Комплектование и подготовка кадров местных советов накануне и в период Великой Отечественной войны (1939–1945 гг.): на материалах Нижнего Поволжья

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

комплектование и подготовка кадров местных советов накануне и в период великой отечественной войны (1939-1945 гг.): на материалах нижнего поволжья

07.00.02 - Отечественная история

Сорокина Наталья Владимировна

Астрахань - 2011

Работа выполнена на кафедре истории России

факультета истории и права

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Волгоградский государственный социально-педагогический университет»

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

Виноградов Сергей Вадимович

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор,

Заслуженный деятель науки РК и РФ

Убушаев Владимир Бадахаевич

кандидат исторических наук, доцент

Федин Сергей Альбертович

Ведущая организация: Калмыцкий институт гуманитарных

исследований РАН

Защита состоится «9» декабря 2011 г. _____ часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.009.08 при ФГБОУ ВПО «Астраханский государственный университет» по адресу: 414056, г. Астрахань, ул. Татищева, 20а, ауд.4

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Астраханский государственный университет» по адресу: 414056, г. Астрахань, ул. Татищева, д. 20а.

Автореферат разослан «___» ноября 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор исторических наук, профессор

Е. В. Савельева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Одной из приоритетных задач современной государственной политики является совершенствование системы местного самоуправления. В настоящее время развитие института государственной и муниципальной службы определяет актуальность кадровых вопросов. Изучение проблем комплектования кадров на различных этапах эволюции нашего государства дает необходимый теоретический материал для разработки современной концепции муниципальной службы. Вопрос об эффективности деятельности местных администраций в решении кадровых задач все чаще звучит сегодня, что указывает на необходимость новой современной постановки кадровых задач с учетом уже накопленного исторического опыта.

Налаживание устойчивого общественного контроля со стороны депутатов за деятельностью местной исполнительной власти, практическая реализация идеи представительной демократии также требуют обращения к урокам прошлых лет, поскольку проблемы, возникающие в практике создания действенной системы самоуправления, часто перекликаются с проблемами, которые приходилось решать и местным советам после конституционных реформ 1936-1937 гг. во время первых всеобщих, равных, прямых выборов 1939 г.

Происходящие политические изменения на современном этапе требуют обращения к накопленным теоретическим и практическим знаниям в решении кадровых вопросов, новой постановки и оценки кадровых проблем в советский период.

Степень изученности проблемы

Проблема комплектования кадрами местных советов в 1939-1945 гг. до сих пор не стала темой отдельных исследований. Она частично рассматривается в контексте изучения кадровой политики советского государства. Историографию данной проблемы можно разделить на два периода: советский (1939-1991) и постсоветский (1991-2011).

Первые работы, посвященные изменениям форм и методов деятельности местных советов в годы Великой Отечественной войны, выходят в военных условиях См., напр.: Горкин А. Ф. Работа Советов депутатов трудящихся в условиях Отечественной войны // Большевик. 1942. № 3; Калинин М. И. О работе с кадрами. М., 1944; Чуянов А. С. Сталинград - город боевых традиций // Партийное строительство. 1945. № 9-10; Его же. Из документов героической борьбы за Сталинград // Партийное строительство. 1943. № 3.. Академик И. П. Трайнин попытался обобщить опыт деятельности советов военного времени См.: Трайнин И. П. Советская демократия в Великой Отечественной войне. М., 1945.. Однако все работы этого периода, в силу незавершенности событий, не имели исследовательского характера и поэтому не содержали серьезных выводов и обобщений. В целом работы, вышедшие до конца 1950-х гг., были сильно идеологизированы См., напр.: Аскеров А. А. Очерки истории советского строительства. М., 1953; Бахшиев Д. Ю. Партийное строительство в условиях победы социализма в СССР (1934-1941 гг.). М., 1954; Глезерман Г. Е. Социалистическое государство - главное оружие строительства коммунизма. М., 1952; и др. и чаще всего носили пропагандистско-разъяснительный характер См., напр.: Вышинский А. Я. Положение о выборах в Верховный Совет СССР в вопросах и ответах. М., 1937; Справочник по законодательству для местных Советов депутатов трудящихся. Сталинград, 1956; и др..

Главным направлением изучения деятельности местных советов в 1960-1980-е гг. стали государственные и правоведческие исследования, в том числе в области истории государства и права См., напр.: Архипова Т. Г. Государственный аппарат РСФСР в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.): учеб. пособие. М., 1981; Кукушкин Ю. С., Чистяков О. И. Очерки истории Советской Конституции. М., 1987; Лепешкин А. И. Советы - власть народа (1936-1967 гг.). М., 1967; Основин В. С. Местные Советы в годы войны // Правоведение. 1985. № 2. С. 11-18; Советское государство и право накануне и в годы Великой Отечественной войны (1936-1945 гг.): История советского государства и права: в 3-х кн. Кн. 3 / под ред. А. П. Косицина. М., 1985; Юшков С. В. История государства и права СССР. Ч. 1. М., 1961.. Эти работы строились на основе действующего законодательства того времени и в основном анализировали правовые аспекты деятельности советов, их структуру и предусмотренные Конституцией СССР 1936 г. функции. Избирательная система стала темой изучения А. И. Кима См.: Ким А. И. Теория советского избирательного права и применение избирательного законодательства при формировании представительных органов власти в СССР: дис. … д-ра юрид. наук. Томск, 1965.. Автор также затрагивает и некоторые аспекты кадрового вопроса См.: Ким А. И. Социалистическая законность в организационной деятельности местных Советов депутатов трудящихся. Томск, 1961., указывая на то, что назначение исполкомом (или советом) заведующих отделами, их утверждение вышестоящими органами управления вытекали из принципа демократического централизма.

