Становление и развитие национальной государственности Дагестана в ХХ – начале ХХІ вв. (по материалам конституций республики)

Размещено на http://www.allbest.ru

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук

Становление и развитие национальной государственности Дагестана в XX - начале XXI вв.

(по материалам конституций республики)

07.00.02 - Отечественная история

Труженикова Людмила Анатольевна

Махачкала 2010

Работа выполнена в Центре истории Дагестана Учреждения РАН Института истории, археологии и этнографии Дагестанского научного центра РАН

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой истории Дагестана ГОУ ВПО «Дагестанский государственный педагогический университет», Заслуженный деятель науки Российской Федерации Гасанов Магомед Раджабович;

доктор исторических наук, профессор кафедры Отечественной истории ГОУ ВПО «Чеченский государственный педагогический институт», Заслуженный деятель науки Чеченской Республики Ибрагимов Мовсур Муслиевич;

доктор исторических наук, профессор кафедры новейшей истории и политики России ГОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова», Заслуженный работник образования Республики Северная Осетия-Алания Хубулова Светлана Алексеевна.

Ведущая организация: ГОУ «Адыгейский республиканский институт гуманитарных исследований им. Т.М. Керашева».

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке УРАН Института истории, археологии и этнографии Дагестанского научного центра РАН.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат исторических наук Лысенко Ю.М.

общая характеристика работы

Актуальность темы. В начале XXI в. Федеральный центр направил активные усилия на укрепление российской государственности, на построение подлинно демократического правового государства и формирование гражданского общества, на обеспечение единства правового пространства. государственность национальный дагестанский конституция

В связи с происходящими в России объективно непростыми внутриполитическими процессами возникла необходимость разработки новых подходов к изучению истории государства и его институтов, а также - к изучению истории становления и развития новой российской государственности. Общепризнано, что одной из фундаментальных конституционных основ развития новой государственности России продолжает оставаться федерализм, и именно о федеративной российской государственности, о ее содержании и путях развития высказываются различные точки зрения. Но уже сейчас очевидно, что в условиях современной России с ее огромными пространствами и большим количеством социально и экономически дифференцированных регионов наряду с сильным Федеральным центром должны быть сильными и субъекты Федерации.

Поэтому обращение к истории развития государственности именно субъектов Федерации представляется обоснованным, так как объективные реалии, складывающиеся сегодня в процессе выстраивания федеративных отношений, требуют взвешенной комплексной оценки исторического прошлого всех народов, проживающих на территории многонациональной России. Необходимо учитывать, что региональные исследования, эмпирически привязанные к конкретному месту и очерченные обоснованными хронологическими рамками, дают возможность построения теоретической концепции дальнейшего развития как самих регионов, так и всей единой российской государственности.

В этой связи исследование истории становления и развития национальной государственности Дагестана в рамках единой российской государственности приобретает исключительную актуальность. Общеизвестно, что конституции республики являются одним из главных аспектов национально-государственного строительства, так как именно в них отражены закономерности и особенности государственного и общественного развития, трансформирующиеся в последующем в деятельность личности, общества и государства в целом.

Философское, мировоззренческое и стратегическое видение будущего дагестанских народов в составе России, закрепленное в конституциях республики, позволяет считать принятые на различных этапах исторического развития дагестанского общества конституции тем фундаментом, на котором динамично возводилась и совершенствовалась национальная государственность Дагестана. В этом смысле дагестанские конституции можно обозначить скорее как социальную и нравственно-политическую основу государственной стратегии развития республики в составе Российской Федерации.

Конституции Дагестана в данном контексте рассматриваются как исторические документы, в которых сконцентрированы итоги исторического пути, пройденного дагестанскими народами, зафиксированы основы общественного и государственного строя республики, закреплены основополагающие принципы, на которых строятся организация и деятельность органов власти республики. Поэтому конституции дают возможность достаточно полно раскрыть основные направления развития республики в политической, социально-экономической и культурной сферах. При этом учитывается специфика и уникальность многонациональной республики, и именно поэтому государственность Дагестана (то есть взаимосвязь институтов государства и общественных отношений, экономики, культуры и т.д.) рассматривается как государственность национальная.

С учетом вышеизложенного в исследовании показано развитие национальной государственности Дагестана в XX - начале XXI вв. на материалах всех конституций республики (1921, 1927, 1937, 1978, 1994, 2003 гг.). Тем самым в исследовании предпринята попытка воссоздания объективно-исторической картины поэтапного развития дагестанского общества, его социально-экономической, внутриполитической и культурной жизни.

Объектом исследования является национальная государственность Дагестана, рассматриваемая на материалах конституций республики.

Предметом исследования является процесс государственно-конституционного строительства в республике в рамках советской/российской государственности, трансформирующейся наряду с общественно-политическим, социально-экономическим и культурным развитием дагестанского общества.

