Местные органы политической полиции Российской империи: структура, компетенция, основные направления деятельности 1826–1860 годов (на материалах Поволжья)

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени

доктора исторических наук

МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПОЛИЦИИ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ: СТРУКТУРА, КОМПЕТЕНЦИЯ, ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 1826 - 1860 гг. (НА МАТЕРИАЛАХ ПОВОЛЖЬЯ)

Романов Валерий Васильевич

Чебоксары - 2008

Работа выполнена на кафедре отечественной истории ГОУ ВПО «Ульяновский государственный университет».

Научный консультант доктор исторических наук, профессор Чуканов Иван Альбертович

Официальные оппоненты доктор исторических наук, профессор Гаврищук Владимир Владимирович

доктор исторических наук, профессор Рыбков Александр Григорьевич

доктор исторических наук, профессор Степанов Владимир Ростиславович

Ведущая организация ГОУ ВПО «Самарский государственный университет»

Защита состоится 26 декабря 2008 г. в 10.00 часов на заседании объединенного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций

ДМ 212.301.05 при Чувашском государственном университете им. И.Н. Ульянова по адресу: 428034 г. Чебоксары, ул. Университетская, 38 (учебный корпус № 1), ауд. 513.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки Чувашского государственного университета им. И.Н. Ульянова по адресу: 428034 г. Чебоксары, ул. Университетская, 38; с авторефератом диссертации - на официальном сайте Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ vak.ed.gov.ru.

Автореферат разослан 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор исторических наук Михайлова С.Ю.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется тем, что формирование новой политической системы России сопровождается резким возрастанием количества внутренних и внешних угроз существующему общественному строю. Созданная для обеспечения его безопасности система государственных институтов, с одной стороны, выступает объектом перемен. С другой стороны - в силу необходимости обеспечения условий для реализации реформ и перестройки в соответствии с новыми реалиями изменяется ее роль и место в обществе и государстве.

На различных этапах переходного периода отношение к правоохранительным органам со стороны общества и политической элиты было неоднозначным и претерпевало эволюцию во времени. Процессы отражения этого в общественном сознании, в частности научное осмысление, еще далеки от завершения и невозможны без анализа исторического опыта накопленного в сфере обеспечения национальной безопасности. В этой связи для исторической науки немалый интерес представляют опыт организации и деятельности политической полиции Российской империи. Динамично развивающаяся и функционирующая на протяжении 1826 - 1860 гг. она привлекала внимание социально активной части общества, а с появлением предпосылок для изучения ее истории превратилась в объект исследования, которым остается и по настоящее время.

Рассмотрение любого института исполнительной власти, в частности политической полиции, требует не только исследования центральных, но и местных его подразделений, через которые реализовывалась подавляющая часть решений руководства, отражавших волю правящей элиты. Системное, комплексное изучение организации и структуры местных подразделений данного государственного института позволит более детально проанализировать структуру отечественного государственного механизма. Исследование их компетенции создает предпосылки для дальнейшего анализа распределения ее между государственными институтами Российской империи. Анализ взаимосвязей ее местных подразделений с иными органами и учреждениями, содействует изучению механизма функционирования отечественного государства. Исследование отдельных аспектов кадровой политики государства в отношении данного института позволит выявить специфику этого вида государственной службы. Таким образом, создаются предпосылки и для объективной оценки потенциала местных подразделений, степени его использования государственной властью на уровне губерний, а в отдельных аспектах - на общероссийском уровне.

Изучение региональных и губернских подразделений политической полиции имеет методологическое значение, так как предоставляет материалы для крайне необходимого в настоящее время развития понятийно-категориального аппарата исторических, юридических, политических наук. Ярким доказательством этого является разнообразие и как следствие - неустойчивость терминов, используемых законодателями, государственными служащими и, наконец, исследователями для обозначения анализируемого государственного института: «высшая полиция», «государственная полиция», «жандармская полиция», «наблюдательная полиция», «политическая полиция», «тайная полиция».

До настоящего времени не утратила актуальность необходимость разрушения стереотипов в оценках и опровержения фальсификаций, встречающихся в исследованиях, в отдельных случаях переходящих из одной работы в другую. Следует констатировать, что политическая полиция Российской империи являлась и является конъюнктурным с политической точки зрения.

В истории политической полиции Российской империи второй половины 1820-х - 1850-х гг. содержится разнообразный негативный опыт, который во избежание повторения отдельных его аспектов необходимо учитывать в ходе дальнейшего развития современного российского общества и государства. В то же время, политическая полиция указанного периода оставила определенный позитивный опыт, который возможно и необходимо заимствовать с учетом современных условий представителям законодательной и исполнительной власти. Тем более, что историческая преемственность отечественных спецслужб в настоящее время признается ее современными представителями См.: Шамаев, В. Г. На страже государственной безопасности: из истории Воронежского губернского жандармского управления / В. Г. Шамаев. - Воронеж, 2005. - С. 159 - 160..

Объектом исследования выступает политическая полиция как государственный институт Российской империи, а предметом - состояние и функционирование местных подразделений политической полиции Российской империи Термин «местные подразделения» введен в научный оборот в отношении исследуемого института еще в начале 1990-х гг. и за прошедший период получил определенное распространение (см.: Романов, В. В. Политическая полиция в Поволжье в 1905 - 1907 гг.: дис. … канд. ист. наук / В. В. Романов. - Казань, 1992. - С. 4 - 5)..