В 1980-е гг. расширяются проблематика и география исследований о функционировании местных советов, появляются работы, отражающие кадровые вопросы См., напр.: Кандыбин Ю. А. Некоторые вопросы кадровой политики в местных органах государственной власти // Демократизация социалистического общества: сб. науч. тр. / отв. ред. А. Н. Ракицкий. М., 1988; Мартанус Р. В. Социальное управление: Кадры и кадровая политика. М., 1986; Перчиков Ю. А. Советы депутатов трудящихся Горьковской области в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: учеб. пособие. Горький, 1982; Усманов Г. Советские кадры: подбор, расстановка, воспитание // Советы народных депутатов. 1985. № 5. С. 22-29; и др., в том числе и на региональном уровне См., напр.: Бейтель А. З. Государственные трудовые резервы Поволжья в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.): автореф. дис. … канд. ист. наук. Куйбышев, 1985; Ванчинов Д. П. Военные годы Поволжья. Саратов, 1980; Ванчинов Д. П., Данилов В. Н., Ченакал Д. Д. Трудящиеся Поволжья - фронту: оборонно-массовая работа в годы Великой Отечественной войны, 1941-1945. Саратов, 1984; Семенова Н. И. Деятельность партийных организаций Нижнего Поволжья по формированию и развитию системы государственных трудовых резервов накануне и в период Великой Отечественной войны (1940-1945 гг.): дис. … канд. ист. наук. Свердловск, 1989; Филимонова Е. Н. Городские Советы Среднего Поволжья в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.): автореф. дис. … канд. ист. наук. Куйбышев, 1984.. В эти годы кадровая проблема постепенно начинает выходить за рамки советской идеологии. Впервые поднимаются кадровые вопросы местных советов Нижнего Поволжья в монографии Л. В. Храмкова См.: Храмков Л. В. Во имя Победы: Деятельность местных Советов Поволжья в годы Великой Отечественной войны (1941-1945). Саратов, 1978.. В подразделе «Подбор, политическое воспитание и повышение деловой квалификации кадров местных Советов» обозначается главная проблема - большая текучесть кадров. Основное внимание уделяется различным видам обучения работников низового и среднего звена. Однако не оценивается эффективность этого обучения. В работе затрагиваются и такие важные моменты, как влияние коммунистической партии на деятельность советов и их кадровый состав. Дается характеристика и основным источникам пополнения кадров в военные годы. Вместе с тем в работе не указываются основные причины текучести кадров, не характеризуется сам состав местных советов.

Изучение высшего звена местного аппарата государственной власти Калмыцкой АССР (КАССР) начато В. Б. Убушаевым См.: Убушаев В. Б. Советы Калмыкии в борьбе за построение социализма. Элиста, 1979; Его же. Укрепление Советов в Калмыкии. Элиста, 1972. и К. Н. Максимовым См.: Максимов К. Н. Организационная деятельность высших органов государственной власти и управления Калмыцкой АССР в годы Великой Отечественной войны // Основные этапы и закономерности развития Калмыцкой АССР в условиях социализм / редкол.: К. П. Катушов (отв. ред.), В. П. Шерстобитов, А. И. Наберухин. Элиста, 1982; Его же. Развитие советской национальной государственности (На материалах Калмыцкой АССР). Элиста, 1981.. В своей монографии В. Б. Убушаев упоминает и о выборах в местные советы КАССР, показывает количество избирателей, участвующих в голосовании, процент проголосовавших за блок коммунистов и беспартийных и количество избранных депутатов. А также отмечает, что выборы в местные советы еще больше подняли роль и авторитет советов Калмыкии. В монографии К. Н. Максимова анализируются результаты выборов 1938 г. в Верховный Совет Калмыцкой АССР, рассматриваются состав депутатов и структура Верховного Совета КАССР в соответствии с Конституцией КАССР 1937 г. В работе затрагивается и вопрос формирования Правительства республики (СНК КАССР), осторожно отмечается, что «состав Совнаркома Калмыцкой АССР все время изменялся» Максимов К. Н. Развитие советской национальной государственности. С. 103..

Основополагающим исследованием в изучении истории государственных учреждений советского периода являются труды Т. П. Коржихиной. Именно она предложила на основе административно-территориального устройства разделить местный аппарат государственной власти на высшее, среднее и низовое звенья.

В целом проблемы, связанные с комплектованием кадров и их ротацией в государственном аппарате в центре и на местах, находились в советское время в зоне умалчивания, поэтому фундаментальных трудов по кадровой проблематике на местном уровне не было.

Работы, изданные в постсоветский период, основаны на более широком круге используемых материалов. Это позволило поднять много новых вопросов в изучении кадровой политики. Большое внимание в исследовании кадровых проблем уделяется изучению номенклатурной системы управления государством См., напр.: Свириденко Ю. П., Пашин В. П. Коммунистическая номенклатура: истоки, сущность, содержание. М., 1995; Их же. Кадры коммунистической номенклатуры: методы подбора и воспитания. М., 1998; Джавланов О. Т., Михеев В. А. Номенклатура: эволюция отбора. Историко-политический анализ. М., 1993; Павлова И. В. Сталинизм: становление механизма власти. Новосибирск, 1993., делается акцент на минусах существовавшей системы работы с кадрами, заостряется внимание на господствующей роли номенклатурных работников в обществе. В работе Т. П. Коржихиной и Ю. Ю. Фигатнер См.: Коржихина Т. П., Фигатнер Ю. Ю. Советская номенклатура: становление, механизмы действия // Вопросы истории. 1993. № 7. С. 25-38. номенклатура определяется не только как перечень должностей, но и как совокупность документов, в которых скрываются сущностные механизмы господства и воспроизводства касты советских руководителей. В книге Ю. Н. Жукова обосновывается необходимость в новых кадрах, которая обсуждалась на XVIII съезде ВКП(б) в 1939 г.: «„Старые кадры, - заметил Сталин, - представляют, конечно, большое богатство для партии и государства“. Однако у них… имеется „склонность упорно смотреть в прошлое, застрять на прошлом, застрять на старом и не замечать нового в жизни“. Он предложил умело сочетать старые и новые кадры, отдавая предпочтение молодым, и даже бросил уже отнюдь не новый лозунг: „выдвигать новые, молодые кадры“. Отлично понимая, что подобное отношение к людям, имеющим в качестве преимущества высшее образование и профессиональный опыт, далеко не у всех вызовет одобрение и поддержку…» См.: Жуков Ю. Н. Сталин: Тайны власти. М., 2008. URL: http://lib.rus.ec/b/ 122714/read#r25 (дата обращения: 16.10.2011)..