Хронологические рамки исследования охватывают 1920-е гг. - начало XXI в. Именно в этот период формируется, развивается и совершенствуется национальная государственность Дагестана, основные элементы которой были закреплены в конституциях республики. Нижняя граница исследования - 1921 год - год принятия первой в многовековой истории Дагестана Конституции, закрепившей статус дагестанской автономии в составе РСФСР. Верхняя граница - 2003 год - год принятия шестой, ныне действующей Конституции, определившей статус Республики Дагестан как единого демократического правового государства в составе Российской Федерации и явившейся новым этапом в развитии государственности дагестанского народа. Исследованием охвачен достаточно большой временньй отрезок, что дает возможность проследить в сравнении развитие национальной государственности Дагестана в период действия советских (1921, 1927, 1937, 1978 гг.) и постсоветских (1994 и 2003 гг.) конституций республики, то есть - на современном этапе.

Для создания более полной картины развития государственности республики в работе дается краткий экскурс в историю Дагестана с момента его вхождения в состав России. В работе также рассматриваются тенденции развития дагестанской государственности уже после принятия действующей Конституции 2003 г.

Территориальные рамки исследования, исходя из сформулированной проблемы, определены территориальными границами ДАССР (Республики Дагестан). Эти региональные рамки объясняются достаточно большим объемом и глубиной рассматриваемых в диссертации вопросов, касающихся всей совокупности взаимодействия определенных в конституциях Дагестана общественных отношений и системы государственных институтов. С целью раскрытия проблемы в полном объеме события, происходившие и происходящие сегодня в Дагестане, показаны в их тесной взаимосвязи с общероссийскими, а также проводятся параллели и с другими регионами России.

Анализ степени изученности проблемы, проведенный в первой главе диссертации, показал, что к настоящему времени накоплен богатый опыт изучения отдельных аспектов развития государственности многонационального Дагестана, однако обобщающего труда по истории национальной государственности республики в контексте и хронологических рамках обозначенной проблемы пока не подготовлено.

Цель исследования - комплексный исторический анализ становления, развития и совершенствования национальной государственности Дагестана в XX - начале XXI вв. по материалам конституций республики - была определена с учетом актуальности и значимости темы, накопленных знаний и наличия значительного количества не введенных в научных оборот документов и материалов, с учетом необходимости применения новых подходов к осмыслению имеющихся материалов и недостаточной разработанности проблемы именно на материалах конституций Республики Дагестан, а также с учетом отсутствия обобщающего исследования по истории национально-государственного строительства в Дагестане в хронологических рамках XX - начала XXI вв.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

- обосновать актуальность проблемы, ее хронологические и территориальные рамки, научное и практическое значение;

- провести историографический анализ литературы и дать характеристику источниковой базы исследования с учетом современных достижений отечественной исторической науки;

- воссоздать поэтапную картину развития Дагестана с момента его вхождения в состав России и до провозглашения автономии в 1920 году;

- определить и исследовать в контексте общероссийских показателей основные особенности социально-экономического, общественно-политического и культурного развития республики, повлиявшие на принципы национально-государственного строительства в Дагестане;

- выявить и проанализировать исторические предпосылки разработки и принятия конституций Дагестана 1921, 1927, 1937, 1978, 1994, 2003 гг.; показать процедуру и механизмы разработки и принятия всех шести дагестанских конституций;

- дать характеристику особенностям административно-территориального устройства Дагестана в разные периоды (по материалам конституций);

- определить место, роль и функции высших и местных органов государственной власти и государственного управления Дагестана согласно конституциям республики;

- раскрыть основные направления развития Российской Федерации в 1990-е гг. - начале XXI в., дать характеристику особенностям разработки и принятия российской Конституции 1993 г. с целью более глубокого понимания генезиса дагестанской государственности на переломном этапе новейшей истории;

- раскрыть трудности и противоречия, имевшие место при разработке постсоветских дагестанских конституций 1994 и 2003 гг.;

- выявить и дать сравнительно-исторический анализ изменений в статусе, полномочиях и компетенциях Дагестана в составе РСФСР/СССР/РФ согласно союзным, российским и дагестанским конституциям;

- дать характеристику институтам гражданского общества в Дагестане (Уполномоченный по правам человека, Общественная палата), появившимся после принятия Конституции 2003 года;

- показать процесс эволюции национальной государственности Республики Дагестан после принятия ныне действующей Конституции 2003 года в контексте перспектив развития российского федерализма, призванного и способного отвечать на вызовы XXI века;

- сделать аргументированные выводы о том, что все конституции Дагестана на каждом историческом отрезке времени были нацелены на поступательное развитие дагестанского общества.

Теоретико-методологическая база исследования включает в себя совокупность общенаучных и специально-исторических методов. Система изложения, обобщения и анализа материалов предусматривала характерный в настоящее время для исторической науки многофакторный подход к трактовке различных теоретико-методологических схем, при этом особое внимание было уделено диалектическому методу, позволяющему рассматривать объект и предмет исследования в многообразии возникающих связей и отношений.

Исследование строилось на основе историко-философских законов и понятий с использованием достижений видных представителей отечественной исторической и общественной мысли, что дало возможность представить единую концепцию понимания национальной государственности Дагестана в XX - начале XXI вв. и очертить основные принципы, на которых базируется данное диссертационное исследование - историзм, объективность, системность.

Принцип историзма позволил рассмотреть исторические факты, события и явления в их становлении, последовательном развитии, взаимозависимости и взаимообусловленности на основе объективных закономерностей и в тесной связи с конкретными историческими условиями, что помогло составить логическую цепь исторических событий, входящих в круг рассматриваемой проблемы.