Хронологические рамки диссертационной работы охватывают период с 1826 по 1860 г. Начальная дата обусловлена тем, что к моменту назначения А.Х. Бенкендорфа Главноуправляющим Третьим Отделением Собственной Его Императорского Величества Канцелярии (3 июля 1826 г.) и Шефом Корпуса жандармов (25 июня 1826 г.) на территории Поволжского региона (как и государства в целом) уже существовали жандармские формирования в армии и команды в составе Корпуса внутренней стражи. Последние изначально рассматривались руководством политической полиции, как местные подразделения формирующегося института. Окончание исследуемого периода обусловлено началом буржуазных реформ 60 - 70-х гг. ХIХ в. Первые шаги их реализации повлекли такие изменения в российском обществе, которые обусловили оперативные перемены в состоянии и функционировании политической полиции Российской империи.

Территориальные рамки. В диссертации исследуются подразделения рассматриваемого института, дислоцированные на территории семи поволжских губерний (Астраханской, Саратовской, Самарской, Симбирской, Пензенской, Казанской, Нижегородской). Анализ их характеристик приводит к выводу о наличии не только общих черт, но и специфических черт (размер территории, численность населения, его этнический и социальный состав, уровень экономического развития, наличие транспортных коммуникаций и образовательных учреждений). Одновременно местные подразделения политической полиции имели ярко выраженную общность, которая позволяет выделить Поволжье в качестве самостоятельного региона исследования.

В ряде случаев привлечены материалы остальных верхневолжских губерний (Ярославской, Тверской), что позволяет сделать соответствующие сравнения внутри региона и более объемные выводы. По мере необходимости исследуются материалы руководящих и местных подразделений политической полиции, дислоцированных в других регионах. Использование их обусловлено двумя моментами. Во-первых, характером местных подразделений, которые являлись элементами системы, а, следовательно, были взаимосвязаны с другими элементами политической полиции, в первую очередь, руководящими, определяющими основные тенденции развития и функционирования института. Во-вторых, нередко процессы, первоначально развивавшиеся в подразделениях иных губерний, впоследствии нашли отражение в организации и функционировании аналогичных подразделений в Поволжье.

Степень изученности темы. Историография, посвященная политической полиции, включает в себя десятки книг и статей. Однако среди них нет исследований, специально посвященных анализу внутреннего состояния и функционирования подразделений политической полиции в Поволжье периода 1826 - 1860 гг. и только в единичных работах отдельные аспекты проблемы рассматриваются в контексте других. Процесс исследования данной проблемы можно разделить на четыре периода, каждый из которых включает ряд этапов.

К первому периоду относятся труды современников Николая I, изданные в период создания и развития политической полиции Российского государства (1820 - 1860-е гг.); ко второму - исследования, проведенные с 1870-х гг. до 1917 г.; к третьему - работы, посвященные деятельности политической полиции в России, изданные в советское время (1918 - 1991 гг.); к четвертому периоду - исследования, проведенные в постсоветский период (с 1992 г. по настоящее время).

Для первого периода исследования политической полиции Российской империи характерен выход в свет единичных работ, затрагивающих данную проблематику, относительно узкий круг аспектов, анализируемых в них ГАРФ, ф. 109, оп. 3, д. 533.. Работы, затрагивающие в контексте других проблем Третье Отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии (СКЕИВ) и Корпус жандармов появились в отечественной литературе во второй половине 1850-х гг. В работе Ф.И. Проскурякова первое из них кратко описывается на базе норм императорского указа № 449 от 1826 г. Проскуряков, Ф. И. Руководство к познанию действующих русских государственных, гражданских, уголовных и полицейских законов / Ф. И. Проскуряков. - СПб.,1856. - С. 92 - 93.. Аналогичный характер носит анализ и сведения посвященные данному органу в изданной позднее работе И.Е. Андриевского Андриевский, Н. Е. Полицейское право / Н. Е. Андриевский. - СПб.,1871. - Т. 1, 2.. Особое место среди данной группы публикаций занимает работа Н.И. Сазонова, вызвавшая чрезвычайное внимание и гнев правящей элиты См.: Корф, М. А. Записки / М. А. Корф. - М, 2003. - С. .496.. В ней автор произвел аргументированное сравнение инструкции штаб-офицерам Корпуса жандармов с далеко отклоняющейся от нее деятельностью политической полиции и на этом основании обвинил Николая I в чудовищном лицемерии Сазонов, Н. И. Правда об императоре Николае.// Литературное наследство - М., 1941. - Т. 41 - 42. - С. 213 - 214.. Данная группа работ заложила основы изучения политической полиции 1826 - 1860 гг. с революционно-демократических позиций.

На протяжении второго периода историографии, по мере развития социально-политических противоречий, элементов гражданского общества, независимой судебной системы, внимание общества и исследователей к истории политической полиции неуклонно возрастает. На страницах отечественных изданий стали с относительной регулярностью появляться исследования, посвященные более широкому по сравнению с предшествующим периодом кругу аспектов, связанных с политической полицией. Особенностью данного периода является и широкая методологическая база работ (от идеалистических теорий до диалектического материализма), которая в ряде исследований, безусловно, являлась основой эффективного анализа отдельных аспектов института.

Интересную мысль сформулировал известный публицист Н.М. Катков, что данный орган имел смысл в период «когда вся задача ограничивалась пресечением всякого умственного движения», а с момента признания принципа свободы в народной и общественной жизни и дарования мнению в делах политических прав гражданства Отделение «вредило всего более тому, чему якобы служило» Катков, Н. М. Собрание передовых статей «Московских ведомостей» в 1880 г. / Н. М. Катков. - М.,1898. - С. 428..

Серия статей Б.Л. Модзалевского об агенте (точнее тайном представителе) Третьего Отделения СКЕИВ Я.Н. Толстом, впервые поставила вопрос о деятельности данного органа за пределами страны (во Франции) на литературном поприще Модзалевский, Б. Л. Яков Николаевич Толстой / Б. Л. Модзалевский // Русская старина. - 1899. - № 9 - 12. - С. 175 - 199.. В 1900 г. И. Кубасов опубликовал очерк о жандармском генерале И.Н. Скобелеве, который начал свою службу солдатом из крестьян и достиг умом и преданностью вершин служебной лестницы Кубасов, И. Скобелев И. Н. / И. Кубасов // Русская старина. - 1900. - № 2. - С. 393 - 413..

