Финансовая политика Екатерины II и государственный бюджет

Размещено на http://www.allbest.ru/

Факультет экономики и права

Реферат

По дисциплине «История»

Тема: Финансовая политика Екатерины II и госбюджет

Выполнил студент: Сиротюк Иван Александрович

Направление подготовки: «Управление персоналом»

Профиль подготовки: «Управление персоналом организации»

Преподаватель: Дзюбан В.В. д.и.н., к.п.н., профессор

Москва 2020 г

Содержание

Введение

Биография Екатерины II

Финансовая политика Екатерины II

Заключение

Список используемых источников

Введение

Новый переворот, в результате которого к власти пришла Екатерина II, был совершен, как и прежние, гвардейскими дворянскими полками; он был направлен против императора, заявившего очень резко свои национальные симпатии и личные странности детски капризного характера.

Переворот 1762 года поставил на трон женщину не только умную и с тактом, но и чрезвычайно талантливую, на редкость образованную, развитую и деятельную.

Первые годы правления Екатерины были для нее трудным временем. Сама она не знала текущих государственных дел и не имела помощников, способностям других старых вельмож она доверяла мало. Упорно трудясь, Екатерина провела первые годы своего царствования в том, что знакомилась с Россией и с положением дел, подбирала советников и укрепляла свое личное положение во власти. Екатерина желала широкой законодательной реформой поставить общественную жизнь России на общеевропейские основания.

Цель работы - изучить финансовую политику Екатерины II.

Задачи контрольной работы:

Ознакомится с биографией Екатерины II и основными направлениями во времена ее правления;

Изучить и проанализировать финансовую политику.

В процессе написания контрольной работы использованы литература по истории философии, периодические издания, электронные ресурсы по вопросам финансовой политики Екатерины II.

Биография Екатерины II

Иностранка по происхождению, она искренне любила Россию и заботилась о благе своих подданных. Заняв престол посредством дворцового переворота, супруга Петра III попыталась воплотить в жизнь русского общества лучшие идеи европейского Просвещения. В тоже время Екатерина выступила против начавшейся Великой Французской революции (1789-1799 гг.), возмутившись казнью французского короля Людовика XVI Бурбона (21 января 1793 г.) и предрешив участие России в антифранцузской коалиции европейских государств в начале XIX века.

Екатерина II Алексеевна (урожденная София Августа Фредерика, принцесса Ангальт-Цербстская) родилась 2 мая 1729 года в немецком городе Штеттин (современная территория Польши), а скончалась 17 ноября 1796 года в Санкт-Петербурге. Дочь находившегося на прусской службе принца Христиана-Августа Ангальт-Цербстского и принцессы Иоганны-Елизаветы (урожденной принцессы Голштейн-Готторпской) была в родстве с королевскими домами Швеции, Пруссии и Англии. Получила домашнее образование, в курс которого кроме танцев и иностранных языков входили также основы истории, географии и богословия Киданова Е.А., Гордон Э.В. «Золотой век» Екатерины II // Юный ученый. - 2017. - №4. - С. 18-19..

В 1744 году она вместе с матерью была приглашена в Россию императрицей Елизаветой Петровной, и крещена по православному обычаю под именем Екатерины Алексеевны. Вскоре было объявлено о ее помолвке с великим князем Петром Федоровичем (будущим императором Петром III), а в 1745 году они венчались.

Екатерина понимала, что двор любит Елизавету, не принимает многих странностей наследника престола, и, возможно, после смерти Елизаветы именно ей при поддержке двора предстоит взойти на русский престол. Екатерина изучала труды деятелей французского Просвещения, а также юриспруденцию, что оказало существенное влияние на ее мировоззрение. Кроме того, она прилагала как можно больше усилий, чтобы изучить, а, возможно, и понять историю и традиции Российского государства. Из-за своего стремления познать все русское Екатерина завоевала любовь не только двора, но и всего Петербурга.