В работе А. С. Ахиезера См.: Ахиезер А. С. Россия: критика исторического опыта: Социокультурная динамика России. В 2 т. Т. 1. От прошлого к будущему. Новосибирск, 1997. предлагается неординарный подход к изучению кадровых аспектов истории на основе выделения трех поколений государственных управленцев: ленинское, «выходцы из низов», «уцелевшие после сталинского террора». Труды российских обществоведов М. С. Восленского, А. Г. Авторханова См.: Восленский М. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. М., 1991; Авторханов А. Г. Технология власти. М., 1991. объединяет негативная оценка политики И. В. Сталина в отношении формирования аппарата управления государством. Выборы, по мнению М. Восленского и М. Джиласа, выполняли в основном внешнеполитические и пропагандистские функции.

В работах постсоветского периода был представлен в основном круг управленцев центрального государственного аппарата. Эта литература почти не содержала сведений о руководящих кадрах регионов, особенно среднего и низового звеньев аппарата власти, насчитывающих десятки тысяч управленцев. Здесь, как правило, содержались сведения об отдельных управленцах различных ветвей власти, которые давали лишь единичные, но важные иллюстрации к проблеме кадров, сама же она, как научная проблема, в них не решалась. Изучая вопросы сталинизма, номенклатуры и выборов зарубежные исследователи См.: Авторханов А. Технология власти. М., 1991; Байрау Д. Интеллигенция и власть: советский опыт // Отечественная история. 1994. № 2. С. 122-135; и др. рассматривают только высший эшелон власти, специфика местного аппарата власти ими во внимание не берется.

С учетом поставленной нами проблемы необходимо отметить, что ее отдельные стороны нашли свое отражение в ряде современных исследований. К их числу относится работа С. О. Гаврилова, в которой достаточно объективно и комплексно рассматриваются выборы в местные советы 1939 г., анализируются изменения в системе комплектования депутатского корпуса, ставится вопрос о роли их структурных органов, определяется характер взаимоотношений между советами и исполкомами. Автор показал жесткий контроль партийных органов в решении кадровых вопросов избирательных кампаний, безальтернативность голосования, гонку за количественными показателями. Его внимание было направлено на различия в качественном составе местных советов разных уровней.

Изменения структуры кадрового состава, форм работы местных органов государственной власти в условиях военного времени рассматриваются О. Ю. Устиновой См.: Устинова О. Ю. Советы Южного Урала в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.): дис. … канд. ист. наук. Оренбург, 2009.. Исследование Т. И. Новосельцевой См.: Новосельцева Т. И. Выдвиженчество в кадровой политике Советского государства в 1920-1930-е гг. (На материалах Смоленской обл.): дис. … канд. ист. наук. Смоленск, 2004. посвящено феномену выдвиженчества 1930-х гг., который, по мнению автора, видоизменялся после политических репрессий 1937 г., как и вся кадровая политика того периода. Принципам подбора, подготовки и расстановки кадров аппарата государственного управления в советский период и практике формирования местного аппарата посвящена диссертация Д. В. Дудкиной См.: Дудкина Д. В. Советская кадровая политика и местный государственный аппарат: 1917-1991 гг.: дис. … канд. ист. наук. Самара, 2002. . В своей работе автор делает попытку оценить степень эффективности системы подбора кадров при И. В. Сталине на местном уровне и указывает на ее сильные и слабые стороны. Однако особенности кадровой политики в период Великой Отечественной войны отдельно не рассматриваются. В области истории выборов и избирательного права в России примечательно, с точки зрения применения методологии подсчета количественных показателей при анализе депутатского корпуса местных советов, диссертационное исследование Я. Б. Дорожкиной «Избирательные кампании по выборам в верховные и местные советы в Западной Сибири: 1937-1941 гг.» См.: Дорожкина Я. Б. Избирательные кампании по выборам в верховные и местные советы в Западной Сибири: 1937-1941 гг.: дис. ... канд. ист. наук. Новосибирск, 2004..

Близки нашей теме работы смежных наук в области истории государственного и конституционного права См.: Лукьянова Е. А. Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917-1993 гг.). М., 2000; Портнов В. П., Славин М. И. Этапы развития советской Конституции. М., 1982; и др., среди которых хотелось бы выделить работу О. Ю. Винниченко См.: Винниченко О. Ю. Советы Урала в механизме государства 1929-1941 гг.: дис. … д-ра юрид. наук. Курган, 2001.. В ней рассматривается эволюция законодательства о местных советах в 1930-е гг. и определяется роль региональных советов в политической системе общества.

