Экономическая политика Советской России (СССР). 1920-1930-е гг.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экономическая политика Советской России (СССР). 1920-1930-е гг.

Белковец Лариса Прокопьевна

Белковец Сергей Владимирович

Аннотации

Предметом исследования является процесс становления экономической политики советского государства в 1920-е - 1930-е годы. Автор подробно рассматривает законодательство о торговых представительствах как защитниках экономических интересов российского государства за рубежом; закрепление их статуса в международных договорах. Дана характеристика нэпа, концессий как способу привлечения в страну иностранного капитала. Особое внимание уделено борьбе советского государства за проведение в жизнь монополии внешней торговли как одного из средств сохранения советской власти. Исследована совокупность исторических и юридических фактов, использован метод их научной оценки с опорой на достижения отечественной и зарубежной историографии. Объективный анализ правовых актов, международных договоров и других дипломатических документов позволил автору предложить читателям свою, в известном роде оригинальную концепцию событий, связанных с выработкой советским государством собственной экономической линии на международной арене. Она стала воплощением "социалистической" программы преобразований в России со всеми присущими ей плюсами и минусами. В статье создана приближающаяся к объективной истине картина исторической реальности.

Ключевые слова: Советская Россия, СССР, экономика, торговые представительства, международные договоры, нэп, концессии, монополия, рабоче-крестьянская власть, внешняя торговля

DOI:

10.7256/2409-868X.2015.6.17476

Дата направления в редакцию:

04-01-2016

Дата рецензирования:

05-01-2016

Дата публикации:

11-01-2016

Abstract.

The subject of this research is the process of establishment of the Soviet State economic policy during the period of 1920-1930. The author thoroughly examines the legislation on commercial enterprises as the protectors of economic interests of Russia abroad, as well as the consolidation of their status in the international treaties. The author gives characteristic to the new economic policy and concessions as means of attracting the foreign capital into the country. A special attention is given to the fight of the Soviet State for implementation of foreign trade monopolies as one of the ways to preserve the Soviet regime. An objective analysis of the legal acts, international agreements, as well as other diplomatic documents, allowed the author to propose his own unique conception of events associated with the development by the Soviet government of the economic line on the international arena. It became the embodiment of the "socialistic" reforms program in Russia with all characteristic to it positive and negative aspects. This article creates a close to the objective truth image of historical reality.

Keywords:

Soviet Russia, THE USSR, economy, trade missions, international agreements, NEP, concessions, monopoly, workers 'and peasants' government, international trade экономический политика советский торговый

1. Законодательство о торговых представительствах как защитниках экономических интересов российского государства за рубежом

Значение торговли для Советской России. Несомненным вкладом российских ученых в исследование проблем дипломатического права является разработка вопросов, относящихся к правовому положению и функциям торговых представительств.

Торговое представительство (ТП) - это новый институт международного права, выдвинутый практикой Советской России (СССР), ставший затем и явлением жизни социалистических и других государств. Являясь одновременно частью дипломатического представительства и зарубежным органом ведомства внешней торговли, оно осуществляло за границей права социалистического государства в области монополии внешней торговли. Торгпредства пользовались дипломатическими иммунитетом, а также всеми принадлежащими суверенному государству иммунитетами в международном гражданском праве.

Верхи буржуазных государств также враждебно встретили государственную монополию внешней торговли, как и само новое российское государство. Их борьба против неё принимала различные формы, от прямого нападения полиции на помещения торгпредств, до лишения их руководителей дипломатического иммунитета, принятия судебных решений, грубо нарушающих общепризнанный принцип судебного иммунитета государства. Ряд буржуазных юристов активно отказывали им в праве на свободу от гражданской и административной юрисдикции иностранного государства, ссылаясь на ими же изобретённые теории "функционального иммунитета", некоего "третьего государства". Монополия внешней торговли была для капиталистической элиты как бельмо в глазе, являясь своего рода барьером, препятствующим проникновению их капиталов в Россию, которое приносило им ранее колоссальные доходы. Советские юристы отчаянно сопротивлялись такого рода нападкам, считая, что подобные концепции противоречат обычным и конвенционным нормам международного права, принципу государственного суверенитета и суверенного равенства государств. Свои труды этой теме посвящали лучшие специалисты в области публичного и частного международного права, Д.Б. Левин, А.В. Сабанин, С.И. Раевич, И.П. Блищенко, В.Н. Дурденевский, И.С. Перетерский и др.

Первый декрет советской власти, декрет о мире, принятый Вторым съездом Советов 25 октября (7 ноября) 1917 г., объявлял об отказе советского правительства от тайной дипломатии и о намерении немедленно опубликовать тайные договоры, подтверждённые или заключённые Временным правительством России. Но, отвергая "все пункты о грабежах и насилиях" в этих договорах, советское правительство заявило уже тогда, что принимает "все пункты, где заключены условия добрососедские и соглашения экономические", по сути дела выразив своё отношение к экономической политике. Очевидно, уже тогда появилась идея о создании для защиты торговых интересов российского государства института особых коммерческих представителей, активно обсуждавшаяся в странах Европы с начала ХХ века [1].

Начало реализации этой идеи в России было положено декретом СНК РСФСР "О национализации внешней торговли" от 22 апреля 1918 г "Торговые сделки по покупке и продаже всякого рода продуктов с иностранными государствами и отдельными торговыми предприятиями за границей производятся от лица Российской республики специально на то уполномоченными органами", - гласил декрет. Помимо этих органов всякие торговые сделки с заграницей для ввоза и вывоза воспрещались. Это касалось не только добывающей и обрабатывающей промышленности, но и сельского хозяйства и пр.[2].

