Правовой статус консульских учреждений и консульских должностных лиц

Неприкосновенность помещений дипломатических представительств и консульских учреждений предусматривает обязанность государства пребывания проводить расследование в случае посягательства на них со стороны частных лиц, осуществлять наказание виновных в нарушении неприкосновенности и возмещение нанесенного ущерба. По поводу нарушения неприкосновенности помещений глава диппредставительства или глава консульства заявляет протест и требует компенсации материального ущерба. Конкретных международно-правовых норм на сей счет не существует и при разрешении таких конфликтов, как правило, руководствуются принципом взаимности.

Помещения дипломатических представительств и консульских учреждений пользуются определенными привилегиями. На них вывешивается флаг и государственный герб аккредитующего государства. Они освобождаются от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, за исключением тех, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания (услуги) [9, с. 95].

Консульские помещения, предметы их обстановки, имущество консульского учреждения, а также его средства передвижения пользуются иммунитетом от любых видов реквизиций. Консульские архивы и документы неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения.

В число привилегий консульского учреждения входит и право сношений со своим правительством, дипломатическим представительством и консульствами своего государства. В настоящее время признается принцип свободы сношений консульского учреждения с органами своего государства, где бы они ни находились, означающий свободу от всякого вмешательства и цензуры со стороны государства пребывания. В этих целях консульства могут пользоваться всеми обычными средствами связи, кодами, шифрами, дипломатическими и консульскими курьерами так говорится в статье 27 Конвенции 1961 г. [11, с. 89].

Поскольку консульская корреспонденция может содержать информацию, относящуюся к деятельности правительства представляемого государства и его органов, принцип ее неприкосновенности поддерживается, как правило, внутригосударственными актами. Принцип неприкосновенности консульской корреспонденции закреплен и в ст.35 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., правда, с некоторой оговоркой: "Консульская вализа (т.е. одно место дипломатической почты, направляемое в консульское учреждение или отправляемое) не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Однако в тех случаях, когда компетентные власти государства пребывания имеют серьезные основания полагать, что в вализе содержится что-либо другое кроме корреспонденции, документов или предметов, дозволенных к провозу, они могут потребовать, чтобы вализа была вскрыта в их присутствии уполномоченным представителем представляемого государства. В том случае, если представители аккредитующего государства откажутся выполнить это требование, вализа возвращается в место отправления"[11, с. 90].

Однако ряд государств придерживаются той точки зрения, что, несмотря на исключение дипломатической вализы из числа предметов, подлежащих досмотру вручную, в соответствии с пунктом 3 статьи 27 Венской конвенции положения этой конвенции не препятствуют проведению досмотра таких предметов с помощью рентгеновских устройств или других методов. Досмотр, при котором не проводится ни вскрытие, ни задержание, вроде бы и не противоречит соответствующему положению Венской конвенции, однако принцип неприкосновенности официальной корреспонденции вступает в явное противоречие с данными рассуждениями. На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что возможно возникновение серьезных международных разногласий по поводу досмотра дипломатической почты рентгеновскими или другими электронными устройствами, так как это может сделать информацию, содержащуюся в дипломатической вализе, доступной для государства пребывания.

Данный вопрос должен быть урегулирован посредством принятия международно-правового акта [12, с. 75].

Чтобы избежать вскрытия и досмотра консульской вализы, ее иногда вкладывают в дипломатическую почту, которая наделена статусом полной неприкосновенности. Такая практика не соответствует действующим международным нормам и может расцениваться как противоправное действие.

И все же наиболее распространенным и надежным способом доставки дипломатической и консульской почты была и остается ее пересылка в сопровождении дипломатических и консульских курьеров. Курьеры состоят на службе в ведомствах иностранных дел аккредитующих государств, как правило, не имеют дипломатических или консульских рангов, не входят в состав персонала посольств и консульств. Но они имеют дипломатические паспорта, пользуется при исполнении своих обязанностей защитой государства пребывания [9, с. 96].

