Правовой статус консульских учреждений и консульских должностных лиц

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава I. История становления института консульства

Глава II. Понятие консульских представительств и их виды

2.1 Порядок открытия консульского представительства

2.2 Виды консулов

2.3 Классы консульских представительств

2.4 Консульские функции

Глава III. Консульские привилегии и иммунитеты

Заключение

Список использованных источников

Введение

В последние годы в связи с глобализацией экономических процессов и увеличением зависимости различных стран и регионов мира от экономических и политических потрясений, бедствий и вооруженных конфликтов значительно увеличились миграционные потоки населения планеты. Все большее количество граждан различных государств мира выезжают за рубеж временно либо на постоянное место жительства. Как правило, это связано с поиском наиболее благоприятных экономических условий либо с обеспечением безопасности жизнедеятельности, а также в ряде случаев выезд может обусловливаться политическими, религиозными, этническими и иными мотивами. Однако независимо от того, выезжает гражданин какого-либо государства за рубеж в обычную туристическую поездку или целью его визита является приобретение недвижимости, регистрация брака, трудоустройство, получение вида на жительство, - в любом случае, до момента утраты им гражданства страны его происхождения он находится под юрисдикцией и защитой страны, гражданином которой является, что, тем не менее, не снимает с него обязанностей соблюдать законы и обычаи страны пребывания.

Важную роль в обеспечении прав граждан, находящихся за рубежом, играют дипломатические представительства и консульские учреждения. На эти учреждения возложены функции и обязанности по обеспечению прав граждан в государстве их пребывания, у них также имеются все необходимые правовые инструменты для реализации вышеназванных функций. дипломат консул государство

На нынешнем этапе развития общества защита прав граждан, находящихся за границей, приобретает весьма актуальное значение. В основном это вызвано теми обстоятельствами, что права белорусских граждан, посещающих иностранные государства или находящихся за рубежом, вследствие разного рода причин могут быть ущемлены или нарушены, и они могут оказаться в затруднительном положении. В таких случаях граждане обращаются за помощью, как правило, в посольство или консульство, которое обслуживает данную территорию и осуществляет процесс дипломатической и консульской защиты прав граждан.

Консульская служба как неотъемлемая часть белорусской дипломатической службы призвана обеспечить в рамках своих функций и задач защиту прав и интересов государства, его юридических и физических лиц в отношениях с иностранными государствами, их ведомствами, организациями и частными лицами. Сохраняя функционально самостоятельный характер, консульские отношения между государствами являются составной частью дипломатических отношений. Институт консульской службы играет важную роль в обеспечении международных, межгосударственных и внешнеэкономических связей.

Таким образом, можно констатировать тот факт, что выбранная мной тема дипломной работы на данном этапе развития нашего общества весьма актуальна.

Целью дипломной работы является комплексное исследование правового статуса консульских представительств.

С учетом этой цели сформулированы следующие задачи исследования: изучить историю становления института консульства, понятие консульских представительств, виды консулов, классы консульских учреждений, а также функции, привилегии и иммунитеты консулов. Также раскрыть сущность проблем в социальной, культурной, экономической сферах, с которыми сталкиваются граждане в период их временного или постоянного нахождения за рубежом, а также дать общую характеристику системы обеспечения прав граждан за рубежом, которую предлагает государство их национальной принадлежности, в частности посредством деятельности консульских учреждений.

Объектом данного исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу правового статуса консульских учреждений и консульских должностных лиц.

Предметом данного исследования являются правовые нормы, регулирующие правовой статус консульских учреждений и консульских должностных лиц.

При написании диплома изучен и проведен анализ зарубежной и отечественной литературы соответствующей тематики, а также законодательства Республики Беларусь, регулирующего вопросы консульских учреждений. Изучила статьи в периодических изданиях, посвященные теме консульства и консульских должностных лиц.

Теоретическую основу исследования составили труды исследователей в области международного права. Так Блищенко И.П. раздел своей работы "Дипломатическое право" посвящает рассмотрению правового статуса консульского учреждения и его должностных лиц. Основываясь на положениях Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., он делает анализ консульских привилегий и иммунитетов, дает историческую характеристику их возникновения и развития, а также поднимает ряд проблемных вопросов в данной области, в частности вопрос неприкосновенности консульских помещений.

В учебном пособии Соловьева Э.Я. изложены основы консульского права как особой отрасли международного права, даны основные понятия, категории, принципы и нормы, регулирующие консульские отношения, исследуются направления и современные методы консульско-правовой защиты. Рассматриваются преимущества, привилегии и иммунитеты консульских учреждений, штатных консульских должностных лиц и других работников консульских учреждений.

В книге Боровика В. А, Булавко Ю.В. "Консульская защита прав граждан за рубежом" исследуются проблемы в социальной, культурной, экономической сферах, с которыми сталкиваются граждане в период их временного или постоянного нахождения за рубежом, а также общая характеристика системы обеспечения прав граждан за рубежом, которую предлагает государство их национальной принадлежности посредством деятельности консульских учреждений.

Отдельные главы своих учебных пособий по международному публичному праву посвятили консульской деятельности известные юристы-международники Бекяшев С.П., Колосов В.В. и др.

Среди норм международного права следует отметить международные документы, принятые на конференциях в Вене в 1961 и 1963 годах.

