Экономические и политические причины и последствия распада СССР

1. Политические и экономические преобразования в СССР в годы «перестройки» были вызваны не только потребностью общества, но стали следствием внутрипартийной борьбы.

2. Распад СССР стал следствием нарастания экономического кризиса вследствие неверно выбранных рычагов управления экономикой и разрастанием внутрипартийной борьбы, вышедшей за рамки КПСС и преведшей к «параду суверенитетов» союзных республик

3. В политическом процессе, повлекшим распад СССР, а также в дальнейшем политическом кризисе в России в 1992 - 1993 годах была велика доля личностного влияния политических деятелей и их взаимоотношений друг с другом.

4. Политический кризис в России в 1992 - 1993 годах стал следствием углубления экономического кризиса, приведшего к противостоянию законодательной и исполнительной власти.

5. Вопрос о конституционной реформе в 1992 - 1993 годах являлся следствием борьбы между президентом и парламентом за установлением контроля за действиями правительства, осуществляющего экономические преобразования.

6. Для экономических и политических преобразований в период 1985 - 1993 годов характерно отсутствие долгосрочного планирования.

Практическая значимость исследования заключается в возможностииспользования полученных данных для специальных исследований по истории государственной власти и экономического развития России. Настоящее исследование может быть использовано для подготовки лекционных курсов, учебных пособий по новейшей истории России.

Апробация исследования. Основные положения данного исследования были представлены к обсуждению на ряде научных конференций, по теме исследования была опубликована научная статья.

1. Причины распада СССР

1.1 Экономическое развитие СССР в 1970-1980-ые годы. Преобразование в годы «перестройки»: основные цели и реузльтаты

В задачи настоящего исследования не входит дать широкий анализ экономического кризиса в СССР, предшествовавшего его распаду, однако необходимо дать краткий очерк экономического состояния, поскольку неразрешенные союзным правительством экономические проблемы предстояло разрешить уже правительству России во главе с президентом Б.Н. Ельциным, провозгласившему самостоятельный политический курс.

Экономическая система в СССР была система была построена на жестком экономическом планировании, в котором каждое предприятие выполняло роль «отдельного цеха в рамках единой фабрики». Управление экономики сводилось к жесткой вертикальной иерархии, где каждый иерархический уровень выполнял неограниченные полномочия по отношению к управляемым субъектам. Однако, безусловно, применялись и методы экономического стимулирования, с которыми связаны правительственные мероприятия по реформированию экономической системы.51 Жесткая система государственного управления экономикой породила «систему приоритетов», когда деятельность предприятия была зависима от получения бюджетных ассигнований, которые в свою очередь определялись значимостью предприятия и его деятельности в масштабах государственной политики.52 Несмотря на проводимые экономические преобразования, экономика основывалась на тех же, принципах, что были заложены в начале 1930-х годов: чрезмерная централизация, директивное планирование, контроль всех способов материального стимулирования трудящихся, ограничение или просто запрещение всех видов индивидуальной трудовой деятельности в области производства, сфере услуг и торговли.

В тоже время нельзя не отметить, что социалистическая система управления экономики позволила к началу 1980-х годов создать в СССР индустриальную экономику, провести культурную революцию, ввести всеобщее образование, которое гарантировало как минимум получение начального профессионального (профессионально-технического) образования, создать систему массовой охраны здоровья и социальной защиты населения, что было невозможно, если бы экономическая система не обеспечивала соответствующий уровень ресурсной базы.

Отличительной особенностью экономической системы СССР состояло в том, что в отличие от большинства развитых стран, где главенствовала рыночная экономика основанная на принципе извлечения прибыли из осуществления экономической деятельности, в СССР главным экономическим принципом являлось удовлетворение общественных потребностей. Разница состоит в том, что «если … производство ориентировано на прибыль, а не на потребность, то предприятие оценивает платежеспособный спрос. Потребность населения, не обеспеченная покупательской способностью производителя не интересует.»