Правом неприкосновенности пользуются консульские архивы и документы, причем в любое время и независимо от их местонахождения. Данное положение является общепризнанным в международном праве и закреплено как в международных консульских соглашениях, так и во внутригосударственных актах многих стран мира.

Консульские учреждения имеют налоговые и таможенные льготы. Консульские помещения и жилые помещения должностных лиц и сотрудников консульства, если они находятся в собственности или арендуются от имени представляемого государства, освобождаются от всех налогов и сборов любого вида, за исключением уплаты за конкретные виды обслуживания. Это же положение распространяется и на движимое имущество, являющееся собственностью представляемого государства или находящееся в его владении или пользовании для консульских целей.

Предметы, предназначенные для официального пользования консульским учреждением, ввозятся в государство пребывания в соответствии с действующими в нем законами и правилами и освобождаются от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов, за исключением сборов за хранение, перевозку и услуги подобного рода [11, с. 90].

Консульское учреждение вправе взимать на территории государства пребывания плату за консульские действия. Эти сборы также освобождаются от всех пошлин и налогов [11, с. 90].

Привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц определены Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. Основным из них является личная неприкосновенность. Конвенция налагает на государство пребывания обязанность относиться к консульским должностным лицам с должным уважением и не допускать каких-либо посягательств на их личность, свободу и достоинство (ст.40). Документ предусматривает, что консульские должностные лица в случае совершения ими тяжких преступлений не могут быть подвергнуты аресту или предварительному заключению без постановления компетентных судебных властей. Консульские должностные лица не могут быть заключены в тюрьму и не подлежат никаким другим формам ограничения личной свободы, иначе как во исполнение судебных постановлений, вступивших в законную силу. Если против консула возбуждается уголовное дело, он обязан лично явиться в компетентные органы. Тем не менее, при производстве дела ему должно оказываться уважение ввиду его официального положения и ставиться как можно меньше препятствий к выполнению консульских функций (ст.41).

В случае ареста или предварительного заключения какого-либо работника консульского персонала или возбуждения против него уголовного дела государство пребывания должно незамедлительно уведомить об этом главу консульского учреждения. Если обвинение предъявлено главе консульского учреждения, государство пребывания должно незамедлительно сообщить об этом представляемому государству через дипломатические каналы [11, с. 91].

Иммунитет от юрисдикции. В соответствии с положениями Венской конвенции консульские должностные лица и служащие не подлежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания в отношении действий, совершаемых ими при выполнении служебных функций (ст.43).

Работники консульского учреждения могут вызываться в суд для дачи свидетельских показаний, однако если они отказываются давать показания, к ним не могут применяться никакие меры принуждения. Консульские должностные лица и сотрудники консульства не обязаны давать свидетельские показания по вопросам, связанным с выполнением ими своих функций, или предъявлять относящуюся к их функциям официальную корреспонденцию и документы. Свидетельские показания берутся таким образом, чтобы не мешать работе консульства. Когда это возможно, работники консульства выслушиваются на дому, в консульском учреждении или представляют показания в письменном виде.

Консульские должностные лица и сотрудники консульства освобождаются от всех видов личных повинностей и обложения, а также от формальностей, принятых в государстве пребывания, в отношении регистрации иностранцев и выдачи разрешений на жительство и работу [11, с. 91].

Налоговые и таможенные льготы. Венская конвенция освобождает консульских должностных лиц и консульских служащих, а также членов их семей, проживающих вместе с ними, от всех государственных и местных налогов и сборов, включая налоги на заработную плату и на принадлежащее им движимое имущество. Из этого правила делаются исключения в отношении косвенных налогов, сборов и налогов на частное недвижимое имущество, находящееся на территории государства пребывания, налогов и сборов на частный доход, источник которого находится в государстве пребывания, и некоторых других налогов и сборов [11, с. 92].

Работники обслуживающего персонала обладают лишь частичным налоговым иммунитетом, распространяющимся только на заработную плату, получаемую ими в консульском учреждении [24, с. 133].

