Административная реформа 1895 г. в Сибири и тобольские вице-губернаторы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Административная реформа 1895 г. в Сибири и тобольские вице-губернаторы

Андриянова Дина Владимировна

Крестьянников Евгений Адольфович, д.и.н., доцент

Тюменский государственный университет

Конец XIX столетия ознаменовался очередной реформой сибирского управления. Изменив властный порядок в руководстве губерниями, преобразование важнейшую роль отвело вице-губернаторам, возглавившим губернские канцелярии и имевшим полномочия губернаторов в предусмотренных законом случаях. В статье впервые в историографии рассматриваются уровень образования, карьера, направления деятельности тобольских вице-губернаторов, дается оценка результатам их работы.

Ключевые слова и фразы: реформы управления; Сибирь; губернская администрация; вице-губернаторы; Тобольская губерния.

тобольский губернатор административный реформа

На протяжении XIX в. самодержавное правительство не оставляло попыток создать действенную регионально-ориентированную модель управления Сибирью. Удаленность от центра страны и малонаселенность края, специфический состав сибирского населения, дефицит добросовестных чиновников и укомплектование государственного аппарата зачастую непригодными лицами - лишь часть проблем, препятствовавших эффективному администрированию в регионе.

Еще дореволюционные историки отмечали, что написанное М. М. Сперанским и применяемое с 1822 г. «Сибирское учреждение» не сумело установить правильный порядок правления. «Новое учреждение сибирского управления не удовлетворило ожиданиям и страдало недостатками, которые с первого же раза были замечены», - констатировал лидер областничества Н. М. Ядринцев [28, с. 516]. Автор наиболее фундаментального дореволюционного исследования политики самодержавия в отношении края «Сибирские окраины» С. М. Прутченко оценивал результаты тогдашней реформы как неудачу, ведь «даже официальные ревизии свидетельствовали о “безжизненности” важнейших установлений, организованных по Сибирскому учреждению, произнося тем самым весьма суровый приговор самой системе управления края» [21, с. 390].

В эпоху «Великих реформ» правила 1822 г. с точки зрения организации государственных учреждений подвергались серьезной критике и признавались препятствующими проведению преобразований в Сибири [26, с. 123]. Существенные подвижки в управленческой области произошли в 1882 г., когда упразднялось Западносибирское генерал-губернаторство, а Тобольская и Томская губернии подлежали «общему порядку высшего управления» [16]. Обнадеженная этой мерой сибирская общественность видела в ней «начало изменений старого сибирского режима» [12]; надежда подкреплялась заявлениями чиновников, участвовавших в закрытии генерал-губернаторства и говоривших о возможности продолжения переустройств/

В частности, надлежало ликвидировать управленческую двойственность, заложенную в деление губернской администрации на общее и частное управления. В. А. Тройницкий, возглавлявший Тобольскую губернию в 1886-1892 гг., указывал на крайнюю необходимость замены разъединенных губернских совета и правления одним учреждением, чему, по его мнению, ничего не препятствовало [3, с. 28]. В обозначенном губернатором направлении проводилась административная реформа на основании закона от 1 июня 1895 г. «О преобразовании губернских установлений ведомства Министерства внутренних дел в губерниях Тобольской, Томской, Енисейской и Иркутской и об учреждении штата означенных установлений» [17]. В ходе реформы общее и частное губернские управления трансформировались в единое губернское управление, состоявшее из губернатора, общего присутствия и канцелярии. Общее присутствие возглавлялось губернатором, включало вице-губернатора, управляющих казенной палатой и государственными имуществами, председателя губернского суда, губернского прокурора, непременного члена по крестьянским делам, советников, губернских тюремного инспектора и его помощника, врачебного инспектора, ветеринара, инженера и архитектора.

Наиболее дальновидные правительственные чиновники еще до проведения реформы ставили под сомнение позитивность намеченных изменений. М. С. Каханов предупреждал: «Можно с достоверностью утверждать, что такое присутствие управлять губернией не будет в состоянии, а обратится в учреждение, заваленное массой мелких дел и вопросов, бессильное и, по необходимости, беспорядочное, при отсутствии единства в направлении, но даже в порядке производства дел». В начале ХХ в. уже по результатам деятельности реформированных установлений в процессе подготовки общероссийской губернской реформы признавалась неудача внедрения порядков закона 1 июня 1895 г. Так, заявлялось, что проектируемые для всей России губернские советы должны быть созданы на иных основаниях, чем губернские управления в Сибири [22, с. 194].

