Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук

Государственная политика в сфере школьного образования в Калмыкии в ХХ веке: компаративный анализ и оценка

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Сартикова Е.В.

Волгоград - 2012

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном учреждении науки «Калмыцкий институт гуманитарных исследований Российской академии наук».

Научный консультант - доктор исторических наук, профессор,

Заслуженный деятель науки РФ

МАКСИМОВ Константин Николаевич.

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

КРАСОВИЦКАЯ Тамара Юсуфовна

(г. Москва, Институт российской истории РАН);

доктор исторических наук, профессор

БОЛОТОВ Николай Александрович

(г. Волгоград, Волгоградская государственная академия повышения квалификации и переподготовки работников образования);

доктор исторических наук, доцент

КОРНИЛОВА Ирина Михайловна

(г. Элиста, ФГБОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет).

Ведущая организация - ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный университет»

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Школьное образование является решающим как для индивидуального успеха человека, так и для долгосрочного развития всей России. Отсюда тесная взаимосвязь политики государства и проблем образования. Сегодня, несмотря на некоторые позитивные сдвиги, положение дел в образовании оставляет желать лучшего. Школа перестает выполнять функцию социального лифта, начинает воспроизводить и закреплять социальную дифференциацию Путин В.В. «Строительство справедливости. Социальная политика для России» // Комсомольская правда. 2012. 13 февраля. . Поэтому проблемы школьного образования в России приобрели особую актуальность.

Актуальность темы исследования определяется возможностью проследить развитие государственной политики в сфере школьного образования в Калмыкии как неотъемлемой части единого процесса, протекавшего в стране. Поскольку в исследовании используется компаративный анализ, то в качестве объектов сравнения избраны материалы по национальным республикам Поволжья для выявления общих закономерностей и особенностей формирования и реализации государственной политики в сфере школьного образования в республиках. Это позволит пополнить общие представления о формировании образовательной государственной политики России конкретной картиной ее реализации на региональном уровне. При всей значимости проблемы она еще недостаточно исследована. Вне поля зрения ученых остаются такие аспекты, как специфические условия того или иного региона, влияющие на становление и развитие школьного образования, особенности государственной образовательной политики в регионах. В целом эта тема не подвергалась компаративному анализу в данных территориальных и хронологических рамках.

В условиях нынешней модернизации всей сферы социальных отношений в России особенно актуальным становится изучение истории общественного быта больших и малых народов, выявление традиционных и создание новых механизмов их взаимодействия. Историческое обобщение достижений и ошибок, трудностей и нерешенных проблем в школьном образовании в национальных регионах России позволяет создать такую модель образования и воспитания, в которой формировались бы этническая толерантность и духовные ценности народов. Поэтому школа XXI века не может быть создана без учета региональных и национальных особенностей. Однако любые преобразования будут успешными лишь при использовании не только лучшего мирового опыта, но и опыта российской школы на большом историческом пути ее развития. В этой связи обращение к государственной политике в сфере школьного образования в Калмыкии в ХХ веке может сегодня дать импульс для новых идей, позволит, критически осмыслив имеющийся опыт, использовать положительное из «хорошо забытого старого», которое будет способствовать решению современных задач, стоящих перед нашим обществом.

Степень изученности темы. Историографию проблемы можно условно разделить на три периода: дореволюционный (1900-1917 гг.), советский (1917-1991 гг.) и постсоветский (1991-2000 гг.).

Дореволюционный период. Попытки осмысления тенденций развития народного образования в России в начале XX в. были предприняты В.П. Вахтеровым, Н.X. Весселем, П.Ф. Каптеревым, Г.А. Фальборком, Н.В. Чеховым и другими Вахтеров В.П. Всеобщее обучение. М., 1897; Вессель Н.X. Очерки об общем образовании и системе народного образования в России / Сост. В.Я. Струминский. М., 1959; Каптерев П.Ф. История русской педагогики. СПб., 1909; Миропольский С.И. Очерки истории церковно-приходской школы от первого ее возникновения до настоящего времени. СПб.,1903; Фальборк Г. А. Народное образование в России. СПб., 1899; Чехов Н.В. Народное образование в России с 60-х годов XIX века. М., 1912.. В их работах привлечен богатый фактический материал, показана деятельность правительства и общественности, различных конфессий в преодолении культурной отсталости народов России. Большая часть работ сконцентрирована на проблеме развития педагогической науки в России в период империализма, на разных аспектах данной проблемы, не получивших ранее освещения в историко-педагогической литературе Вопросы истории школы и педагогики дореволюционной России. Сб. науч. тр. под ред. Э.Д. Днепрова. М., 1978; Вопросы теории и истории педагогики. Сб. ст. под ред. З.И. Равкина. Йошкар-Ола, 1969; Из истории дореволюционной и советской школы и педагогики. Под ред. А.И. Пискунова. Калинин, 1971; Паначин Ф.Г. Учительство и революционное движение в России (XIX - нач. ХХ вв.). М., 1986..

Некоторые исследователи Жураковский Г.Е. Из истории просвещения в дореволюционной России. М., 1978; Константинов Н. А. Очерки по истории начального образования в России / Н.А. Константинов, В.Я. Струминский. М., 1953; Смирнов В.З. Реформа начальной и средней школы в 60-х годах XIX века. М., 1954; Ососков А. В. Начальное образование в дореволюционной России. 1861-1917 . М., 1982. придерживались определенных схем в изучении проблем образования дореволюционной России. В их исследованиях подвергалась критике образовательная политика государства. Лишь в конце 1980-х - начале 1990-х гг. стали появляться работы, основанные на современных методологических подходах (Э.Д. Днепров, С.Ф. Егоров, Б.К. Тебиев и др.) Егоров С.Ф. Теория образования в педагогике России начала XX века. М., 1987; Тебиев Б.К. Правительственная политика в области образования и общественно-педагогическое движение в России конца XIX - начала ХХ века: Автореф. дис… докт. пед. наук. М., 1991. .