После смерти Елизаветы Петровны, отношения Екатерины с мужем, никогда не отличавшиеся теплотой и пониманием, продолжали ухудшаться, принимая явно враждебные формы. Опасаясь ареста, Екатерина при поддержке братьев Орловых, Н.И. Панина, К.Г. Разумовского, Е.Р. Дашковой в ночь на 28 июня 1762 года, когда император находился в Ораниенбауме, совершила дворцовый переворот. Петр III был сослан в Ропшу, где вскоре при загадочных обстоятельствах погиб.

Начав свое правление, Екатерина попыталась воплотить в жизнь идеи Просвещения и устроить государство сообразно с идеалами этого мощнейшего европейского интеллектуального движения. Она чуть ли не с первых дней правления активно участвует в государственных делах, предлагая значимые для общества реформы. По ее инициативе, в 1763 году была проведена реформа Сената, которая значительно повысила эффективность его работы. Желая усилить зависимость церкви от государства, и предоставить дополнительные земельные ресурсы дворянству, поддерживающему политику реформирования общества, Екатерина провела секуляризацию церковных земель (1754 г.). Началась унификация управления территориями Российской империи, и было упразднено гетманство на Украине.

Поборница Просвещения Екатерина создает ряд новых учебных заведений, в том числе для женщин (Смольный институт, Екатерининское училище). В 1767 году императрица созвала комиссию, в которую вошли представители всех слоев населения, включая крестьян (кроме крепостных), для сочинения нового уложения - свода законов. Чтобы направить работу Уложенной комиссии Екатерина написала «Наказ», текст которого основывался на сочинениях авторов-просветителей. Этот документ, по сути, являлся либеральной программой ее царствования.

После окончания русско-турецкой войны 1768-1774 гг. и подавления восстания под предводительством Емельяна Пугачева начался новый этап екатерининских реформ, когда императрица самостоятельно разрабатывала важнейшие законодательные акты и, пользуясь неограниченностью своей власти, претворяла их в жизнь.

В 1775 году был издан манифест, дозволявший свободное открытие любых промышленных предприятий. В том же году была осуществлена губернская реформа, которой введено новое административно-территориальное деление страны, сохранявшееся вплоть до 1917 года. В 1785 году Екатерина издала жалованные грамоты дворянству и городам.

На внешнеполитической арене Екатерина II продолжала проводить наступательную политику на всех направлениях - северном, западном и южном. Итогами внешней политики можно назвать усиление влияния России на европейские дела, три раздела Речи Посполитой, укрепление позиций в Прибалтике, присоединение Крыма, Грузии, участие в противодействии силам революционной Франции.

Вклад Екатерины II в русскую историю настолько значителен, что память о ней хранят многие произведения нашей культуры Источник информации - портал История.РФ.