Среди законодательных актов Республики Беларусь следует выделить: Консульский устав Республики Беларусь, утвержденный указом Президента Республики Беларусь от 19 февраля 1996 г. А также Положение о дипломатических и консульских учреждениях Республики Беларусь, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 09 июля 1996 г.

Глава I. История становления института консульства

В сфере международных отношений наряду с дипломатическими представительствами государства широко используют систему консульского представительства. Исторически консульское представительство государств возникло намного раньше, чем институт постоянного дипломатического представительства в виде посольств и миссий. Если первые постоянные дипломатические представительства появились только в XV в., а в Европе система постоянных дипломатических представительств сложилась в XVI-XVIII вв., то консульское представительство своими корнями уходит еще в античное прошлое[11, с. 76].

Консульский институт является одним из наиболее старых как в международных отношениях, так и в международном праве. Своим происхождением он обязан развитию межнациональных связей, особенно в сфере торговли и мореплавания. Одной из первых консульских функций была защита торговых интересов. Консулы своей деятельностью обеспечивали определенную безопасность и уверенность для торговцев, путешественников и поселенцев в чужих землях.

В научной литературе, посвященной консульским институтам, считается общепризнанным, что родиной их зарождения являются Греция и Рим, внешнюю политику которых во многом определял значительный рост торговых отношений с другими странами-городами (полисами)[18, с.115].

В Древней Греции в отношениях между городами-государствами (полисами) широко использовался такой институт, как проксении. Проксеном являлся, как правило, знатный гражданин одного полиса, оказывавший услуги гражданам или официальным лицам другого полиса в качестве посредника со своими властями. Он принимал на себя добровольные обязанности по размещению приезжающих и в случае надобности ходатайствовал для них о доступе в народные собрания. В полисах, которым оказывались такие услуги, проксен пользовался особым уважением и авторитетом и имел ряд льгот и преимуществ перед другими иностранцами. Проксены обеспечивали необходимую дипломатическую связь между греческими полисами и нередко содействовали своим посредническим участием успеху переговоров[11, с. 76].

Наибольшего развития институт проксении получил после греко-персидских войн (V в. до н. э.), в результате которых связи между полисами стали более или менее устойчивыми. В этот период проксения оформлялась уже своего рода договорами, при этом инициатива могла исходить от любой заинтересованной стороны. В случае назначения проксена государство извещало его родной город письмом или копией декрета, скрепленной печатью, а иногда и гербом города.

Функции проксенов были обширны. Во-первых, они обеспечивали защиту иностранцев, безопасность их капиталовложений, способствовали продаже товаров и даже определяли волю умершего в отношении наследства, если не было оставлено завещание. Во-вторых, проксены также принимали иностранных дипломатических представителей. В-третьих, иногда к ним за помощью обращались при разбирательстве споров между правительствами принимающего государства и представляемого проксеном. Бывали случаи, когда их вмешательство предотвращало войны.

При выполнении своих функций проксены пользовались определенными правами и привилегиями. Принимающее государство гарантировало им личную неприкосновенность, безопасность, как в мирное время, так и в случае войны с государством, которое представлял проксен. Они освобождались от уплаты большинства налогов, занимали почетные места на различных представлениях, пользовались специальной печатью, гербом представляемого государства и помещали щит с изображением этого герба у входа в свое жилище, что приближало проксенов к правовому статусу современных консулов. Они пользовались высоким уважением государства, интересы которого представляли, нередко получая при этом вознаграждение[18, с. 116].

Своеобразный институт консульского представительства существовал и в Древнем Риме, где так же, как и в Древней Греции, чужеземцев лишали всяких прав. Римляне, менее благосклонно относившиеся к торговле, захватив бассейн Средиземного моря, по существу, упразднили институт проксенов, заменив его патронатом. Иностранцы выбирали себе покровителя (патрона), который защищал их права и личную свободу. Вначале они делали выбор по собственному усмотрению, а затем это право стало прерогативой римских властей - Сената. Иностранцы же могли выбирать себе покровителя лишь из числа лиц, назначенных Сенатом. Так появился институт римского патроната, который выполнял обязанности, схожие с обязанностями проксенов в Греции.

Таким образом, можно с уверенностью сказать, что зарождение консульского института в древнем мире было обусловлено развитием торговли и мореплавания, экономических, политических и культурных отношений между полисами, а также появлением новых государств.

В более развитых формах институт консульского представительства сложился в эпоху средневековья (XII-XIII вв.), что в значительной степени связано с развитием международных связей, прежде всего мореплавания и торговли[11, с. 77].

Важную роль в создании системы консульских учреждений сыграли крестовые походы, которые с перерывами растянулись почти на два столетия (XI-XII вв.). Эти походы представляли собой одну из форм колонизаторского движения на Восток с целью захвата новых земель, грабежа расположенных там государств, получения новых торговых путей. Овладев восточным побережьем Средиземного моря, крестоносцы основали свои государства, крупнейшим из которых было Иерусалимское. В этих государствах важное место отводилось торговле и, прежде всего, с итальянскими купцами из Генуи, Пизы, Венеции. Итальянским купцам удалось получить для себя ряд привилегий, в том числе создание в портовых городах особых кварталов, которые пользовались экстерриториальностью (т.е. подчинение законам собственного государства и полный иммунитет от юрисдикции иностранного государства). Управление в кварталах осуществлялось консулами (слово "консул" в переводе с латинского означает "человек совета"), которые сначала избирались итальянскими купцами в целях представительства их интересов перед местными властями и разрешения между ними споров. Затем консулы стали назначаться властями итальянских городов и несли перед ними ответственность за свою деятельность, т.е. превратились в государственных должностных лиц. В обязанности консулов входило следить за правильным исполнением договоров со стороны местных властей, защищать интересы своих граждан в стране пребывания, осуществлять надзор за порядком на отечественных кораблях в иностранных портах. Поскольку консулам приходилось вступать в переговоры с местными властями, они в определенной степени выполняли и дипломатические функции. Особые права итальянских купцов были закреплены системой так называемых капитуляций - своеобразных соглашений с местными властями[11, с. 77].