Методологически объективный анализ исторических источников и литературы потребовал учитывать обстоятельства их создания и появления, личности авторов и поставленные перед ними цели. Это позволило максимально нейтрализовать социально-личностный фактор в предмете исследования, избежать субъективности в интерпретации и оценке фактов и оградить содержание исследования от политизированных суждений и выводов.

Представление о системном характере объекта и предмета исследования дало возможность выявить преемственность в процессе становления, развития и совершенствования национальной государственности Дагестана, протекающем в тесной взаимосвязи с социально-экономическими, общественно-политическими и культурными факторами развития дагестанского общества в конкретных временных рамках. А также - показать неразрывную взаимосвязь и взаимозависимость происходивших и происходящих сегодня в Дагестане событий и явлений с общесоюзными и общероссийскими процессами.

При подготовке исследования были также использованы: принцип комплексного подхода, предполагающий изучение поставленной проблемы с различных сторон и выявление связи всех ее аспектов и вопросов в единой системной структуре; принцип единства формы организации и содержания деятельности предмета исследования, позволивший представить очерченную в диссертации проблему как целостную, предельно объективную картину трансформации и модернизации дагестанской национальной государственности на протяжении XX - начала XXI вв.; принцип хронологического изложения материала, давший возможность представить события новейшей истории Дагестана в их последовательном поступательном развитии.

Применение проблемного подхода к исследованию позволило достаточно полно отразить во времени и в пространстве многоаспектность конкретно-исторической обстановки, в которой развивалась и совершенствовалась государственность многонационального дагестанского народа.

При подготовке диссертации были задействованы такие методологические приемы, формы и методы исследования, как выявление причинно-следственных связей, анализ, синтез, сравнение и обобщение, индукция, дедукция и аналогия, классификация и типологизация, факторный и функциональный анализ, историко-типологический метод. Были использованы принципы логического отбора фактического материала, а также система методов исторического описания и актуализации. Использование, например, статистического метода дало возможность отобрать самый необходимый материал и составить количественную характеристику социально-экономических показателей развития дагестанского общества.

Применение как специально-исторических, так и общенаучных методов позволило представить исследуемую проблему как процесс в контексте конкретной исторической обстановки рассматриваемого периода в рамках общих тенденций развития общественно-политических, социально-экономических и государственных отношений в стране и познать основное содержание самой сути аспектов национально-государственного строительства.

Рассмотрение конституции как основного закона жизни общества и государства, как социально значимого документа методом сравнительно-исторического анализа позволило изучить экономические, социальные и иные критерии развития общества на каждом новом витке его истории и дать им всестороннюю оценку. При этом в экономической сфере проводилась оценка эффективности экономики в условиях того или иного исторического периода, а в социальной и духовной сферах рассматривался реальный жизненный уровень населения, достигнутый в период действия каждой конституции.

Применение сравнительного метода при анализе материалов по истории разработки, принятия и действия конституций позволило дать целостную и предельно объективную картину развития дагестанской национальной государственности, обнаружить и сопоставить общие и особенные черты в истории конституционного строительства в Дагестане, а также аргументированно показать трансформацию дагестанского общества на разных отрезках времени.

Междисциплинарный принцип (или принцип полидисциплинарности) позволил привлечь для наиболее полного раскрытия поставленной проблемы труды не только историков, но и философов, политиков, политологов, экономистов, юристов, социологов, деятелей культуры. Это помогло глубже раскрыть тему исследования и представить всестороннюю целостную картину трансформации дагестанской национальной государственности.

Интерес в современном обществе к проблемам социальной истории, к истории общества и общественных отношений, обусловленный объективными интеграционными процессами в развитии исторической науки, вызвал необходимость расширения видения проблемы и с этой целью - привлечения материалов периодической печати, содержащих оценку происходящих событий самими дагестанцами. Эти материалы позволили изучить мнение как видных государственных и общественных деятелей Дагестана, так и простых граждан республики, и явились важными источниками при рассмотрении ключевых вопросов проблемы.

Таким образом, использование различных методов и принципов обеспечило комплексный подход к рассмотрению процессов становления и развития государственности Дагестана в XX - начале XXI вв. Богатый арсенал методологических подходов и полученные эмпирические данные дали возможность выделить основные параметры экономических, социальных, политико-правовых и ментально-культурных характеристик развития дагестанского общества и государственности многонационального дагестанского народа.

Научная новизна исследования заключается прежде всего в том, что впервые сделана попытка комплексного исследования в историческом аспекте процесса становления, развития и совершенствования национальной государственности Дагестана на материалах конституций республики. При этом общие и особенные черты каждого из этапов этого процесса впервые рассматривались в сравнительно-историческом ракурсе. В представленной работе была сделана попытка восполнить в возможной степени имеющиеся пробелы в изучении истории национально-государственного строительства в Дагестане, тем более что эта проблема ранее рассматривалась фрагментарно и чаще всего с правовой точки зрения.

В исследовании впервые в научной исторической литературе предпринят достаточно подробный и предельно объективный всесторонний анализ причин, влиявших на национально-государственное строительство, в том числе - на социально-экономическую, общественно-политическую и духовную жизнь общества. Это, помимо прочего, позволило получить обобщенную картину жизни дагестанского общества в указанный период.