В установленной системе региональной власти важнейшей фигурой становились вице-губернаторы, которые являлись ближайшими помощниками губернатора, а в случае болезни, командировки или увольнения того исправляли его обязанности. Они, в отличие от глав губернских казенного, судебного и других ведомств, обязывались участвовать в заседаниях общего присутствия губернского управления по всем делам [17, ст. II-III].

Отличительной особенностью тогдашней сибирской администрации считается превращение вице-губернаторов в руководителей канцелярий, множество делопроизводства в которых равнялось объему дел нескольких отдельных учреждений в губерниях Европейской России [8, с. 225].

Значимость роли вице-губернаторской службы отразилась в результатах ревизии Тобольской губернии начальником отделения департамента общих дел Министерства внутренних дел и бывшим иркутским губернатором И. П. Моллериусом, проведенной неожиданно в 1910 г. в духе гоголевского «инкогнито» с «секретным предписанием» и не только заставившей оживиться местное чиновничество, но и пробудившей находящихся в вечной спячке простых тоболяков [25, с. 26-27]. Главной целью проверки являлось выявление «преимуществ и недостатков» сибирской губернской реформы, учитывая опыт работы Тобольского губернского управления. В ходе изучения его делопроизводства было установлено, что в 1908 г. из 629 заседаний общего присутствия губернатор председательствовал на 222, вице-губернатор ? на 407, из них - на 369 как заместитель губернатора и на 38 ? по уполномочию губернатора. В 1909 г. вице-губернатор председательствовал на 342 из 555 таких совещаний, при этом как заместитель губернатора - на 102, по уполномочию губернатора ? на 111 [14, с. 202-204].

Между тем, к моменту проведения реформы 1895 г. мнение М. М. Сперанского, считавшего, что Сибири не хватает не столько людей, сколько правильного устройства учреждений [1], уже было достаточно опровергнуто.

Времена, когда «дефектные экземпляры нередко встречались и между губернаторами; сиживали на губернаторских местах и подолгу сошедшие с ума генералы», уходили в прошлое [19, с. 274]. Губернаторами нередко становились высокообразованные и ответственные люди (например, в 1854-1858 гг. Тобольская губерния руководилась В. А. Арцимовичем, окончившим Императорское училище правоведения, одним из «отцов» крестьянской реформы 1861 г.), вряд ли ограниченные лишь «мечтаниями только о том, чтобы получить другое назначение», и «стремившиеся вон из Сибири» [13, с. 74-75]. К выдающимся можно отнести некоторых тобольских губернаторов рассматриваемого периода (Л. М. Князев, Н. Л. Гондатти), ревностно исполняющих собственные обязанности и требовательных к подчиненным.

От уровня образования, профессионализма, деловых качеств вице-губернаторов - второй и во многом ключевой персоны в управленческой иерархии ? зависела эффективность регионального менеджмента. В 1895-1917 гг. эту должность в Тобольской губернии занимали поочередно четыре человека: К. П. Фредерикс, Н. В. Протасьев, А. Н. Тройницкий, Н. И. Гаврилов, формулярные списки о службе которых отложились в архиве Тобольска [4, д. 247, 667, 674; 5, д. 241], позволяя проследить извилины их служебного пути.

1 ноября 1895 г. бывший председатель тобольского губернского правления, а теперь вице-губернатор барон К. П. Фредерикс вместе с министром внутренних дел И. Л. Горемыкиным и местным губернатором Н. М. Богдановичем участвовал в торжественном открытии новых губернских учреждений в Тобольске [24, с. 382]. Он происходил из дворян Московской губернии, не имел специального образования (являлся выпускником Пажеского корпуса в Лейб-гвардии Уланском полку), на вице-губернаторской должности пробыл всего около полугода (до 25 апреля 1896 г.). По характеристике непосредственного начальника ? тобольского губернатора Н. М. Богдановича, был человеком хорошим, но не отличавшимся ни особыми способностями, ни деловой инициативой [4, д. 400, л. 403-408]. В годы Первой русской революции, исполняя обязанности нижегородского губернатора, получил «печальную известность» по одному из скандальных дел [9, с. 72-73].