Финансовая политика Екатерины II

Хотя финансы были слабым местом во всей государственной деятельности Екатерины, все же финансовое состояние России за 34 года ее царствования изменилось не только количественно, но и качественно. В своем рассказе о первых пяти лет ее царствования Екатерины ярко описала запутанное положение финансов, которое она нашла, вступив на престол. «Монетный двор со времени царя Алексея Михайловича считал денег в обращении 100 миллионов, из которых 40 миллионов почитали вышедшими из империи вон, понеже тогда вексельного оборота либо вовсе не знали, либо мало употребляли. Почти все отрасли торговли были отданы частным людям в монополии. Таможни всей империи сенатом даны были на откуп за два миллиона. 60 миллионов, кои остались в империи, были двенадцати разных весов. Серебряные деньги от 82 пробы по 63, медные от 40 до 32 рублей в пуде. Блаженной памяти государыня императрица Елизавета Петровна во время семилетней войны искала занять 2 миллиона рублей в Голландии, но охотников на тот заем не явилось, следовательно кредита или доверья к России не существовало… По возшествии моем на престол, сенат подал мне реестр доходам империи, по которому явствовало, что оных считали 16 миллионов. По прошествии 2 лег, я посадила князя Вяземского и тайного действительного советника Мельгунова тогдашнего Президента Камер-Коллегии считать доходы. Они нисколько лет считали, переписываясь раз по семи с каждым воеводою. Наконец сочли 28 миллионов, 12 миллионов больше нежели сенат видел» Екатерина II. Рассказ императрицы Екатерины II-й о первых пяти годах ее царствования. Москва: Директ-Медиа, 2012. с. 1-9.. Первым делом, императрица попыталась достичь единства и порядка в управлении финансами, для чего были предприняты различные меры: восстановление Камер-коллегии, в рамках губернской реформы 1775 г. были созданы казенные палаты в уездах и учреждены должности уездных казначеев. Но уже 1785 году Камер-коллегия была упразднена, так как ее логика централизующего учреждения оказалась в противоречии с децентрализующей сущностью реформы 1775 г. Ее обязанности перешли к экспедиции о государственных доходах, учрежденной в 1780 г. при Сенате (с подразделением на 4 отдела), и к казначействам для штатных и остаточных сумм, а главное общее управление финансами было поручено генерал-прокурору. Этими последними реформами управление финансами централизовалось, в противоположность реформе 1775 г. Но все эти меры оказывали лишь паллиативное действие на оздоровление финансов. Что касается бюджета царствования Екатерины II, то и сметы доходов, и сметы расходов в существе своем остались неизменными за все 34 года ее правления.

Как и в предыдущее время косвенные налоги в бюджет доходов преобладали над налогами прямыми: подушной подати в 1763 г. собиралось 5 667 000 руб., т. е. около 30% всех доходов, а в 1796 г.-24 721 000 руб., т. е. около 33% всех доходов; подушная подать вместе с подворной и промысловым налогом (подворная подать и промысловый налог давали очень незначительную сумму) были единственными прямыми налогами. Главную статью доходов в бюджетах Екатерининского царствования составляли налоги косвенные: они равнялись 42% дохода в 1764 г. и 43% дохода в 1796 г. Главную роль в них играли питейные налоги, которые одни составляли в 1765 г. 20% всего бюджета, питейный доход неуклонно возрастал в течение всего царствования Екатерины II: в 1763 г. чистый питейный доход составлял 4 376 000 руб., в 1795 г.-17 765 000 руб., а в 1796 г.-около 15 млн руб Сивков К. В. Финансовая политика Екатерины II. Екатерина II: pro et contra: антология. СПб. РХГИ, 2006, с. 622.. но рост этого дохода, не свидетельствует ни о финансовом благополучии государственной казны, ни о финансовом благополучии народа,-а скорее об увеличении пьянства, так как в то время, как этот доход увеличился более, чем втрое (с 1763г. по 1796г.), народонаселение за это время увеличилось меньше, чем вдвое; значит, в 1795 г. каждый отдельный потребитель вина пил больше, чем в 1763 г.

Соляного дохода в начале царствования Екатерины II поступало до 2 200 000 руб., при продажной цене соли в 50 копеек с пуда. Екатерина уменьшила продажную цену соли до 40 копеек. Это понизило первоначально доходы казны, но так как потребление соли от уменьшения ее цены увеличилось, то уже в 1771 г. доход от ее продажи дошел до 2 млн рублей. Затем правительство изменило несколько систему снабжения солью населения в 1781 г., но этим все и ограничилось, и потому можно утверждать, что и в отношении этого косвенного налога никакой существенной перемены не произошло. В области таможенной политики правительство Екатерины II отменило систему монополий, частных и правительственных, и также систему откупов, и вступило на путь теории «laisser faire, laisser passer» ((с фр. пусть все идет, как идет), по утверждению же Салтыкова-Щедрина в применении к нашей действительности перевод этой пословицы таков: «Дурак на дураке сидит и дураком погоняет»), но не провело ее последовательно до конца, и потому тариф 1766 г. (введенный в действие 1 марта 1767 г.) был компромиссным. В нем была попытка примирить протекционистские и фритредерские начала. Такой же характер носил и тариф 1782 г.