Исследователи дореволюционного периода провели первичный сбор материала, его систематизацию. Их работы богаты фактическим содержанием, в них были затронуты такие вопросы, как возникновение народных школ, описание различных типов школ, названы причины их недостаточного успеха. В то же время авторами не вскрыты причины недостаточного развития народного образования.

Советский период. Историография проблемы начинает формироваться в 1920-е годы. В этот период вышел ряд работ, которые были связаны и задачами строительства новой трудовой советской школы Фортунатов А.А. Теория трудовой школы в ее историческом развитии. М., 1925; Трудовая школа в свете истории и современности. М., 1924. . Авторы исследований П.Н. Григорьев, Н.В. Вихирев, В.Н. Козлов и другие обращали свое внимание на влияние большевистской партии на образование См.: Григорьев П.Н. Революция во внешкольном образовании. М., 1919; Вихирев Н.В. Рабфаки к десятилетию Октября. М.-Л., 1927; Козлов В.Н., Ислентьев Н. Комсомол - шеф всеобуча. М., 1931. . Работы характеризуются стремлением авторов отметить успехи новой системы образования и ее преимущества в сравнении с дореволюционной.

Во второй половине 1930-х - начале 1950-х гг. вышло значительное число крупных работ по истории отечественной школы См.: Белькович Н. Социально-культурное строительство в РСФСР. М., 1938; Константинов Н., Медынский Е. Очерки истории советской школы РСФСР за 30 лет. М., 1948; Иванов А.М. Что сделала Советская власть по ликвидации неграмотности среди взрослых. М., 1949. . Ведущее место в историко-педагогической литературе тех лет принадлежит работам Н.А. Константинова и Е.Н. Медынского Константинов Н.А.. Очерки по истории начального образования в России / Н.А. Константинов, В.Я. Струминский. М., 1949; Медынский Е. Н. Народное образование в СССР. М., 1952.. Это первые обобщающие труды по истории советской школы. В 1950-е годы широкое распространение получила «партийно-образовательная» тематика, особое внимание уделялось освещению роли КПСС в процессе перестройки народного образования, борьбе за массовую грамотность Аккуратова Н.С. КПСС в борьбе за выполнение программы в области народного образования в период перехода на мирную работу по восстановлению народного хозяйства. 1921-1925 гг. М., 1954; Ким М.П. Коммунистическая партия - организатор культурной революции в СССР. М., 1955; Плешакова А.В. Борьба Коммунистической партии за народное просвещение в годы иностранной интервенции и гражданской войны (июль 1918-1920 гг.). М., 1955..

Следующий этап в изучении системы народного образования в стране начался с середины 1950-х годов. Анализ государственной политики в сфере школьного образования, изучение перестройки системы образования и утверждение новых принципов ее функционирования были осуществлены в исследованиях Ф.Ф. Королева, З.И. Равкина, Е.Н. Медынского, М.М. Дейнеко Королев Ф.Ф. Народное хозяйство и народное образование в СССР. М., 1961; Он же. Очерки по истории советской школы и педагогики. 1917-1920. М., 1958; Королев Ф.Ф. Очерки по истории советской школы и педагогики. 1921-1931 / Ф.Ф. Королев, Т.Д. Корнейчик, З.И. Равкин. М., 1961; Дейнеко М.М. 40 лет народного образования в СССР. М., 1957.. Тематика исследований значительно расширилась и включала в себя роль Коммунистической партии в культурном строительстве Бибанов Т.П. Деятельность КПСС по развитию и совершенствованию общеобразовательной школы Российской Федерации в 1929-1934 гг.: Автореф. дис... канд. ист. наук. М., 1971; КПСС во главе культурной революции в СССР. М., 1972.. Однако анализ, содержащий критическое осмысление партийных решений в образовательной области, не допускался.

В 1960-1980-е гг. выходят труды Н.К. Гончарова, В.А. Куманева, Н.М. Катунцевой, в которых расширяется проблематика исследований народного образования Гончаров Н.К. Перестройка советской школы. М., 1959; В.И.Ленин и проблемы народного образования / Под ред. Н.К. Гончарова, Ф.Ф. Королева. М., 1963; Куманев В.А. Социализм и всенародная грамотность. М., 1967; Куманев В.А. Революция и просвещение масс. М., 1973; Катунцева Н.М. Роль рабочих факультетов в формировании кадров народной интеллигенции в СССР. М., 1966.. Среди работ обобщающего плана можно выделить коллективную монографию «Очерки истории школы и педагогической мысли народов СССР» Очерки истории школы и педагогической мысли народов СССР. 1917-1941 гг. / Отв. ред. Н.П. Кузин и другие. М., 1980; Очерки истории школы и педагогической мысли народов СССР. 1961- 1986 гг. / Под ред. Ф.Г. Паначина и др. АПН СССР, НИИ общ. педагогики. М., 1987; Очерки истории школы и педагогической мысли народов СССР. 1941-1961 гг. / Редколл.: А.М. Арсентьев и др. М., 1988., в которой впервые на фоне общественно-политических изменений в стране дается общая картина развития системы народного образования. В работах Н.А. Болотова, В.Ф. Кривошеева, В.П. Леднева обобщен исторический опыт подготовки педагогов Болотов Н.А. Деятельность ВКП(б) по подготовке рабочих кадров в годы первых пятилеток: на примере работы партийных организаций Нижнего Поволжья. 1928-1937 гг.: Дисс… канд. ист. наук. М., 1989; Кривошеев В.Ф. Деятельность КПСС по развитию высшей школы в условиях совершенствования социализма: Дисс… докт. ист. наук. М., 1986; Леднев В.П. Деятельность КПСС по подготовке и воспитанию учительских кадров РСФСР в условиях развитого социализма: Дисс… докт. ист. наук. Свердловск, 1985..