Консульские должностные лица и консульские сотрудники освобождаются от таможенных пошлин, налогов и сборов на предметы, предназначенные для личного пользования (личный багаж, предметы обстановки и мебель). Кроме того, личный багаж консульского должностного лица, который следует вместе с ним, освобождается от таможенного досмотра [11, с. 92].

В последние годы много проблем возникает в области привилегий, связанных со средствами передвижения.

Средства передвижения, их безопасность и неприкосновенность играют важную роль для обеспечения нормального функционирования дипломатических представительств и консульских учреждений. Такими средствами являются автомобильные, воздушные, водные и другие транспортные средства, которые принадлежат на правах собственности, арендуются или предоставляются для регулярного пользования дипломатическим представительствам, консульским учреждениям, сотрудникам представительства, консульским должностным лицам и членам их семей. В международном праве, дипломатической и консульской практике не проводится различий между средствами передвижения, принадлежащими непосредственно посольству или консульству, со средствами передвижения, являющимися личной собственностью работников диппредставительства, консульских должностных лиц и членов их семей. Все они рассматриваются как представительские и консульские средства передвижения [9, с. 98].

Отличительным признаком дипломатического средства передвижения является специальный номерной знак, выдаваемый ГАИ государства пребывания. Существуют 2 категории номерных знаков: "CD" - выделяется для автомашин глав представительств: "D" - для автомашин представительства и персонала. Первые две цифры, следующие за буквенными обозначениями, указывают на аккредитующее государство, а последующие - собственный номер машины. Некоторые страны на практике отменяют иммунитет автомобиля, заставляя платить штраф за нарушение правил дорожного движения. Машины, принадлежащие сотрудникам обслуживающего персонала, иммунитетом не пользуются, хотя и имеют знак серии "D" или "М". Дипломатический автомобиль не может быть подвергнут обыску, реквизиции, аресту, но представители властей страны пребывания вправе войти в машину без разрешения ее владельца. Если местный гражданин спрятан в машине, полиция не имеет права извлечь его оттуда, так как это будет означать обыск машины. Если же местный гражданин находится открыто (виден снаружи), полиция имеет право остановить машину и потребовать выхода из нее этого гражданина. При отказе полиция принудительно извлекает его из машины. При управлении машиной дипломатом в нетрезвом состоянии автомобиль может быть блокирован до того момента, когда дипломат протрезвеет. К самому дипломату принудительные меры применять нельзя [26, с.30].

Периодически возникают ситуации, когда посольские и консульские должностные лица и члены их семей пересекают государственную границу на автомашинах, в которых, как правило, находится их личный багаж. Вправе ли в таких случаях досмотреть автомашины? Да, вправе. Такая правовая норма имеет очень важное значение, поскольку направлена против злоупотребления указанной привилегией. Вскрытие багажа и его досмотр в таких случаях является правомерным действием таможенных властей. На практике предлагается открыть машину и досмотреть ее: поднять находящиеся в ней сумки, чемоданы и другие предметы личного багажа, чтобы убедиться в том, что под ними ничего не скрывается. В том же случае, когда есть серьезные основания полагать, что в личном багаже находятся предметы, ввоз (вывоз) которых запрещен законами и правилами государства пребывания, компетентными органами может быть произведен досмотр личного багажа, однако, в присутствии владельца или уполномоченного им лица - соответствующего посольского или консульского лица или члена его семьи.

Следует указать, что Конвенции 1961 и 1963 г. не предусматривают обязанность государства пребывания обеспечить специальную защиту (охрану) дипломатических и консульских средств передвижения от посягательств частных лиц. Поэтому государство пребывания вправе отклонить возможные требования иностранных представительств об установлении специальных постов для охраны дипломатических и консульских автомашин. В случае краж предметов из машин или угона самих машин посольствам (консульствам) следует заявить о случившемся местным органам власти. Только после этого возникают правовые основания для производства компетентными органами расследования в установленном порядке [9, с. 100].

Привилегии и иммунитеты почетных консулов. Венская конвенция 1963 г. содержит ряд льгот штатных консульских учреждений, которые применяются также к консульствам, возглавляемым почетными консулами.

