Размещено на http://www.allbest.ru/

СТРУКТУРА, ФУНКЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НАРОДНОГО КОМИССАРИАТА ЗЕМЛЕДЕЛИЯ ЧУВАШСКОЙ АССР

В 1925-1929 ГГ.

Светлана Валерьевна Гончарова

Кафедра отечественной истории им. А. В.

Арсентьевой Чувашский государственный

университет им. И. Н. Ульянова svetlana-goncharova7@rambler.ru

Статья освещает структуру, функции и основные направления деятельности Народного комиссариата земледелия Чувашской АССР в условиях новой экономической политики. Автором рассмотрены качественные и количественные изменения, происходившие в сельском и лесном хозяйстве Чувашии под руководством данного органа управления.

Ключевые слова и фразы: Народный комиссариат земледелия Чувашии; органы управления; народное хозяйство; новая экономическая политика.

THE STRUCTURE, FUNCTIONS AND ACTIVITY OF PEOPLE'S COMMISSARIAT FOR AGRICULTURE OF CHUVASH AUTONOMOUS SOVIET SOCIALIST REPUBLIC IN 1925-1929

Svetlana Valer'evna Goncharova

Key words and phrases: People's Commissariat for Agriculture of Chuvash Autonomous Soviet Socialist Republic; authorities; national economy; new economic policy.

К 1925 г. народное хозяйство Чувашии еще не достигло своего довоенного состояния. Восстановительный процесс, считавшийся законченным для большинства регионов России, в Чувашской АССР еще не завершился. По сравнению с 1913 г. валовая продукция сельского хозяйства в 1925-1926 гг. составляла лишь 56,8% [5, с. 121-122]. Согласно постановлению ВЦИК и СНК РСФСР «О государственном устройстве ЧАССР» от 15 июня 1925 г. задача полного восстановления сельскохозяйственного производства была возложена на Народный комиссариат земледелия (Наркомзем) ЧАССР, созданный на основе ликвидированного земельного управления областного исполкома ЧАО. Наркомзем ЧАССР был ответственен в своих действиях перед ЦИК и СНК ЧАССР, проводил в жизнь постановления Съезда Советов, ЦИК и СНК ЧАССР по вопросам сельского и лесного хозяйства. На Наркомзем ЧАССР возлагались многочисленные функции: заведывание земельным и лесным фондами республики; проведение агрономических мероприятий, направленных на подъем сельского хозяйства; направление деятельности сельскохозяйственных организаций, возникающих по инициативе трудового населения; организация государственных и смешанных сельскохозяйственных предприятий и общее руководство их работой; оказание материально-ссудной помощи сельскому хозяйству; проведение мероприятий по улучшению животноводства; организация ветеринарной помощи и борьба с эпизоотиями; установление рациональных форм землепользования; учет и планомерная эксплуатация земельных имуществ и рыболовных угодий, организация водного хозяйства; руководство работой местных земельных органов [1, д. 4, л. 376-377].

С 30 июля 1925 г. Наркомзем ЧАССР имел следующую структуру. Во главе наркомата стоял народный комиссар земледелия, при котором состояли 2 заместителя и коллегия. В состав коллегии входили нарком, его заместитель и член коллегии (заведующий отделом). Наркомзем ЧАССР включал в себя 5 подразделений: административно-финансовый отдел, отдел сельского хозяйства, ветеринарный отдел, отдел землеустройства, мелиорации и государственных земельных имуществ, лесной отдел. 1 октября 1925 г. отделы были переименованы в управления, а подотделы - в отделы [Там же, д. 417, л. 311-316]. С этого времени в структуру Наркомзема ЧАССР входили 5 управлений: административно-финансовое, ветеринарное, управление сельского хозяйства, управление землеустройства, мелиорации и государственных земельных имуществ, управление лесами. Кроме того, при Наркомземе ЧАССР действовала центральная (главная) земельная комиссия ЧАССР [Там же, д. 4, л. 378-385]. 1 октября 1926 г. управления были переименованы в отделы, а подотделы упразднены, за исключением лесозаготовительного и семенной ссуды, которые существовали как отделы на основании особых положений [Там же, д. 417, л. 315]. Данная организационная структура Наркомзема ЧАССР сохранялась до конца 1929 г. без изменений. Местными органами Наркомзема ЧАССР являлись уездные земельные управления, после проведения районирования - районные земельные отделы.