Новый этап в анализе института был связан со столетием министерской реформы в начале ХХ в., когда появилось значительное количество юбилейных изданий, выпушенных отдельными министерствами. Среди них выделяется книга, посвященная МВД, содержащая небольшой фрагмент посвященный анализируемой проблеме. Он содержал без какого либо анализа информацию, исходящую в основном из нормативных актов об организации и деятельности Третьего Отделения СКЕИВ, а так же Корпуса жандармов на разных этапах царствования Николая I до 1849 г. В духе жандармских инструкций определяется их компетенция: наблюдать за появлением «антигосударственных элементов в обществе» и «за действиями всей сложной административной машины» См.: Министерство внутренних дел. Исторический очерк (1802 - 1902). - СПб., 1901. - С. 97 - 101..

Активно исследовал состояние института, а главным образом функционирование политической полиции 1826 - 1855 гг., либеральный историк, стоявший на позициях, близких к революционно-демократическим, М.К. Лемке. На страницах его исследований нашло мощное отражение различные аспекты одного из направлений ее деятельности: роль в реализации цензурной политики, противодействие ее оппозиционно настроенным журналистам и писателям, читателям запрещенных изданий Лемке, М. К. Тайное общество братьев Критских // Былое. - 1906. - № 5 - 6. -

С. 41 - 57., а в работе о князе П.В. Долгоруком изучается мероприятия против него отечественной политической полиции за рубежом Лемке, М. К. Третье отделение и цензура эпохи Николая I (1826 - 1855 гг.) /

М.К. Лемке // Русское богатство. - 1905. - № 9. - С. 190 - 221; № 10. С. 47 - 87..

Значительный вклад в изучение института внесли работы историка литературы П.Е. Щеголева. С одной стороны он исследовал его в контексте других проблем, с другой - опубликовал ряд исследований и источников освещающих непосредственно организацию института в эпоху Николая 1 и методы и основные направления его функционирования Щеголев, П. Е. Исторические этюды / Н. Е. Щеголев. - М., 1913.

Для подавляющей массы исследований первых двух периодов характерны два фактора, существенно сдерживающих процесс изучения политической полиции. Во-первых, узкая и, как следствие, не репрезентативная источниковая база, почти не включающая основной вид источников - делопроизводственные документы. Во-вторых, авторитарный политический режим в России, когда правящая элита не желала допускать широкого исследования состояния и функционирования данного института, особенно до момента ликвидации Третьего Отделения СКЕИВ.

В феврале 1917 г с падением самодержавия позитивно изменилась ситуация для исследования политической полиции в 1826 - 1860 гг., так как были полностью ликвидированы факторы, сдерживающие данный процесс: государственный строй заинтересованный в максимально длительном сохранении отдельных аспектов ее состояния, деятельности и в этом направлении необходимые мероприятия, а также недоступность архивных материалов для подавляющей массы исследователей.

После Октября 1917 г. советская власть первостепенное внимание уделяла истории различных аспектов освободительного движения указанного времени, исследование которого до 1917 г., как и политической полиции, только по другим причинам было сопряжено с массой сложностей. Однако, изучая революционно-освободительное движение, авторы неизбежно выходили на проблему одного из направлений внутренней политики российского самодержавия - правоохранительно-репрессивного и механизм его реализации, существенное место и роль в котором принадлежали политической полиции, по документам которой нередко и создавались данные работы См.: Шилов, А. А. Лавров в агентурных донесениях сотрудников III отделения /

А.А. Шилов // Материалы для биографии П.Л. Лаврова. - Пг.,1921. - Вып. 1;

Кантор, Р. М. Лавров и А.Ю. Балашевич-Потоцкий / Р. М. Кантор. - Пг., 1922; Он же.

В погоне за Нечаевым. - М.-Л., 1925; Кон. Ф. История революционного движения в России / Ф. Кон. - Харьков,1929. - Ч. 1. и др.. В конце 1920-х гг. была опубликована работа

С.Я. Штрайха, посвященная лицу, оказывающему содействие Третьему Отделению СКЕИВ - Р.М. Медоксу Штрайх, С. Я. Роман Медокс, русский авантюрист ХIХ в. / С. Я. Штрайх. - М.,1929.. В 1930 г. увидело свет исследование И.М. Троцкого, посвященное Третьему Отделению в правление Николая I. Автор видел свою задачу «в отдельных очерках сделать беглую сводку известного уже о третьем отделении материала, по возможности представить общие черты этого учреждения» Блюм, А. В. Советская цензура в эпоху тотального террора. 1929 - 1953. /

А. В. Блюм. - СПб,2 000. - С. 10.. Доступ к архивным материалам органов политической полиции был снова закрыт для широкого круга исследователей, а все архивы были переданы в ведение НКВД, который документы по истории политической полиции стал печатать под грифом «Для служебного пользования» См.: Сватиков, С. Г. Заграничная агентура Департамента полиции: Записка С.Сватикова и докуметы заграничной агентуры / С. Г. Сватиков. - М., 1941.. Кроме того, отдельные категории документов политической полиции данного периода (в частности, по личному составу) начали в массовом порядке уничтожаться, как утратившие ценность Для этого достаточно ознакомиться с содержанием ряда описей фонда 110 ( Штаба Отдельного Корпуса жандармов) и описи фонда 1174 (Дежурство 7 Жандармского округа ) ГАРФ, где в результате подобных акций сохранились незначительная частьь дел..

Фактически произошла полная остановка исследований политической полиции Российской империи второй половины ХIХ - начала ХХ вв.