На государство пребывания возложена обязанность обеспечить защиту консульств, возглавляемых почетными консулами, а также их самих. Однако привилегии и иммунитеты почетных консулов несколько уже по сравнению с теми, которые предоставляются штатным консулам. Почетные консулы пользуются личной неприкосновенностью только при исполнении консульских функций. Неприкосновенность их архивов ограничивается только теми, которые хранятся отдельно от других документов и от личной переписки почетного консула [10, с. 92].

Обмен консульскими вализами между двумя консульствами, возглавляемыми почетными консулами, находящимися в разных государствах, не разрешается без согласия последних. Привилегии и иммунитеты, которые распространяются на членов семей штатных работников консульства, к членам семей почетных консулов не применяются [11, с. 92].

Почетные консулы, не занимающиеся коммерческой деятельностью, освобождаются от обязательств, установленных для иностранцев в отношении получения разрешения на жительство. Они освобождаются от обложения личными налогами, от уплаты пошлин и налогов на вознаграждение и жалованье, а также от налогов на занимаемое помещение, являющееся собственностью представляемого государства или арендуемое им. Таможенные пошлины на предметы обстановки, мебель и оборудование для помещений и канцелярии консульства, полученные от представляемого государства, не взимаются.

Объем льгот может варьироваться, поскольку государство пребывания в своих законах нередко ограничивает привилегии и иммунитеты почетных консулов [11, с. 93].

Что касается иммунитетов и привилегий почетных консульских должностных лиц и консульских учреждений, возглавляемых ими, то они в основном аналогичны штатным консульским должностным лицам и консульским учреждениям. Специфика проявляется в том, что члены семей консульских должностных лиц и консульских служащих, работающих в консульских учреждениях, возглавляемых ими, не обладают привилегиями и иммунитетами.

Имеются различия в трактовке отдельных иммунитетов и привилегий, распространяемых на почетных консульских должностных лиц, обусловленные тем, что им разрешается заниматься иной профессиональной и коммерческой деятельностью в отличие от штатных консульских должностных лиц.

В частности, неприкосновенность архивов и документов консульских учреждений, возглавляемых почетным консульским должностным лицом, соблюдается страной пребывания в том случае, если они хранятся отдельно от частной корреспонденции или бумаг, относящихся к профессиональной деятельности или занятиям главы консульского учреждения или других лиц, работающих с ним.

Таможенный иммунитет распространяется только на ввоз и вывоз предметов, предназначенных для консульского учреждения, получаемых им от представляемого государства либо по требованию последнего.

Право на освобождение от действия законодательства страны пребывания относительно регистрации иностранцев и получения разрешения на проживание распространяется только на тех почетных консульских должностных лиц, которые не занимаются в стране пребывания частной деятельностью, приносящей доход.

Налоговый иммунитет распространяется лишь на вознаграждение и заработную плату почетного консульского должностного лица, которые он получает от представляемого государства.

Наименьшим объемом привилегий и иммунитетов обладают работники консульских учреждений, независимо от того, являются ли они штатными, в случае, если такие лица - граждане страны пребывания либо постоянно проживают на ее территории.

Консульские должностные лица пользуются только иммунитетом от юрисдикции и личной неприкосновенностью в отношении действий, связанных с выполнением их функций. Они теряют привилегию на отказ от дачи свидетельских показаний при производстве судебных или административных дел, за исключением вопросов, связанных с выполнением их функций либо касающихся разъяснения законодательства представляемого государства. Другие работники консульского учреждения, члены их семей, включая членов семьи консульских должностных лиц, частных домашних работников, пользуются привилегиями и иммунитетами лишь в той мере, в какой их предоставляет страна пребывания по своему усмотрению.

Правовой статус консульских учреждений может регулироваться консульскими конвенциями, заключаемыми между заинтересованными государствами [25, с. 134].

Начало и окончание действия консульских привилегий и иммунитетов. Каждый работник консульского учреждения пользуется привилегиями и иммунитетами с момента своего вступления на территорию государства пребывания, а если он уже здесь находился, - с момента, когда он приступил к выполнению своих обязанностей в консульстве [11, с. 93].