В XV в. итальянские консульства существовали в Англии и Голландии, а английские - в Голландии, Норвегии, Швеции, Дании и Италии. Под патронажем консулов находилась гражданская и уголовная юрисдикция над согражданами.

Анализ обязанностей и функций консулов в средние века показывает, что сфера их деятельности была довольно широкой. Они представляли правительство своего государства в сношениях с центральными властями страны пребывания, т. е. фактически выполняли дипломатические функции. Поскольку дипломатических миссий в практике международных отношений тогда еще не было, консулы являлись единственными постоянными представителями иностранных государств. Они пользовались всеми правами и привилегиями, которые впоследствии легли в основу правового статуса дипломатических представительств[18, с. 116].

По мере развития торговли между европейскими государствами институт консулов распространяется с Востока на Запад, важное значение имело то, что в руках консулов находилась гражданская и уголовная юрисдикция над своими согражданами. Поскольку постоянных дипломатических представительств еще не было, консулы являлись единственными постоянными представителями иностранных государств и пользовались всеми правами и привилегиями, которыми впоследствии стали пользоваться только дипломатические представители. В частности, привилегии консулов и чиновников консульств включали личную неприкосновенность, неподсудность в гражданских и уголовных делах, освобождение от налогов и податей. Кроме того, государство пребывания предоставляло им и некоторые почетные права.

С конца XVI в. институт консулов претерпел серьезные изменения. С появлением постоянных дипломатических представительств консульства постепенно утрачивают прежнее значение и представительский характер. Это во многом было вызвано появлением первых постоянных дипломатических миссий при европейских королевских дворах. Первоначально дипломатические представительства не оказывали значительного влияния на существовавшие в Европе консульства. Однако в дальнейшем они потеряли свой представительский характер.

Консулы в европейских государствах теряют судебные функции (на Востоке они пока еще сохранялись). В этот период разрабатываются консульские уставы, регламенты и инструкции, определяющие права и обязанности консулов.

Во второй половине XVIII в. благодаря бурному развитию промышленности и транспорта создаются условия для резкого увеличения обмена людьми и товарами. В это время значительно расширилась сеть консульских учреждений, повсеместное распространение получает институт нештатных (почетных) консулов. Консульский институт приобретает современные черты, развиваются административная и информационная функции консульских представительств[11, с. 78].

Считается, что первым международно-правовым документом по консульским вопросам была франко-испанская конвенция, подписанная в Бордо 13 марта 1769 г. К этому времени уже возникло национальное законодательство в различных странах, определявшее правовое положение и функции консулов.

Сформировалась система консульских рангов: генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент. В большинстве стран консульства перешли под контроль министерства иностранных дел. Уже тогда в странах Европы определились две категории консулов: штатные и нештатные (почетные). Штатные назначались в важные политические и экономические центры государств пребывания. Нахождение консульств в тех или иных странах и городах определялось политическими, экономическими и культурными интересами представляемого государства. На первый план в работе консула выдвигалась защита интересов и прав граждан представляемой им страны. Усложнялись их административные и нотариальные функции, одной из основных становилась информационная. Объем консульской помощи зависел от соглашений между заинтересованными странами, причем во внимание принимались только "цивилизованные" государства. Единственным лицом, обладавшим всеми привилегиями и иммунитетом, по-прежнему оставался только сам консул [18, с. 116].

Таким образом, можно констатировать, что в XIX в. образовалась довольно сложная система консульской службы. С одной стороны, существовали консулы, которые занимались доходной деятельностью и не получали жалованья от правительства. С другой стороны - немногочисленные консулы, которые стали называться "штатными". Они были гражданами представляемого государства, им запрещалось заниматься доходной деятельностью, и жили эти консулы за счет жалованья, получаемого от своего правительства.

Развитие международных торговых отношений, появление новых видов связи и транспорта коренным образом изменило общий характер внешних сношений, а, следовательно, и специфику консульской службы. В процессе ее развития значительное число стран ориентировалось на смешанную систему, т. е. на использование как штатных, так и почетных консулов. Между ними проводилась все более четкая грань в вопросах правового положения, выполнения тех или иных функций. В большинстве случаев в главные торгово-промышленные центры государств назначались штатные консулы. Там же, где по политическим, экономическим, финансовым и прочим соображениям это было не оправдано, страну представляли почетные консулы с ограниченными полномочиями и функциями. В дальнейшем наблюдается как количественный, так и качественный рост штатной консульской службы. Причем если в начале XIV в. консулов рассматривали, чуть ли не как торговых агентов, то с конца XIX в. возрастает их роль как политических представителей государств.