Формирование Народного комиссариата внешней торговли (НКВТ). Руководство национализированной внешней торговлей поручалось Народному комиссариату торговли и промышленности, при котором был создан Совет внешней торговли. В него вошли представители ряда ведомств, учреждений и организаций: военного, морского, земледелия, продовольствия, путей сообщения, иностранных дел и финансов; представители центральных органов регулирования и управления отдельных отраслей производства, а также центральные органы торговых предприятий по ввозу и вывозу важнейших продуктов. Совет внешней торговли должен был вести учёт спроса и предложения этих продуктов, организовывать их заготовки и закупки при посредстве соответственных центров отдельных отраслей промышленности внутри страны и при посредстве государственных закупочных комиссий и агентов, кооперативных организаций и торговых фирм за рубежом. В его компетенцию входило также установление цены вывозимых и ввозимых товаров. В 1920 г. Совет передал свои функции Народному комиссариату внешней торговли, который возглавил ярый приверженец идеи монополии на внешнюю торговлю, известный большевик Лев Борисович Красин.

Законодательная реализация этой идеи продолжилась после окончания Гражданской войны. "Общее положение о советских органах за границей", утверждённое СНК РСФСР 26 мая 1921 г. определило роль и функции органов советской дипломатии за рубежом. Закон этот констатировал, что представлять интересы российского государства "при наличии нормальных внешних отношений" с иностранными государствами должны три официальных органа советского правительства: Полномочное представительство РСФСР, консульские представительства и торговые представительства (ст. 1). Только в особых случаях, не терпящих отлагательств, полномочное представительство могло исполнять функции консульских и торговых представительств непосредственно или через генеральные консульства [3].

Последователи торговых атташе. Торговые представители, известные ещё как торговые атташе, превратившиеся в некоторых странах, в частности в Англии, в торговых советников, пользовались уже в XIX веке авторитетом людей, весьма полезных для страны. Они не только поставляли ей массу нужных сведений, но и реально способствовали развитию торговых связей между страной пребывания и страной назначения [4]. В сравнении с торговыми атташе буржуазных государств торговые представители советского государства, объявившего монополию внешней торговли, получили гораздо более широкие функции. Помимо информационной и политико-экономической, т. е. функции торгового атташе, помимо организации экономического сближения со страной пребывания, они наделялись ещё специфической функцией оперативного и регулирующего агента монополии внешней торговли и должны были выполнять ответственную оперативную работу по совершению от имени государства внешнеторговых сделок [5].

Правительство полагало, что без государственной монополии невозможно максимально быстрое восстановление экономики, поэтому ввело абсолютный государственный контроль импорта и экспорта. Требовалось также избежать неограниченного проникновения западного капитала в Россию, что могло привести к её экономической зависимости. Надо признать, что основания для такого рода опасений имели место, поскольку накануне 1917 г. французские, британские и германские банки в целом подчинили себе банки российские: иностранным инвесторам принадлежала значительная часть российской промышленности; часть экспорта из России сельскохозяйственных продуктов в Западную Европу тоже осуществляли иностранцы. Главным импортёром товаров в Россию была Германия (в 1913 г. на Германию приходилось 47 % от общего объёма российского импорта) [6]. Активное участие в развитии немецкой торговли и предпринимательства в Российской империи в предвоенные десятилетия принимала её зауральская часть, Сибирь и Дальний Восток [7].

Что означала для внешней торговли введённая в стране монополия? Во-первых, советскими законами были чётко определены объекты, имеющие государственное значение, т. е. составляющие "исключительное достояние государства", на которые не распространялись частные вещные права. Предметом частной собственности в России (СССР) не могли быть земля, её недра, воды, леса, рыбные угодья (морские, озёрные и речные), железные дороги общего пользования и их подвижной состав, летательные аппараты, телеграф и телеграфное имущество, сооружения, суда вместимостью свыше 20 регистровых тонн. Все они составляли объект государственной монополии. Во-вторых, кроме вещных прав объект государственной монополии составляли хозяйственные права, из которых наиболее известна как раз внешняя торговля. В-третьих, необходимо назвать право эксплуатации предприятия, в котором число рабочих превышало 20 человек. Наконец, объектами государственной монополии объявлялись отдельные отрасли промышленности: соляная, спиртовая, платиновая, сантонинная (производство лекарственных средств из зёрен полыни, главным образом, на Чимкентском заводе), добыча и выработка радия, изумрудного сырья. Кроме того, только государство могло заниматься страхованием, печатанием платных объявлений, изданием произведений классиков, продажей шифскарт (пароходных билетов) иммигрантам и эмигрантам [8].

Функции организации внешней торговли и контроля за нею должны были осуществлять специальные торговые представительства (ТП) России за рубежом, открывшиеся при посольствах и получившие вскоре определённые дипломатические привилегии. До официального же признания советской республики Советы организовали за рубежом государственные торговые агентства, каковым был АРКОС (Всероссийское кооперативное акционерное общество) в Лондоне, которые представляли Наркомат внешней торговли за границей, продавая почти весь экспорт и покупая почти весь импорт. Внутренние торговые функции осуществляли государственная торговля и компании со смешанным капиталом.

По мнению О'Коннора, известного американского историка, много лет занимавшегося вопросами формирования ленинского курса советской внешней политики и написавшего научные биографии выдающихся политических и общественных деятелей 1920-х гг., Г.В. Чичерина, Л.Б. Красина и А.В. Луначарского, переход к монополии внешней торговли прошёл достаточно безболезненно для восстанавливавшейся экономики РСФСР [9]. Всё дело заключалось в том, что объём советской внешней торговли из-за бойкота, объявленного союзниками в октябре 1918 г., был невелик. Он облегчался тем, что и ранее, при Временном правительстве, частную торговлю, особенно в период войны, контролировало государство. Да к тому же вся внешняя торговля в начале ХХ в. была в основном сосредоточена в нескольких фирмах, которые легко можно было взять под контроль. Так что декрет от 22 апреля 1918 г. не имел поначалу практического значения, поскольку "в виду наличности блокады сделок по внешней торговле фактически не производилось" [10].