Началом нового этапа в отечественной историографии стал рубеж 1980-1990-х гг. Главным его содержанием является попытка ученых на основе анализа уже известных фактов переосмыслить события истории советской школы, создать объективную картину развития отечественной системы образования. Большая часть работ советского периода освещает только положительный опыт разработки и реализации государственной политики в сфере образования См.: XXVI съезд КПСС и развитие народного образования в СССР // Под ред. Колмановой М.Н., Кузина Н.П. М., 1982; Кожевников Е.Н. XXVI съезд КПСС и общеобразовательная школа: Книга для работников народного образования. М., 1983; Мясников В.А., Хроменков Н.А. От съезда к съезду. Народное образование: Итоги и перспективы. М., 1981; Федотов П.Н. Современные проблемы образования и воспитания подрастающего поколения. М., 1989.. И все же в отдельных трудах поднимались актуальные проблемы дальнейшего развития отечественной системы образования См.: Афанасьев В.Г. Формирования нового человека. М., 1985; Семенов B.C. Диалектика развития социальной структуры советского общества. М., 1977; Филиппов Ф.Р. Социология образования. М., 1980; Турченко В.Н. Научно-техническая революция и революция в образовании. М., 1974; Адамов О.М. Деятельность КПСС по совершенствованию общеобразовательной школы РСФСР в период развитого социализма. Л., 1984; XXVII съезд КПСС об обучении и воспитании подрастающего поколения. Пособие для учителей (Петров В.Т и др.). М., 1986; Кондрашенков А.А. Руководство КПСС развитием общеобразовательной школой на современном этапе. М., 1986..

В годы перестройки обозначились новые подходы к анализу образовательной политики государства См.: Плясовских В.С. Политика КПСС в области народного образования: опыт разработки и реализации. М., 1987; Дайч З.Г. Освещение вопросов партийного руководства развитием народного образования в современной историко-партийной литературе // Партийные организации во главе культурного строительства в условиях совершенствования социализма на материалах РСФСР. М., 1987. С.20-32. . В то же время, какой-либо серьезной критики в связи даже с очевидными ошибками в партийной политике исследователи избегали. В монографии Т.Ю. Красовицкой «Власть и культура: исторический опыт организации руководства национально-культурным строительством» Красовицкая Т.Ю. Власть и культура: исторический опыт организации руководства национально-культурным строительством. М., 1992. система управления национально-культурной сферой проанализирована на примере деятельности Наркомнаца и Наркомпроса. В монографии «Российское образование между реформаторством и революционаризмом. Февраль 1917-1920 гг.» Т.Ю. Красовицкой Красовицкая Т.Ю. Российское образование между реформаторством и революционаризмом. Февраль 1917-1920 гг. М.: Институт российской истории РАН, 2002. дана обоснованная критика прежней образовательной традиции.

Особую актуальность для преодоления культурной отсталости народов национальных республик Поволжья имела ликвидация неграмотности населения. Проблемам, сопровождавшим проведение в жизнь этой кампании, посвящена обширная литература Бондарев Д.А. Ликвидация неграмотности (цифры, факты, перспективы). М.-Л., 1929; Иванова А.М. Что сделала Советская власть по ликвидации неграмотности взрослых. М ., 1949; Куманев В.А. Революция и просвещение масс. М., 1973; Он же. Культурный прогресс ранее отсталых народов СССР // Советская культура: история и современность. М., 1983; Ненароков А.П. К вопросу об уровне грамотности народов России в предоктябрьский период // Советская культура: история и современность. М., 1983 и др.. В историографии советского периода большое место занимает литература по истории советской интеллигенции Алексеев П.В. Революция и научная интеллигенция. М., 1987; Иванова Л.В. Формирование советской научной интеллигенции. 1917-1927 гг. М., 1985; Советская интеллигенция. История формирования и роста. 1917-1965 гг. М., 1968; Руткевич М.Н. Интеллигенция в развитом социалистическом обществе. М., 1977; Красильников С.А., Соскин В.П. Интеллигенция Сибири в период борьбы за победу и утверждение Советской власти. 1917 - лето 1918. Новосибирск, 1985; Федюкин С.А. Партия и интеллигенция. М., 1983..

Исследователи советского периода анализировали государственную политику в сфере образования, деятельность школ, роль и место учителя в школьном процессе. Положительным в работах является анализ фактического и статистического материала, введение в научный оборот новых источников. Наиболее характерным недостатком большинства публикаций того периода была существенная лакировка реального положения дел, искусственное выпячивание успехов и достижений, затушевывание трудностей и существовавших негативных тенденций.

В 90-е гг. ХХ в. начинается постсоветский период в изучении истории общеобразовательной школы. В 1990-х гг. появляются обобщающие научные работы, позволяющие проследить эволюцию отечественной образовательной политики Ткаченко Е.В. Реформа образования в Российской Федерации. Екатеринбург, 1994; Терентьев А.А. Российская школа: становление, развитие, перспективы: Социально-философские проблемы. Н. Новгород, 1997; Инновационное движение в российском школьном образовании. М., 1997; Литвинова Н.П. Маркетинг образовательных услуг. СПб., 1997; Петровичев В.М. Региональное образование: организация, управление развитием. - Тула, 1994; Гершунский Б.С. Россия: образование и будущее. Челябинск, 1993; Днепров Э.Д. Четвертая школьная реформа в России. М., 1994; Он же. Школьная реформа между «вчера» и «завтра». М., 1996. . В них проанализированы основные тенденции, противоречия, связанные с развитием и совершенствованием отечественного образования, обозначены перспективы его развития Дайч З.Г. Школьная политика в СССР: уроки партийно-государственного руководства; перспективы развития. М., 1991; Гершунский Б.С. Философия образования для XXI века. М., 1998; Валицкая А.П. Образование в России: стратегия выбора. СПб., 1998; Степашко Л.А. Философия истории образования. М., 1999; Шадриков В.Д. Философия образования и образовательные политики. М., 1993; Турченко В.Н. Основы стратегии образования (Новая парадигма-императив устойчивого развития). Новосибирск, 1995. .