М.Н. Покровский констатировал приниженное положение николаевского так называемого образованного общества, позволявшего «царским шпионам … разгуливать среди этого общества совершенно явно, в особом, отличавшемся от всех мундире и не рисковать, что их выгонят из собрания, побьют, заплюют и т.п.» Покровский, М. Н. Русская история в самом сжатом очерке / М. Н. Покровский // Избранные произведения. - М., 1967. - Кн. 3. - С. 155..

Особое место среди исследований 1930-х - первой половины 1950-х гг. занимают единичные работы, посвященные анализу отдельных государственных институтов Российской империи. Среди них особо выделяется многотомное исследование российско-советского историка права

М.Н. Гернета, посвященное эволюции царской тюрьмы. Оно обращает на себя внимание фундаментальностью источниковой базы, комплексностью (исследуется не только пиненциарная система, но и по мере необходимости уголовно-процессуальное право, в частности особенности предварительного следствия по делам о государственных преступлениях и даже нормы уголовного права, в том числе затрагивающие данные составы), высоким теоретическим уровнем и относительной объективностью выводов Гернет, М. Н. История царской тюрьмы. В 3 т. - М., 1941-1952; Он же. История царской тюрьмы. В 5 т. - М , 1962. - Т.2. - С. 212 - 223, 315 - 349, 358 - 369, 392 - 433..

Изменение политического режима в СССР во второй половине 1950-х - начале 1960-х гг. создали предпосылки для проведения новых исследований истории Третьего Отделения СЕИВК. Постепенно исследователи, в контексте различных других проблем, стали обращать свое внимание в работах и на состояние и функционирование политической полиции.

Особое место среди них занимает многотомное фундаментальное коллективное исследование по истории СССР. В отношении политической полиции данного периода, авторы его демонстрируют с одной стороны устоявшиеся подходы, с другой их эволюцию, когда, исследуя функционирование не ограничиваются исключительно противодействием революционному движению, но выделяют и другие направления История СССР: В 12 т. - М, 1967. - Т.IV. - С. 261 - 263..

В 1960 - 1980-е гг. продолжают появляться исследования, посвященные целым периодам революционно-освободительного движения. В частности, монография В.А. Дъякова посвящена освободительному движению второй четверти ХIХ в. Дьяков, В. А. Освободительное движение в России. 1825 - 1861 гг. / В. А. Дьяков - М., 1979, С. 22, 23, 92, 213 и др. . Л.А. Коган обратился к исследованию нового аспекта революционно-освободительного движения феномена рядовых подданных империи разделяющих в своих взглядах антиправительственные идеи, критически относящиеся к существующей действительности Коган, Л. А. Крепостные вольнодумцы. (ХIХ в.) / Л. А. Коган. - М.,1966..

Многочисленные исследования, посвященные крестьянскому движению, содержат анализ некоторых сторон взаимоотношений политической полиции и крестьянства, главным образом участие ее в противодействии открытым крестьянским выступлениям Федоров, Н. А. Крестьянское движение в Центральной России (1800 - 1860). По материалам центрально-промышленных губерний / Н. А. Федоров. - М., 1980..

В середине 1980-х гг. Т.М. Бажева впервые опубликовала исследование, посвященное изучению системы правительственного контроля за общественными организациями в 1826 - 1861 гг., которое бесспорно имеет методологиское значение Бажева, Т. М. Система правительственного контроля за общественными организациями в России (1825 - 1861 гг.) / Т. М. Бажаева // Историко-юридические исследования правовых институтов и государственных учреждений СССР. - Свердловск,1986. -

С.92 - 102..

С начала 1990-х гг. наметился новый, четвертый период в исследовании политической полиции Российской империи в целом и данного периода в частности. Это было прямым следствием, как внутренних закономерностей развития изучения политической полиции, так и главным образом перемен в политической системе и политическом режиме. С этого времени марксистко-ленинская методология, в частности принципы классового подхода и партийности, официально потеряли монополию. Прямым следствием этого стала ревизия общей концепции исторического развития, возращение в науку ряда достижений дореволюционных исследователей и использование достижений зарубежных ученых. Появились работы, специально посвященные изучению политической полиции, как в рамках истории России, так и истории отечественного государства и права.

В 1990 г. появилось исследование Д. Рац, посвященное анализу личности А.Х. Бенкендорфа. Автор, одним из первых в постсоветской исторической науке, предпринял попытку создать целостный портрет данного государственного деятеля с характерными для него противоречиями Рац, Д. «Отрицательно-добрый человек» / Д. Рац // Факел. - М., 1990. - С. 42 - 55.. В 1992 г. Ф.М. Лурье опубликовал комплексное, базирующееся на широком круге источников (в том числе не опубликованных), исследование отечественной политической полиции в 1649 - 1917 г. Однако, в работе имеются и спорные моменты, в частности об отношении к методам деятельности политической полиции и руководства института к «провокации» Лурье, Ф. М. Полицейские и провокаторы / Ф. М. Лурье. - СПб., 1992.. В 1993 г. увидела свет монография Р.С. Мулукаева, посвященная развитию российской полиции в истории отечественного государства с ХI по начало ХХ в. Данное исследование было посвящено анализу, как исполнительной, так и политической полиции Мулукаев, Р. С. Полиция в России (ХI в. - начала ХХ в.) / Р. С. Мулукаев. - Н.Новгород, 1993.. Объектом анализа продолжают оставаться источники получения оперативно-розыскной информации политической полицией, в частности в работе С. Королева анализируется феномены доносительства и доноса Королев. С. Донос в России: Социально-филосовские очерки / С. Королев. - М.,1996. - С. 39..