Разводим функции Торгового представительства и консульства. В условиях утверждения монополии на внешнюю торговлю понадобилось развести функции торговых представительств и консульств за границей. Уже в 1921 г. Инструкция консулам РСФСР, утверждённая НКИД 6 апреля 1921 г.,в противоположность прежнему российскому консульскому уставу, увидела в консулах не представителей торговых интересов России, а скорее административный орган за границей. Представителями торговых интересов России в это время становились агенты Внешторга. Не случайно, инструкция (ст. 27), стремясь избежать параллелизма в работе с ними, провозглашала, что "информационная деятельность консулов не должна специализироваться на вопросах чисто торговых", которые становились для них делом побочным [11].

Обосновывая необходимость учреждения особого торгового представительства, отделения его функций от функций консульских, известный советский правовед проф. А Ладыженский писал: "В настоящее время, когда экономические отношения играют главенствующую роль в междугосударственной жизни, правильное устройство консульских и специально торговых представительств становится всё более и более необходимым. Развитие импорта, борьба за товары, сильно осложнившая в настоящее время прежнюю борьбу за рынки, - все это настоятельно требует создания специальных торговых представительств. До образования Наркомвнешторга роль коммерческих представителей должны были исполнять консулы. Это чрезвычайно осложняло и без того излишне разнообразные обязанности консулов. Ведь "быть хорошим консулом, как указывал ещё Талейран, гораздо труднее, чем быть хорошим дипломатом". "Консулы должны наблюдать за точным исполнением международных соглашений, помогать советом своим соотечественникам, быть третейскими судьями, а в так называемых не цивилизованных странах - отправлять правосудие от имени своего государства. Кроме того, они несут административные и нотариальные обязанности, обязаны быть в курсе торговой и политической, судебной и культурной жизни, представлять обо всем этом отчеты и т. д.". Словом, - как остроумно заметил Эрнест Лер, - консулы обязаны предоставлять, по сути, "неограниченные услуги".

Стремление к преобразованию консульского института наметило, считал он, два течения. Одно полагает, что надо сделать каждое консульство, прежде всего местом наблюдения за развитием отечественной торговли в его округе. Другое течение считает консулов мало пригодными к торговой деятельности и склоняется к учреждению особых торговых представителей. В последнее время это второе из указанных течений получает всё большее и большее распространение. Так, совет торговли в Италии пришёл, при устройстве торговых представительств за границей, к необходимости назначения при посольствах торговых делегатов 1-го класса, а при консульствах - 2-го класса. Несколько иные обязанности возлагает на торговых агентов американское законодательство. Агенты Северо-Американских Соединенных Штатов разъезжают от одного консульства к другому и дают консулам указания, контролируют их деятельность, как коммерческих представителей. Перед началом войны Германия имела 14 различных специалистов-агентов по торговле и 7 по сельскому хозяйству. В 1912 г. Россией, по образцу западноевропейских стран, в наиболее крупных пунктах были учреждены агенты министерства торговля и промышленности. Но этот институт не получил тогда своего развития. После Октябрьской революции и создания Внешторга организован новый особый институт специально торговых представителей государства. К учреждению таковых шли и западноевропейские страны. Но у нас он получил своё яркое выражение".

Возведение законодательной основы экономической политики и ТП РСФСР. Итак, к началу 20-х гг. стала приобретать четкие очертания советская концепция мирного сосуществования государств с различным социальным строем. "Наш лозунг, - подчеркивал Г.В. Чичерин, выступая на заседании ВЦИК 17 июня 1920 г.,- был и остаётся один и тот же: мирное сосуществование с другими правительствами, каковы бы они ни были. Сама действительность привела нас и другие государства к необходимости создания длительных отношений между рабоче-крестьянским правительством и капиталистическими правительствами" [12]. К тому же введением нэпа создавался гражданский оборот и рынок, что находило отражение на организации внешней торговли.

В течение 1921-1923 годов законодательные органы неоднократно в торжественных актах заявляли о том, что монополия внешней торговли как "командная высота" советской экономики, представляющая собой один из основных законов советского государства, остаётся нерушимой. Однако организационные формы монополии внешней торговли должны были измениться. В апреле 1922 г. был реорганизован аппарат НКВТ, из состава которого выделен коммерческий орган - Госторг. НКВТ, бывший единственным органом, производящим внешнеторговые операции, сохранял теперь лишь регулирующие и контрольные функции. Постановление ВЦИК от 13 марта 1922 г. "О внешней торговле" придавало новой фазе монополии внешней торговли организационные формы. Согласно ему монополия осуществляется НКВТ на следующих основаниях: НКВТ производит на внешних рынках операции по экспорту и импорту не только за счёт государственного плана, но и на комиссионных началах для зарождающихся государственных организаций, имеющих самостоятельное от государственной казны существование. НКВТ предоставляет этим организациям разрешение на непосредственное совершение внешнеторговых сделок при условии предварительного утверждения им или его органами соответствующих договоров. Право выхода на внешний рынок под контролем НКВТ уже тогда имел Центросоюз. НКВТ должен был организовать, с утверждения Совета Труда и Обороны (СТО), специальные общества для совершения внешнеторговых операций (своего рода компании).

Статус-кво закреплялся Постановлением ВЦИК, СНК РСФСР от 16 октября 1922 г. "О внешней торговле", дополненным декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 12 апреля 1923 г. "О внешней торговле", а также декретом СНК РСФСР от 16 октября 1922 г. с инструкцией о порядке заключения торговых сделок с заграницей [3].