В это время крупные промышленные и торговые предприятия стали открывать за границей свои филиалы и отделения, которым требовались юридическое содействие и правовая защита. Консулы в своей работе руководствовались интересами государства. Они охраняли права граждан своей страны, занимались наследственными, а также связанными с судоходством делами и др. Для выполнения своих обязанностей консул должен был обладать необходимыми знаниями, иметь достаточные связи и отлично понимать условия и возможности страны, в которой он работал. Это привело к повышению предъявляемых к консулам требований, которые стали включаться в консульские инструкции Великобритании и других стран. В США согласно закону о проведении испытаний при зачислении на консульскую службу (1805 г.) необходимо было сдать экзамены, которые состояли из устной и письменной частей, по международному праву, дипломатическому обычаю и современным языкам [19, с. 172].

Первая мировая война и особенно послевоенный период значительно расширили функции консулов и обогатили их практику. Государства вплотную занялись вопросом организационной модификации заграничных органов международных сношений. Происходило слияние дипломатических и консульских служб в единую систему заграничной службы. Параллельно решался и большой круг организационных, юридических, финансовых и других вопросов.

После Второй мировой войны во всех ведущих странах мира были пересмотрены основные нормообразующие акты сферы внешних сношений с учетом современных требований. Особое внимание было уделено функциям консулов в области торговли, мореплавания и туризма. В 60-е годы XX в. было заключено большое число консульских конвенций и договоров. Основным международным актом, регулирующим деятельность консульских представительств, является Венская конвенция о консульских сношениях, совершенная 24 апреля 1963 г. в Вене. С дальнейшим развитием торговых отношений и усилением конкурентной борьбы в этой области многие страны ввели институт торговых представительств и стали включать в штат посольств специальные торговые группы, а в состав консульств - должностных лиц, занимавшихся вопросами внешней торговли.

Хотя Венская конвенция ратифицирована большинством стран мира, существует тенденция заключения двусторонних соглашений по консульским вопросам, которые расширяют возможности и улучшают положение консульских представительств. Республика Беларусь после принятия Декларации о независимости и выхода на международную арену в качестве самостоятельного субъекта заключила двусторонние конвенции по консульским вопросам с Российской Федерацией, Республикой Польша, Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой, Румынией [18, с. 118].

Первые консульства России за границей на постоянной основе учреждаются в XVIII в. Назначение консулов осуществлялось самим царем через Сенат по рекомендации созданной в 1719 г. Коммерц-коллегии. Консульства имели двойное подчинение: с одной стороны, Коммерц-коллегии (по делам торговли и мореплавания), а с другой - Коллегии иностранных дел. Деятельностью консулов практически руководила Коммерц-коллегия, а функции Коллегии иностранных дел сводились к выдаче консульских патентов, разработке инструкций для консулов, приведению консулов к присяге. В послепетровский период значительно расширилась сеть русских консульств за рубежом, которые выполняли уже не только коммерческие, но также и политические функции [21, с. 118].

Первый Консульский устав России был издан в 1820 г., затем в 1858 г. он был пересмотрен. В устав вносились изменения в 1887 и 1903 гг. Этот документ, насчитывавший 190 статей, действовал вплоть до Октябрьской революции 1917 г. Для того чтобы составить представление о масштабах деятельности русской консульской службы, следует отметить, что в 1900 г. интересы России за рубежом представляли 117 консульств, из них 29 генеральных. Кроме этого имелось свыше 300 нештатных консулов и консульских агентов.

Консульский устав России был отменен 18 октября 1918 г. декретом Совета Народных Комиссаров, в котором содержалось 12 статей. Декретом провозглашалась организация советских консульств. В 1921 г. Народный комиссариат иностранных дел подготовил первую инструкцию консулам РСФСР, в 1922 г. утвердил тариф консульских сборов, а в течение последующих трех лет издал несколько циркуляров по отдельным вопросам консульской деятельности.

В 1925 г. был подготовлен и представлен на утверждение Совету Народных Комиссаров СССР Консульский устав СССР, (утвержден в 1926 г. Президиумом ЦИК СССР), который с некоторыми изменениями просуществовал в течение 50 лет [11, с. 79].

Новый Консульский устав СССР был утвержден 25 июня 1976 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР. Он состоял из 9 разделов и 99 статей, в которых регламентировались все вопросы организации советской консульской службы и деятельности консулов за рубежом.

В Республике Беларусь Консульский устав утвержден указом Президента № 82 от 19 февраля 1996 г. В нем определены задачи и организация консульских учреждений, порядок назначения консула, дана характеристика выполняемых им функций. В соответствии с уставом к консульским учреждениям республики относятся: консульские отделы дипломатических представительств Беларуси, генеральные консульства, вице-консульства, консульские агентства, консульское управление Министерства иностранных дел РБ, консульские пункты (например, в аэропорту "Минск-2") [11, с. 79].

В период существования Союза Советских Социалистических Республик Белорусская ССР юридически могла иметь дипломатические и консульские представительства за рубежом. Однако на практике существовали только союзные дипломатические и консульские представительства, которые были призваны защищать интересы граждан Советского Союза, в том числе и граждан Беларуси.

В 1991 г. Республика Беларусь провозгласила себя независимым государством. Это вызвало необходимость создания собственной системы консульской службы для защиты граждан Республики Беларусь, находящихся за границей, открытия собственных консульских учреждений, подготовки консульских работников и разработки национального консульского права [6, с. 6].