В 1990-е гг. происходил болезненный процесс переосмысления методологических и исторических подходов к исследованию актуальных образовательных проблем Жураковский В.М., Кураков Л.П. Укрепление российской государственности: место и роль системы образования. М., 2000; Жуков В.И. Российское образование: перспективы и проблемы развития. М., 1998; Хотинков А.П. Исторический опыт отечественной школы и проблемы преемственности традиций. М., 1997.. Объективная оценка политики Российской Федерации в области образования была дана в ряде исследований конца 1990-х гг. - начала нового столетия См.: Новиков В.А. Российское образование в новой эпохе: парадоксы наследия, векторы развития. М., 2000; Поздняков А.Н. Реформирование системы высшего образования России в середине 1980-1990-х годах. Саратов, 1999 и др.. Среди них необходимо выделить исследования Э.Д. Днепрова Днепров Э.Д. Современная школьная реформа в России. М., 1998; Его же. Образование в жерновах антисоциальной политики. М., 2005; Его же. Образование и политика: новейшая политическая история российского образования. М., 2006; Днепров Э.Д., Усачева Р. Ф. Женское образование в России: учебное пособие. М., 2009. , Н.А. Болотова Болотов Н.А. Социальная политика в Нижнем Поволжье в 1920-х - 1930-е гг. Волгоград, 2004; Его же. Разработка партийно-государственной политики и ее реализация в Нижнем Поволжье. 1928-1941 гг. М., 2005. , Е.Г. Тимофеевой Тимофеева Е.Г. Эволюция государственной политики в области обществоведческого образования российского студенчества во второй половине ХХ века. Астрахань, 2003. . В работе «Современная школьная реформа в России» Э.Д. Днепров подчеркивает, что «кризисное состояние школьного дела отражало аналогичное состояние общества и имело ту же первопричину - кризис тоталитарного режима… Образовательная контрреформа 1930-х гг. создала конвейер по производству необходимого человеческого материала…» Днепров Э.Д. Современная школьная реформа в России. М.: Наука, 1998. С. 35-36. . Заслуживают внимания исследования отдельных аспектов модернизации образования, как одного из приоритетов государственной политики Модернизация российского образования: документы и материалы. Сост. Э.Д. Днепров. М., 2002; Концепция модернизации российского образования. М., 2003; Модернизация российского образования: проблемы, опыт, перспективы. Материалы научной конференции, 30 января - 2 февраля 2007 г. / Сост. О.В. Науменко. Волгоград, 2007; Горшков М.К., Шерега Ф.Е. Модернизация российского образования: проблемы и перспективы. М., 2010. . Защищены докторские диссертации, посвященные изучению в той или иной степени проблем государственной политики в сфере образования См.: Иванчина А.Г. Партийно-государственная кадровая политика в Российской Федерации. 1928-1941 гг. М., 1992; Карпова Г.Ф. Образовательная ситуация в России в первой половине ХХ века. Ростов-на-Дону, 1994; Чернышов Г.С. Государственная политика в сфере школьного образования России: история, опыт, проблемы (1970-1990-е гг.). М., 2003; Штурба В.А. Разработка государственной политики в области народного образования и ее реализация в Российской Федерации в 60-90-х гг. (на материалах Юга России). М., 2001; Костюченко И.Ю. Государственная политика СССР в Российской Федерации в сфере народного образования (1950-1990-е гг.). М., 2002; Анайкина Л.И. Партийно-государственная политика в сфере народного образования в РСФСР (1922-1991 гг.). М., 2001; Кораблева Г.Е. Школьная политика и ее осуществление в Российской Федерации в 1970-1980-е гг. (Опыт Урала) / На материалах Уральского региона. Оренбург, 2001 и др.. В целом постсоветский период в историографии характеризуется отказом от однообразного подхода к системе народного образования, обоснованием необходимости вариативного обучения, стремлением дать глубокую оценку процессам реформирования школьного образования, включая вопросы государственной образовательной политики в различные периоды истории России.

В историографии Калмыкии дореволюционного периода состояние школьного образования основательно не изучено. В отдельных публикациях исследователей в сжатой форме приводились разрозненные сведения о просвещении среди калмыков. Авторы кратких очерков А.Д. Сильницкий, Н. Спасский, С.В. Фарфоровский Сильницкий А.Д. Краткий очерк состояния начального образования в калмыцкой степи Астраханской губернии в связи с современным бытом калмыков. СПб., 1907; Спасский Н. Образование калмыков Астраханской губернии и меры к его улучшению. М., 1894; Его же. Очерки школьного образования у калмыков. СПб., 1907; Фарфоровский С.В. Народное образование у калмыков Ставропольской губернии. Ставрополь, 1908; Труды особого совещания по вопросам образования восточных инородцев. СПб., 1905; Архимандрит Гурий (Степанов) Очерки по истории распространения христианства среди монгольских племен. Казань, 1915. , не претендуя на теоретические обобщения, по горячим следам событий зафиксировали реальную картину состояния школьного дела в Калмыкии. По сути, сегодня эти очерки служат источниками, хотя они требуют критического анализа. Наиболее обстоятельной является монография Н.Ш. Ташнинова Ташнинов Н.Ш. Очерки истории просвещения Калмыцкой АССР. Элиста, 1969. . Автор проанализировал историю просвещения калмыцкого народа с XVII в. до середины 60-х гг. ХХ века. Тем не менее, в ней отсутствует анализ трудностей состояния образования в республике.

В последние годы начался процесс переосмысления событий и явлений, имевших место в области образования, в том числе в Калмыкии. Были изданы коллективная монография «История Калмыкии с древнейших времен до наших дней» (в 3-х томах) История Калмыкии с древнейших времен до наших дней: в 3 т. Элиста, 2009. и индивидуальные монографии Оглаев Ю.О. Первые шаги высшего образования в Калмыкии (1920-1943 гг.). Элиста, 2005; Корнилова И.М. Становление и развитие высшего образования в Калмыкии (1920-2005 гг.). Элиста, 2006; Лиджеева К. Ф. Образовательная школа Калмыкии во II половине ХХ века: история, опыт, проблемы. Ростов-на-Дону, 2007; Сартикова Е.В. Развитие школьного образования в Калмыкии в ХХ веке. Элиста, 2008., в которых, опираясь на недавно ставшие доступными источники и переосмысливая известные ранее факты с учетом новейших исследований по истории, предстает новый взгляд на развитие образования калмыцкого народа. Значительное место занимает национальный аспект образования Мукаева О.Д. Этнопедагогика калмыков: история и современность. Элиста, 1999; Мукаева Л.Н. Калмыцкая национальная школа: истоки, становление, перспективы развития // Калмыцкая нация на рубеже столетий: современное состояние, перспективы развития. Сб. науч. тр. Элиста, 1995. - С. 52-63; Панькин А.Б. Этнокультурный парадокс современного образования. Волгоград, 2001; Дякиева Р.Б. Развитие национально-регионального образования Республики Калмыкия (организационно-управленческие аспекты). Элиста, 2006..