В них было законодательно утверждено правовое положение торговых представительств как органов НКВТ, образующих непременную составную часть Полномочного представительства РСФСР в каждой отдельной стране. Право совершения торговых операций на внешних рынках получили производственные государственные предприятия и их объединения, перешедшие на коммерческий расчёт, которые могли продавать за границей только предметы своего производства и покупать лишь предметы, необходимые для собственного производства. Перепродажа этими предприятиями купленных за границей товаров, а равно продажа ими за границей купленных в России товаров воспрещалась. Право вывоза экспортных товаров не их производства указанным производственным государственным предприятием и их объединениям могло быть предоставлено в отдельных случаях, при невозможности получения иным путём валюты.

Отдельным производственным государственным предприятиям и их объединениям, являющимся исключительными потребителями определенных импортных товаров, могло быть предоставлено, с соблюдением действующих постановлений о внешней торговле, монопольное право закупки этих товаров за границей и ввоза их в пределы РСФСР. Для этого в каждом отдельном случае требовалось особое постановление СТО. По постановлению Совета Труда и Обороны в составе торговых представительств РСФСР можно было иметь своих агентов или специальных представителей экономическим совещаниям союзных республик, народным комиссариатам и другим центральным учреждениям. Как видим, была проведена резкая грань между операциями, совершёнными НКВТ от лица государства при посредстве Торгового представительства, и операциями, совершёнными интенсивно растущими предприятиями хозяйственных органов от их лица и за их риск и страх.

К 1925 г. в списке предприятий и объединений, имеющих право выхода на внешний рынок, числились десятки трестов, центров, торгов и др. организаций, занимающихся экспортом и импортом товаров. Это были лес, нефть, лён, текстиль, каменный уголь, чай и кофе, кожи, резиновые изделия, продукты Госмедторга и ГУМа. Некоторые из них имели своих представителей в торгпредствах [10, c. 1020].

Статья 8 закона 1923 г. предписывала Народному комиссариату юстиции и его органам усилить репрессии в отношении нарушителей интересов государства в области монополии внешней торговли. Она возлагала на Народный комиссариат внешней торговли, его местные органы и торговые представительства за границей обязанность, под персональной ответственностью руководителей этих учреждений, возбуждать уголовное преследование против российских граждан, как частных, так и должностных лиц, за нарушение узаконений о внешней торговле. НКВТ обязан был представлять ежемесячно в Совет Народных Комиссаров доклад о констатированных нарушениях монополии внешней торговли и принятых мерах. Действие настоящего Постановления распространялось на всю территорию РСФСР и союзных с нею советских республик.

Инструкция о порядке заключения торговых сделок с заграницей от 16 октября 1922 г. регулировала проведение переговоров с заграничными фирмами, главную роль в которых играло ТП. Оно подготавливало переговоры, если они должны были происходить в стране его пребывания, курировало их процедуру. Торговый представитель за своей ответственностью мог наложить мотивированное вето на любую торговую операцию по соображениям коммерческой невыгодности или по политическим соображениям, или вследствие несоответствия данной операции с общегосударственным планом. Наложив запрет по соображениям коммерческой невыгодности на ту или иную торговую операцию, он обязан был представить хозяйственному органу не менее выгодные условия для осуществления подобной операции с другой фирмой или в другой стране, или соответствующий кредит под экспортный товар и т. п.

Боремся с контрабандой. После того, как декретом от 12 апреля 1923 г. "О лицензиях, контингентах и удостоверениях на ввоз и вывоз" была установлена запретительно-разрешительная система с её атрибутами (лицензией, контингентами), система внешней торговли приобрела более сложные экономические и правовые формы. При контингетировании устанавливалось на определённый срок определённое количество товаров, допускаемых к ввозу в данную страну, при общем запрете ввоза этих товаров. Система контингетирования в торговой политике СССР устанавливалась постановлением СНК от 12 апреля 1923 г. "О контингентах, лицензиях и удостоверениях на ввоз и вывоз". Контингенты определялись СТО по представлению НКВТ, согласованному с Госпланом. Они распределялись между союзными республиками в соответствии с установленным годовым планом народного хозяйства. Контингентов, установленных договором с иностранными государствами, торговая политика СССР в 1920-е годы не знала [10, с. 519].

НКВТ оставался главным органом, но не только ведущим внешнеторговые операции, но и использующим эти операции для коммерческого регулирования и направления всех внешнеторговых сделок. Он подыскивал нужные рынки, устанавливал сходные цены и т. д. Такого характера разрешительно-запретительная система ввоза и вывоза товаров, говорящая о возврате к протекционизму, была господствующей и в послевоенной Европе. Она обусловила расцвет контрабанды. Главным очагом контрабанды была Германия, как страна с быстро развивающейся промышленностью и недостатком рынка сбыта товаров. Контрабанда осуществлялась частными средствами, но при явном государственном содействии. Против неё и принимались в европейских государствах главные запретительные меры.

На Востоке проводниками германской контрабанды были государства, образовавшиеся на территории бывшей Российской империи, главным образом Латвия и Эстония, меньше Польша. В торговой политике СССР борьба с контрабандой имела довольно существенное значение. Этому способствовали монополия внешней торговли, невозможность свободного ввоза товаров из-за границы, при значительной разнице цен на некоторые товары западноевропейского производства в СССР и за границей, как и недостаток некоторых товаров в стране. На западных границах СССР, в Латвии и Эстонии, существовали специальные пункты накопления и отправления европейской контрабанды внутрь Союза. Это были так называемые транзитные лавки, действовавшие не без ведома правительств этих стран. Протесты против их деятельности к существенным результатам не приводили.