Продолжаются попытки исследовать агентурные методы деятельности Третьего Отделения СКЕИВ. В частности, исследование М.Д. Филина, посвященное Е.А. Хотяинцевой, вращающейся в окружении А.С. Пушкина и регулярно писавшей донесения на темы литературы и театра Филин, М. Д. О Пушкине и окрест поэта. Из архивных розысканий / М. Д. Филин. - М., 1997. - С. 40 - 68.. Очерки О.А. Иванова посвящены деятельности представителей Корпуса жандармов в Москве Иванов, О. А. Тайны старой Москвы. Документальные очерки по материалам Тайной экспедиции и Третьего отделения С.е.и.в. канцелярии, а так же секретной канцелярии московских генрал-губернаторов / О. А. Иванов. - М., 1997..

В 1998 г. А.Г. Чукаревым была защищена докторская диссертация по теме «Третье Отделение и русское общество во второй четверти ХIХ в. (1826 - 1855 гг.)» Чукарев, А. Г. Третье Отделение и русское общество во второй четверти ХIХ в. (1826 - 1855 гг.): дис. … канд. ист. наук / А. Г. Чукарев. - Ярославль,1998., которая явилась итогом ряда его исследований, которые в основном политическую полицию исследовали в контексте других проблем, главным образом революционно-освободительного движения второй четверти ХIХ в.

В 2002 г. увидела свет коллективная работа «Жандармы» в которой был помещен исследований затрагивающих развитие отечественной политической полиции в первой половине ХIХ в Жандармы. Политический розыск в России ХV - ХХ вв. - М., 2002.. В частности, на ее страницах Ф. Севастьянов анализирует развитие политической полиции в первой четверти ХIХ в. по аспектам организации, личного состава, методов розыска и следствия, основных направлений деятельности и проходит к ряду выводов, которые представляют бесспорный интерес для исследователей (основные тенденции развития, периодизация и др.) Севастьянов, Ф. Развитие «высшей полиции» при Александре I / Ф. Севастьянов // Там же. - С. 201 - 247..

Проблемами российской политической полиции занимались и зарубежные исследователи. В 1961 г. была опубликована работа американского историка, доктора С. Монаса «Третье отделение. Полиция и общество в России при Николае I» Monas, S. The Third Section. Police and Society in Russia under Nicholas I. - Harvard University Press, 1961 . В 1968 г. увидела свет второе объемное исследование, специально посвященное анализируемой нами проблеме, преподавателя русской истории в Кэмбриджском университете П.С. Скваера «Третье отделение. Политическая полиция России при Николае I» Squire, P. S. The Third Department. The Political Police in Russia of Nicholas I /

P. S. Squire. - Cambridge, 1968. Значительным шагом в исследовании СКЕИВ стала фундаментальная работа финского исследователя П. Мустонена. Он анализирует фактическую сторону ее развития, но и параллельно исследует ее социальную и организационно-правовую природу. Ученый приходит к ряду новых, существенных выводов, которые имеют важное методологическое значение, но ряд из которых являются дискуссионным. В частности, что СКЕИВ не является самостоятельным государственным органом, а является институтом самодержца, и поэтому по своей компетенции он не может быть отнесен к какой либо ветви власти Мустонев, П. Собственной Канцелярии Его Императорского Величества в механизме властвования института самодержца. 1812 - 1858. К типологии основ императорского управления / П. Мустонев. - Хельсинки, 1998..

В целом степень исследованности политической полиции Российской империи 1826 - 1860 гг. крайне неравномерна. Достаточно хорошо исследованы часть руководящих органов политической полиции - Третье Отделение СКЕИВ и столичных (Санкт-Петербург, Москва) подразделений Корпуса жандармов и одновременно, слабо изучены, либо полностью выпали из поля зрения исследователей другой руководящий орган - Штаб Корпуса жандармов, а так же его местные подразделения в провинциальных губерниях.

Источниковая база определена выбором объекта изучения, целями и задачами, сохранностью, доступностью документов. В основу исследования впервые положены неопубликованные материалы, содержащиеся в фондах центральных и местных архивов и в меньшей степени опубликованные документы.

Первая группа источников выявлена в материалах содержащихся в 16 фондах Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Национального архива Республики Татарстан (НАРТ), Государственного архива Саратовской области (ГАСар.О), Государственном архиве Ульяновской области (ГАУО). Необходимо констатировать, невысокую степень полноты сохранности делопроизводственной документации Корпуса жандармов.

Вторую часть источников - опубликованные материалы, можно разделить на два типа: для первого публикация является обязательным условием или связана с их сущность, а для второго указанные условия не являются необходимыми.

Первый блок источников составляют нормативно-правовые акты различных форм, которые различались по юридической силе. Они широко были привлечены для исследования проблемы и составили важнейшую часть источниковедческой базы.

Информация, содержащаяся в нормах законодательных актов, носит комплексный, но далеко не всеобъемлющий характер, так как многие общественные отношения составитель оставлял вне поля зрения в силу различных причин. Специфика указанных актов выражается в лаконичности изложения информации и высокой степени ее объективности.

Не менее богатый и ценный материал по проблеме исследования содержат подзаконные акты, исходящие из Третьего Отделения СЕИВК (инструкции, предписания главного начальника, циркулярные предписания, циркулярный отзыв управляющего), руководства Корпуса жандармов (предписания Шефа, начальника Штаба, приказы по Корпусу, отзыв начальника Штаба и дежурного штаб-офицера Корпуса), министерств - главным образом Военного министерства (приказы, инструкции, штатные расписания), а также Министерства внутренних дел, Министерства юстиции, Министерства финансов (инструкции, циркуляры, циркулярные предписания). В ходе работы над диссертацией была использована коллекция приказов, хранящаяся в Государственной публичной исторической библиотеке России и научной библиотеке ГАРФ. В некоторых случаях, министерства выпускали официальные систематизации указанных подзаконных актов Сборник циркуляров и инструкций Министерства Внутренних Дел с учреждения министерства по 1 октября 1853 г. - СПб., 1855. - Т.1; 3. - Ч. 4, 5..