При вузах нашего региона активно ведется изучение Нижнего Поволжья предвоенных и военных лет См., напр.: Болотов Н. А. Социальная политика в Нижнем Поволжье в 1920-1930-е гг: монография. Волгоград, 2004; Болотов Н. А., Опалев М. Н. Железнодорожники Нижнего Поволжья в годы Великой Отечественной войны. Волгоград, 2007; Вашкау Н. Э. Немцы в России: история и судьба. Волгоград, 1994; Виноградов С. В. Перестройка деятельности государственных органов Нижнего Поволжья для решения задач военного времени (1941-1945 гг.) // Известия ВГПУ. 2008. № 8 (32). С. 114-118; Власть и общество в России: проблемы взаимодействия в прошлом и настоящем: сб. науч. тр. / отв. ред. Е. Ю. Болотова. Волгоград, 2009; Данилов В. Н. Война и власть: чрезвычайные органы власти регионов России в годы Великой Отечественной войны. Саратов, 1996; Его же. Советское государство в Великой Отечественной войне: феномен чрезвычайных органов власти 1941-1945 гг. Саратов, 2002; Орлов Г. В. История родного края: Волгоградский регион (1589-2007): учеб. книга. Волгоград, 2007; Его же. Мой край: царицынское долголетие, сталинская прочность, волгоградская молодость: Очерки истории социально-экономического развития области (1589-2009 гг.). Волгоград, 2009; Кузьмина Э. В. Восстановление Сталинграда. 1943-1950 / под ред. М. М. Загорулько. Волгоград, 2002; Сталинградская битва. Июль 1942 - февраль 1943: энциклопедия / под ред. М. М. Загорулько. Волгоград, 2007; Сталинградский городской Комитет Обороны в годы Великой Отечественной войны: документы и материалы. Т. 1 / сост. М. М. Загорулько, Н. А. Горюнова, С. Ю. Пищулина. Волгоград, 2003; Павлова Т. А. Засекреченная трагедия: гражданское население в Сталинградской битве: монография. Волгоград, 2005.. Под руководством доктора исторических наук А. Н. Бурова, который является разработчиком современной концепции местного самоуправления в России (теоретические, политические и социальные аспекты самоуправления), в регионе создана и функционирует научная школа по разработке проблем государственного управления и местного самоуправления в России. В 2000 г. вышла книга о высших органах исполнительной власти Калмыкии под редакцией А. В. Дорждеева См.: Высшие органы исполнительной власти Калмыкии: история и современность (1918-2000 гг.) / под ред. А. В. Дорждеева. Элиста, 2000., в которой рассматриваются структура и состав правительства, включая некоторые биографические сведения о первых лицах, например, Гаряеве Нальджи Лиджиевиче (с 1937 по 1943 г. - председатель Совета Народных Комиссаров Калмыцкой АССР).

Анализ научной литературы показывает, что достаточно разработаны проблема формирования высшего эшелона органов государственной власти Довгополов В. С. Система управления в Калмыцкой автономной области // Молодежь и наука: Третье тысячелетие: матер. респуб. науч.-практ. конф. Элиста, 2004; Убушаев Е. Н. Советско-партийный аппарат Калмыкии: становление и развитие руководящего состава: 1917-1930-е гг. XX вв.: дис. ... канд. ист. наук. Астрахань, 2005. и теоретические аспекты кадровой проблемы в советское время. Однако не все стороны этих проблем стали предметом самостоятельного исследования на региональном уровне, в частности, анализ депутатского корпуса, комплектование кадрового состава местных советов накануне и в период Великой Отечественной войны. Вне поля зрения историков осталась региональная специфика кадровых вопросов. Особенно дефицит информации заметен относительно низового и среднего звеньев местного аппарата государственной власти сельских и поселковых советов, исполкомов городов и районов Нижнего Поволжья.

Объектом исследования являются местные органы государственной власти регионов Нижнего Поволжья.

Предметом изучения выступают депутатский корпус и укомплектованный на его основе кадровый состав местных советов.

Цель диссертации - проследить процесс комплектования и подготовки кадров местных советов регионов Нижнего Поволжья в предвоенный и военный периоды, выявить его характерные черты и региональные особенности.

Реализация цели предполагает решение следующих задач:

ѕ рассмотреть структуру местных органов государственной власти регионов Нижнего Поволжья;

ѕ проследить процесс избирательной кампании 1939 г. по выборам в местные советы;

ѕ проанализировать количественные результаты выборов по составу депутатов местных советов в сравнении различных звеньев между собой и со средними показателями по РСФСР;

ѕ выявить характерные черты депутатского корпуса местных советов в регионах Нижнего Поволжья;

ѕ определить круг кадровых проблем в местных советах накануне и в период Великой Отечественной войны;

ѕ показать пути решения проблем комплектования кадрами местных советов накануне и в период Великой Отечественной войны;

ѕ оценить эффективность обучения и повышения квалификации руководящих работников местных советов.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1939 по 1945 г. Начальная дата определена проведением в декабре 1939 г. выборов в местные советы, когда в результате избирательной кампании был избран депутатский корпус. Этот состав не переизбирался вплоть до окончания Великой Отечественной войны, поэтому конечная дата соединена с моментом завершения Великой Отечественной войны - события, оказавшего определенное воздействие на укомплектованность кадрами местных советов в регионах Нижнего Поволжья.

Территориальные рамки данного исследования определяются границами регионов Нижнего Поволжья. Существуют различные подходы к районированию Нижнего Поволжья. Исследователь Д. П. Ванчинов традиционное экономическое районирование Нижнего Поволжья в мирное время (Саратовская, Сталинградская, Астраханская области и Республика Калмыкия) в связи с военным фактором (Сталинградской битвой) разделяет на Саратовское Поволжье и Нижнее Поволжье (современные Астраханская, Волгоградская области и Республика Калмыкия). Такое районирование Нижнего Поволжья автор связывает с тем, что деление в мирное время не отражало в должной мере специфику исторического развития регионов Поволжья в военные годы, которое определялось близостью или отдаленностью линии фронта. Эта точка зрения легла в основу определения территориальных рамок данного диссертационного исследования.

Методологической основой диссертации являются принципы историзма, объективности и системности. Основополагающий принцип исследования - объективность, в соответствии с которой комплектование кадрового состава местных советов регионов Нижнего Поволжья и его дальнейшее изменение в годы Великой Отечественной войны рассматриваются с позиции приоритета фактов, документальных свидетельств, с попыткой максимального отхода от идеологических концепций советского общества. Под влиянием принципа историзма кадровые процессы в местном аппарате государственной власти проанализированы в исторической последовательности на основе документальной базы местных архивов. Исходя из принципа системности кадровое обеспечение местных советов в 1939-1945 гг. рассматривается как часть системы местного аппарата государственной власти Нижнего Поволжья, с учетом общероссийских данных.