Навстречу пожеланиям СССР заключить соглашение о совместной борьбе с контрабандой выступила Финляндия, страдавшая от ввоза алкоголя из Германии и Эстонии. По инициативе Финляндии в Гельсингфорсе в конце ноября 1924 г. была проведена международная конференция, в которой участвовали представители 11 северо-восточных европейских стран, в том числе СССР и бывшие восточные окраины России. Был разработан проект конвенции, которая запрещала вывоз алкогольных товаров за пределы своей территории на судах определённой категории (на своих - вместимостью нетто меньше 100 тонн и на чужих - меньше 500 тонн). Обязательным условием являлось наличие официального разрешения, выданного властями этой страны. Вводился таможенный контроль в пределах 12 миль своей береговой полосы. Но особенно тяжёлым было положение с контрабандой на восточных границах СССР, связанное с трудностью охраны этих границ при их протяжённости и малой населённости. Сказывался и товарный голод на Дальнем Востоке, невозможность снабжать его товарами российского производства. Положение должно было улучшиться в результате упорядочения отношений СССР с Японией и Китаем [10, c. 520].

Торговое представительство Союза СССР. Самой главной трудностью в признании за рубежом этой системы оставалось урегулирование положения торгпредств как части соответствующего полномочного представительства СССР. Оно было зафиксировано в Постановлении ЦИК СССР "Положение о Народном комиссариате внешней торговли Союза Советских Социалистических Республик"" от 12 ноября 1923 г. [13]. ТП СССР выступали, с одной стороны, как государственные органы, формально входящие в состав полномочных представительств. Но с другой стороны, они имели своей целью исполнения в стране своего пребывания наряду с некоторыми другими функциями функции внешней торговли с данной страной. Поэтому понадобилось создать и для заграничного контрагента торговых представительств такие нормы, которые давали бы ему достаточные коммерческие гарантии при ведении дел с торговым представительством, в частности, освобождение от местной гражданской юрисдикции.

В разделе 2. "Торговые представительства и торговые агентства Союза ССР за границей" Положение закрепило правовой статус торгпредств как органов Народного Комиссариата Внешней Торговли и как части соответствующих полномочных представительств Союза ССР за границей, входящих в их состав. Основные положения закона следующие:

1) Торговые представители Союза ССР за границей назначаются и отзываются постановлением Совета Народных Комиссаров Союза ССР по представлению Народного Комиссариата Внешней Торговли, согласованному с Народным Комиссариатом Иностранных Дел;

2) В торговые представительства за границей в пунктах, представляющих особый интерес для той или иной союзной республики, по соглашению Народного Комиссариата Внешней Торговли и совета народных комиссаров союзной республики вводится представитель союзной республики, а в представительства, при которых имеются советы, представитель союзной республики входит в качестве члена этих советов;

3) Торговые представители Союза ССР за границей для выполнения возложенных на них задач имеют при себе аппарат, который разделяется на части регулирующую и коммерческую;

4) В задачи торговых представительств по регулирующей части входит:

а) выяснение общей экономической обстановки страны их пребывания;

б) изучение условий местного рынка и информация;

в) контроль над деятельностью смешанных обществ за границей;

г) наблюдение за исполнением существующих между Союзом ССР и данным государством торговых договоров и соглашений и участие в выработке новых договоров и соглашений;

д) надзор за торговой деятельностью в данной стране всех органов, учреждений и граждан Союза ССР, в том числе и коммерческой части торговых представительств.

5) В задачи коммерческой части торгового представительства Союза ССР за границей входит выполнение плановых заданий Народного Комиссариата Внешней Торговли и других органов Союза ССР, а также торгово-комиссионных операций по поручениям коммерческих органов НКВТ, государственных учреждений и предприятий, кооперативных, общественных и частных предприятий и лиц, коим разрешено совершение экспортно-импортных операций. Коммерческая часть торгового представительства в своей коммерческой работе подчинена через торговые представительства Управлению торговыми предприятиями и учреждениями Народного Комиссариата Внешней Торговли.

6) Торговые агентства Союза ССР за границей учреждаются Народным Комиссариатом Внешней Торговли и подчиняются Народному Комиссариату Внешней Торговли либо непосредственно, либо через торговые представительства Народного Комиссариата Внешней Торговли по распоряжению последнего.

Торговые агенты назначаются и отзываются Народным Комиссариатом Внешней Торговли.

Функции торговых агентств, в каждом отдельном случае, определяются Народным Комиссариатом Внешней Торговли.

2. Поворот к новой экономической политике

Допуску иностранцев в российскую экономику способствовала новая (по отношению к "военному коммунизму") экономическая политика (нэп), вызвавшая серьёзные изменения в гражданско-правовой сфере. Она была провозглашена Ленинской резолюцией Х съезда РКП (б) в марте 1921 г. В жизни советского государства началась, по определению Ленина, такая полоса, "когда наше основное международное существование в сети капиталистических государств отвоёвано" [14]. С окончанием Гражданской войны, завершившейся поражением внутренней контрреволюции и разгромом интервентов, растаяли надежды на мировую революцию. Молодой советской республике предстояло строить социализм в одиночку в условиях капиталистического окружения. Надо было менять подходы к формированию дальнейшего курса партии в области внутренней и внешней политики. Выступая на съезде с докладом, Ленин объявил "военный коммунизм" мерой, вызванной не экономическими условиями, а предписанной в значительной степени условиями военными", и поставил в качестве первоочередной задачу "увеличения количества продуктов". Была развёрнута широкая аргументация в пользу быстрейшего заключения торговых договоров с западными странами, даже ценой некоторых уступок со стороны Советской России. Речь шла, в первую очередь, о предоставлении концессий зарубежным капиталистам, заключении торговых договоров и соглашений, поскольку, как считал вождь мирового пролетариата, "иной возможности подтянуть свою технику до современного уровня у нас нет" [14].