Таможенные доходы в царствование Екатерины II увеличились в три раза (за время с 1763 до 1796 г.): в 1763 г. таможенного дохода было 1 997 000 руб., а в 1796 г.-6 470 000 руб., но в то время весь бюджет возрос в 4,3 раза, так что относительная роль таможенного дохода в бюджет не только не увеличилась, но даже несколько уменьшилась; это свидетельствует об экономическом и финансовом кризисе в конце правления Екатерины II.

Так же нет существенных перемен и в других косвенных налогах. Повидимому общий характер бюджета в царствование Екатерины II оставался один и тот же: доходы за 34 года возросли с 14 535 000 руб. чистого дохода до 55 406 000 руб., т. е. почти в 4 раза, но это увеличение было результатом не новой финансовой политики правительства, а результатом естественного прироста населения, естественного увеличения его хозяйственных оборотов, присоединения новых областей и т. п. Издержки по собиранию этих доходов также увеличились: в начале царствования они составляли 15-17% всех доходов, а в конце царствования-почти 25%, что также служит признаком упадка финансового хозяйства.

Как и во все предыдущие периоды система доходов в царствование Екатерины II преследовала исключительно но фискальные цели и не думала о развитии народного хозяйства.

Что касается расходов бюджета, то за первые 12 лет царствования расходы меняются только количественно, статьи и расходы по ним в процентном отношении же остаются почти неизменными. На Двор тратилось около 0,1 всех расходов; на армию и флот - около 0,5 (в отдельные годы военные расход могли составлять до 63%), и на внутреннее управление - 0,4; из этих 0,4 немного меньше половины шло на издержки по сборам налогов, немного более половины - на содержание личного состава администрации и не более 0,02 всего бюджета - на разные культурные потребности:

на пути сообщения 105 000 руб.

на богоугодные заведения 8 000 руб.

на постройки 73 000 руб.

на медикаменты 71 000 руб.

на академию и университет 73 000 руб.

на колонизацию 200 000 руб.

В конце царствования расходы на Двор с 4 650 000 рублей в 1781 г. поднялись до 8 760 000 рублей в 1796 г., особенно сильно они повысились в 1788-1789 гг., в годы путешествия императрицы в Крым - до 7 250 000 (в среднем) и составляли за этот период 11,2% всей расходной сметы (в 1762-1773 гг.-10,7%); на армию расходы поднялись с 10 600 000 рублей в 1781 г. до 21 млн рублей в 1796 г. и составляли 31,9% бюджета (в 1762-1773 гг.-39,5%); на флот с 3 253 000 рублей до 6 683 000 рублей и составляли 88% бюджета (в 1762-1773 гг.-6,5%); на внутреннее управление (точных цифр для 1781-1796 гг. нет) - с 43% бюджета в 1762-1773 гг. до 48% в 1781-1796 гг. Проценты по займам, составлявшие в 1781 г. 660 000 рублей, в 1796 г. равнялись уже 4 190 000 рублей, а так как займы заключались почти исключительно для покрытия военных расходов, то можно считать, что их относительное значение в бюджете 1796 г. не меньше, чем в бюджете 1762 г.: в 1762-1773 гг. на армию и флот шло 46% бюджета расходов, а в 1781-1796 гг.-40,7% плюс 4 190 000 рублей процентов по военным займам.

На культурные потребности были израсходованы 1795 г.:

на содержание мостов и перевозов 69 386 руб.

на строения, починки, каналы 901 625 руб.

на училища 782 237 руб.

на воспитательные дома и больницы 104 685 руб.

Таким образом, качественного различия между 1762 и 1795 годами нет.