В работе использованы следующие методы научного исследования. Из общенаучных методов познания - логический и статистический методы, а также широко применен математический (количественный) метод. Логический метод позволил сделать выводы и обобщения о результативности проводимой работы с кадрами местных советов Нижнего Поволжья, статистический метод - обработать количественные показатели данных, содержащихся в различных документах, а с помощью математического метода подсчитаны необходимые цифры для их анализа.

Историко-генетический метод позволил проследить процесс комплектования кадрами местных советов в его хронологическом развитии, в исторической последовательности в течение всего периода. С помощью историко-сравнительного метода удалось определить характерные черты депутатского корпуса Нижнего Поволжья в разрезе звеньев местных советов, выявить особенности кадровых проблем и методов их решения в разных исторических условиях (предвоенный и военный периоды).

Источниковая база исследования. В постсоветский период стали доступны многие архивные документы, в том числе и материалы по кадровому вопросу, которые относились к «особой папке», «не подлежали оглашению» и носили гриф «секретно» в советские годы. В настоящее время все они находятся «на особом счету в местных архивах», а часть этих документов все еще недоступна исследователям.

Основу диссертационного исследования составили материалы двенадцати фондов пяти региональных архивов: Государственного архива Астраханской области (ГААО), Государственного архива Волгоградской области (ГАВО), Национального архива Республики Калмыкия (НАРК), Центра документации новой и новейшей истории Волгоградской области (ЦДНИ ВО), Государственного архива современной документации Астраханской области (ГАСД АО), а также опубликованные сборники документов.

Использованные источники можно разделить на следующие группы. Первую группу источников составила делопроизводственная документация местных советов. Эта группа включает в себя различный спектр документов, отражающих избирательный процесс: сведения о численности населения в регионах; списки избирательных округов; списки зарегистрированных кандидатов и сведения о них; сводки о количественном составе депутатов по звеньям местного аппарата власти; различные сводные таблицы; сводные статистические отчеты о выборах в местные советы; сводки об итогах выборов в местные советы с пометкой «не подлежит оглашению»; списки выбывших депутатов; списки местных советов; различные сводные данные, объяснительные записки, статистические отчеты о составе депутатов, исполнительных комитетов, постоянных комиссий. Данные об укомплектованности кадрами и их ротации накануне и в годы Великой Отечественной войны нашли отражение в отчетах о составе работников облисполкома, горсоветов, райисполкомов; годовых отчетах исполкомов по кадрам; сведениях о работе исполкомов; отчетах, справках, сведениях о работе с кадрами; протоколах заседаний; характеристиках работников, личных листках учета кадров; статистических отчетах о составе депутатов исполнительных комитетов и постоянных комиссий. Значительный фактологический материал этой группы источников стал основой для обобщений результатов данного исследования. Необходимо отметить, что в документах по делопроизводству местных советов и их исполкомов имеется множество арифметических, орфографических, стилистических ошибок, значительная часть внутренней документации (протоколы, справки, докладные, отчеты) оформлялась небрежно, недостаточно полно, часто на клочках обойной бумаги, с обратной стороны географических карт, на очень тонкой бумаге. Многие из них остались в черновом варианте.

Ко второй группе источников относятся законодательные и нормативные акты См., напр.: Положение о выборах в краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся РСФСР от 29 июля 1939 г. // ГАВО. Ф. Р-2094. Оп. 1. Д. 1. 30 л.; Проекты новых Положений о сельских, районных, городских и областных советах 1940 г.. Законодательные акты Конституция СССР (1936 г.), Конституция РСФСР (1937 г.), Конституция КАССР (1937 г.). органов власти и управления позволяют определить функции, компетенцию и уровни подчинения местных советов, их исполкомов и партийных органов, в том числе в вопросах кадровой политики. Нормативные акты: постановления, указы центральных органов власти и управления (Верховного Совета РСФСР, СНК РСФСР, ЦК ВКП(б) и др.), решения, распоряжения и постановления региональных властей - отражают управленческую деятельность в центре и на местах, выявляют взаимодействие центральных и региональных партийно-государственных органов власти в ходе формирования депутатского корпуса местных советов и определяют пути решения кадровых проблем.

В третью группу источников вошли статистические материалы, как опубликованные См., напр.: Волгоградская областная организация КПСС в цифрах, 1917-1978. Волгоград, 1979; Народное хозяйство Астраханской области за 50 лет: стат. сб. Волгоград, 1967; Народное хозяйство Волгоградской области за 50 лет: стат. сб. Волгоград, 1967; и др., так и неопубликованные См., напр.: Статистические отчеты о выборах в местные Советы депутатов трудящихся за 1939 г. Т. 1 // ГАВО. Ф. Р-2094. Оп. 1. Д. 108. 148 л.; Статистические отчеты о составе депутатов исполнительных комитетов и постоянных комиссий в местные Советы депутатов трудящихся // ГАВО. Ф. Р-2094. Оп. 1. Д. 115. 9 л.; Отчеты о составе работников облисполкома, горсоветов, райисполкомов Сталинградской области за первое полугодие 1940 г. // ГАВО. Ф. Р-2115. Оп. 1. Д. 1186. 74 л.; Статистические отчеты о составе депутатов исполнительных комитетов и постоянных комиссий за 1945 г. // ГАВО. Ф. Р-2115. Оп. 1. Д. 750. 68 л.; Статистические отчеты по сельским советам улусов КАССР за первое полугодие 1942 г. // НАРК. Ф. Р-1. Оп. 3. Д. 89. Л. 1; и др., содержащие количественные показатели, которые отражают динамику укомплектованности кадрами местных советов регионов Нижнего Поволжья на разных этапах рассматриваемого периода. Статистика по итогам избирательной кампании 1939 г. дает ценные сведения о партийной, профессиональной, возрастной, социальной, гендерной принадлежности депутатов. В процессе анализа этой источниковой группы имели место некоторые затруднения, обусловленные несовершенством статистики. В связи с этим автору данного диссертационного исследования пришлось проделать существенную работу по отбору, проверке и сопоставлению фактического материала и частичного пересчета.