Особое место в историографии данной тематики занимают труды поволжских ученых, изучающих историю своих республик и региона. В каждой республике определился круг исследователей, занимающихся изучением истории регионального образования. Например, в Мордовии оно связано с именами А. Ососкова, К. Коткова, Н. В. Талдина, Т. Н. Сандиной, В.С. Ивашкина, Т.И. Шукшиной и др. Ососков А. Народное образование в Мордовской АССР. Саранск, 1946; Талдин Н. В. Очерки истории мордовской школы. Саранск, 1956; Сандина Т. И. Развитие народного образования в Мордовии. Саранск, 1969; Ивашкин В.С. Формирование советской интеллигенции в Мордовии. Саранск, 1972; Шукшина Т.И. Мордовская школа 1920-1930-х гг.: основные этапы и проблемы развития. Саранск, 2003; Осовский Е.Г. А.Ф. Юртов - предтеча мордовского просветительства. Саранск, 1995; Осовский Е.Г., Грачев С.В., Зеткина И.А., Шукшина Т.И. Образование и педагогическая мысль в Мордовском крае с древнейших времен до наших дней: Программа спецкурса. Саранск, 1996; Грачев С.В. Педагогическая система Н.И. Ильминского и ее развитие в теории и практике просвещения нерусских народов Поволжья (2-ая пол. XIX - нач. ХХ в.): Дисс. …к.п.н. Н.Новгород, 1995 и др.. Образовательная политика государства и православной церкви в сфере просвещения нерусских народов региона стала основной темой исследований С.В. Грачева и Е.Г. Осовского Очерки истории образования и педагогической мысли в Мордовском крае (середина XVI - начало ХХ в.). / Под ред. чл.-корр. РАО Е.Г. Осовского; Сост. С.В. Грачев. Саранск, 2001. . Проблемы развития системы народного образования стали предметом исследования многих историков и педагогов. Особенно успешно в этом направлении работают чувашские Ефимов Л.А. Школьное образование в Чувашии во второй половине XX века. М., 2003 (Депонированная рукопись. ИНИОН РАН, № 58394 от 28.11.2003); Ефимов Л.А., Ефимов Е.Л. Формирование и развитие педагогической интеллигенции Чувашии в конце XIX - ХХ вв. Чебоксары, 2002. и марийские учёные Апакаев П.А. Историко-педагогические и этнопедагогические основы демократизации образования (на материале марийских национальных школ): Автореф. дис... докт. пед. наук. Чебоксары,1998; Он же. Историко-педагогические очерки о демократизации образования в Марийском крае. Йошкар-Ола, 1998.. Вопросы развития народного образования в дореволюционный период рассматривались в исследованиях Л.А. Ефимова, М.Н. Паравиной, И.П. Ивановой Ефимов Л.А. Школы чувашского края в XIX -ХХ вв. М., 2003; Ефимов Л. А. Системы просвещения нерусских народов и чувашские школы Поволжья и Приуралья последней трети XIX - начала XX века. Чебоксары, 2000; Паравина М. Н. Гимназическое образование в Казанской губернии во второй половине XIX - начале ХХ вв.: Автореф. дис. … канд. пед. наук. Чебоксары, 2006; Иванова И.П. Становление и развитие системы начального образования в Чувашском крае в XIX - начале ХХ вв.: Автореф. дис. … канд. ист. наук. Чебоксары, 2006..

Интерес к региональной истории стимулировал активность специалистов в изучении состояния школьного образования народов СССР. Это относится и к Республике Татарстан. В работах А.Ф. Эфирова Эфиров А.Ф. Царская русификаторская школа у народов Поволжья / А.Ф. Эфиров. М., 1939; Его же: Нерусские школы Поволжья, Приуралья и Сибири / А.Ф. Эфиров. М., 1948. русско-татарские школы представлены как основной конкурент мусульманских конфессиональных учебных заведений. В 1950-1960-х гг. к изучению истории татарской школы подключилось новое поколение историков и педагогов Ханбиков А.Я. Из истории педагогической мысли татарского народа. Казань, 1967; Его же: Основные направления в развитии педагогической мысли татарского народа в XI - XX веках: Автореф. дис. … д-ра пед. наук. М., 1968; Его же: Русские педагоги Татарии и их роль в развитии просвещения и педагогической мысли татарского народа (из истории русско-татарских педагогических связей). Казань, 1968.. В 1970-е гг. особое внимание исследователей привлекли вопросы развития татарского просветительства Михайлова С.М. Формирование и развитие просветительства у татар Поволжья (1800 - 1861). Казань, 1972; Ее же: Казанский университет и просвещение народов Поволжья и Приуралья (XIX в.). Казань, 1979. . Одновременно прошлое школьного дела татар освещалось в рамках обобщающих работ, посвященных развитию образования нерусских народов Поволжья Нуреев Р.Р. Национальные школы Нижнего Поволжья в последней трети XIX - начале XX вв.: Дис. … канд. ист. наук. Казань, 2006; Тарабановская Е.А. Развитие образования татар, калмыков, казахов в Астраханской губернии (XIX - начало XX вв.): Дис. … канд. пед. наук. Астрахань, 2001; Касимова Э.Г. Образование среди «инородцев» Вятской губернии в 1870-1905 гг. // Россия и Вятский край: Сб. ст. Киров, 2005. - С. 64-76; Очерки истории и педагогической мысли народов СССР (конец XIX - начало XX вв.). М., 1991. . В рамках исследования рассматривалось состояние школьного образования татар в губерниях Среднего Поволжья Кобзев А.В. Исламская община Симбирской губернии во второй половине XIX - начале XX вв. Н.Новгород, 2007; Гибадуллина Э.М. Мусульманские приходы в Самарской губернии во второй половине XIX - начале XX вв. Н.Новгород, 2008. .