Консульские учреждения подчинены МИДу РБ. Общее Руководство работой консульств за рубежом осуществляет глава дипломатического представительства Республики Беларусь в стране пребывания. В своей деятельности консульства руководствуются Консульским уставом Республики Беларусь, законодательством Республики Беларусь и законодательством государства пребывания, международными договорами Республики Беларусь, общепризнанными принципами международного права, международными и Национальными обычаями [11, с. 79].

Исходя из вышесказанного, можно сделать следующие выводы.

Дипломатические отношения не исчерпывают всего многообразия связей между государствами. Немаловажную роль в этом процессе играют консульства как специфические учреждения, создаваемые государствами за границей. На них возлагаются функции по защите прав и интересов, находящихся за рубежом собственных граждан и юридических лиц.

Консульские отношения начали складываться задолго до того, как возник институт дипломатических представительств. У истоков консульских отношений стояли потребности торговли и мореплавания.

По мере развития и совершенствования консульского института создавались и различные формы его правового регулирования: двусторонние соглашения и многосторонние конвенции по консульским вопросам, национальные законы и международные обычаи. К середине прошлого века сформировалась самостоятельная отрасль международного публичного права - консульское право.

Итак, в первой главе была рассмотрена история становления института консульства. В следующей главе будет подробно рассмотрено понятие консульского представительства, порядок его открытия, их виды, виды консулов и их функции.

Глава II. Понятие консульских представительств и их виды

Консульские учреждения Республики Беларусь защищают за границей права и интересы Республики Беларусь, ее юридических лиц и граждан.

Эти учреждения содействуют развитию дружественных отношений, расширению экономических, торговых, научно-технических, культурных связей Республики Беларусь с другими государствами [4, п. 1.1].

Консульское учреждение обычно определяют как постоянный государственный орган внешних сношений, находящийся на территории иностранного государства в силу соответствующего международного соглашения и выполняющий консульские функции по защите интересов своего государства, его граждан и организаций [16, с. 609].

Консульскими учреждениями являются: консульские отделы дипломатических представительств, генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства.

Отдельные консульские действия могут выполнять в качестве консульского учреждения консульские пункты, а также консульское управление Министерства иностранных дел Республики Беларусь [4, п. 1.2].

Консульское представительство - это постоянный зарубежный орган внешних сношений государства, учреждаемый по взаимному согласию со страной пребывания, действующий в пределах консульского округа с целью защиты интересов своих граждан и юридических лиц, а также содействия развитию экономического, культурного и гуманитарного сотрудничества с государством пребывания [25, с. 124].

Консульские учреждения в своей деятельности руководствуются Консульским Уставом, законодательством Республики Беларусь и законодательством государства пребывания, международными договорами Республики Беларусь, общепризнанными принципами международного права и международными обычаями.

Если международными договорами Республики Беларусь установлены иные, чем в Уставе, правила, применяются правила этих договоров [4, п. 1.4].

Консульские учреждения подчиняются Министерству иностранных дел Республики Беларусь и действуют под непосредственным руководством дипломатического представительства Республики Беларусь в государстве пребывания[4, п. 2.2].

Консульское учреждение имеет право на занимаемом им здании поднимать Государственный флаг Республики Беларусь, помещать изображение Государственного герба Республики Беларусь и вывеску со своим наименованием на государственных языках Республики Беларусь и языке государства пребывания.

Консульское учреждение имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием на государственных языках [4, п. 1.6].

Различаются следующие классы консульских учреждений: генеральное консульство, консульство, вице-консульство и консульское агентство, возглавляемые соответственно генеральным консулом, вице-консулом и консульским агентом. Класс консульского учреждения определяется по договоренности между государствами. При отсутствии консульских учреждений консульские функции выполняет специально создаваемый аккредитующим государством консульский отдел в его дипломатическом представительстве на территории страны пребывания [25, с. 125].

Правовой статус консульского учреждения регулируется, в первую очередь, международными договорами, международными обычаями и национальным законодательством. Основным многосторонним нормативным актом, определяющим консульские отношения, является Венская Конвенция о консульских сношениях 1963 г. (поскольку консульские функции выполняются также дипломатическими представительствами, в качестве нормативного акта их регулирующего в определенной мере выступает Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.). Венская Конвенция 1963 г. регламентирует порядок установления консульских отношений и создания консульских учреждений, определяет основные консульские функции, привилегии и иммунитеты консульств и персонала, формы и методы их работы. Венская Конвенция не ограничивает прав ее участников в отношении других международных соглашений по консульским вопросам, не препятствует им заключать новые конвенции и соглашения, дополняющие и конкретизирующие ее положения [9, с. 129].

В Республике Беларусь к внутригосударственным актам, регламентирующим деятельность консульских учреждений, относятся консульский Устав 1996 г., Положение о дипломатических представительствах и консульских учреждениях 1996 г., Положение о почетном консуле Республики Беларусь, утвержденное приказом Министра иностранных дел Республики Беларусь от 5 августа 1999 г. [22, с. 125].