После бурных дискуссий делегаты X съезда приняли ряд резолюций по вопросам внутренней жизни, а также резолюцию "Советская Республика в капиталистическом окружении". В ней отмечалось, что отражение интервенции обеспечило Советскому государству возможность вступить в общение с капиталистическими странами "на основе взаимных обязательств политического и торгового характера". Съезд поставил перед советской внешней политикой задачу вывести страну из состояния внешнеполитической и экономической изоляции и установить "постоянные мирные отношения со всеми государствами" [15].

Итак, цель нэпа заключалась в проведении частичных экономических преобразований, призванных вывести страну из разрухи и кризиса, в которые её ввергли война и "военный коммунизм". Суть нэпа - при сохранении режимом командных высот (политической власти, крупной промышленности, собственности на землю) возврат в экономической сфере ко многим дореволюционным структурам и механизмам: рынку, частному предпринимательству, хозяйственному договору, налоговой системе и пр.

Немного об основных параметрах нэпа. Продналог. 1. Нэп начинался с замены продразвёрстки продналогом. Необходимо было повернуть лицом к советской власти крестьянина, сильно разочаровавшегося в ней в предшествующие годы. В.И. Ленин понимал, что поднять страну из разрухи, в которой она оказалась, мог только "предприимчивый мужик". "Мы находимся в условиях такого обнищания, разорения, переутомления и истощения главных производительных сил, крестьян и рабочих, что этому основному соображению - во что бы то ни стало увеличить количество продовольствия - приходится подчинить всё". Необходимо было "немедленно предоставить мелкому производителю наилучшие условия проявления своих сил". К таким условиям относилось введение, во-первых, продовольственного налога и, во-вторых, режима свободной торговли. Налог был в 2 раза меньше заданий по продразвёрстке, известен заранее, взимался дифференцированно, что создавало стимулы для крестьянского предпринимательства [16].

2. Разрешалась частная торговля, сначала крестьянам, излишками своей продукции в обмен на потребительские товары, затем частная торговля вообще, заменившая натуральный обмен. Продналог реставрировал рынок, загнанный "военным коммунизмом" в подполье, и восстановил товарооборот, устранённый системой развёрстки и планового распределения продуктов индустриального производства.

3. В сфере производства промышленных товаров разрешалось частное предпринимательство, в связи с чем проведена денационализация мелких и части средних предприятий. Было признано, что мелкая и средняя промышленность, "кустарные и ремесленные предприятия", была "практически убита" [10, с. 1433] известным постановлением ВСНХ от 29 ноября 1920 г. об их национализации. Все промышленные предприятия, находящиеся во владении частных лиц или обществ, имеющие число рабочих свыше 5 при механическом двигателе, или 10 без механического двигателя, а также всё имущество, дела и капиталы этих предприятий, "где бы это имущество ни находилось и в чем бы оно ни состояло", было объявлено тогда собственностью РСФСР.

Нэп возродил мелкую и среднюю промышленность, определил правовые гарантии их развития и организационные рамки, ввёл некоторое ослабление налогового пресса. К таким же мерам прибегает Российская Федерация в своих попытках оживить "малый и средний бизнес", как теперь называется то, что именовалось при нэпе "мелкое сельхозпроизводство" и "мелкая кустарная промышленность". Им посвящались главные нэповские законы 1921-1922 гг. [17]. Они признали потребительскую и сельскохозяйственную кооперацию основным агентом, который должен был привести в движение товарообмен - главный рычаг нэпа. В связи с этим за ними закреплялись разного рода льготы и привилегии.

4. Разрешена аренда земли и наём рабочей силы - батраков, а в городах в связи с отменой трудовой повинности открыты биржи труда.

5. Подтверждена государственная монополия на внешнюю торговлю. Часть советских предприятий передавалась в аренду частным лицам или сдавалась в концессию иностранцам. Стал развиваться такой сектор экономики, как государственный капитализм. Были определены правовые формы и организационные рамки крупной государственной промышленности, отвечавшие новым рыночным условиям.

6. Замена натурального обмена свободной торговлей вызвала коренные изменения в финансовой политике. На предприятиях вводился хозрасчёт, промысловый налог, налог с оборота. В октябре 1921 г. открылся Государственный банк, а в 1922 г. - промбанк, банк потребительской кооперации, муниципальные, а затем и частные банки. В 1922 г. введена устойчивая валюта в виде червонца, обеспеченная золотом, облигациями и другими ценными бумагами.

Институты частного права (подряд и поставка, положение о векселях, праве застройки и др.) были приведены в систему в декрете "Об основных частных имущественных правах, признанных РСФСР, охраняемых её законами и защищаемых судами РСФСР". Он был принят 22 мая 1922 г. [3]. Закон предоставлял гражданам право организовать торговое или промышленное предприятие с соблюдением всех законоположений, регулирующих торговую и промышленную деятельность, а также ряд вещных и обязательственных прав. Он лёг затем в основу Гражданского кодекса 1922 г. Он определил и точно зафиксировал сферу хозяйственной деятельности, в которой нэп дополнялся, наравне с государственным хозяйством, хозяйством частным. Но основная ставка всё же делалась на развитие крупной национализированной индустрии, без которой социалистическое строительство - конечная цель нэпа - было невозможно.

Результат был феноменальный: за короткий срок в два - три года удалось не просто накормить страну, но и создать известное изобилие продуктов и товаров "малого и среднего бизнеса". Вот как на это реагировал в своих стихах В.В. Маяковский, который в начале 20-х гг. нёс своей девушке вместо цветов две морковки и полено, потому что было голодно и холодно. А в 1925 г. в своей поэме "Хорошо" он с гордостью пишет:

Я земной шар чуть не весь обошёл.

И жизнь хороша. И жить хорошо.

А в нашей буче, боевой, кипучей,

И того лучше!

Вьётся улица-змея. Дома вдоль змеи.

Улица - моя. Дома - мои.

Окна разинув, стоят магазины.