Региональные историки иллюстрируют, конкретизируют и дополняют историю федерального масштаба. Интересен опыт удмуртских историков. Известным специалистом в области истории народного образования в России и Удмуртии является профессор К.А. Пономарев Пономарев К.А. Руководство КПСС завершением перехода ко всеобщему среднему образованию (1966-1975 гг.). Дисс… д.и.н. М., 1985; Его же. Образование в России и Удмуртии на рубеже ХХ и XXI веков: итоги, проблемы, перспективы (национально-региональный аспект); Из истории народного образования Удмуртии. Сб. ст. и док-в. Ижевск, 1996.. По данной теме защищены ряд диссертационных исследований Обухова Н.И. Государственная политика и реалии развития высшего и среднего образования Удмуртии в послевоенное десятилетие (1946-1956 гг.): Дисс… к.и.н. Ижевск, 2003; Шкляева Н.А. Реформирование общеобразовательной школы в 1945-1965 гг. (на материалах Удмуртии): Дисс… к..и.н. Ижевск, 1994; Стрелкова О.В. Эволюция системы общего образования Удмуртской Республики в 1991-2000 гг.: Автореф. дисс. канд... ист. наук. Ижевск, 2007; Васильева Г.Н. История и перспективы развития национального образования в Удмуртской Республике: Автореф. дисс... канд. пед. наук. Ижевск, 2006.. Ученые Башкирии обращают пристальное внимание на проблемы школьного образования Алибаев С.Р. Школы Башкирской АССР: Прошлое, настоящее и пути дальнейшего развития. Уфа, 1966; Мустафина Ф.Х. Развитие всеобщего среднего образования Башкирской АССР (1917-1978). Уфа, 1979; Развитие школьного образования Республики Башкортостан в ХХ в./ Под ред. М.Б. Ямалова. Уфа, 2001; Алмаев Р.З. Становление советской системы школьного образования в Республике Башкортостан. Уфа, 2002; Мухамедьянова Г.М. Модернизация школьного и начального профессионального образования на рубеже веков на примере системы образования Республики Башкортостан. Уфа, 2005. . В 1990-е годы защищены диссертации, затрагивающие различные аспекты школьного образования Сайфуллин С.Б. Партийное руководство развитием педагогического образования и подготовкой учительских кадров (1920-1937 гг. На материалах Башкирской АССР): Автореф. дисс… канд. ист. наук. Уфа, 1989; Тагариева С.М. Становление и развитие системы трудовой подготовки сельских школьников в республике Башкортостан (1918-1990 гг.): Автореф. дисс… канд. пед. наук. Уфа, 1990. . Историю становления национальных учебных заведений в Башкирии изучает Л.Ш. Сулейманова Сулейманова Л.Ш. История становления и развития национальных образовательных школ и педагогических учебных заведений в Башкортостане (1900-нач. 70-х гг. XX в.): Автореф. дисс… докт. ист. наук. Уфа, 2002. . В последнее время вопросы развития народного образования в дореволюционный период стали предметом исследования национальных историков Килганов В.В. Развитие школьного образования калмыцкого народа в XIX - начале ХХ в.: Автореф. дисс… канд. ист. наук. Астрахань, 2003; Куршева Г.А. Общество, власть и образование России в конце XIX - первой трети ХХ в. (на примере Мордовского края): Автореф. дисс… докт. ист. наук. Чебоксары, 2007 и др. .

С середины 80-х - начала 90-х гг. ХХ в. под влиянием перестроечных процессов меняется и направленность исследований. Работы в регионах создаются параллельно с реализацией политики ускоренного развития национальных школ в рамках последней общероссийской образовательной реформы и носят социологический, философский характер Еналиев З.Х. Идеология татарского национального образования в общественно-политической мысли XIX - ХХ вв.: Дисс…к.и.н. Казань, 1998; Балянова С.В. Становление и развитие высшего педагогического образования в Чувашии (1917-1941 гг.): Дисс… к.пед.н. Чебоксары, 1998; Кузнецова Н.В. Становление и развитие системы образования в Мордовском крае в 1917-1930 гг.: Автореф. дисс… к.пед.н. Саранск, 2002; Романова Т.В. Развитие системы общего образования Чувашии между двумя её реформами 1959-1984 гг.: Автореф. дисс… к.пед.н. Чебоксары, 1999; Фирсова И.А. Становление и основные тенденции развития системы школьного образования в Мордовии (1917-1941 гг.): Дисс… к.и.н. Саранск, 1988; Хамидов Р.И. Формирование и становление советской татарской школы в Среднем Поволжье (1917-1922 гг.): Автореф. дисс… к.и.н. Казань, 2002. . Развитие новой образовательной парадигмы на постсоветском пространстве стимулировали изучение истории школьной политики государства, переосмысление ее достижений и недостатков Днепров Э.Д. Четвертая школьная реформа России. М., 1994; Филоненко Т.В. Реформы и контрреформы: история школьных систем в России XIX - первой трети XX вв. Воронеж, 2004; Катунцев С.И. Реформы начальной школы: общественно-педагогическая мысль и государственная политика второй половины XIX века: Дис. … канд. ист. наук. Саратов, 2005; Мятников И.В. Государственная политика России в области народного образования в начале XX века: Дис. … канд. ист. наук. Курск, 2005. . Наряду с этим продолжились исследования истории школьного дела народов России, которые позволяют выявить общее и особенное в развитии школьного образования коренных народов Черказьянова И.В. Школьное образование российских немцев (проблема развития и сохранения немецкой школы в Сибири в XVIII - XX вв.). СПб., 2004; Ефимов Л.А. Школьное образование в Чувашии в 1920-2000 гг.: Дисс. докт. ист. наук. Чебоксары, 2004; Гартвиг Б.В. Народное образование в автономии немцев Поволжья: Автореф. дис. … канд. ист. наук. Самара, 2004; Нигалатий М.Е. Правительственная политика в области образования в Царстве польском в 60-е - середине 70-х гг. XIX в.: начальное и среднее образование: Автореф. дис. … канд. ист. наук. М., 2009. . Общие и специфичные действия властей в отношении различных этносов отражают работы целого ряда исследователей Белов Ю.С. Правительственная политика по отношению к неправославным вероисповеданиям в 1905 - 1917 гг.: Автореф. дис. … канд. ист. наук. СПб., 1999; Волхонский М.А. Национальная политика и правительственные круги в годы первой русской революции: Автореф. дис. … канд. ист. наук. М., 2003; Кадырметова Н.Н. Этноконфессиональная политика российского правительства в XIX в. по отношению к нерусским народам Среднего Поволжья: историко-политический анализ: Дис. … канд. ист. наук. Казань, 2004; Касимова Э.Г. Реализация государственной конфессиональной политики среди удмуртов, марийцев, татар Вятской губернии в 1870-1905 гг.: Дис. … канд. ист. наук. Пермь, 2006; Кириллов И.Н. Российское правительство и народы Поволжья. Идеология и политика в 60 - 70-х гг. XIX в.: Дис. … канд. ист. наук. Казань, 1999; Никулин А.И. Национальная политика России (история и современность). М., 1993; Тихонов А.К. Политика российской империи по отношению к католикам, мусульманам, иудеям в последней четверти XVIII - начале XX в.: Автореф. дис. … д-ра. ист. наук. СПб., 2007. .