Деятельность Наркомзема ЧАССР была полностью посвящена решению насущных задач сельского и лесного хозяйства. Прежде всего, наркомат стремился устранить чересполосицу и дальноземелье, характерные для общинной формы земледелия. Землеустройство шло медленными темпами. К 1929 г. землеустроительные работы были проведены на площади 563,4 тыс. га, или на 56% всей удобной земли. Несмотря на скромные результаты, землеустройство стало одним из важнейших рычагов подъема индивидуального крестьянского хозяйства в условиях нэпа, а для 1928-1929 гг. и важнейшим условием организации коллективного землепользования. Другой мерой, проводимой Наркомземом ЧАССР с целью увеличения крестьянских наделов, стало переселение населения за пределы республики. Отсутствие действенного механизма переселения, неорганизованность аппарата земельных органов и слабая помощь со стороны государства привели к низким результатам в этом направлении: в 1926 г. было переселено 2,7 тыс. чел., в 1927 г. - 1,7 тыс. чел. С началом же массовой коллективизации программа переселения была свернута.

Важная роль отводилась внедрению агрокультурных мероприятий в земледелии. Мерами по повышению агрокультуры были: переход к многопольным севооборотам, улучшение семеноводства, расширение применения минеральных удобрений и усиление пропаганды сельскохозяйственных знаний. Переходным во внедрении передовых методов земледелия стал 1927/1928 г., когда площади под многопольным севооборотом достигли 41,7 тыс. га, что в 4,3 раза больше, чем в 1926/1927 г. Несмотря на эти сдвиги, многопольные посевы составляли лишь 5,5% к общей площади пашни [2, с. 77, 97-98]. За счет сокращения паров расширились посевные площади сельхозкультур. В 1928 г. площадь посева составила 535,9 тыс. га, что превысило показатель 1923 г. на 21,5% [5, с. 134]. Проводилось усиленное внедрение травосеяния, посадок картофеля, овощей и кормовых корнеплодов. В 1927-1928 г. впервые было проведено массовое внедрение минеральных удобрений в крестьянском хозяйстве, применение которых дало очень хороший эффект. Наркомземом пропагандировались и внедрялись такие агрикультурные мероприятия, как ранний сев и занятой пар, зяблевая вспашка, весеннее боронование озимых, рядовой сев. В повышении культуры земледелия немалое место отводилось агрономическим участкам. Они занимались опытническим делом, а также пропагандой и внедрением агрикультурных мероприятий. В 1928 г. в каждом районе республики действовал агрономический участок. Во второй половине 1920-х гг. Наркомземом ЧАССР была организована опытная станция на площади 132,9 га для поисков практических путей улучшения полеводства и садово-огородного дела. В 1926 г. открылась контрольно-семенная станция для проверки качества семян. Большое значение придавалось пропаганде среди крестьян агрознаний. С 1927 г. начал выходить печатный орган Чувашского обкома партии и Наркомзема республики - журнал агротехнической пропаганды «Чувашская деревня».

Наркомземом ЧАССР осуществлялись также практические меры по подъему животноводства. С целью улучшения породных и продуктивных качеств скота организовывались племенные рассадники, случные пункты. В 1925 г. возник Засурский (Ядринский уезд) конный завод по разведению лошадей орловской породы, в 1926-1927 гг. - племрассадники крупного рогатого скота горбатовской породы при Карачуринской ферме (Чебоксарский уезд), Маминском (Цивильский уезд) и Засурском совхозах. К 1927 г. поголовье всех видов скота достигло довоенного уровня. Укреплялась сеть ветеринарных учреждений. В 1925 г. на территории Чувашии функционировали 6 врачебных участков и 18 фельдшерских пунктов, к концу 1927 г. - 30 врачебных участков и 23 фельдшерских пункта.

В системе мер по развитию сельского хозяйства большое место занимало снабжение крестьянских хозяйств техникой. С этой целью была создана сеть прокатных пунктов: в 1928 г. по республике их насчитывалось 38. Постепенно шел рост технической оснащенности индивидуальных крестьянских хозяйств. Если в 1920 г. в Чувашии было 11,3 тыс. железных плугов, то на конец 1927 г. их насчитывалось уже 50,1 тыс. [3, с. 86-87].