Также впервые в научной литературе комплексно исследуются исторические причины и предпосылки необходимости разработки и принятия каждой из шести конституций республики, а также изложены процедура и механизм подготовки, обсуждения и принятия этих судьбоносных документов.

В исследовании впервые в полном объеме представлена история разработки и принятия Конституции Республики Дагестан 1994 г. (принятой и действовавшей в крайне тяжелых условиях трансформации дагестанского общества) и ныне действующей Конституции 2003 г. Кроме того, произведен сравнительно-исторический анализ основных положений этих двух конституций, позволивший внести весомый вклад в исследование истории конституционного строительства в Дагестане уже в постсоветский период.

Впервые произведен анализ процесса становления и развития дагестанской национальной государственности с целью обнаружить и показать динамику этого процесса и выявить объективные трудности его реализации, раскрыть причины повторяемости или неповторяемости основных моделей дагестанской национальной государственности, а также определить эффективность ее институтов при решении различных проблем общественного развития.

Изложение истории дагестанского общества в ракурсе становления и совершенствования государственности в советский и постсоветский периоды, а также анализ основных положений сразу всех шести конституций республики дали возможность впервые сформулировать выводы о том, что конституции республики постсоветского периода, несмотря на изменившийся общественный строй, явились очередным этапом и логическим продолжением процесса совершенствования и развития государственности многонационального дагестанского народа.

Исследование, проведенное на основе всестороннего анализа исторического опыта совместного проживания дагестанских народов в XX - начале XXI вв., позволило также сделать вывод о том, что получившая свое развитие в начале XXI в. на качественно новом историческом витке дагестанская государственность воплотила в себе стремление многонационального дагестанского народа к сохранению единства и целостности Дагестана и обеспечению его поступательного развития в рамках единой российской федеративной государственности.

В представленном исследовании впервые дается характеристика основных институтов гражданского общества, таких, как институт Уполномоченного по правам человека, Общественная палата, а также показана необходимость появления этих институтов в конкретных исторических условиях. Тем самым обоснованно делается вывод, что после принятия Конституции 2003 г. началась новая веха в жизни дагестанского общества, где наряду с традиционными институтами государственности стали активно действовать институты гражданского общества.

Для более полного и глубокого понимания национальной государственности дагестанских народов в работе делается сравнительно-исторический анализ основных положений всех шести конституций республики с целью выявления общего и особенного в системе органов государственной власти и управления, в системе административно-территориального деления республики, в государственной символике. При этом сами конституции республики рассматриваются в работе и как источники, и как главные аспекты национально-государственного строительства. Также рассматривается трансформация статуса республики в составе РСФСР/СССР/РФ в соответствии с дагестанскими, российскими и союзными конституциями.

Впервые проведенный в контексте рассматриваемой проблемы анализ обширного материала периодической печати дал возможность выявить отношение широких слоев населения республики, то есть - самих дагестанцев, к происходящим событиям на переломных этапах российской и дагестанской истории и тем самым рассмотреть проблему с различных точек зрения.

В работе использован ряд источников, выявленных в архивах и введенных в научный оборот впервые. Широко представлены материалы статистических сборников, документальных публикаций, доклады и выступления известных государственных и общественных деятелей, в том числе - первых лиц республики, а также воспоминания современников исследуемых событий.

Оригинальность исследования заключается в том, что конституции республики рассматриваются как этапы национально-государственного строительства, а уровень социально-экономического, общественно-политического и культурного развития дагестанского общества на том или ином отрезке времени - как условие и предпосылка разработки и принятия каждой конституции, влекущей за собой новый виток в совершенствовании дагестанской государственности.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Государственность Дагестана приобретала разные формы в зависимости от конкретных исторических условий развития дагестанских народов, что находило свое отражение в конституциях республики. Она совершенствовалась с учетом уникальных этнических особенностей Дагестана, и это выражалось в административно-территориальном делении, учитывающем фактор компактности проживания народов; в пропорциональном национальном представительстве всех народов в органах власти; в уравновешенном решении социально-экономических и этнокультурных проблем каждого народа.

2. Исторически дагестанские народы выработали отдельные элементы государственности в таких государственных образованиях, как ханства, шамхальства, уцмийства, майсумства, демократические вольные общества и т.д. Определенные атрибуты государственности имел Имамат Шамиля, созданный в середине XIX в. В 1860 г. с образованием Дагестанской области Дагестан был включен в российскую экономическую, политическую и административную систему. В 1917 - 1918 гг. в ходе обозначившихся альтернативных путей самоопределения («Союз горцев Северного Кавказа и Дагестана», Горская Республика) дагестанцы выбрали свой путь - общенациональное самоопределение и государственно-политическое обустройство в составе России.

3. Провозглашение 13 ноября 1920 г. автономии Дагестана и ее законодательное закрепление Декретом ВЦИКа от 20 января 1921 г. положило начало единой национальной государственности республики в рамках РСФСР. Организационно-практическое воплощение в жизнь ДАССР получила 5 декабря 1921 г. на Вседагестанском Учредительном съезде Советов, принявшем первую в истории республики Конституцию. Сформированные органы власти (Вседагестанский съезд Советов, ЦИК, Совнарком, сельские и городские Советы и др.) получили возможность решать самый широкий круг вопросов, в том числе - хозяйственного и социо-культурного строительства, административного устройства и т.д.

