А. Якуба. - М., 1999; Государственные стандарты начального профессионального образования. В 5 томах. / Науч. ред. А.Н. Лейбович, Л.Д. Федотова. - М., 2001; Систематический сборник основных документов законодательной и нормативной базы профессионального образования / Науч. ред. И.П. Смирнов, П.Н. Новиков. - М., 2002; Нормативные правовые документы (типовые положения об образовательных учреждениях): Сборник для образовательных учреждений, реализующих профессиональные образовательные программы / Сост. Чередник И.И. - Самара, 2003; и пр.. Автор привлекает также материалы международных исследований и проектов по развитию профессионального образования и обучения, отражающие участие в них российских лицеев и колледжей Адамс Арвин В., Мидлтон Дж., Зайдерман А. Доклад Всемирного банка о политике в области профессионального образования // Перспективы. Вопросы образования. Ежеквартальный журнал ЮНЕСКО. 1993. № 2. С.7-24; Доклад международной комиссии по образованию 21 века, представленный для ЮНЕСКО, «Образование: сокрытое сокровище». М., ЮНЕСКО, 1997; Критерии качества Европейского объединения учреждений профобразования (ЕОУП) для профессионального обучения и повышения квалификации: Проект принятый 26-27 октября 2000 г. на заседании рабочей группы ЕОУП «Качество». - Лейпциг,2000; Оценка качества профессионального образования: Офис проекта ДЕЛФИ. Москва, май 2001 г. / Под общ. ред. В.И. Байденко, Джерри Ван Зантворт. - М., 2001..

Ценные данные по проблеме модернизации профессионального образования содержатся в материалах Всероссийского совещания работников образования 2000 г., докладах участников съездов Союза директоров средних специальных учебных заведений, собраний Академии профессионального образования и других научно-корпоративных форумов Региональная политика и национальная доктрина образования: (По материалам собрания Академии профессионального образования 19 января 1999 г.): Сборник. М., 1999; Всероссийское совещание работников образования. Москва, Кремль. 14-15 января 2000 г. Стенографический отчет / Под ред. В.М. Филиппова, В.М. Жураковского и др. - М., 2000. Демин В.М., президент Союза средних специальных учебных заведений России. Среднее профессиональное образование России - состояние, проблемы, перспективы развития: Доклад на II съезде Союза директоров средних специальных учебных заведений России. Москва, 20 марта 2001 г. М., 2001; Состояние и проблемы развития образовательных комплексов СПО: Материалы Всероссийского совещания директоров ссузов 1-2 ноября 2005 года. Волгоград, 2005.. Данная группа источников не только расширяет фактологию становления и деятельности инновационных образовательных учреждений, региональных образовательных систем и т.п., но и раскрывает восприятие реформы педагогической общественностью и руководителями образовательного сектора.

В диссертации используются также сборники документов и материалов, непосредственно посвященные проблемам модернизации профессионального образования и отражающие его развитие в отдельных городах и регионах. Начальное и среднее образование в Санкт-Петербурге (XIX-XX вв.): Сборник документов. СПб., 2000; Непрерывное образование в университетском комплексе. Система среднего профессионального образования: [Сборник документов и материалов] / Сост. Гавриков А.П., Тимофеев В.В. - Великий Новгород, 2001; и пр.

Существенное значение для данного диссертационного исследования имеют материалы периодической печати, в первую очередь, официальных изданий (бюллетеней) Министерства высшего и среднего специального образования СССР, Государственного комитета СССР по народному образованию, Комитета по высшей школе Министерства науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации, журналов «Среднее профессиональное образование» (до 1992 г. - «Среднее специальное образование», в 1992-1995 гг. - «Специалист»), «Образование & карьера», «Образовательная инициатива», «Образовательная политика», региональные издания - «Вестник Учебно-методического объединения по профессионально-педагогическому образованию» (Екатеринбург), «Вестник Совета директоров педагогических училищ и колледжей среднего профессионального образования Волгоградской области» и др. В работе использован также ежеквартальный журнал ЮНЕСКО «Перспективы. Вопросы образования».

Источники мемуарного характера по теме диссертационного исследования опубликованы, главным образом, на страницах вышеназванных периодических изданий и в составе сборников смешанного характера, выпущенных к юбилеям учебных заведений 45 лет Волгоградскому колледжу газа и нефти: Сборник / ОАО Газпром. - М., 1999; Ореховский индустриальный техникум: [Сборник]. Орехово-Зуево (Московская область), 2000; Страницы истории Ханты-Мансийского педагогического колледжа, 1932-2002: Сборник документов. Ханты-Мансийск, 2002; Наш дом «Уральское подворье» / Сост. Ф.В. Валисевич, Г.П. Полунина. - Пермь, 2002; и т.п.. Существует также небольшой комплекс отдельных изданий воспоминаний деятелей профессиональной школы, охватывающий период конца 1980-х - 1990-е гг. Страницы воспоминаний ветеранов / Областной совет ветеранов Комитета начального профтехобразования; Сост. Сусарева М.И. - Новосибирск, 1997; Горелкин Н.М. Записки директора техникума (Воспоминания и размышления). Липецк, 1997; Паршуков Н.Л. Труд, длиною в жизнь. Омск, [1999].

Группу неопубликованных источников составили документы Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), в том числе документы Совета министров РСФСР (Ф.А-259), Министерства просвещения РСФСР (Ф.А-2306), Министерства высшего и среднего специального образования СССР (Ф.Р-9606), Государственного комитета СССР по народному образованию (Ф.Р-9661). Данные материалы содержат разнообразную и обширную информацию о подготовке реформы профессионально-технического и среднего специального образования во второй половине 1980-х - 1991 гг., количественных и качественных показателях деятельности профессиональных учебных заведений, материально-технических, финансовых и кадровых проблемах в эпоху перестройки. Среди использованных в диссертации документов - поручения ЦК КПСС и Советов министров СССР и РСФСР союзным и республиканским органам управления образованием, переписка и отчеты по их выполнению, переписка с Госпланом РСФСР по вопросам снабжения и финансирования учебных заведений, статистические справки и обзоры, приказы и инструктивные письма министерств учебным заведениям и местным органам управления образованием, материалы министерских инспекций, протоколы и стенограммы совещаний руководителей учебных заведений и управлений учебных заведений и кадров отраслевых министерств, материалы и отчеты о деятельности учебно-методических управлений, научно-исследовательских институтов, занимавшихся проблемами профессионального образования, и т.п. Особого внимания заслуживают материалы Всесоюзного съезда работников образования 1988 г., в составе которых сохранились стенограммы и записки делегатов, отражающие дискуссию о судьбах профессионального образования накануне глубоких перемен в общественно-политической жизни и экономической системе страны.

В целом, необходимо отметить, что переписка министерств и ведомств с профессиональными учебными заведениями, региональными и отраслевыми органами управления профессиональным образованием, стенограммы министерских совещаний содержат множество живых свидетельств о реальном положении дел в начальной и средней профессиональной школе в конце 1980-х - начале 1990-х гг., которые не вошли в официальные документы. Эти материалы позволяют также исследовать проблему профессиональной квалификации и менталитета руководящих и педагогических кадров профессионального образования, судить о степени их заинтересованности в модернизации системы профессионального образования и обновлении образовательных стандартов.