Всего было израсходовано при Екатерине II до 1 615 000 000 рублей, а доходов было получении до 1 415 000 000 рублей, дефицит за 34 года составлял 200 млн. рублей. В 1762 г. дефицит равнялся 1 152 000 рублей и составлял 8% бюджета. В 1785 г. генеральный прокурор князь Вяземский предвидел дефицит в 5 280 000 рублей, а в 1789-1791 гг. дефицит равнялся 45 млн рублей Сивков К. В. Финансовая политика Екатерины II. Екатерина II: pro et contra: антология. СПб. РХГИ, 2006, с. 626-627.. Для покрытия дефицита правительство Екатерины II обратилось прежде всего к выпуску ассигнаций. В начале ассигнации обеспечивались вкладом в банк металлических денег, но потом от этого правила отступили и, выпуская ассигнации, не обеспечивали их металлическим запасом, но пока их было мало, курс их, несмотря на это, стоял высоко: 100 за 101, за 102 и за 103, так как они были очень удобны - 1000 руб. серебром весили, например, 11/2 пуда, а медью - 60 пудов, банковских переводов тогда не было. В 1774 г. сумма ассигнаций достигла уже 20 млн рублей, но курс их, несмотря на некоторые колебания, держался довольно высоко до 1787 г.

Потом курс их начинает падать и в 1795 г. доходит до 68,5 за 100. В 1786 г. торжественным манифестом было возвещено, что сумма ассигнаций никогда не превысит 100 млн рублей. Выпустили всего ассигнаций на 100 млн рублей, из которых 46 млн пошло на замен ассигнаций прежнего образца. Но скоро правительство забыло об обещании не выпускать ассигнаций более, чем на 100 млн рублей: израсходованы были все ассигнации, а потом стали выпускать новые. Цена ассигнаций стала падать, их не хотели брать; правительство, думая, что причина этого в малой большой номинальной стоимости, - они были стоимостью только в 25 рублей и выше, выпустило ассигнации в 5 и 10 рублей и предлагало сделать это тайно, но, конечно, ничто тайное не могло не стать явным, и курс ассигнаций стал падать еще больше, а это влекло за собой исчезновение кредита, рост цен на продукты и невозможность вести солидные торговые и промышленные операции, с другой стороны, создавало спекуляцию на понижение и повышение курса ассигнаций. Затем, в виду общего политического положения, переводов значительных сумм на платежи по внешним займам и усиленных выпусков ассигнаций падал вексельный курс. Количество ассигнаций к концу царствования Екатерины II достигло 156 683 335 рублей. Другой способ покрытия дефицита был новшеством в России. Речь идет о внешнем заимствовании. Само его возникновение показывает установление финансовой системы, которая несмотря на все свои недостатки, была признана кредитоспособной в Европе. Важную роль в создании кредитного рейтинга России сыграл и личный авторитет Екатерины II как просвещенной и рациональной правительницы.

Банкиры Гопе утверждали: «Если мы предлагаем наши услуги, сознавая силу нашего кредита, то делаем это не из личных выгод, но единственно из преданности нашей к великой императрице Екатерине» Чечулин, Н.Д. Очерки по истории русских финансов в царствование Екатерины II: монография / Н.Д. Чечулин. - Репр. изд. 1906 г. - Москва : Директ-Медиа, 2014. - 230 с.. За все время царствования Екатерины II было заключено внешних долгов на сумму 76 млн гульденов или 43 млн рублей, из которых только 14 млн гульденов были погашены. Внешний долг в 1796 г. составлял 35% от всей суммы государственного долга. Такое увеличение долга было связано с направлением тех средств, которые должны были идти на погашение, на другие цели, например военные.

В последней трети XVIII века Россия начала регулярно получать займы за границей. Состояние государственного бюджета при этом не позволяло своевременно осуществлять их обслуживание и погашение. В результате несистематического погашения займов росла задолженность России иностранным банкирам, что впервые в истории существования привело к образованию внешнего государственного долга России.