4. Дальнейшее свое развитие государственность Дагестана получила в Конституции 1927 г. Республика получила широкие права в политической, экономической и культурной жизни, позволившие органам власти самостоятельно решать ряд вопросов внутрихозяйственного строительства, административного устройства, распределения бюджетных средств, проведения налоговой политики, организации здравоохранения и образования. Однако компетенции республики значительно снизились: она не имела права принимать и изменять свою конституцию самостоятельно, были исключены полномочия по осуществлению общегосударственного законодательства, судопроизводства, уголовного и гражданского законодательства. Это свидетельствовало об усиливающейся централизации управления со стороны федеральных органов власти.

5. Согласно принятой 12 июня 1937 г. Конституции правовой статус ДАССР оказался значительно ниже, чем он был определен в предыдущих конституциях. Централизация государственной власти в масштабах СССР и РСФСР становилась все более строгой. Компетенции ДАССР по Конституции 1937 г. существенно ограничивались: основные вопросы государственного, хозяйственного, социально-культурного строительства ДАССР решала теперь не самостоятельно, а подчиняясь общероссийским органам; важнейшие акты республики также подлежали утверждению этими органами. К тому же в эти годы в Дагестане, как и во всей стране, происходили массовые репрессии, что крайне негативно сказалось на развитии всех областей жизнедеятельности республики.

Вместе с тем, несмотря на то, что хозяйственно-организаторская функция дагестанской государственности была в целом ограничена, высшие органы власти Дагестана (Верховный Совет, Совнарком (с 1946 г. - Совет Министров) продолжали с высокой степенью ответственности осуществлять руководство отраслями экономики и социо-культурной сферы, о чем свидетельствовала достаточно устойчивая положительная динамика развития Дагестана в 1940-е - 1970-е гг.

6. 30 мая 1978 г. была принята новая Конституция, согласно которой республика вновь могла самостоятельно решать многие вопросы социально-экономического и культурного строительства (в том числе - принимать и изменять свою конституцию). Конституция 1978 г., явившись новым этапом развития государственности Дагестана, призвана была стать основой для дальнейшего эффективного функционирования республики. Однако последующее развитие событий показало, что не все декларированные положения конституций СССР 1977 г., РСФСР и ДАССР 1978 г., ставших, как показало время, последними советскими конституциями, нашли свое воплощение в жизни. Устаревающие хозяйственные механизмы управления, преобладание бюрократических методов в руководстве и излишняя идеологизация населения привели к глубокому кризису во всех областях общественного развития.

7. В начале 1990-х гг. Дагестан оказался в совершенно новых геополитических условиях существования. 26 июля 1994 г. после длительного всенародного обсуждения была принята пятая Конституция, провозгласившая Республику Дагестан суверенным единым демократическим государством в составе Российской Федерации. Зафиксированные в Конституции идеи консолидировали дагестанское общество, предохранили его в переломный момент истории от вполне реальной угрозы социально-экономической дезинтеграции, позволили преодолеть трудности переходного периода и в сложных условиях радикальных преобразований и обострения межнациональных отношений сохранить мир и согласие на дагестанской земле. Они стали основой для успешной реализации стратегии поступательного развития Дагестана. В Конституции были заложены основы современной дагестанской государственности и новой политической системы многонациональной республики, развивающейся в качественно новых исторических условиях.

8. Конституция 1994 г. образовала в политической структуре Дагестана орган власти качественно нового типа - Государственный Совет, не имевший аналогов в законотворческой практике субъектов Федерации. Госсовет представлял собой коллективного президента, а его Председатель выступал в качестве главы государства. В этом уникальном органе высшей власти была представлена каждая из 14 титульных национальностей Дагестана, чем обеспечивалось равенство в правах всех народов республики. Время показало, что в условиях многонационального Дагестана создание именно такого органа власти было для того периода единственно приемлемым решением. Национально-представительный принцип формирования высших органов власти был распространен и на Народное Собрание - новый законодательный и представительный орган власти. Многие нововведения, учитывающие этническое многообразие Дагестана и нашедшие отражение в Конституции, позволили сохранить в те годы его единство и целостность.

9. К началу XXI в. Дагестан преодолел крайне трудный этап своего развития. Благодаря согласованной взвешенной политике органов власти республики и Федерального центра были обеспечены необходимые условия для дальнейшего устойчивого социально-экономического и духовного развития республики. Начатая в это время органами власти Российской Федерации работа по реформированию вертикали государственной власти и укреплению российской государственности повлекла за собой объективную необходимость совершенствования и дагестанской государственности.

10. Действующая ныне Конституция Дагестана была принята 10 июля 2003 г. Она закрепила общепризнанные принципы демократического государства и подчеркнула твердость исторического выбора дагестанского народа - жить и развиваться в единой семье многонационального российского государства. Новой Конституцией был изменен порядок формирования органов власти: был учрежден пост Президента Республики Дагестан, наделяемого полномочиями Народным Собранием по представлению Президента Российской Федерации. Изменился и порядок формирования парламента республики: состав Народного Собрания стал формироваться по партийным спискам.