В течение 1950-х - 1960-х годов, несмотря на отдельные спады, экономика СССР развивалась по нарастающей, характеризуется ростом национального благосостояния, что позволяет значительно улучшить качество жизни населения.56 Однако к началу 1970-х годов темпы экономического роста замедляются, по итогам 9-й пятилетки (1971 - 1975 годы) прирост национального дохода остается на том же уровне, что и в предшествующую пятилетку, а затем наблюдается тенденция к снижению национального дохода. К середине 1980-х годов состояние экономики в СССР характеризуется как «экономическая стагнация».

Однако высокие темпы роста экономики обеспечили советское правительство получение финансовых ресурсов, достаточных для реализации приоритетных задач, которые начинают реализовываться в 1970-ые годы. К числу таких задач относятся оснащение Вооруженных Сил СССР ракетно- ядерным оружием нового поколения, строительство современного военно- морского флота, массированная экономическая и военная поддержка родственных идеологических режимов и политических движений за рубежом (в частности, введение в 1979 году советских войск в Афганистан, где СССР был втянут в длительную гражданскую войну вплоть до февраля 1989 года), что также сочеталось с масштабными инвестиционными проектами внутри страны, среди которых можно указать освоение восточных районов СССР, реконструкция регионов нечерноземной полосы, строительство крупных предприятий (КамАЗ, Автоммаш и другие), строительство сети нефте- и газопроводов.

Существенную нагрузку на финансовые ресурсы СССР оказывало состояние сельского хозяйства. Рост сельскохозяйственного производства был незначителен, кроме того, в течение конца 1960-х - первой половины 1980-х страна пережила несколько сильнейших неурожаев.59 При генеральном секретаре ЦК КПСС Л.И.Брежневе объем инвестиций в сельское хозяйство составил пятую часть всех инвестиций в СССР, превысив инвестиции в легкую промышленность. При этом, политика инвестиций сочеталась с регулярным списанием долгов сельскохозяйственных предприятий - колхозов и совхозом. Однако, несмотря на значительную финансовую помощь, приток капитала ограничивался монополией государственной собственностью на землю, государство через административную систему цен закупок сельскохозяйственной продукции, общественные фонды потребления, налоги, что приводило к аграрному кризису. Кризис сельского хозяйства отозвался социальной деградацией сельского населения, утратой стимулов производства (индивидуального и коллективного), стагнацией сельскохозяйственного производства.62 В результате постепенно развивавшего аграрного кризиса сельскохозяйственное производство не могло обеспечить продовольствием население, что превращает СССР, которое еще в начале 1970-х годов имело сбалансированный баланс операций сельскохозяйственных продуктов, к началу 1980-х годов в крупнейшего импортера зерна.

Исходной точкой экономического кризиса в СССР явилась неспособность экономики перейти на интенсивные факторы роста, в то время как возможности вовлечения ресурсов (экстенсивный путь) все более исчерпывались. Негативная динамика эффективности общественного производства была следствием крайне малого освоения новых и новейших технологий, появляющихся в ходе научно-технического прогресса.64 В условиях, когда экономика в СССР не была ориентирована на спрос, происходило увеличение объема выпуска продукции - машин, оборудования, транспортных средств, которая морально устаревала.65 При этом в условиях планового хозяйства система управления не могла перестроиться, т.к. в основу экономической деятельности ставилось выполнение показателей плана, а не спрос на выпускаемую продукцию. С середины 1970-х годов в отраслях промышленности и строительства в СССР отмечается так называемый инвестиционный перегрев, т.е. замедлялись темпы строительства и ввода в эксплуатацию новых предприятий, количество которых увеличивалось, но сами предприятия закладывались без учета имеющихся ресурсов, снижалась эффективность капитального строительства.66 В итоге, наблюдалась снижение использования оборудования, поскольку ввод производственных мощностей осуществлялся в условиях отсутствия обеспечения трудовыми ресурсами («рабочих рук») и материалами. Высокие сроки амортизации не стимулировали быстрое списание устаревающего оборудования и его обновление.67 Указанные причины приводили к падению роста эффективности экономики, ставшие наиболее заметными к концу 11-й пятилетки (1980 - 1985 гг.). К началу 1980-х годов в СССР все больше начинает импортировать наукоемкие технологии.