Следующие вице-губернаторы оставили более заметный след в истории края и проявили себя вполне компетентными руководителями. Alma mater Н. В. Протасьева и А. Н. Тройницкого являлось элитное Императорское училище правоведения [15, с. 120, 180] - заведение, с самого основания которого его питомцам прививалась мысль, что они «составят опору нравственного благосостояния государства» [27, с. III(3)]. Н. В. Протасьев начинал службу в 1875 г. на судебных должностях в Рязанской губернии, продолжал там же на важных административных постах, оттуда и был переведен в Тобольск. Вероятно, этот вице-губернатор в замыслах правительства составлял «команду» с назначенным тогда же тобольским губернатором Л. М. Князевым. Оба закончили один вуз с разницей в три года, имели за плечами продолжительную судейскую карьеру, начинавшуюся в обоих случаях в Рязани примерно в одно время, а после отъезда из Тобольской губернии губернатора недолго задержался там и вице-губернатор. Их вступление в должности произошло накануне осуществления в Сибири согласно закону 13 мая 1896 г. [18] одной из «Великих» судебных реформ на основе уставов Александра II, и кто, как ни они, далеко не новички в делах правосудия (вся предшествующая служба Л. М. Князева вообще проходила в юстиции [24, с. 395], назначение в Тобольск он получил, работая прокурором Варшавского окружного суда [4, д. 447, л. 1]), могли обеспечить успех преобразования.

Помощник губернатора отличался готовностью служить не только государству, но и обществу, удовлетворять местные потребности. Это подтверждает хотя бы тот факт, что, когда из-за какой-то оплошности полиции, занимавшейся составлением списков почетных мировых судей, его не включили в их число, он расстроился, по словам председателя Тобольского окружного суда, посчитав себя «обиженным», и просил исправить такое недоразумение [6, д. 41, л. 79 - 79 об.; 11, с. 36]. За шесть лет вице-губернаторства в Сибири Н. В. Протасьев заслужил репутацию дельного управленца и в последующем возглавлял губернии в Европейской России: в 1902 г. из Тобольска был переведен губернатором Олонецкой губернии [10, с. 110-113], в 1915 г. скончался на посту харьковского губернатора [15, с. 120].

До приезда в Сибирь А. Н. Тройницкий служил в Петрозаводске, Чернигове и Ставрополе. Работать в Тобольске ему довелось под началом малодеятельного А. П. Лаппо-Старженецкого, к тому же в конце губернаторского срока заболевшего и совсем не занимавшегося администрацией, и, наоборот, энергичного и вдумчивого Н. Л. Гондатти. Серьезным испытанием для вице-губернатора стало наступление революции, когда в его фактическом управлении находилась огромная и весьма неспокойная Тобольская губерния.

Ему приходилось восстанавливать власть в местностях, где действовали вооруженные отряды и существовала угроза открытого вооруженного восстания, в частности, устанавливать контроль над станцией Тюмень, через которую даже прекращалось движение поездов [24, с. 404-405]. Он лично расследовал октябрьские события 1905 г. в Кургане, когда там произошли столкновения железнодорожников, других рабочих, учащихся с правительственными войсками, пролилась кровь сорока человек, двое из них скончались; через год направлялся в тот же Курган для предотвращения и пресечения ожидаемых беспорядков и в Ишим для расследования по особо порученным ему делам [7, д. 1, 1а, 13].

В период послереволюционного умиротворения Тобольская губерния продолжила интенсивное развитие, не в последнюю очередь благодаря Н. Л. Гондатти и его подчиненным, «являлась одной из самых благополучных в империи» [24, с. 422]. Признанием того, что А. Н. Тройницкий, несмотря на трудные времена, всетаки справился с возложенными обязанностями, стало его назначение тульским губернатором.