В окнах продукты: вина, фрукты.

От мух кисея.

Сыры не засижены. Лампы сияют.

Цены снижены!

Стала оперяться моя кооперация.

Бьём грошом, очень хорошо!

Грудью у витринных книжных груд -

Моя фамилия в поэтической рубрике.

Радуюсь я. Это мой труд

Вливается в труд моей республики.

Радость прёт.

Не для вас уделить ли нам?

Жизнь прекрасна и удивительна.

Лет до ста расти нам без старости.

Год от года расти нашей бодрости.

Славьте молот и стих,

Землю молодости!

Кодификация - новое "нэповское" законодательство. Переход к нэпу расширил сферу гражданско-правовых отношений и активизировал разработку гражданско-правового законодательства. Наличие многоукладной экономики потребовало изменений в источниках права. Революционное правосознание приобретает новое значение - метода, восполняющего пробелы в законе. Потребность в законе, однако, неизмеримо возрастает. Для защиты установленного государством правопорядка потребовалось выработать систему соответствующих норм. 1920-е годы стали периодом интенсивной кодификационной работы. Уже в 1922-1923 гг. были приняты и вступили в действие 7 кодексов: Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный, Кодекс законов о труде, Лесной. В 1924 г. появился Исправительно-трудовой кодекс, в 1926 - КЗАГС.

До нашего времени сохранилось мнение, возникшее ещё в 1920-е гг., что советская власть на первых порах была против законов вообще, а тем более против какой-либо кодификации. Она отказалась от использования Свода законов Российской империи, в том числе его 10 тома, первую часть которого творец Свода М.М. Сперанский назвал "Свод законов гражданских". В своей значительной части она представляла собой "рецепцию Наполеонова кодекса". Но Сперанский, потерпевший фиаско с изданием нового российского "Уложения", вместо этого названия употребил термин "Свод" и "понаставил под его статьями ссылки на древние законодательные памятники, вовсе не заключавшие того, что им из них выводилось". Сделано это было для того, чтобы обмануть не искушенных в "еллинских борзостях" юриспруденции реакционных сановников, трепетавших перед всяким порождением французской "гидры" [10, т.2, c. 436]. Таким же путём пошли и советские правоведы, занимавшиеся кодификацией. Они взяли почти всё из "Свода законов гражданских" в Гражданский кодекс, по сути дела, произведя рецепцию европейского права [18].

Работа над созданием кодексов началась буквально с первых дней созданного в 1917 г. Народного комиссариата юстиции, одним из важнейших отделов которого стал Отдел законодательных предположений. За его деятельностью внимательно следил глава правительства В.И. Ленин. За недостатком писаных кодексов Ленин прибегал к "живому кодификатору", настояв на присутствии во время заседаний СНК знающего законы и могущего в любое время дать требуемую справку специалиста. Таким кодификатором, юрисконсультом Совнаркома, был Александр Исаакович Хмельницкий, одессит, выпускник юридического факультета Новороссийского университета, первый нарком юстиции Украинской ССР, к сожалению, ушедший из жизни от воспаления лёгких (тифа), в возрасте 30 лет в декабре 1919 г.

Гражданский кодекс был принят 31 октября 1922 г. и введён в действие постановлением ВЦИК РСФСР от 11 ноября 1922 г. - с 1 января 1923 г., состоял из 435 статей, объединённых в 4 раздела: общая часть, вещное, обязательственное, наследственное право. Он провозгласил права российских граждан на свободу передвижения и поселения на всей территории страны, свободного выбора не воспрещенных законом занятий, приобретения и отчуждения имущества, совершения сделок, организации промышленных и торговых предприятий. Идя на такие уступки рынку, законодатель всё же всячески подчёркивал, что имущественные права частных лиц (как физических, так и юридических) являются уступкой во имя развития производительных сил страны и должны быть подчинены общей идее - "о господствующей роли социалистической собственности".

Закон допускал три формы собственности: государственная, кооперативная и частная. Последняя могла быть реализована в 3-х формах: единоличная собственность физических лиц, собственность нескольких лиц, не составляющих объединения (например, семейная), и собственность частных юридических лиц (компаний, акционерных обществ). В государственной собственности оставались земля, леса, воды, недра, железные дороги, самолеты. Морские суда могли находиться в собственности отдельных граждан и акционерных обществ. Для привлечения частного капитала в целях восстановления флота государство делало ему уступку. Частная собственность распространялась на мелкие промышленные и торговые предприятия, ранее экспроприированные у частных лиц, и теперь денационализированные, однако без восстановления отменённых в ходе революции прав бывших собственников. Закон создавал гарантии только для вновь приобретённых прав, но запрещал восстанавливать прежние имущественные права.

Объём и размеры частной собственности строго ограничивались (определялся круг объектов, допускаемых в частную собственность, устанавливались предельные размеры частного предприятия и наследственной массы, получаемой частным лицом и т. п.). Ограничивалось также право частного собственника распоряжаться своей собственностью. Так, разрешив собственность на жильё (бывшие муниципализированные строения), закон ограничил возможности сдачи его внаём введением нормы жилой площади, тарифов сдаточных цен, сроков сдачи. Был введён специальный термин "обладание" (ст. 58 ГК), означавший, что предмет, находящийся в частной собственности, не может вливаться в гражданский оборот. Его нельзя продать или купить.

С развитием частного предпринимательства возродилось обязательственное право. Закон распространил его на две категории субъектов гражданско-правовых отношений: правоспособных граждан и юридических лиц. Права юридического лица предоставлялись учреждениям, организациям и объединениям лиц. Правоспособность и дееспособность граждан в полном объёме наступали по достижении 18 лет.