Они принимались после начала реализации законодательных актов. Нормы, содержащиеся в них, дают информацию более детальную, чем законодательные акты. Правоприменительная практика вносила свои коррективы, снижая объективность содержащейся в них информации. Достаточно только обратить внимание на хронологические рамки ряда дел, содержащих многочисленные, фактически однотипные по содержанию, ведомственные нормативные акты по вопросу взаимоотношений жандармских штаб-офицеров и руководителей губерний См.: «О затруднительных отношениях жандармских офицеров к гражданскому начальству (1827 - 1

838 гг.)», «О «правилах» использования жандармов губернаторами (1832-1855 гг.)» и ряд других (ГАРФ, ф. 110, оп.4, д.8, 113)..

Интересным источником являются неофициальные систематизации норм законов и подзаконных актов по тому или иному предмету регулирования, которые составлялись по мере необходимости служащими Третьего Отделения СЕИВК и Штаба Корпуса.

Тесно к данной группе источников примыкают документы (записки, проекты), связанные с их разработкой. По содержанию их можно разделить на две части. Первая - посвящена изложению в теоретическом аспекте вопросов организации, функций «высшей полиции».. Вторая часть связана с обсуждением создания и реформирования Третьего Отделения и Корпуса жандармов. Материалы, содержащиеся в них, позволяют увидеть различие в подходах участников процесса, эволюцию господствующей точки зрения, степень влияния на законотворческий процесс различных факторов.

Второй основной блок использованных источников составляют различные типы делопроизводственной документации, которые можно условно разделить на пять групп.

К первой группе, широко использованной в ходе анализа проблемы диссертационного исследования, относятся различные типы делопроизводственной документации, среди которой следует выделить четыре типа материалов.

К первому типу относятся материалы общего делопроизводства - это ежегодные «Обзоры» (1827 - 1855 гг.), представляемые руководством политической полиции Николаю I. С одной стороны, они являлись отчетами о результатах деятельности данного института, а с другой - оценкой данного ведомства процессов и состояния положения дел в государстве См.: Россия под надзором»: отчеты III отделения 1827 - 1869: сборник документов / сост. М. Сидорова и Е. Щербакова. - М., 2006.. Детальный источниковедческий анализ их содержится в опубликованной литературе См.: Деревнина, Т. Г. III Отделение и его место и его место в системе государственного абсолютной монархии в России ( 1825-1855 гг.): дис. … канд. ист. наук / Т. Г. Деревнина. - М., 1973 - С. 19 - 20..

Ко второй группе относятся «всеподданнейшие доклады» Императору Шефа Корпуса жандармов и начальника Третьего Отделения СЕИВК по частным вопросам организации и функционирования, которые появлялись по мере потребности на протяжении всего исследуемого периода, а также докладные записки и донесения, которые подавались императору не только руководством политической полиции по экспедициям, но и широким кругом сановных чиновников иных ведомств с самым различным содержанием ГАРФ, ф. 110, оп. 3, д. 262, л. 11 - 12 об.. Это так называемые вторичные источники. Степень объективности информации в них зависит от исходных (первичных) источников, а также профессионализма и целей составителя, который имеет большую возможность выявить объективность информации в силу наличия у него ряда документов.

Третья группа - это самая большая по объему разновидность делопроизводственной документации внутри/ межведомственная переписка. В основном она осуществлялась в установленных нормативными актами формах. В ходе этой переписки вышестоящая инстанция политической полиции направляла нижестоящей циркуляры, предписания См.: Циркуляры Начальника 7 Округа Корпуса жандармов» за 1852 г. (ГАСар.О, ф. 53, оп. 1, д. 3, л. 1 - 30)., а в обратном направлении отправлялись рапорта, которые могли сопровождать донесения, записки, отношения. Особую группу внутри/межведомственной переписки составляют донесения и записки. Они создавались штаб-офицерами в губерниях для руководства политической полиции. По тематике своего содержания были крайне разнообразными (обзор состояния дел в губернии, информация по конкретной проблеме с точки зрения штаб-офицера, могущая иметь негативные последствия, аналитические оценки), с высокой степенью полноты отражали процессы. Однако существенным недостатком данных источников является различная, доходящая до низкого уровня, степень объективности информации. Актуальность ряда поставленных в записках штаб-офицеров проблем являлась общероссийской, а уровень их изложения настолько высоким, что руководство считало возможным представлять их даже императору. К этому типу материалов относятся отчеты, расчеты, выписки (по функциональной, строевой, хозяйственной части), которые регулярно отправлялись вышестоящему руководству политической полиции, в ряд департаментов военного ведомства ГАРФ, ф. 110, оп. 3, д. 144, л. 76 - 83..

Четвёртая группа разновидностей источников общего делопроизводства относятся материалы внутреннего документооборота подразделений политической полиции и ряда иных институтов: к примеру, «Журнал казанской жандармской команды» за 1829 - 1830 гг. НАРТ, ф. 199, оп. 3, д. 1.. Информация содержащаяся в нем имеет высокую степень объективности, полноты, а также носит комплексный характер. Данный источник позволяет в полном объеме исследовать все основные грани состояния и функционирования указанного вида местных подразделений на начальном этапе анализируемого периода развития политической полиции. Составной частью указанной группы являются журналы регистрации входящих/исходящих документов управления штаб-офицера в Симбирской губернии «по Третьему Отделению» за 1856 - 1858 гг. ГАУО, ф. 855, оп. 1, д. 1, 2, 3.. Данный уникальный источник, введенный нами впервые в научный оборот, имеет большую ценность. Он содержит материалы для статистической обработки, позволяющие четко определить основные направления деятельности и место местных подразделений политической полиции в структуре государственных и сословных институтов на уровне губернии. Тесно примыкают к указанному типу делопроизводственных источников различные по проблематике «Описи». Ценность их состоит в том, что в ряде случаев они являются единственным систематическим источником, содержащим косвенные сведения о состоянии и функционировании местного подразделения, так как все другие документы, в силу различных причин, были уничтожены. Особую разновидность документации, содержащей объективную и систематизированную информацию, представляют кондуитные списки офицеров и нижних чинов направлявшиеся руководству Корпусом.