Под непосредственным руководством Наркомзема в республике развивалась система сельхозкооперации. Введение в 1926 г. практики государственного регулирования цен на сельхозпродукцию вело к разрушению материальных стимулов и рыночной мотивации. Деятельность сельхозкооперативов стала убыточной. Тем

не менее в 1927 г. в республике было кооперировано около 22% крестьянских хозяйств [4, с. 235-236]. Сельскохозяйственная кооперация все больше превращалась в структуру, подчинявшуюся Наркомзему и партийным органам и выполнявшую их задачи и требования. Несмотря на эти трудности, в 1925-1929 гг. кооперация сыграла важную роль в восстановлении крестьянского хозяйства. Кооперативы проводили мероприятия по подъему агрокультуры и животноводства.

После ХV съезда ВКП(б) произошла переориентация с индивидуального крестьянского хозяйства на коллективное. Наркомзем ЧАССР оказывал коммунам, артелям и совхозам всевозможную организационную и материальную поддержку, но подавляющее большинство из них показали свою нежизнеспособность. Из

20 коммун, организованных в Чувашии в 1918-1926 гг., к началу 1927 г. сохранилось всего 4, из 86 артелей - 25. Всего на 1 октября 1927 г. в республике насчитывалось 43 коллективных хозяйства, из них лишь 16 реально приступили к хозяйственной деятельности, остальные числились только на бумаге [6, с. 113-117]. Под давлением партийных органов и Наркомзема к 1 октября 1928 г. число колхозов в Чувашии достигло 183. Кроме того, в 1928 г. в Чувашии действовало 10 совхозов с общей земельной площадью 1059 га земли [5, с. 136]. Несмотря на низкую рентабельность, совхозы и колхозы должны были стать главной базой и опорой внедрения в сельское хозяйство передовых технологий, демонстрировать преимущество крупных государственных хозяйств.

Помимо сельского хозяйства в ведении Наркомзема ЧАССР находились отрасли лесного хозяйства области. С 1925 г. все леса республики для управления ими были разбиты на лесничества и лесхозы. Для планомерного использования лесных ресурсов проводились лесоустроительные работы, окончание которых намечалось в 1932-1933 г. Главное внимание уделялось эксплуатации леса. Наркомземом отпускалась древесина для удовлетворения топливных, строительных и производственных нужд государства и области: в 1925-1926 г. - 2446,4 тыс. м3, 1926-1927 г. - 1905,2 тыс. м3, 1927-1928 г. - 1933,5 тыс. м3. При этом валовой доход от лесного хозяйства заметно увеличился: с 2458,5 тыс. руб. в 1925-1926 г. до 3216,8 тыс. руб. в 1927-1928 г. [1, д. 416, л. 119-120]. В небольших размерах ежегодно проводились работы по лесовозобновлению, борьбе с вредителями, уходу за насаждениями. Большое значение имели охрана леса от пожаров, самовольных порубок и регулирование охотничьего хозяйства.

Таким образом, в 1925-1929 гг. Наркомзем ЧАССР являлся учреждением, имевшим сложную организационную структуру и выполнявшим многообразные функции. Анализ его деятельности позволяет говорить о том, что под руководством наркомата сельское хозяйство республики постепенно восстанавливалось и приближалось к уровню довоенного времени, весьма успешно развивалось и лесное хозяйство.

комиссариат земледелие чувашия

Список литературы

1. Государственный исторический архив Чувашской Республики (ГИАЧР). Ф. Р-197. Оп. 1.

2. Десять лет Чувашской АССР: 1920-1930 / ред. В. Токсин. Чебоксары: Изд-во ЦИК ЧАССР, 1930. 324 с.

3. История Чувашии новейшего времени. Чебоксары: ЧГИГН, 2001. Кн. 1. 1917-1945. 263 с.

4. Орлов В. В. Этнополитические и социально-экономические аспекты развития Чувашии в 20-е годы XX века. М.: Изд-во РГАЗУ, 2009. 396 с.

5. Сельское хозяйство и крестьянство Чувашской АССР: 1920-1937 гг.: осуществление коллективизации: сб. документов / отв. ред. А. М. Шорников. Чебоксары: Чуваш. кн. изд-во, 1990. 432 с.

6. Статистический справочник к десятилетию ЧАССР: 1920-1930 годы. Чебоксары: Изд-во Госплана ЧАССР, 1930. 286 с.

Размещено на Allbest.ru