Проблемы образования в России и её регионах привлекали внимание не только отечественных, но и зарубежных ученых Э. Карра, Р. Пайпса, Н. Верта, Д. Боффа. Они затрагивают в своих исследованиях различные стороны развития системы образования Карр Э. История советской России: Кн. 1. Том 1 и 2. Предисл. Ненарокова А.П. Пер. с англ. М., 1990; Пайпс Р. Россия при старом режиме. М., 1993; Верт Н. История Советского государства. 1990-1991 гг. М., 1992; Бофф Д. История Советского Союза. В 2-х томах. М., 1990. . По мнению Р. Пайпса, главную роль в обществе играют учителя как самый многочисленный отряд интеллигенции. Н. Верт исследует российскую историю на протяжении всего ХХ века. Определенное место в его работах также отводилось проблемам интеллигенции и школьного образования. Внимание зарубежных историков привлекали и вопросы культурной революции Fitspatrick Sh. The Russian revolution. 1917-1932. Oxford - New York. 1985. .

Обобщая историографический анализ литературы по избранное теме можно сделать вывод о значительном круге исследований по заданной проблематике. Однако далеко не все её периоды изучены в одинаковой степени. Наиболее полно рассмотрены 1920-30-е гг. - период осуществления всеобщего начального обучения, ликвидации неграмотности населения, становления государственной советской школы. В определённой степени изучена история школ в период Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.), а послевоенные годы, 60-80-е гг. ХХ в. исследованы лишь в коллективных монографиях. Этнопедагогические исследования периода возрождения национальных школ начинают развиваться. В то же время еще не изучены общие закономерности и особенности развития школьного образования в Калмыкии в советский период, многие исследования в силу господствовавшей прежде идеологизированной методологии односторонне, не критически освещают процессы преобразований, обосновывают тезис о руководящей роли партии во всех сферах жизни советского общества, в том числе и в образовании. Поэтому назрела необходимость компаративного анализа процесса формирования и реализации государственной политики в сфере школьного образования в Калмыкии в ХХ веке.

Исходя из степени изученности проблемы, можно сформулировать основную цель работы: выявление общих закономерностей и особенностей формирования и реализации государственной политики в сфере школьного образования в Калмыкии в ХХ веке в историко-сравнительном плане. Ее достижение реализуется путем решения следующих задач:

- раскрыть специфику государственной политики в области просвещения народов Поволжья в начале ХХ века. При этом охарактеризовать и деятельность просветителей, работавших непосредственно в его среде;

- выявить роль церкви и её школ, своеобразие конфессионального обучения калмыков;

- показать сущность и основные направления государственной политики в сфере школьного образования в условиях советской модернизации 1930-х годов;

- обобщить опыт работы государственных органов по подготовке педагогических кадров;

- рассмотреть приоритеты политики государства в сфере образования в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.);

- проанализировать государственную политику в сфере школьного образования в Калмыкии во второй половине ХХ века, сформулировать на основании законодательства РФ в области образования принципы образовательной политики;

- изучить особенности развития национальной системы образования как важного механизма, позволяющего народам сохранять самоидентичность в российском социально-культурном пространстве.

Объектом исследования является система школьного образования в ХХ веке. Предмет исследования включает анализ реализации государственной политики в сфере школьного образования в Калмыкии в сравнении с национальными республиками Поволжья в ХХ веке. Автором проанализированы как сходства, так и различия в развитии школьного образования, изучена специфика национального образования на разных этапах исторического развития.

Хронологические рамки диссертации охватывают XX век. Начальный хронологический рубеж (1900 г.) не только формально связан с началом нового века. В начале ХХ в. под влиянием общедемократического движения в России стремление народов к просвещению резко усилилось. Для подъема культурного уровня населения необходимо было создать систему народного просвещения. Эта проблема имела государственный характер. Вопрос о введении в стране обязательного всеобщего обучения был выдвинут еще в ходе революции 1905-1907 гг., но только в 1911 г. закон был принят III Государственной думой Государственная дума. Приложение к стенографическим отчетам. Т. 1-2. СПб., 1910. . Заключительный рубеж исследования определяется формированием государственной стратегии образования конца 1990-х - начала 2000-х гг., включающей инновационные технологии, организационные и финансовые механизмы развития школы в России, принятием закона Российской Федерации «Об образовании» (1992 г.) и соответствующего закона в Калмыкии (1997 г.). Такой хронологический охват позволяет рассмотреть особенности и общие тенденции развития школьного образования в Калмыкии, определить его специфику, детерминированную разнообразием исторических, социально-экономических и культурных условий жизнедеятельности региона, государственной политикой власти в сфере школьного образования в целом с общим ходом социально-политического и культурного развития страны.