Важное место в регулировании консульской деятельности занимают договоры о правовой помощи по гражданским и уголовным делам. Республика Беларусь в настоящее время является членом следующих международных договоров о правовой помощи:

Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам стран СНГ от 22.01.1993 г.;

Договора между Республикой Беларусь и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 20 октября 1992 г.;

Договора между Республикой Беларусь и Китайской Народной Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам от 11 января 1993 г.;

- Договора между Республикой Беларусь и Латвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 21 февраля 1994 г.;

Договора между Республикой Беларусь и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, трудовым и уголовным делам от 26 ноября 1994 г.;

Договора между Республикой Беларусь и Социалистической Республикой Вьетнам о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, трудовым и уголовным делам от 14 сентября 2000 г.;

Республика Беларусь является правопреемницей:

- Договора между СССР и Финляндской Республикой о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 11 августа 1978 г. Правопреемство оформлено 11 марта 1994 г.;

- Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Чехословацкой Социалистической Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 12 августа 1982 г. Правопреемство оформлено 25 ноября 2002 г.;

- Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Венгерской Народной Республикой о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 15 июля 1958 г. Правопреемство оформлено 1 ноября 2002 г.;

- Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Республикой Куба о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 28 ноября 1984 г. Правопреемство оформлено 1 ноября 2002 г.

Договоры о правовой помощи закрепляют порядок сношений правоохранительных органов и органов юстиции договаривающихся государств, вопросы признания документов, оказания правовой помощи, исполнения решений органов одного государства на территории другого государства.

Для Республики Беларусь источниками консульского международного права также являются:

Конвенция по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954 г., регулирующая порядок исполнения судебных поручений и решений, вручения документов, взыскания судебных издержек и др. Конвенция вступила в силу для Республики Беларусь в 1997 г.;

Конвенция о взыскании за границей алиментов от 20 июня 1956 г. Республика Беларусь присоединилась к Конвенции согласно Указу Президента Республики Беларусь от 27 сентября 1996 г. № 386;

Европейская конвенция об информации о зарубежном праве от 7 июня 1968 г. Республика Беларусь присоединилась к Конвенции согласно Указу Президента Республики Беларусь от 03. 02. 1997 г. № 121;

Гаагская конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов, от 5 октября 1961 г.

Важными в консульской деятельности являются договоры о взаимных поездках граждан. В настоящее время Республика Беларусь имеет договоры и договоренности о поездках со странами СНГ, а также с Кубой, Сербией и Черногорией, Монголией, Вьетнамом, Китаем, Индией, Румынией, Турцией, Ираном, Венгрией, Словакией, Польшей. Данные документы устанавливают порядок въезда граждан одного из договаривающихся государств на территорию другого договаривающегося государства, категории безвизовых поездок, льготы в оплате виз и др. [6, с. 12].

Международно-правовые акты и внутригосударственные нормы, определяющие статус консульских учреждений, различаются по сфере территориального действия и значимости. Если внутригосударственные акты распространяются лишь на консульские учреждения представляемого государства либо действуют только на его территории, то международные соглашения применяются к консульским представительствам любого государства - участника соглашений [25, с. 125].

Международные соглашения можно классифицировать на две категории:

1) специальные международные договоры, как универсальные, так и двусторонние, непосредственно регулирующие деятельность консульских учреждений;

2) международные соглашения, не являющиеся прямыми источниками консульского права, но используемые консульскими должностными лицами при осуществлении своей функции по защите прав и интересов своих граждан и юридических лиц (например, Пакты о правах человека 1966 г.).

К важнейшим источникам консульского права относятся Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. и двусторонние консульские конвенции. Венская конвенция рассматривается как базовая конвенция универсального характера, регламентирующая порядок учреждения, структуру и функции консульских учреждений, преимущества, привилегии и иммунитеты консульских учреждений и их персонала. Участниками Венской конвенции в настоящее время являются 165 государств. Республика Беларусь присоединилась к ней в 1989 г. Признание Венской конвенции большинством государств современного международного сообщества позволяет сделать вывод, что она содержит общие нормы консульского права. Что касается консульских конвенций, то они действуют только на территории государств-участников и имеют преимущественную силу в применении перед Венской конвенцией [25, с. 125].

Различаются три категории персонала:

а) консульские должностные лица - любые лица, включая главу консульского представительства, выполняющие консульские функции;

б) консульские служащие - лица, осуществляющие административные или технические обязанности в консульском учреждении;

в) работники обслуживающего персонала - лица, выполняющие обязанности по обслуживанию консульского учреждения. Работники консульского учреждения включают все категории персонала консульского учреждения. К ним относятся все лица, работающие в консульском учреждении, за исключением главы консульского учреждения.

Среди лиц, работающих в консульском учреждении, выделяются частные домашние работники, отличительным признаком которых является то, что они состоят исключительно на частной службе у работников консульского учреждения [25, с. 126].

Установление консульских отношений происходит только по взаимному соглашению. Причем согласие государств на установление дипломатических отношений означает согласие на установление консульских отношений. Вместе с тем разрыв дипломатических отношений между государствами не влечет разрыва консульских отношений. В отличие от дипломатического представительства аккредитующее государство может учредить на территории страны пребывания несколько консульских учреждений (например, на территории Польши Республика Беларусь имеет два консульства) [25, с. 126].