Все увеличившийся импорт требовал от правительства СССР дополнительные источники получения валютных средств для проведения расчетов за рубежом. В начале 1970-х годов существенную долю в общем объеме экспорта СССР составлял экспорт машин, оборудования и транспортных средств, однако в течение всего периода 1970-х - первой половины 1980-х годов отмечается снижение уровня экспорт данных технологий, во многом по причине морального устаревания поставлявшейся на экспорт продукции.

Основным источником поступления валютных средств от экспорта становятся доходы от продажи нефти и природного газа. Во многом это было обусловлено энергетическим кризисом, который переживала Европа в конце 1960-х годов. В период с 1970 года по 1985 год объем добычи углеводородов составил столько же, сколько было добыто за прошлые годы добычи.70 Если в 1970 году доля экспорта СССР машиностроения составляла около 21,5%, а доля экспорта углеводородов - 15,5%, то в 1984 году доля экспорта машиностроения сократилась до 12,5%, а доля экспорта углеводородов возросла до 54,4% (тогда как в основных развитых странах запада в указанные годы возрастала доля экспорта машиностроения).

Сырьевой характер экспорта повлек за собой неблагоприятные изменения в структуре промышленности: увеличивались объемы производства тяжелой индустрии, т.к. добывающие ресурсы отрасли экономики, а также отрасли, производящие материалы, металл, энергию, обладают повышенной материалоемкостью. В свою очередь, увеличение объемов производства тяжелой промышленности приводило к росту сырьевых и материалоперерабатывающих отраслей, тогда как темпы роста отраслей экономики, ориентированных на выпуск конечной продукции, снижались.

«Огромные суммы от экспорта нефти, газа, минеральных удобрений и т.п. расходовались на нужды обороны, на помощь другим странам, на импорт западной техники, продовольствия и товаров народного потребления … Возможность получать большую валютную выручку от продажи нефти и других полезных ископаемых позволяла государственным органам СССР не заботиться должным образом о совершенствовании отраслевой структуры промышленности, всего процесса воспроизводства в стране, о производстве и внедрении новой техники на отечественных предприятиях, ибо можно было покупать за валютные средства зарубежную, более совершенную технику.

Замедлился процесс обновления основных фондов - основы технического прогресса в стране…»

В середине 1960-х годов в экономике СССР начинает особенно явственно формироваться такое явление как «денежный навес», т.е. перенасыщение экономики деньгами относительно номинальных масштабов национального продукта. Темпы роста номинального валового внутреннего продукта отставали от аналогичных темпов роста денежной массы: в 1960-х годах - в полтора раза; с конца 1960-х и в течение 1970-х годов - в два раза; в 1980-ые годы - в три раза.

Существуют несколько причин формирования «денежного навеса», при чем все указанные причины взаимосвязаны между собой, и сложно выделить какую-либо причину в качестве главной.

В качестве первой причиной формирования «денежного навеса» экономисты называют чрезмерное кредитование экономики, а именно - крупные инвестиционные проекты по постройке предприятий-гигантов, нефте- и газопроводов, перевооружение вооруженных сил, космическая программа, а также кредитование сельского хозяйства, особенно в условиях частых неурожаев в 1970-х годах, которому регулярно списывались долги. В 1970-х годах, когда значительно растут доходы СССР от экспорта углеводородов, имеющиеся у государства финансовые резервы позволяли не только кредитовать экономику, но также и обеспечивать стабильный уровень цен на товары потребления. В начале 1980-х годов на мировом рынке намечается падение цен на углеводороды, и чтобы избежать падения доходов от их экспорта в СССР резко увеличивается добыча нефти и газа, что впрочем не могло надлежащим образом обеспечить уровень доходов от их экспорта, которые начинают снижаться в указанный период.76 С конца 1970-х годов в СССР начинает проводиться все большая денежная эмиссия для обеспечения кредитования экономики, а также стабилизации цен внутри страны на товары потребления.77 К 1984 году соотношение денежной массы к валовому внутреннему продукту составляло 52,6%.