11. В целях развития гражданского общества, расширения демократических основ государственного строительства с учетом прав и интересов как отдельных граждан, так и всех народов, проживающих на территории республики, были созданы институты гражданского общества, являющиеся неотъемлемой частью современной российской государственности - Общественная палата Республики Дагестан и Уполномоченный по правам человека в Республике Дагестан. Это символизировало создание надежного механизма сотрудничества общества с властью, достижения согласия в обществе и стабилизации общественно-политической обстановки в республике, а также свидетельствовало о качественно новом этапе развития национальной государственности Дагестана в рамках единого демократического государства в составе Российской Федерации.

12. Конституция 2003 г. открыла перед Дагестаном широкие возможности для динамичного развития и укрепления своей государственности в составе России и оказалась способной ответить на те вызовы времени, которые поставил перед дагестанским обществом начавшийся XXI век. Конституция 2003 г. свидетельствует о дальнейшем совершенствовании национально-государственного строительства и является логическим продолжением эволюции дагестанской национальной государственности, основы которой были заложены и закреплены в предыдущих конституциях республики 1921, 1927, 1937, 1978 и 1994 гг.

Научная и практическая значимость диссертации заключается в том, что изложенный в ней многообразный аналитический материал, выводы и обобщения позволяют, опираясь на материалы конституций республики, сформулировать концепцию понимания истории становления, развития и совершенствования национальной государственности народов Дагестана. Именно в конституциях в концентрированном виде находил свое отражение уровень общественного развития дагестанского общества на определенном историческом отрезке.

Содержащийся в диссертации материал может послужить теоретической и практической основой для разработки направлений дальнейшего развития государственных отношений в республике. Обобщенный и проанализированный в диссертации опыт государственного и конституционного строительства в республике легко проецируется на современную российскую действительность и может быть использован при подготовке концепций развития государственных отношений как общероссийского, так и регионального масштаба.

Собранный и проанализированный в диссертации материал может служить основой для создания обобщающих работ и учебников по истории Дагестана, истории национально-государственного строительства, истории органов государственной власти республики, истории государства и права, истории государственного управления, истории конституционного развития, особенно в связи с проявляемым сегодня интересом к сравнительной истории советского и постсоветского периодов как России, так и ее субъектов.

Материалы исследования представляют интерес и в междисциплинарном аспекте, так как могут быть широко использованы специалистами по исследованию проблем истории экономики, политики, геополитики, общественных отношений, национальных отношений, культуры республики, что позволит восполнить определенные пробелы в комплексном изучении взаимосвязи этих аспектов в жизни дагестанского общества.

Богатый фактический материал, содержащийся в диссертации, может быть использован при изучении истории Дагестана в высшей школе, а также - в курсе изучаемого цикла обществоведческих дисциплин в средних общеобразовательных и средних специальных учебных заведениях республики.

Материалы диссертации могут быть использованы при формировании современной концепции национально-государственного строительства и развития институтов гражданского общества в Дагестане в рамках единой российской государственности.

Полученные научные результаты соответствуют п.2 «Предпосылки формирования, основные этапы и особенности развития российской государственности»; п.4 «История взаимоотношений власти и общества, государственных органов и общественных институтов России и ее регионов»; п.12 «История развития культуры, науки и образования России, ее регионов и народов»; п.21 «История экономического развития России, ее регионов» Паспорта специальности ВАК РФ.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на заседаниях Центра истории Дагестана (протокол № 15 от 11.12.2009) и Ученого совета Учреждения РАН Института истории, археологии и этнографии ДНЦ РАН (протокол №2 от 02.03.2010). Они были изложены автором на 22 международных, всероссийских и региональных конференциях. По основным вопросам, рассмотренным в диссертации, автор имеет три свидетельства о регистрации интеллектуального продукта в ВНТИЦ (г. Москва). По теме исследования автором, начиная с 1998 года, опубликовано 33 статьи в тематических сборниках, региональных и всероссийских научных и периодических изданиях, из них - 9 статей в журналах, рекомендованных ВАК для опубликования основных научных результатов диссертационных исследований на соискание ученой степени доктора исторических наук. Общий объем публикаций составляет 29,1 п.л.

Материалы и выводы исследования были апробированы автором в учебном процессе исторического факультета Дагестанского государственного университета в спецкурсах «История конституционного развития Республики Дагестан (1978 - 1994 гг.)» и «Основные этапы становления и развития национальной государственности Дагестана».

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав (включающих 15 параграфов), заключения, списка использованных источников и литературы и списка сокращений.

Основное содержание работы

Во Введении обосновывается актуальность темы, определяются объект и предмет исследования, а также его цель и задачи, хронологические и территориальные рамки, характеризуется теоретико-методологическая база исследования, раскрываются научная новизна и практическая значимость диссертации, обобщены результаты апробации исследования.

В первой главе «Историография и источниковая база исследования», состоящей из двух параграфов, выявлена степень научной разработки темы и дана характеристика источниковой базы исследования.