К четвертой группе источников относятся партийные документы, которые сохранились в фондах ГАСД АО, НАРК, ЦДНИ ВО. Это, прежде всего, протоколы утверждения кадровых передвижений в местных советах, изучения характеристик на них, а также отчеты о проделанной работе с «руководящими советскими работниками»; номенклатурные списки должностей; списки кадрового резерва; докладные записки о работе советов; сведения о разборе жалоб населения; и др. Для данного исследования могли бы быть полезны материалы местных уполномоченных комиссий партийного контроля при ЦК ВКП(б) ГАСД АО. Ф. 563. Уполномоченная комиссия партийного контроля при ЦК ВКП(б) по Астраханской области (1943-1947 гг.). 95 ед. хр.; НАРК. Ф. 6. Уполномоченный комиссии партийного контроля (КПК) при ЦК ВКП(б) по Калмыцкой АССР (1934-1943 гг.); ЦДНИ ВО. Ф. 1751. Уполномоченный комиссии партийного контроля при ЦК ВКП(б) по Сталинградской области (1941-1947 гг.). 308 ед. хр.. Однако документы этих фондов в местных архивах не выдаются.

Пятую группу источников составили региональные газеты, издаваемые в 1939-1945 гг. В советское время газеты играли организационно-агитационную роль в избирательных кампаниях. Наибольший интерес для данного исследования представили следующие региональные газеты: «Сталинградская правда», «Ленинский путь», «Коммунист», «Волга», «Колхозная Ахтуба», которые освещали вопросы, связанные с организацией и проведением выборов.

Источники личного происхождения вошли в шестую группу. Они носят субъективный характер, но помогают оживить исторические явления и факты. В контексте данного исследования интересны, например, записки секретаря Сталинградского обкома ВКП(б) А. С. Чуянова См., напр.: Чуянов А. С. На стремнине века. Записки секретаря обкома. М., 1976..

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

ѕ проблема комплектования кадрами местных органов государственной власти в 1939-1945 гг. исследуется на региональном уровне впервые. На основе документальной базы подвергается научному рассмотрению целый ряд вопросов, связанных с комплектованием, подготовкой, обучением и перемещением кадров местных советов в этот период;

ѕ впервые исследуется формирование депутатского корпуса местных советов региона по результатам выборов в местные советы 1939 г. На основе анализа количественных показателей итогов выборов выявлены характерные черты депутатского корпуса местных советов Нижнего Поволжья. В диссертации характеризуется состав депутатского корпуса по следующим критериям: партийный, профессиональный, возрастной состав, уровень образования депутатов, их социальная и гендерная принадлежность с учетом региональной специфики. Выявляются также различия в количественных показателях по звеньям местного аппарата государственной власти;

ѕ отмечается, что процесс комплектования кадрами местных советов на основе избранного в 1939 г. депутатского корпуса можно разделить на два этапа. Предвоенный период (с момента выборов в местные советы до начала Великой Отечественной войны - 1939-1941 гг.) представлял собой сложный этап развития государственности, поскольку законодательное закрепление роли местных советов как органа государственной власти на местах не соответствовало реальной обстановке. Местные советы были полностью подчинены партийным органам и функционировали как исполнительный аппарат последних. Второй этап связан с Великой Отечественной войной (1941-1945). В этот период одновременно с местными советами действовали и чрезвычайные органы власти - городские комитеты обороны в г. Астрахани, г. Сталинграде и г. Камышине, к которым перешла вся полнота власти в регионах;

ѕ выявляются основные проблемы комплектования кадров местных советов: во-первых, высокая текучесть руководящих работников, связанная с перемещением и ротацией кадров; во-вторых, сокращение численности депутатов в связи с выбытием, что затрудняло образование и комплектование исполнительных органов местных советов. Отмечаются схожесть кадровых проблем и различия исторических условий и методов их решения в предвоенный и военный периоды;

ѕ определяются основные факторы, влияющие на комплектование кадров в предвоенный и военный периоды. Это: низкий качественный состав депутатского корпуса (более половины депутатов по регионам Нижнего Поволжья были малограмотными); перегруженность депутатов (они чаще всего совмещали партийную и советскую работу или одновременно занимали несколько должностей); политическая обстановка в стране (ужесточение трудового законодательства);

ѕ отмечается, что главными причинами текучести кадров в регионах Нижнего Поволжья в 1940-1941 гг. являлись: перемена места жительства, перевод на другую работу, болезнь, смерть, различные мобилизации (на работу или в РККА), нарушение трудовой дисциплины (отказ от работы, прогул, самовольный уход с работы);

ѕ характеризуются основные пути решения возникших кадровых проблем. Проблему сокращения численности депутатов местных советов в предвоенный период решали при помощи организации довыборов в 1941 г. В период Великой Отечественной войны эта кадровая проблема обострилась вследствие призыва и добровольного ухода в ряды РККА значительной части депутатов местных советов. К тому же после Сталинградской битвы, в результате проверки деятельности депутатов, остававшихся на оккупированной немцами территории, часть депутатов была объявлена «изменниками родины», их исключали из партии и лишали депутатского звания. Повысить грамотность депутатов накануне войны пытались при помощи организации курсов «совстроительства», что позволило смягчить остроту данной проблемы. Прошли обучение 35 % работников среднего звена местного аппарата и столько же работников низового звена по КАССР. В Сталинградской области процент обучившихся был крайне низким и составил 1,3 % руководящих работников сельских советов. В начальный период Великой Отечественной войны процесс подготовки и переподготовки кадров местных советов на территории Нижнего Поволжья был приостановлен. С началом восстановительного периода (1943 г.) в регионе в условиях продолжавшейся войны возобновили свою деятельность курсы «совстроительства» для председателей и секретарей сельских советов в г. Сталинграде, начали работу трехмесячные курсы для низового звена и шестимесячные - для среднего в Астраханской области. Райисполкомами дополнительно проводились инструктивные совещания, двухдневные семинары для работников низового звена;