ГК РСФСР регламентировал общие условия заключения договора. Он признавал его недействительным, если договор заключался одной из сторон под влиянием "крайней нужды" и на невыгодных для неё условиях. Договор мог быть расторгнут не только по инициативе сторон, но и по инициативе госорганов или общественных организаций, Такая норма имела ярко выраженную социальную направленность.

Одной из особенностей обязательственного права стало применение статей Уголовного кодекса в качестве санкций за нарушение гражданских договорных отношений. Но добросовестному контрагенту ГК гарантировал судебную защиту его имущественных прав. Закон разрешал все виды договоров: купли-продажи, мены, дарения, имущественного найма, займа, подряда, товарищества, поручительства и др. Но размеры договорных сумм и сроки договоров строго оговаривались. Скажем, дарение не могло превышать 10 тысяч рублей, купля-продажа - только на внутреннем рынке и пр. Ст. 59 ГК разрешила собственнику отыскивать своё имущество из чужого незаконного владения и требовать от недобросовестного владельца возвращения или возмещения всех доходов, которые он извлёк и должен был извлечь за всё время владения; от добросовестного же владельца - всех доходов, которые он извлёк и должен был извлечь со времени, когда он узнал или должен был узнать о неправомерности владения или получил повестку по иску собственника о возврате имущества. Владелец, в свою очередь, был вправе требовать от собственника возмещения произведённых им необходимых затрат на имущество с того времени, с какого собственнику причитаются доходы с имущества.

Ст. 17 ГК РСФСР подтвердила положение о монополии внешней торговли, она гласила, что "во внешнем торговом обороте все пребывающие в пределах РСФСР лица, юридические и физические, участвуют лишь через посредство государства в лице Народного комиссариата внешней торговли. Самостоятельные выступления на внешнем рынке допускаются не иначе как в случаях, особо указанных в законе, и не иначе как под контролем Народного комиссариата внешней торговли".

3. Концессии как способ привлечения иностранного капитала

Широкое распространение в условиях нэпа должны были получить концессионные договоры и договоры об аренде государственных промышленных предприятий частными лицами и кооперативными организациями. "Пролетарская власть, - говорил на съезде Ленин, - посредством концессии может обеспечить себе союз с передовыми капиталистическими государствами, и от этого союза зависит усиление нашей промышленности, без чего мы не можем двигаться дальше, по пути к коммунистическому строю".

Концессионный режим как своеобразный этап в борьбе социализма с капитализмом и как способ поддержания и укрепления социалистического строя был ведён в стране декретом СНК от 23 ноября 1920 г. Декрет поставил на повестку дня "привлечение технических сил и материальных средств промышленно развитых государств, как в целях восстановления в России одной из основных баз сырья для всего мирового хозяйства, так и для развития производительных сил её вообще, подорванных мировой войной". Речь шла об использовании иностранных государственных и коммунальных учреждений, частных предприятий, акционерных обществ, кооперативов и рабочих организаций других государств в деле добывания и переработки природных богатств России. Были обнародованы общие экономические и юридические условия концессионного договора и перечень объектов, которые могли быть предоставлены "солидным, заслуживающим доверие, иностранным промышленным обществам и организациям". В него входили а) вознаграждение долей продукта, с правом вывоза её за границу; б) торговые преимущества в случае применения особых технических усовершенствований в крупных размерах; в) продолжительные сроки для обеспечения полного возмещения концессионеру за риск и вложенные в концессию технические средства; г) гарантии защиты имущества от национализации, конфискации или реквизиции; д) право найма рабочих и служащих для своих предприятий на территории РСФСР с соблюдением Кодекса законов о труде; е) гарантии недопустимости одностороннего изменения какими-либо распоряжениями или декретами Правительства условий Концессионного договора [19].

В.И. Ленин как идеолог концессионной политики. Выступая с докладом о концессиях на фракции РКП (б) VIII съезда Советов 21 декабря 1920 г., он убедительно обосновал необходимость уступок государственному капитализму. "Социалистическая государственная власть отдаёт капиталисту принадлежащие ей средства производства: заводы, материалы, рудники; капиталист работает как контрагент, как арендатор, на социалистические средства производства и получает на свой капитал прибыль, отдавая социалистическому государству часть продуктов". Этим путём достигается важная цель советской концессии, которая сформулирована и в декрете, - "восстановление и усиление производительных сил республики и всего мирового хозяйства".

Обращаясь к слушателям, В.И. Ленин говорил: "Товарищи, я думаю, что вы приняли вполне правильное решение, когда предпочли о концессиях поговорить сначала во фракции. Вопрос о концессиях вызвал повсюду, не только в партийных кругах и среди рабочих масс, но и среди широких масс крестьянства, по тем сведениям, которые мы имеем, немалое волнение, даже беспокойство. Все товарищи указывали, что после декрета 23 ноября текущего года на большинстве собраний, посвящённых разным темам, чаще всего раздавались вопросы и подавались записки о концессиях, и общим тоном, как этих записок, так и разговоров, было опасение: своих капиталистов мы прогнали, а чужих хотим пускать. Я думаю, что эти опасения, этот широкий интерес к концессиям, который проявили далеко не одни только партийные товарищи, есть признак благоприятный. Он показывает нам, что за три года неизмеримо тяжелой борьбы власть рабоче-крестьянская настолько укрепилась, а опыт относительно капиталистов настолько упрочился, что широкие массы считают рабоче-крестьянскую власть достаточно прочной, чтобы обойтись без концессий, а себя достаточно проученными, чтобы без крайней надобности не идти на какие-либо сделки с капиталистами. Такого рода надзор снизу, такого рода опасения, исходящие из масс, такого рода волнения внепартийных кругов свидетельствуют о чрезвычайно пристальном внимании к отношениям между нами и капиталистами. Я думаю, что с этой стороны мы, безусловно, должны такие опасения, как признак настроения широких масс, приветствовать" [14].