Имеющуюся литературу по исследуемой проблеме можно разделить на две основные группы: работы, посвященные исследованию истории государственности Дагестана и государственному развитию Российской Федерации, и работы, в которых рассматривается и анализируется социально-экономическое, общественно-политическое и культурное развитие республики в XX - начале XXI вв.

Вопросам национально-государственного строительства в советской научной литературе уделялось достаточно серьезное внимание. Известные ученые Э.Б. Генкина, Е.М. Городецкий, Д.Л. Златопольский, А.И. Коваленко, К.Д. Коркмасова, Ю.С. Кукушкин, Э.В. Тадевосян, О.И. Чистяков, С.И. Якубовская и другие рассматривали проблемы становления и развития советской национальной государственности и государственности союзных и автономных республик, разрабатывали государственно-правовые вопросы развития советского федерализма, ввели в научный оборот понятие «советская национальная государственность», разработали типологию ее основных форм и разновидностей, обосновали их изменчивость с историко-правовых позиций. Достаточно подробно в теоретических трудах по истории советской национальной государственности были раскрыты и проанализированы две взаимосвязанные стороны Советского многонационального государства: СССР, с одной стороны, - это союзное федеративное государство, образованное суверенными союзными республиками на добровольной основе; а с другой стороны, СССР - это единое государство, отражающее общность социально-экономических, политических и идеологических условий, определяющих характер общества во всех республиках.

Однако нельзя не признать, что в большинстве трудов советских ученых содержалась в основном идеализированная и идеологизированная оценка теории и практики советского национально-государственного строительства, рассматривались не все аспекты государственного строительства, отсутствовала критика политики государства в области национальных отношений, иногда даже оправдывались многие акты со стороны руководства, противоречащие национальному суверенитету народов, проживающих на территории СССР, порой отсутствовали рекомендации, направленные на улучшение национальных отношений и совершенствование национально-государственного строительства.

В начале XXI в. в связи с проводимым реформированием вертикали исполнительной власти и совершенствованием российской федеративной государственности, в связи с новыми подходами к осмыслению сути федерализма в условиях глобальных процессов появился ряд исследований отечественных историков, философов, политиков, государствоведов, правоведов, в которых содержится современная оценка происходивших событий, предлагаются новые подходы к анализу тенденций развития российского государства, раскрываются смысл и перспективы развития российского федерализма, а также - развития субъектов Федерации, выявляется система ценностей и приоритетов Российской Федерации на современном этапе.

Н.И. Бирюков, исследуя смысл понятий «государство» и «государственность» считает, что развитие общества во всех современных странах идет по пути его дальнейшего усложнения и дифференциации, по пути расширения многообразия коллективных интересов. Данный процесс объективно усложняется производственными, национальными, региональными и другими отношениями. Значение механизмов, содействующих выработке социальных компромиссов, будет возрастать, а роль управления станет неизмеримо актуальной. Государство в этой системе управления является центральным звеном. Поэтому современные политические процессы со всей убедительностью свидетельствуют о необходимости обратить более пристальное внимание на такие концепции государственности, в основе которых заложен органический подход к определению роли и места государства во всех сферах жизни общества, так как государство - это, прежде всего, средство социального компромисса, механизм управления делами общества.

И.В. Левакин считает, что государственность в узком значении этого слова можно рассматривать как синоним государства вообще, как структуру власти и властных отношений в государстве, то есть - как определенную конституцией систему институтов и правил. В то же время в широком смысле государственность следует рассматривать через взаимную связь ее элементов (институтов) и общественных отношений, функций институтов и политической идеологии, экономики, культуры и т.д., оказывающих существенное воздействие на формирование общих черт или отдельных признаков государства.

Государственность формируется под воздействием всей совокупности социальных отношений и, рассматривая ее в широком смысле, нельзя ограничиваться анализом только государственных (политических) и правовых структур, необходимо наблюдать взаимосвязь структурных элементов государства и элементов гражданского общества. При этом понятие «государственность» является понятием междисциплинарным, и его следует изучать через взаимосвязь экономики, общественной жизни, государственной власти и гражданского общества.

Надо отметить, что современные тенденции в развитии отечественной исторической и общественных наук, введение в научный оборот ранее неопубликованных или засекреченных источников вызвали появление большого количества работ, посвященных проблемам российской государственности XX - начала XXI вв., которые позволяют переосмыслить многие устоявшиеся стереотипы и создать объективную картину прошлого. Имеющиеся работы дают также возможность осмыслить и проанализировать сложнейший этап отечественной истории конца XX в., воссоздать и проследить тенденции развития как России, так и ее субъектов в этот переломный период.

Исследование проблем государственности в отечественной историографии рассматривается не только в рамках общероссийских тенденций. Большое количество обстоятельных работ посвящено изучению истории государственности и национально-государственного строительства народов Северного Кавказа. Эти региональные исследования достаточно успешно развивались на всем протяжении советского периода. Однако тогда основное внимание авторов концентрировалось на освещении ленинских принципов национальной политики в крае, на создании обобщающих работ по истории национальных автономий Северного Кавказа, по проблемам становления советской национальной автономии в регионе. Особенно пристально изучались вопросы создания экономического потенциала автономных республик и областей, изменения их социальной структуры, вопросы их взаимоотношений с федеральными и краевыми органами власти.