ѕ определяется вектор направления в решении кадровых проблем в годы войны в связи с военным фактором (Сталинградской битвой). В начале войны главным направлением был поиск замены необходимых руководящих кадров. Источником пополнения кадрового состава местных советов стали женщины, не депутаты и демобилизованные из РККА. Практически все местные советы пополнялись новыми неопытными и малограмотными кадрами, которые не были знакомы с «советской работой». Большинство назначалось на должности местного аппарата государственной власти в 1942-1943 гг. В связи с этим определяющим направлением в кадровой политике после Сталинградской битвы становится планомерная подготовка и повышение уровня квалификации руководящих работников. Особенно нуждались в подготовке работники низового звена: председатели и секретари сельсоветов;

ѕ отмечается, что все кадровые вопросы в регионе находились в ведении партийных органов, и кадровые перемещения осуществлялись исполкомами с утверждения соответствующих партийных комитетов. В военные годы принципы кооптации и ротации работали на полную мощность, что позволило сохранить существующую систему местной власти, хотя и с некоторыми изменениями.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что материалы работы могут стать основой для дальнейшего исследования различных аспектов развития местной власти в регионе. Содержание диссертации может использоваться при разработке специальных курсов, учебных пособий, монографий по истории Нижневолжского региона накануне и в годы Великой Отечественной войны, истории государственных учреждений, теории государства и права, политологии; курсов исторического краеведения, обществознания и правоведения в школах и вузах.

Апробация результатов исследования

Материалы диссертационного исследования были представлены на всероссийских, межрегиональных научно-практических конференциях и семинарах в 2007-2010 гг. Результаты диссертационного исследования изложены в двенадцати научных публикациях автора общим объемом 15,9 п. л.

Структура диссертации определяется целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

местный совет регион поволжье

Во введении обоснована актуальность темы, анализируется степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет, цель и задачи исследования, хронологические и территориальные рамки работы, дается характеристика методологической и источниковой базы, обосновывается научная новизна и практическая значимость.

В первой главе - «Формирование депутатского корпуса местных советов регионов Нижнего Поволжья накануне Великой Отечественной войны» рассматриваются структура местных советов регионов Нижнего Поволжья, организационные условия проведения избирательной кампании 1939 г., анализируется депутатский корпус местных советов по различным критериям.

В первом параграфе - «Структура местных органов государственной власти регионов Нижнего Поволжья в конце 1930-х гг.» дается характеристика звеньев местного аппарата государственной власти. Отмечается, что в административном отношении регионы Нижнего Поволжья представляли сложное образование. Наряду со Сталинградской областью, включавшей Астраханский округ, в состав региона входила автономная Калмыцкая республика. Рассматривается реорганизация системы местного управления на основе нового административно-территориального деления. Показано, что кадровые перестановки решились в специально созданных секторах кадров областных комитетов ВКП(б), внутренняя документация которых имела секретный характер.

Второй параграф - «Избирательная кампания 1939 г. по выборам в местные советы» освещает процесс подготовки к выборам. Показано, что на заседаниях бюро комитета ВКП(б) решались основные вопросы по избирательной кампании 1939 г.: образование избирательных округов, избирательных комиссий, выдвижение кандидатур в комиссии, а также «проверялись» и утверждались кандидаты в депутаты местных советов. Исполнением этих решений занимались исполкомы, которые вели бумажную и организационную подготовку к выборам.

В данном параграфе также описываются различные нарушения в подготовке к выборам. Главным образом это касалось разделения территорий на округа и участки, составления списков избирателей. Из-за различия установленных норм по образованию избирательных округов их границы не совпадали по выборам в различные звенья местного государственного аппарата власти, поэтому допускались нарушения. Осложнялась организация избирательного процесса в сельской местности, поскольку здесь был скуден фонд помещений, отсутствовали электрические средства связи. Масштабность этой избирательной кампании требовала привлечения сотни тысяч новых людей, что создавало затруднения самому процессу проведения кампании, так как одновременно по регионам Нижнего Поволжья в местные советы всех уровней избирались 20 419 депутатов. Не менее значительное внимание уделяется характеристике существовавших настроений среди населения.

В третьем параграфе - «Анализ депутатского корпуса местных советов регионов Нижнего Поволжья» анализируются количественные результаты выборов в местные советы 1939 г. Отмечается, что большинство показателей региона были тождественны средним по РСФСР, и их разница в соотношении колебалась от 1 до 3 %. Однако по нескольким показателям депутатский корпус регионов Нижнего Поволжья имел отличительные черты:

ѕ показатель количества депутатов членов ВКП(б) был выше, чем в среднем по РСФСР за счет только сельских советов, в которых партийная прослойка была выше на 20 % в КАССР, в Сталинградской области - на 10 %;

ѕ уровень образования депутатов был ниже, чем в среднем по РСФСР за счет Сталинградского облсовета и районных советов, для которых было характерно увеличение доли малограмотных депутатов и уменьшение доли депутатов со средним образованием;

ѕ представительство женщин-депутатов было выше среднего по РСФСР в сельских советах Калмыцкой АССР;

ѕ депутатский корпус регионов Нижнего Поволжья был более зрелым, чем в среднем по РСФСР за счет показателей сельских советов и Сталинградского облсовета. Самой многочисленной была группа от 20 до 49 лет. Именно эта возрастная категория, в первую очередь, подлежала мобилизации на фронт, что могло создать проблемы с кадровым обеспечением местных советов в военный период.

После проведенных выборов 1939 г. в местные советы пришли новые руководящие работники, многие из которых были фактически не подготовлены к исполнению депутатских обязанностей. Более половины депутатов были избраны в первый раз.

Вторая глава - «Проблемы комплектования кадров местных советов регионов Нижнего Поволжья в 1940 г. - первом полугодии 1941 г.» состоит их трех параграфов.