Республика Беларусь имеет свои дипломатические представительства и консульские учреждения в Австрии, Аргентине, Армении, Бельгии, Болгарии, Бразилии, Великобритании, Венгрии, Вьетнаме, Германии, Египте, Израиле, Индии, Иране, Италии, Казахстане, Канаде, Китае, Корее, Кубе, Кыргызстане, Латвии, Ливии, Литве, Молдове, Нидерландах, Объединенных Арабских Эмиратах, Польше, России, Румынии, Сербии и Черногории, Сирии, Словакии, США, Туркменистане, Турции. Узбекистане, Украине, Франции, Чехии, Швейцарии, Швеции, Эстонии, Южной Африке, Японии.

В настоящее время Республика Беларусь установила дипломатические отношения со 153 государствами.

Сформирована дипломатическая инфраструктура за рубежом: сегодня Беларусь представляет 51 дипломатическое представительство в 45 странах мира; в том числе 42 посольства, 2 постоянных представительства при международных организациях и 7 генеральных консульств. За границей также функционируют 11 отделений посольств Республики Беларусь (10 в регионах Российской Федерации и 1 отделение в г. Бонне, Германия).

В Беларуси функционируют 33 посольства, 12 консульских учреждений иностранных государств, 12 представительств международных организаций; по совместительству в Республике Беларусь аккредитовано 76 послов иностранных государств.

По статистическим данным за 2002 г., 32518 граждан Республики Беларусь проживают за границей и состоят на консульском учете. В течение 2002 г. в консульские учреждения Республики Беларусь за границей обратились за содействием 45 632 гражданина Беларуси. Количество граждан Республики Беларусь, временно выезжающих за рубеж, не подвластно учету в силу отсутствия пограничного контроля на границе с Россией [6, с. 7].

2.1 Порядок открытия консульского представительства

Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. предусмотрено, что установление дипломатических отношений уже само по себе предполагает установление и консульских отношений, т.е. "согласие, данное на установление дипломатических отношений между двумя государствами, означает, если иное не оговорено, согласие на установление консульских отношений" [1, ст.2, п. 2].

При отсутствии дипломатических консульские отношения устанавливаются только по обоюдному согласию заинтересованных государств. Они могут сохраняться и после разрыва дипломатических отношений.

Местопребывание консульского учреждения и район его деятельности определяются по взаимному согласию представляемого государства и государства пребывания. Часть территории государства пребывания, в пределах которой консульское должностное лицо выполняет консульские функции, называется консульским округом. Все последующие изменения консульского округа могут производиться представляемым государством лишь с согласия государства пребывания. Такое согласие требуется также в случае, когда консульство пожелает открыть вице-консульство или канцелярию в другом городе [11, с. 82].

В исключительных случаях принимающая сторона может просить об изменении местопребывания иностранного консульства или границ консульского округа. Если представляемое государство отказывается удовлетворить эту просьбу, государство пребывания может денонсировать договоренность об открытии консульства и потребовать его закрытия.

На практике иногда возникает вопрос о допустимости выполнения консулом своих функций за пределами консульского округа при определенных обстоятельствах, к которым относятся, например, авария воздушного или морского судна, вопросы наследования в случае смерти иностранца, имеющего гражданство представляемого государства и т.д. Венской конвенцией о консульских сношениях в таких случаях предусмотрено следующее: "Консульское должностное лицо может при особых обстоятельствах, с согласия государства пребывания, выполнять свои функции за пределами своего консульского округа" [1, ст. 6]. Многие двусторонние консульские конвенции также предусматривают возможность исполнения консулом своих функций за пределами консульского округа в исключительных случаях. Такая международная практика, несомненно, отвечает интересам всех государств [11, с. 83].

Порядок назначения главы консульского учреждения определяется законами, правилами и обычаями представляемого государства и страны пребывания.

Представляемое государство направляет правительству предполагаемой страны пребывания патент или иной подобный документ.

Консульский патент - это документ, выдаваемый компетентными органами представляемого государства и подтверждающий факт назначения соответствующего лица главой самостоятельного консульского учреждения. В нем указываются полное имя назначаемого лица, его гражданство, ранг, занимаемая должность, консульский округ и местонахождения консульства. Этот документ направляется правительству государства пребывания [17, с. 263]. Страна пребывания выдает в любой форме экзекватуру (разрешение), с даты выдачи которой глава консульского учреждения считается приступившим к своим обязанностям. Государство может отказать в выдаче экзекватуры, не мотивируя своего отказа [24, с. 126].

В Республике Беларусь патент выдается Министерством иностранных дел. Консул при назначении на должность получает от Министерства иностранных дел Республики Беларусь консульский патент - письменные полномочия с указанием должности, а также категории и класса, к которым принадлежит консул, консульского округа, местонахождения консульского учреждения и начинает исполнение своих обязанностей после получения экзекватуры - разрешения государства пребывания [4, п. 2.4].

В документе указываются должность, а также класс, к которому принадлежит консул, консульский округ, на территории которого предполагается деятельность консула, местопребывание консульского учреждения.

Назначенный таким образом консул может приступить к исполнению своих обязанностей лишь после получения экзекватуры. Экзекватура выдается государством пребывания либо в виде отдельного документа, либо надписи на патенте, либо путем опубликования в официальной прессе данной страны сообщения о выдаче экзекватуры с уведомлением об этом властей местопребывания консула. Согласно международной практике и правилам Международных конвенций, государство пребывания может воздержаться от выдачи экзекватуры без объяснения мотивов. Органы, осуществляющие выдачу экзекватуры, определяются внутренним законодательством. Консульский патент и экзекватура находятся на хранении у консула [11, с. 83].