Однако в этих работах преобладало освещение процессов развития государственности северокавказских народов согласно концепциям, сформулированным советскими государствоведами и историками и отражающим партийно-идеологическое видение проблемы, во многом не учитывались имевшие место как позитивные, так и негативные тенденции в развитии национально-государственных отношений в регионе и в стране в целом.

Начавшееся в конце 1980-х годов переосмысление теоретического наследия советской национальной и государственной политики привело к появлению ряда исследований, в которых содержится модернизированная оценка процессов национально-государственного строительства в регионе, причем наиболее радикальному пересмотру подвергаются проблемы природы и истоков национальных автономий. Историки обращают внимание на необходимость более острожного подхода к анализу восприятия различными слоями общества самьй идеи автономии, к переосмыслению конкретных причин, повлекших за собой образование тех или иных национальных автономий, к анализу путей их дальнейшего развития.

При этом надо отметить, что исследований, специально посвященных комплексному анализу становления, совершенствования и перспектив развития дагестанской национальной государственности в XX - начале XXI вв., основанных на материалах всех конституций республики, в исторической литературе пока не подготовлено.

Вместе с тем имеется определенное количество работ, посвященных отдельным проблемам национально-государственного строительства в 1920-е - 1990-е годы, проблемам административно-территориального деления республики и деятельности высших и местных органов власти и управления Дагестана в указанный период. Прежде всего, это работы Я.Б. Гамзатова, М.А. Казанбиева, Г.М. Каппарова, А.Л. Летифова, Ш.Б. Магомедова, А.М. Халилова, Ю.Ю. Юнусова и ряда других авторов. Однако эти исследования посвящены разработке проблем национально-государственного строительства в Дагестане в основном с правовой точки зрения, и ведущей темой этих работ является рассмотрение правового статуса республики.

Фактически первая попытка изучения опыта деятельности высших (Вседагестанские съезды Советов и ЦИК ДАССР) и местных органов государственной власти ДАССР в период с 1921 по 1937 гг. была сделана в монографии М.А. Казанбиева «Очерки истории советского строительства в Дагестанской АССР (1921 - 1937 годы)». Автор отмечает, что анализ деятельности высших и местных органов власти Дагестана показывает их значительную роль в социалистических преобразованиях в республике, в подъеме политического, экономического и культурного уровня дагестанских народностей, в развитии государственности многонационального Дагестана.

В его же работе «Создание и укрепление национальной государственности народов Дагестана» показана история конституционного строительства ДАССР в 1920-е - 1930-е гг.; раскрыты основные вопросы организации и деятельности государственных органов власти в соответствии с основными положениями конституций Дагестанской АССР 1921, 1927 и 1937 гг.; рассмотрены вопросы создания советского государственного аппарата в Дагестане после победы Октябрьской революции; показан процесс разработки и принятия конституций ДАССР 1921, 1927 и 1937 гг., а также выявлены и проанализированы определенные негативные моменты, имевшие место в развитии государственного управления. Большое внимание уделено вопросам организации и деятельности высших и местных органов власти и управления республики, совершенствованию центрального государственного аппарата и укреплению местной власти в ДАССР, а также вопросам административно-территориального устройства республики.

В монографии А.Л. Летифова «Возникновение и развитие советской национальной государственности народов Дагестана», посвященой проблемам национально-государственного строительства в Дагестане в 1920-е - 1930-е гг., рассмотрены вопросы, связанные с победой Советской власти в Дагестане, с провозглашением автономии и образованием ДАССР, показана деятельность дагестанской партийной организации по созданию, укреплению и развитию советской национальной государственности в годы социалистического строительства в Дагестане. Подробно анализируются процессы районирования Северного Кавказа и административно-территориального устройства ДАССР, коренизации государственных и партийных органов, а также языкового строительства. Вскрывая существовавшие отдельные недостатки и ошибки, автор анализирует причины, их породившие, показывает роль ряда партийных и советских работников республики в решении тех или иных вопросов государственного строительства в Дагестане.

Однако работы А.Л. Летифова, как и труды М.А. Казанбиева, хотя и освещают практически все аспекты развития национальной государственности народов Дагестана, имеют хронологические рамки, ограниченные в основном периодом 1920 - 1930-х гг. Взгляды авторов на рассматриваемые проблемы сдерживались господствовавшими в те годы идеологическими постулатами и не всегда содержали объективную оценку произошедших событий. Этими обстоятельствами объясняется отсутствие в их работах критического анализа развития и совершенствования дагестанской государственности, хотя необходимо признать, что в рассматриваемых ими хронологических рамках авторы дают наиболее полную картину деятельности органов власти республики.

Значительный интерес представляет работа Г.М. Каппарова «Конституционное развитие Дагестанской АССР на современном этапе», в которой раскрыты такие вопросы разработки и принятия Конституции Дагестана 1978 г., государственно-правовая природа ДАССР, система государственных органов по Конституции республики 1978 г. Автор отмечает, что каждый этап в развитии государства и общества закреплялся в Основном Законе. Принятие Конституции СССР в 1977 г., конституций союзных и автономных республик в 1978 г. явилось новым этапом в национально-государственном строительстве, свидетельством богатого опыта, накопленного в СССР, в области развития национальных отношений и в области государственного строительства.