В апреле 1908 г. получил назначение последний вице-губернатор Тобольской губернии царского режима Н. И. Гаврилов. В отличие от предшественников, не имевший такого блестящего специального юридического образования (окончил Варшавское юнкерское училище), к тому моменту после ухода с военной службы он вполне успешно справлялся с гражданской руководящей работой в Европейской России и Средней Азии. В Тобольске сразу влился в местное общество, например, став почетным мировым судьей [20]. В новой должности применял свои способности на самом широком фронте работ: следил за сбором средств для Красного Креста, исполнял обязанности губернатора в его отсутствие, часто представлял губернскую власть на совещаниях в других губерниях (так, в 1912 г. командировался в Омск для присутствия на совещании по разработке плана охраны железных дорог, в 1915 г. - в Екатеринбург на совещание по заготовкам для нужд армии и массовым выступлениям). Тобольский губернатор А. А. Станкевич считал Н. И. Гаврилова компетентным работником, «глубоко преданным своему Отечеству», а по мнению современного историка В. В. Гермизеевой, вице-губернатор «зарекомендовал себя с лучшей стороны среди населения и чинов губернского управления».

Административная реформа 1895 г. в Сибири, сосредоточив в руках вице-губернаторов важнейшие рычаги управления и сделав их начальниками губернской канцелярии, потребовала от этих чиновников немало умений и личных способностей. В Тобольской губернии не все из них обладали достаточными управленческими талантами, но в целом нареканий в адрес собственной службы не имели.

Список литературы

1. Васкель Я. Из сибирской судебной жизни // Сибирский вестник. 1893. 8 декабря.

2. Гермизеева В. В. Высшая администрация Западной Сибири (1905 - февраль 1917 г.): дисс. … к.и.н. Омск, 2004. 205 с.

3. Гермизеева В. В. Структура Тобольского губернского управления (1895-1917 гг.) // Омский научный вестник. 2007. № 4 (58). С. 28-31.

4. Государственный архив в г. Тобольске (ГАТ). Ф. 152. Оп. 34.

5. Государственный архив Курганской области. Ф. 254. Оп. 1.

6. Зубов В. Е. Государственный аппарат и управление Сибири (конец XVI начало ХХ в.). Новосибирск, 2009. 244 с.

7. Козельчук Т. В. Чиновничество Тобольской губернии во второй половине XIX - начале ХХ в. как социальный слой: дисс. … к.и.н. Курган, 2002. 276 с.

8. Кораблев Н. А., Мошина Т. А. Олонецкие губернаторы и генерал-губернаторы: биографический справочник. Петрозаводск, 2012. 140 с.

9. Крестьянников Е. А. Почетные мировые судьи Тобольской губернии конец XIX - начало ХХ в. История государства и права. 2013. № 3. С. 35-39.

10. Непомнящий И. Сибирь и сибирские губернаторы // Сибирские вопросы. 1911. № 45/46. С. 71-75.

11. Палин А. В. Томское губернское управление в 1895-1917 гг.: структура, компетенция, организация: дисс. … к.и.н. Кемерово, 2008. 279 с.

12. Памятная книжка Императорского училища правоведения на учебный 1915-1916 г. Пг., 1915. 344 с.

13. Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ). Собрание III. Т. 2. № 886.

14. Потанин Г. Н. Нужды Сибири // Сибирь, ее современное состояние и нужды. СПб., 1908. С. 260-294.

15. Прутченко С. М. Сибирские окраины: областные установления, связанные с Сибирским учреждением 1822 г., в строе управления русского государства: историко-юридические очерки. СПб., 1899. 407 с.

16. Ремнев А. В. Самодержавие и Сибирь. Административная политика второй половины XIX - начала ХХ в. Омск, 1997. 253 с.

17. Российский государственный исторический архив. Ф. 1405. Оп. 69.

18. Сибирские и тобольские губернаторы: исторические портреты, документы / под ред. В. В. Коновалова. Тюмень, 2000. 577 с.

19. Сибирские письма // Сибирские вопросы. 1910. № 12. С. 26-39.

20. Сибирь в составе Российской империи. М., 2007. 368 с.

21. Штекгардт Р. А. Юридическая пропедевтика. СПб., 1843. 424 с.

22. Ядринцев Н. М. Сибирь как колония в географическом, этнографическом и историческом отношении. СПб., 1892. 720 с. 38

Размещено на Allbest.ru