Как уже было отмечено выше, экономический рост в СССР привел к улучшению качества жизни населения: уже к началу 1970-х годов уровень жизни населения значительно отличается от условий 1950-х годов в лучшую для обывателей сторону.

В странах с рыночной экономикой материальные блага производятся в целях удовлетворения платежеспособного спроса. Это означает, что продукты первой необходимости относительно дороги, но зато товары, которые будут покупаться при более высоком уровне достатка - дешевы. В СССР, где материальные блага должны были обслуживать потребление всего советского общества низкие цены на продукты первой необходимости резко облегчали положение людей с низким уровнем доходов, происходило уравнивание по фундаментальными показателям образа жизни с людьми, которых условно можно назвать «зажиточными».80 В тоже время товары, которые можно отнести условно к «роскоши» (личный автомобиль, дорогая мебель, бытовая техника) были в большинстве своем дороги для обычных советских граждан.

Социалистическую систему хозяйствования отличала в том числе и стабильная выплата заработной платы. В условиях, когда товары первой необходимости относительно дешевы и общедоступны, у населения образовывался остаток наличных денег, который «оседал» в виде банковских вкладов в системе сберегательных касс. По разным оценкам, к началу 1990 года на совокупный размер вкладов населения на территории России составлял около 369 миллиардов рублей82 (что в существовавшем масштабе цен было эквивалентно около 120 миллиардов долларов США).83 В странах с рыночной экономикой денежная масса, аккумулированная в банковской системе, выступает в первую очередь в качестве заемного капитала, который используется предпринимателями для развития собственного бизнеса. В социалистической экономической системе в СССР такое использование банковского капитала было невозможно, что приводило к тому, что денежные средства, внесенные в виде вкладов в сберегательных кассах, оставались длительное время невостребованные в экономике, что создавало дополнительное давление на финансовую систему страны, способствуя скрытой инфляции.

Улучшение качества жизни в СССР привело не только к увеличению доходов населения, но и к увеличению расходов обычных граждан на товары потребления: если в начале 1960-х средняя зарплата соотносилась к средним расходам в пропорции 1:1,25, то к середине 1980-х годов, несмотря на централизованный рост зарплат, это соотношение составило 1:3.85 Следует отметить, что с ростом благосостояния советских граждан наблюдается все больше увеличивающиеся расходы на предметы «роскоши», что породило такое характерное для советской экономической системы хозяйствования явление как «дефицит» товаров потребления.

По мнению западных экономистов, дефицит товаров потребления является характерным явлением плановой экономики и обусловлен невозможностью в условиях централизованного управления обеспечить население товарами потребления, поскольку экономическая политика государства прежде всего направлена на проведение индустриализации и развитии тяжелой промышленности в ущерб экономической модернизации и отказа от проведения мероприятий по развитию сферы услуг и тех отраслей промышленности, которые ориентированы на обеспечение населения товарами потребления.

Другой взгляд рассматривает дефицит как проявление свободных рыночных отношений в условиях плановой экономики,87 но при этом отмечается, что дефицит был связан в первую очередь с нелегальными экономическими отношениями - то, что получило наименование «теневой экономики».

Экономическая система СССР основывалась на государственной монополии на средства производства. Однако, несмотря на доминирующее положение государства в экономике, допускались и свободные рыночные отношения, которые были выражены в существовании колхозного рынка, потребительской и производственной кооперации, а также получившего наиболее широкое распространение с конца 1950-х годов «теневой экономики». Именно колебание цен на колхозном и «черном» рынке, а также исчезновение товаров из государственной торговой сети и позволяет определить степень инфляции в СССР в период с 1960-х по 1991 годы.

Отмечается, что теневая экономика существовала за счет государственных ресурсов, значительная часть теневой экономики могла нормально функционировать только при условии хищения материальных ресурсов государственных предприятий и организаций. В условиях, когда затраты на производства покрывались государством, продажа дефицитных товаров приносила продавцам сверхприбыли, поскольку как таковые затраты на производство, транспортировку либо приобретение материалов и выплату заработной платы отсутствовали. В частности, продажа бензина владельцам личного автотранспорта от 33% до 65% всех покупок производилась за счет продажи тех объемов бензина, которые отпускались государством для предприятий и организаций. Впрочем, нельзя не отметить, что существовал и широкий сектор самостоятельного производства в рамках теневой экономики: так отмечается, что рынок нелегального алкоголя в СССР обеспечивал доходы в размере до 2,2% валового национального продукта. Общий объем доходов от теневой экономики составлял около 30% всех доходов городского населения в масштабах СССР (в отдельных союзных республиках этот показатель достигал 50%, а в Армянской ССР - 65%).