Внешний долг возник в результате неэкономических причин (потребность во внешних займах диктовалась необходимостью покрытия чрезвычайных расходов на ведение войн), заемные средства использовались на непроизводительные цели (военные, оборонные, погашение долгов). Из-за этого обслуживание долга осуществлялось исключительно за счет привлечения новых средств или увеличения налогового бремени, что пагубно сказывалось на состоянии российских финансов.

В это время произошло становление системы управления внешним долгом, еще несовершенной, но уже зарождающейся, было положено начало созданию государственных институтов по управлению внешним долгом: Комитета Уполномоченных для производства денежных негоциаций в иностранных землях (впоследствии переименованного в Комитет государственных долгов) и Счетной экспедиции (ставшей позднее Экспедицией для разбора долгов, а затем Комиссией погашения долгов). Эти институты положили начало формированию целостной системы управления государственным долгом. Часть долгов к концу царствования была но к концу царствования Екатерины II, внешний долг равнялся 41 405 790 рублей. Кроме того, преемнику Екатерины II осталось внутренних неоплаченных счетов на 15 570 000 рублей. Сюда же надо присоединить беспроцентный долг в ассигнациях на сумму 156 683 335 рублей; таким образом, общая сумма долга, оставшегося от царствования Екатерины II, превышала 200 млн рублей. Этим долгом и были покрыты дефициты царствования Екатерины II Сивков К. В. Финансовая политика Екатерины II. Екатерина II: pro et contra: антология. СПб. РХГИ, 2006, с. 628.. ассигнация дефицит доходный бюджет

Заключение

Таким образом, финансы определяли всю экономическую и хозяйственную жизнь страны. Главнейшую часть финансов составлял государственный бюджет, аккумулирующий в себе важнейшие показатели всех жизненно важных сфер -- от экономики до культуры и просвещения. Финансовая политика Екатерины II ослабила мелочную государственную регламентацию и способствовала развитию торговли и предпринимательства.

Таможенный тариф активизировал внешнюю торговлю. Налоговые оклады в соответствии с развитием идей о справедливом налогообложении индивидуализировались. Попытка ввести налоги для дворянства оказалась неудачной. В целом осуществление намеченной программы по завоеванию выхода к Черному морю, присоединение новых земель на западе, обустройство и охрана южных и восточных рубежей, содержание армии и флота, бюрократического аппарата, развитие промышленности и сельского хозяйства требовали колоссальных денежных сумм, которые не всегда имелись в государстве. Доходная часть бюджета формировалась в основном фискальными мерами, а не поступлениями от развития промышленности, торговли и сельского хозяйства, удельный вес которых в бюджете почти не менялся на протяжении века и оставался невысоким. Увеличение доли косвенных налогов продолжало сочетаться с высоким уровнем прямых налогов, тяжесть которых целиком ложилась на плечи податных сословий, придавая финансовой политике сословный характер. Впрочем, подавляющую часть косвенных налогов также уплачивали народные массы. Непроизводительные затраты поглощали большую часть бюджета, сокращая расходы на экономическое развитие, просвещение, науку и культуру. Расходы часто, особенно в военные годы, превышали доходы. В этом плане Россия не отличалась от других европейских государств XVIII века.

Список используемых источников

1. Екатерина II Великая, Рассказ императрицы Екатерины II о первых пяти годах ее царствования: художественная литература / Екатерина II Великая. - Москва: Директ-Медиа, 2012. - 9 с.

2. Киданова Е.А., Гордон Э.В. «Золотой век» Екатерины II // Юный ученый. - 2017. - №4. - 35 с.

3. Сивков К. В. Финансовая политика Екатерины II. Екатерина II: pro et contra: антология. СПб. РХГИ, 2006. - 622 с.

4. Чечулин, Н.Д. Очерки по истории русских финансов в царствование Екатерины II: монография / Н.Д. Чечулин. - Репр. изд. 1906 г. - Москва : Директ-Медиа, 2014. - 391 с.

5. Источник информации - портал История. РФ,

Размещено на Allbest.ru