Пятая группа - это материалы проведения предварительного и формального следствия, выступающие в виде протоколов осмотра места преступления ГАРФ, ф. 110, оп. 4, д. 36, л. 1 - 44; НАРТ, ф. 199, оп. 3, д. 2, л. 1 - 7., вещественных доказательств, выемки, допросов различных лиц, а также решения по делам о государственных преступлениях, вынесенные в судебном, а в основном, в административном (внесудебном) порядке НАРТ, ф. 1, оп.1, д.94, л.1 - 5 об..

Третьим блоком источников являются материалы оппозиционной прессы выходящей за рубежом. В периодических изданиях А.И. Герцена и П.В. Долгорукого, авторы неоднократно констатировали бессилие противостояния политической полиции злоупотреблениям, беззаконию чиновников и социальную опасность некоторых якобы широко используемых ею методов деятельности. Следует заметить, тенденциозность информации содержащейся в данных публикациях.

Четвертым блоком источников, широко использованных нами в ходе анализа проблемы, являются источники личного происхождения. Среди них особое по значению место занимают мемуары. Это информативно мало ёмкий, но часто содержащий уникальные сведения по анализируемой проблеме источник. Авторами их являются бывшие государственные служащие, в частности политической полиции, представители оппозиционно-революционного движения и частные лица. Спецификой мемуаров является наличие неточностей в фактах и необъективность оценок, излагаемых авторами, что обусловлено различными причинами. Авторы подавляющей массы мемуаров в той или иной мере тенденциозны в изложении происходящих событий в силу специфики исследуемого нами государственного института См.: Бахрушин, С. «Республиканец-князь» Петр Владимирович Долгоруков / С. Бахрушин // Петербургские очерки. - М, 1992. - С. 5.. Заметим, что невысокая степень достоверности определяет возможность их эффективного использования только в комплексе с другими видами источников.

Другой, менее распространенной разновидностью источников данного типа являются записки и дневники. К примеру, записки А.Х. Бенкендорфа содержат отрывочные фактические сведения, касающиеся политической полиции, без каких либо комментариев См.: Из записок графа А.Х. Бенкендорфа // Исторический вестник. - 1903. - № 2. - С.447 - 469 . Противоположным примером является, содержание заметок Л.В. Дубельта представляющее размышления по актуальным вопросам текущей внутренней и внешней политики государства с ярко монархических позиций См.: Дубельт, Л. В. Заметки и дневники / Л. В. Дубельт // Российский архив. - М., 1995. - Т. VI. - С. 111 - 334..

Эпистолярные источники представлены частной перепиской между физическими лицами. Наиболее информативная для нас часть ее относящаяся к региону сохранилась как результат активного применения перлюстрации в исследуемый период ГАРФ, ф.109, с/а, оп. 1, д. 105, л. 1; оп. 3, д. 868, л. 1, 1 об..

Таким образом, перечень источников по анализируемой проблеме достаточно большой. Однако подчеркнём, что специфика проблематики наложила определенный отпечаток на состав использованных источников, в основе которых находятся нормативные акты и делопроизводственные материалы. Однако цель и задачи исследования потребовали использования в работе другие типы источников, что позволило обеспечить реализацию принципов историзма, комплексности и объективности.

Цель работы состоит в том, чтобы: исследовать закономерности становления и развития системы местных подразделений политической полиции Российской империи. Для реализации данной цели необходимо решить нижеследующие задачи:

- исследовать факторы, обусловившие переход к новому периоду в развитии политической полиции Российской империи и оказавшие влияние на ее эволюцию в его хронологических рамках;

- раскрыть основные тенденции развития нормативно-правовой базы организации и деятельности политической полиции

- изучить становление и основные тенденции развития структуры политической полиции в поволжских губерниях;

- проанализировать компетенцию (предметы ведения и полномочия) различных типов и видов подразделений политической полиции;

- определить основные формы, методы деятельности местных подразделений;

- выявить место и роль анализируемых подразделений в механизме функционирования отечественного государства на уровне губерний;

- исследовать основные направления функционирования местных подразделений Корпуса жандармов в Поволжье.

Методологическая основа диссертации определяется поставленными в нее целями и задачами, базируется на общефилософском подходе к познанию объективной реальности на основе системного анализа. В основе данного исследования лежит материалистический подход, понимание исторического развития как противоречивого диалектического процесса, где объективные социальные противоречия порождают и изменяют социальные явления, в том числе государственные институты. Особенно активно такие процессы происходят на фоне обострения всех общественных конфликтов, как это происходило в России исследуемого периода (обострение социальных противоречий, противостояние классов разрушающегося феодального и зарождающегося капиталистического общества).