В 1980-х годах по разным оценкам объем движения неконтролируемой продукции теневой экономики в СССР составлял около 9% процентов валовой продукции промышленности и сельского хозяйства.

Но, в отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где получаемые доходы в первую очередь направляются на дальнейшее развитие бизнеса, в СССР доходы от теневой экономики оседали в виде накоплений - имущественных (дачи, квартиры, автомобили и иные предметы роскоши) и, как правило, денежных, которые в свою очередь только способствовали увеличению «денежного навеса».

В 1985 году завершился 11-й пятилетний план развития экономики в СССР, который фактически не был выполнен. В том же 1985 году Генеральным секретарем ЦК КПСС становится М.С. Горбачев. Безусловно, совпадение является случайным. Однако 1985 год становится отправной точкой в проведении мероприятий по реформированию экономических отношений в СССР, этот процесс завершается «шоковой терапией», либерализацией цен и приватизацией государственного имущества.

Впоследствии Н.И.Рыжков, возглавлявший Совет министров СССР в 1985 - 1990 годы, отметит, что «в 1982 году <…> остановился основной рост доходов населения: статистика показала ноль процентов. <…> Состояние народного хозяйства страны можно было легко описать поговоркой: куда не кинь - всюду клин. И в металлургии полно проблем, и в добыче нефти, и электроника требовала подпитки, и химия…»92 Однако, следует признать, что указанное мнение Н.И.Рыжков высказал только в 1995 году, т.е. по прошествии значительного промежутка времени, когда кардинальным образом изменилась политическая, социальная и экономическая система в стране. Несмотря на стагнацию, экономика СССР к середине 1980-х годов имела еще достаточный «запас прочности» для проведения реформ, которые получили наименование «перестройки».

В 1985 году принимается план 12-й пятилетки направленный в первую очередь на модернизацию промышленности,93 предполагалось преодолеть стагнацию экономики и обеспечить промышленный рост.94 Кроме того, в целях повышения заинтересованности предприятий в результатах своей деятельности предлагалось ввести более широкую самостоятельность государственных предприятий, работа которых переводилась на принципы самоокупаемости и хозрасчета.

В первые годы перестройки (1985 - 1986 годы) проводимые экономические реформы обеспечивались дополнительным кредитованием со стороны Госбанка СССР,96 и на первых порах наблюдался незначительный экономический рост, несмотря на то, что показатели 12-го пятилетнего плана не выполнялись.97 В прочем также необходимо отметить, что в 1985 - 1987 годы правительством принимаются меры к смягчению нагрузки на бюджет за счет уменьшения расходов на военные нужды - в течение указанного времени происходят регулярные встречи на высшем уровне глав государств СССР и США (М.С. Горбачева и Р. Рейгана) по вопросам сокращения вооружений и военной разрядке.

Однако правительству не удалось значительно снизить уровень расходов. К этому были как объективные причины, так и субъективные причины, вызванные ошибками в краткосрочном и долгосрочном экономическом планировании.

В сельском хозяйстве имели место неурожаи 1985 и 1986 годов, что приводило к увеличению кредитования агропромышленного сектора экономики, где ситуация значительно улучшилась только благодаря урожайности 1987 и 1988 годов.

В 1985 - 1986 годах наблюдается резкое падение мировых цен на углеводороды в условиях, что приводит к резкому сокращению внешнеэкономических доходов СССР в условиях, когда отсутствовал достаточный валютный запас для внешнеэкономических сделок. При этом, необходимо отметить, что 12-й пятилетний план развития экономики СССР составлялся в расчете на сохранение высоких цен на углеводороды.