Географические рамки работы включают территории Калмыкии, а для сравнения - республик Поволжья: Чувашии, Татарстана, Мордовии, Марий Эл, Удмуртии, Башкортостана. Выбор данных республик определяется несколькими факторами. Во-первых, общностью социально-экономического и национально-государственного развития. Во-вторых, общностью историко-культурных традиций. В-третьих, все эти республики, входящие в Поволжский регион, в силу особенности исторического формирования Российского государства, отличались многонациональным и многоконфессиональным составом населения. Здесь проживают народы, которые исповедуют и языческие культы (мордва, мари, удмурты, чуваши), и ислам (татары, башкиры), и буддизм (калмыки). В-четвертых, специфику региона составляет также то, что он в предшествующую историческую эпоху характеризовался почти одинаковым уровнем грамотности. Всё это позволяет выделить как сходства, так и различия в государственной политике по отношению к школьному образованию названных республик в рассматриваемый период. В-пятых, с 1920-х годов образование, просвещение в России реализуется в едином законодательном пространстве.

Методология и методы исследования. Исследование базируется на принципах историзма, объективности и системности. Одним из главных является принцип историзма, который позволяет установить причинно-следственные связи и проанализировать исторические явления в динамике. Использование данного принципа позволило проследить особенности развития школьной политики государства в Калмыкии на протяжении значительного хронологического периода, изучить внутренние законы развития школы в регионе в неразрывном единстве с историческими событиями данной эпохи. В диссертации также используется принцип объективности, который предполагает научное описание и анализ исторических событий. Исходя из принципа системности, региональный объект исследования представлен в качестве подсистемы, структурно и функционально связанной с деятельностью всей советской школы.

В соответствии с целями и задачами исследования в диссертационной работе используется ряд методов. В работе над диссертацией применялся компаративный анализ, который включает в себя конкретный и сравнительный анализ, позволяющий выявить общее и особенное в развитии истории. Применение компаративного анализа позволило не только описать, но и объяснить сходства и различия условий и результатов развития государственной политики в сфере школьного образования в рассматриваемых регионах страны.

В работе использованы общенаучные методы (анализ и синтез, аналогия и сравнение, классификация и типологизация и др.). Из общеисторических методов научного исследования, был применен историко-генетический метод, который позволил рассмотреть процесс формирования и реализации государственной политики в сфере образования в Калмыкии на длительном временном отрезке. Историко-сравнительный метод дал возможность сопоставить данные различных источников, раскрыть как сходства, так и различия в развитии школьного образования в Калмыкии и в других республиках Поволжья и формировании государственной политики по отношению к нему. Историко-системный метод помог автору осуществить сбор и систематизировать значительный архивный материал по данной теме, классифицировать исторические источники по их содержанию, выявить степень научной разработанности проблемы. Проблемно-хронологический метод позволил проследить изменение масштабов деятельности государства в сфере школьного образования на протяжении столетия. При составлении таблиц, характеризующих развитие школьного образования в Поволжье, применялся статистический метод. Сочетание всех этих методов и подходов способствовало осмыслению развития школы в контексте общероссийского и национального образовательного пространства.

Источниковую базу исследования составляет обширный комплекс неопубликованных и опубликованных исторических источников. Основной источниковой базой диссертации явились документальные материалы, выявленные в фондах различных архивов. При подготовке работы были изучены документы фондов центральных и региональных архивов: Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ), Российского государственного архива экономики (РГАЭ), Казенного учреждения РК «Национальный архив» (КУРК НА), Текущего архива Министерства образования и науки Республики Калмыкия. Использованные источники можно классифицировать по следующим группам:

Первая группа - законодательные и нормативно-правовые акты. К ним относятся: указы и постановления, директивы, инструкции высших органов власти СССР о школе, протоколы съездов партии и партийных органов поволжских республик, директивы и постановления Наркомпроса РСФСР, Министерства просвещения РСФСР. В исследовании мы опирались на положения действующих Конституций Российской Федерации и Конституций национальных республик Поволжья, определяющие государственную политику в развитии образования государства. В Конституциях Советского Союза и Российской Федерации было закреплено право каждого гражданина на бесплатное и доступное образование. Право выбора языка обучения нашло отражение и в первых советских декретах об образовании, и в последних общефедеральных и республиканских нормативных актах. Другим федеральным законом, регулирующим вопросы изучения и преподавания родных языков на всей территории Российской Федерации, является федеральный Закон «Об образовании» (1992 г.). Поэтапное претворение в практику пунктов Закона позволяет решать вопросы национально-языковой политики цивилизованно, без перегибов и ущемления интересов носителей разных языков. К документам, отражающим выполнение директивных указаний центральных и республиканских органов власти, можно отнести протоколы государственных комиссий, материалы обследований, докладные записки, сводки, статистические данные, отчеты.

Разнообразные архивные документы нормативно-правового характера отражают деятельность Министерства Народного Просвещения (МНП), Министерства Государственных имуществ (МГИ), Министерства Внутренних Дел (МВД), местных органов власти по введению государственного образования среди поволжских народов (законы, циркуляры, положения). В фонде ГА РФ - Министерства просвещения РСФСР (Ф. 2306) сосредоточены документы, отражающие самые различные стороны функционирования системы школьного образования в национальных республиках Поволжья: отчеты органов образования субъектов России, разнообразные планы, дающие представление о бюджетных, кадровых и иных приоритетах развития; докладные записки; документы, фиксирующие результаты проводившихся проверок, акты, письма, справочный материал, обращения, рекомендации работников образования и т.д. Их ценность заключается в информационной насыщенности и разнообразии. В фонде Всероссийской чрезвычайной комиссии по ликвидации неграмотности (Ф. 2314) содержится значительный объем документов о деятельности ВЧК по ликвидации неграмотности. Большой интерес представляют докладные записки, обзоры, заключения различных комиссий, включающие данные по регионам, в том числе и Поволжью.