Первый параграф - «Кадровая обстановка в регионе после выборов» освещает кадровые проблемы, главной из которых была высокая текучесть. Рассматриваются количественные изменения кадрового состава к 1941 г. Отмечается, что партия оказывала влияние на состав исполкомов местных советов при помощи номенклатурных списков должностей. Состав исполкомов местных советов имел характерные черты: все руководящие работники исполкомов были депутатами и членами ВКП(б), большинство назначалось председателями после выборов 1939 г., уровень грамотности был выше, чем во всем депутатском корпусе регионов Нижнего Поволжья.

В данном параграфе выделяется ряд особенностей в кадровом составе местных органов государственной власти. Это, прежде всего, нестабильность состава депутатского корпуса и работников исполкомов, а также низкое качество их работы; несвоевременное проведение сессий советов, несоблюдение кворума, формальное оформление решений, отсутствие проверки выполнения этих решений; бесчисленные недочеты в делопроизводстве: несвоевременное оформление и отправление протоколов, грамматические, стилистические, арифметические ошибки в их составлении, отсутствие систематизации внутренних документов, их неправильное хранение.

Во втором параграфе - «Проведение довыборов депутатов в 1941 г.» описывается один из способов решения проблемы сокращения численности депутатов местных советов. Автор проводит анализ довыборов 1941 г. на основе расчета двух показателей: процента советов, по которым проводились выборы, и удельного веса переизбранных депутатов по отношению к общему числу депутатов в советах данного звена или всего местного аппарата. В целом по РСФСР выборы прошли в 15,3 % местных советов, обновился состав всех депутатов на 1,9 %. В Сталинградской области эти цифры составили 1,4 % (от числа депутатов области) и 16,9 % советов, а в Калмыцкой АССР - 1,6 % депутатов и 16,8 % советов. Довыборы 1941 г. завершили процесс формирования депутатского корпуса местных советов регионов Нижнего Поволжья накануне Великой Отечественной войны, который подвергался кадровым изменениям и передвижениям уже в условиях военного времени.

Третий параграф - «Деятельность курсов по подготовке и повышению квалификации руководящих работников местных советов в Нижнем Поволжье» характеризует систему подготовки и переподготовки кадров местных советов, сложившуюся в Нижнем Поволжье накануне Великой Отечественной войны. Отмечается, что в 1941 г. на курсах «совстроительства» обучались только председатели и секретари сельсоветов, а в 1939-1940 гг. обучение проходили и другие работники местных органов государственной власти. Характеризуется контингент обучавшихся на курсах, куда в основном направляли депутатов местных советов, большинство из которых пришли на работу в местные советы после выборов 1939 г. После окончания курсов следовало распределение на «советскую работу», которое в обязательном порядке утверждалось обкомом ВКП(б).

В данном параграфе показаны недостатки организации системы курсов в регионе: нехватка квалифицированных педагогических кадров; перегруженность преподавателей; срывы курсовых занятий; отсутствие продуманной системы в построении учебных курсов; недоработки в содержании учебных программ; неудовлетворительное обеспечение необходимыми бытовыми условиями (отсутствие специальных для обучения помещений, неудовлетворительные условия проживания в общежитиях); курсанты не обеспечивались в должной мере учебниками и бумагой; задерживалась выплата стипендии.

В третьей главе - «Решение кадровых проблем местных советов Нижнего Поволжья в годы Великой Отечественной войны (1941-1945)» рассматриваются кадровые изменения, связанные с перестройкой местных советов к военным условиям, значительным сокращением численности депутатов и поиском источников их замены.

В первом параграфе - «Соотношение властных полномочий в местных органах государственной власти в условиях военного времени» отмечается, что военная обстановка наложила определенный отпечаток на уровни подчинения местных советов, так как вся полнота власти на период чрезвычайной ситуации в стране перешла в ведение ГКО, в регионах - ГорКО. При этом ГорКО не имели своего аппарата и осуществляли руководство через исполнительные органы местных советов. Показано, что условия деятельности советов были различными в глубоком тылу, на прифронтовой полосе, оккупированной территории и в освобожденных от оккупации районах. Следовательно, местные советы регионов Нижнего Поволжья действовали в различных условиях: фронтовых (г. Сталинград, 16 районов Сталинградской области, г. Элиста, 8 улусов Калмыцкой АССР) и прифронтовых (часть районов Сталинградской, Астраханской областей и Калмыцкой АССР). В связи с начавшейся войной местные советы не прекратили своего существования, а лишь перестраивали формы работы, направленные на решение задач военного времени, среди которых немаловажную роль играл кадровый вопрос.

Во втором параграфе - «Изменения в кадровом составе местных советов на начальном этапе Великой Отечественной войны» показано, что с началом войны вследствие призыва и добровольного ухода в армию депутатов местных советов произошло значительное сокращение депутатского состава всех звеньев местных советов, и в особенности сельских советов и советов прифронтовой полосы. Отмечается, что призванные в РККА депутаты, не считались выбывшими из состава местных советов, что приводило к путанице в подсчете оставшихся депутатов. Далее сокращение депутатского корпуса в регионах Нижнего Поволжья было вызвано приближением линии фронта и началом Сталинградской битвы. В результате среди руководителей местных советов наблюдалась паника и многие самовольно оставляли свою работу. К тому же значительная часть КАССР и Сталинградской области была оккупирована немецко-фашистскими войсками, которые обрушили свои репрессии, прежде всего, на местный руководящий состав. После Сталинградской битвы по результатам проверки депутатский корпус был еще сокращен за счет лишения депутатского звания по политическим мотивам. Часть депутатов была объявлена «изменниками родины», по этой же причине в начале войны были выселены все депутаты немецкой национальности. Смерть, болезни, перевод на другую работу, смена места жительства также стали причинами сокращения депутатского корпуса. Отмечается, что основными источниками пополнения кадрового состава местных органов государственной власти являлись женщины, не депутаты и инвалиды войны, вернувшиеся с фронта.