Консульские иммунитеты и привилегии прекращают свое действие, когда прекращаются функции работника консульского учреждения, т.е. в момент, когда данное лицо оставляет государство пребывания или по истечении разумного срока, чтобы это сделать. До этого момента они продолжают действовать, даже в случае вооруженного конфликта [11, с. 93].

В Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. уточняется, что в отношении действий, совершенных консульским должностным лицом или консульским служащим при выполнении своих функций, иммунитет от юрисдикции продолжает действовать без ограничения сроком (ст.53, п.4). Иммунитеты членов семей работников консульств такие же, как и у самих работников. Конвенция уточняет, что они не распространяются на лиц, имеющих частные доходные занятия в государстве пребывания (ст.57).

Определенные обязанности в отношении признания привилегированного статуса консульских должностных лиц установлены и для третьих государств, через которые они проезжают транзитом, имея визу, если таковая необходима. В этом случае третьи государства предоставляют работникам консульств все иммунитеты, которые могут потребоваться для обеспечения их проезда. Такое же правило действует и в отношении членов их семей, которые следуют вместе с ними или отдельно [11, с. 90].

Однако и тут есть неурегулированные вопросы относительно иммунитетов, предоставляемых дипломатическим агентам на территории третьих государств. В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Венской конвенции, если дипломатический агент проезжает через территорию третьего государства, которое выдало ему визу, если таковая необходима, или находится на территории, следуя для занятия своего поста или возвращаясь на этот пост, или же в свою страну, это третье государство предоставляет ему неприкосновенность или такие другие иммунитеты, какие могут потребоваться для обеспечения его проезда или возвращения. Это относится также к любым членам его семьи, пользующимся привилегиями или иммунитетами, которые сопровождают дипломатического агента или следуют отдельно, чтобы присоединиться к нему или возвратиться в свою страну. Вопрос, возникающий при толковании данной нормы, связан с объемом иммунитетов, которые должны предоставляться дипломатическому

агенту, проезжающему через территорию третьего государства. При толковании нормы вышеупомянутой статей Конвенции можно предположить различные варианты разрешения проблемы: либо это предоставление идентичного объема привилегий и иммунитетов, что и на территории государства пребывания, либо его необходимой части (например, личная неприкосновенность и иммунитет от ареста или задержания) [12, c. 75].

Развитие международных отношений, в особенности процессы глобализации и интеграции в современном мире, неизбежно накладывают свой отпечаток и на консульские отношения между государствами, вносят коррективы в консульское право, приводят к изменению консульских связей в целом.

Однако изменение консульско-правовых норм, являющееся обоснованным результатом такого развития, происходит в настоящее время на базе, главным образом, двусторонних конвенций, а основные нормы и принципы, заложенные в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., остаются практически неизменными. Таким образом, именно сами государства, исходя из своих национальных целей и интересов сотрудничества с той или иной страной, устанавливают, какие консульские функции являются на данный момент приоритетными, сколько и какие именно льготы и привилегии необходимо предоставлять консульским должностным лицам.

Такое положение представляется вполне оправданным, поскольку именно двусторонние консульские конвенции и договоры, в которых максимально учитываются интересы сторон, являются сегодня базой совершенствования консульских связей и развития договорной консульской практики, как это предусматривает ст. 73 Венской конвенции 1963 г.

Исходя из вышеизложенного, следует сделать вывод о том, что в настоящее время существует необходимость в принятии всеобъемлющего национального законодательного акта, не пересказывающего непосредственно Венскую конвенцию "О консульских сношениях " 1963 г. как таковую, а детально разъясняющего позицию Республики Беларусь по всем положениям Конвенции, содержащего комментарии ко всем статьям данного акта в отношении дипломатических представительств как Республики Беларусь, так и дипломатических представительств иностранных государств на территории Республики Беларусь. Более того, несмотря на довольно-таки высокую степень урегулированности вопросов в области дипломатического права путем принятия такого всеобъемлющего международно-правового акта, как Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., на практике все же возникают ситуации, требующие внесения некоторых изменений и дополнений в действующие международно-правовые акты в области дипломатического права, соответствующих нынешним реалиям международной жизни.