С момента получения экзекватуры консул считается приступившим к исполнению своих функций. Этой же датой определяется и его старшинство по отношению к другим консулам в данном консульском корпусе.

Кроме того, ведомство иностранных дел обычно выдает консулам консульские карточки, которыми удостоверяется, что данное лицо является консулом определенной страны и имеет право на привилегированный статус в соответствии с принципами международного права [11, с. 84].

Консул вправе обращаться к властям государства пребывания в пределах своего консульского округа по всем вопросам, связанным с деятельностью консульского учреждения. Консул должен хорошо знать порядок сношения иностранцев с местными органами власти, порядок установления контактов с местными общественными организациями и учреждениями культуры, инструкции органов власти страны пребывания, регулирующие поездки по территории консульского округа.

Консулу и консульскому учреждению в соответствии с международной практикой предоставляется право сношения со своим правительством, а также с послом в стране пребывания. Сношения консула с центральными правительственными учреждениями государства пребывания, как правило, осуществляются через дипломатическое представительство своего государства [11, с. 84].

По аналогии с дипломатическим корпусом существует и консульский корпус. Консульский корпус - оперативный персонал всех консульских учреждений, находящихся в каком-то определенном пункте (порт, город) государства пребывания. Во главе консульского корпуса стоит старшина, старший по рангу и по времени получения консульской экзекватуры. Он имеет в основном церемониальные функции, в которые входит: представительство всего консульского сбора при коллективных выступлениях; защита прав членов консульского корпуса в случае их нарушения властями страны пребывания; ознакомление вновь прибывших членов консульского корпуса с особенностями и традициями государства пребывания; разрешение возможных внутренних проблем в рамках консульского корпуса [28, с. 148].

Следует заметить, что консульский корпус не должен использоваться для каких-либо совместных политических действий в отношении государства пребывания.

В консульский корпус входят нештатные (почетные) консулы и сотрудники консульских отделов дипломатических представительств [11, с. 84].

Так же, как и дипломатический корпус, консульский корпус имеет чисто церемониальное значение и не обладает правами юридического лица.

Консульский корпус возглавляет старший по рангу и ранее других своих коллег получивший экзекватуру глава консульского учреждения - дуайен. В необходимых случаях старшинство определяется датой предъявления консульского патента или датой прибытия в страну. Старейшина консульского корпуса выполняет в основном церемониальные функции: представляет весь консульский корпус, знакомит вновь прибывших его членов с особенностями и традициями государства пребывания, разрешает внутренние вопросы, защищает права членов консульского корпуса в случае их ущемления.

В отличие от дипломатического корпуса, в стране пребывания может быть несколько консульских корпусов (по числу пунктов, где имеются консульские учреждения) [11, с. 85].

Для заведующих консульскими отделами дипломатических представительств, как правило, не требуется направления консульского патента и получения экзекватуры. Они, как и другие сотрудники этих отделов, продолжают оставаться членами персонала дипломатического представительства и сохраняют статус таковых. Об их назначении извещаются власти государства пребывания.

При изменении пределов консульского округа или класса главы самостоятельного консульского учреждения от него требуется получение новых патента и экзекватуры. Для других членов персонала консульства этого не требуется. Власти государства пребывания информируются об их назначении на соответствующую должность [17, с. 264].

Окончание миссии консула может иметь место в следующих случаях:

1) отозвание консула представляемым государством;

2) аннулирование экзекватуры государством пребывания;

3) истечение срока консульского патента;

4) закрытие консульского учреждения в данном пункте;

5) прекращение консульских отношений в целом;

6) война между государством пребывания и представляемым государством;

7) смерть консула;

8) выход территории, где находится консульский округ, из-под суверенитета государства пребывания.

Первый из вышеперечисленных случаев наиболее распространен и в основном имеет место при нормальной смене консулов в каком-либо пункте государства пребывания. При этом государство пребывания извещается, желательно заблаговременно, о факте отозвания консула, а для его преемника испрашивается экзекватура.

Аннулирование экзекватуры происходит гораздо реже, как правило, в результате нарушения консулом законов государства пребывания. При этом, согласно ст. 23 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года, консул может быть объявлен persona non grata и перед представляемым государством может быть поставлен вопрос о его отзыве. Государство пребывания в этом случае не обязано мотивировать причины аннулирования экзекватуры.

В случае войны прекращающий свою миссию консул может поручить защиту интересов своих соотечественников в государстве пребывания консулу третьего государства [17, c. 265].

В случае разрыва консульских отношений между двумя государствами:

1) государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конфликта, уважать и охранять консульские помещения, а также имущество консульского учреждения и консульский архив;

2) представляемое государство может вверить защиту своих интересов и интересов своих граждан, охрану консульских помещений, а также имущества, которое в них находится, и консульского архива третьему государству [15, с. 335].

2.2 Виды консулов

Консул (лат. consul) - должностное лицо государства, назначенное в какой-либо район (округ) другого государства с определенно выраженного согласия последнего для защиты в этом районе интересов своей страны, ее юридических лиц и граждан, содействия развитию политических, экономических, культурных и прочих связей между представляемым и принимающим государствами, наблюдения и информации об экономическом положении и социально-политических процессах в районе своего пребывания. Консул не должен нарушать местный правопорядок, обычаи и традиции. Его деятельность контролируется посольством представляемого государства" [11, с. 80].

...