Историческое изучение предполагает раскрытие исторической обусловленности возникновения и функционирования политической полиции как государственного института, его места в государственном и общественном организме Российской империи указанного хронологического периода, присущих ему особенностей и специфических черт, а так же его социальной функции в развитии и существовании социального единства Российского государства XIX в. Историческое исследование изучаемых проблем опирается на конкретно-научную историческую методологию и методику исследования: в исследовании используются историко-генетический, историко-сравнительный, историко-типологический и историко-системный методы (структурный и функциональный анализ). Историко-генетический метод позволяет выявить эволюцию политической полиции как государственного института, историко-сравнительный метод показывает различия и сходства разных форм устройства и деятельности в разных регионах России в изучаемый период, историко-типологический направлен на выделение и упорядочение изучаемых явлений на качественно определенные типы на основе присущих им общих существенных признаков, историко-системный метод позволяет, с одной стороны рассмотреть исследуемый институт как систему, в виде совокупности элементов и связей между ними, обладающую уникальными свойствами и совокупностью внешних связей, а, с другой, рассмотреть политическую полицию как элемент более крупной системы - всей Российской империи XIX века. Не следует также забывать, что любая концепция исторического развития всегда в большей или меньшей степени ограничена, а значит характеристика тех или иных исторических явлений на основе некоторой теории справедлива лишь в определенных исторических пределах См.: Ковальченко, И. Д. Методы исторического исследования / И. Д. Ковальченко. -М., 2003, - С .11.. В работе применены так же проблемно-хронологический и количественный методы.

Изучение данного явления представлено в динамике, развитии, изменении, конкретно-исторической обусловленности при всестороннем анализе с целью выявления его сущности, что предполагает комплексность подхода к объекту исследования с выявлением причинно-следственных связей и анализом тенденций развития. В исследовании применяются принципы историзма и объективности, рассматривается детерминированность исторических явлений существовавшими историческими условиями. Описательно-повествовательный метод позволяет реконструировать особенности формирования, устройства и функционирования органов политической полиции.

В работе широко используются общефилософские и формально-логические методы: абстрагирование и идеализация, индуктивный и дедуктивный методы, методы анализа и синтеза, сравнения и различения.

Особо следует указать, что целостное изучение проблемы потребовало расширения традиционных (формационных) методологических установок, распространенных до недавнего времени в исторических и историко-юридических исследованиях, и их корректного сопряжения с модернизационным подходом. Теория модернизации сложилась в рамках особого - прогрессистского стиля мышления, методология которого базируется на предположении о том, что исторически общество усложняется и совершенствуется. Движение его может быть описано как поступательное: через преодоление разрозненного аграрно-традиционного общества к более совершенному, рационально устроенному обществу. Для России «теория модернизации» получила воплощение в концепциях «догоняющего развития» и «перехода к современному обществу». Согласно этим концепциям, Россия, в силу ряда причин внешнего и внутреннего характера, «задержалась» в развитии по сравнению с передовыми странами Западной Европы. В процессе ликвидации «отставания», в Российском государстве происходили параллельно два процесса, имеющих отношение к модернизации страны: реформирование «сверху» и революционный тенденции «снизу». Этим был обусловлен выбор путей общественного развития страны в XIX - XX вв. Это непосредственно касалось развития такого института Российского государства как политическая полиция, задача которой была контролировать и сводить к минимуму процессы второго типа.

Поставленная цель и задачи обусловили применение широкого круга методов исследования: проблемно- хронологического, сравнительно-исторического, описательно- иллюстративного, количественного, структурного. При анализе проблемы принципиальным являлось всестороннее и системное ее рассмотрение, учет всех факторов, оказывавших влияние на развитие политической полиции как государственного института Российской империи. политический полиция жандарм поволжье

Научная новизна вытекает из выбранного объекта анализа, обусловлена уровнем предшествующей разработки проблемы. Данная работа является первой в современной российской науке конкретно-историческим, комплексным исследованием местных подразделений политической полиции в Поволжье с момента их зарождения до 1860 г. В нем дано цельное представление о факторах обусловивших новый период в развитии анализируемого государственного института; нормативно-правовой базе организации и функционирования; становлении и развитии структуры; становлении и эволюции компетенции различных типов и видов подразделений; основных формах, методах деятельности; месте и роли местных подразделений политической полиции в механизме функционирования отечественного государства на уровне губерний; основных направлениях деятельности местных подразделений Корпуса жандармов; специфики отдельных аспектов кадровой политики в отношении их.

Ряд выводов исследования может быть экстраполирован на подавляющую часть местных подразделений, дислоцированных в Европейской части России, так как, во-первых, нормативное регламентирование их состояния и функционирования осуществлялось едиными актами, во-вторых, условия и последствия их реализации в Поволжье и в других регионах были во многом схожими.

Работа расширяет диапазон изучения причин и основных направлений эволюции государственного строя Российской империи. Она также позволяет по-новому рассмотреть такие аспекты внутренней политики, как реформирование отдельных аспектов государственности с целью адаптации к новым условиям, борьба государства с различными негативными явлениями в механизме реализации внутренних функций, противодействие его проявлениям оппозиционно-революционного движения. Кроме того, проблема имеет выход на вопросы внутриполитической истории страны в 1826 - 1860 гг. В частности, среди них: возрастание роли императора в механизме функционирования общества и государства, борьбы внутри правящей элиты и дворянства в регионах.

Научно-практическая значимость работы заключается в том, что представленные в ней материалы и выводы, предложенные подходы востребованы как в научно-исследовательской, так и в учебно-педагогической практике. В частности, при: создании трудов по политической истории, подготовке сборников документов, разработке лекционных курсов и учебных пособий по проблемам политической истории Поволжья, а так же истории отечественного государства. Они могут быть использованы в качестве источника дополнительной информации для разработки комплексной концепции реформирования системы правоохранительных органов РФ и модернизации доктрины деятельности отечественных спецслужб по обеспечению безопасности общественного и государственного строя от внутренних и внешних угроз. Сведения, содержащиеся в исследовании использованы в ходе дальнейшего уточнения состава фондов региональных государственных архивов, в частности, для выделения дел, относящихся к местным подразделениям политической полиции до 1867 г., из фондов «Губернских жандармских Управлений» и других в самостоятельный фонд «Управления штаб-офицера в …губернии».