А также анализ договорной практики многих государств подтверждает вывод о том, что приближение консульских иммунитетов и привилегий к дипломатическим представляет собой устойчивую тенденцию прогрессивного развития консульского права.

Заключение

Исходя из вышесказанного можно сделать следующие заключения. Важнейшей составной частью международных отношений являются дипломатические отношения, которые выступают в виде формы взаимодействия государств в различных сферах деятельности и носят представительный, политический характер. В свою очередь, важнейшей составной частью дипломатических отношений являются консульские отношения - как отношения между государствами, учрежденные ими между собой по поводу реализации международных, общественных, административно-правовых, экономических, культурных связей в целях защиты прав и интересов физических и юридических лиц одного государства на территории другого.

Белорусская консульская служба вносит весомый вклад в развитие сотрудничества нашего государства с зарубежными странами. Беларусь присоединилась к заключенной в 1963 году Венской конвенции о консульских сношениях 20 апреля 1989 года, то есть еще до обретения своего полновесного суверенитета и независимости. Об универсальном характере этого документа свидетельствует тот факт, что сейчас участниками конвенции являются 166 государств мира. Таким образом, присоединение к конвенции - важный и закономерный шаг нашей страны в международной сфере.

Участие в данном международно-правовом акте позволило Республике Беларусь стать полноправным участником общей системы международных консульских отношений, так как конвенция представляет собой самый значимый источник консульского международного права. Она закрепляет общепризнанные нормы по вопросам установления и осуществления консульских отношений, консульских функций, преимуществ, привилегий и иммунитетов консульских учреждений и консульских должностных лиц.

Сейчас консульские сотрудники работают в 51 белорусском загранучреждении в 46 государствах мира, а также в консульском пункте в Национальном аэропорту Минск. По регионам это выглядит следующим образом: в Европе 31 консульское учреждение, в Азии и государствах Ближнего Востока - 11, по 3 в Северной и Южной Америке, Африке.

Создана сеть специализированных консульских загранучреждений, в которую входят Генеральные консульства в Белостоке и Гданьске (Республика Польша), Даугавпилсе (Латвийская Республика), Нью-Йорке (США), Рио-де-Жанейро (Бразилия) и Таллине (Эстонская Республика), а также консульство в Бяла-Подляске (Республика Польша), открытое в 2003 году.

Сотрудники консульской службы страны ежедневно решают разнообразный спектр вопросов. Особое внимание они уделяют защите за границей прав и интересов Республики Беларусь, ее физических и юридических лиц. Обеспечивают своевременное и четкое выполнение решений высших органов государственной власти Республики Беларусь, руководства МИД по реализации государственной политики в области консульских сношений нашей страны с иностранными государствами. Кроме того, важнейшими направлениями работы являются участие в формировании и совершенствовании договорно-правовой базы сотрудничества Республики Беларусь с иностранными государствами, изучение международной консульской практики, анализ состояния и развития отношений нашей страны с иностранными государствами в области консульских сношений. Именно к мнению консульских сотрудников загранучреждений прислушивается руководство МИД при определении приоритетов по различным направлениям консульской деятельности.

За последние годы роль консульской службы в системе МИД заметно возросла, а стоящие перед ней задачи усложнились. Она численно и структурно окрепла.

Консульская защита, являясь одной из основных задач внешней политики государства, представляет собой совокупность действий, направленных на оказание разносторонней помощи на территории иностранного государства гражданам и организациям представляемого государства.

В нашей стране большое значение уделяется вопросам защиты прав граждан, находящихся за границей, независимо от места их пребывания. В основном это вызвано тем, что права белорусских граждан, посещающих иностранные государства либо находящихся за рубежом, по разным причинам могут быть ущемлены либо нарушены. Каждый из нас может оказаться в затруднительном положении, не зная законов, определенных традиций или специфических обычаев страны пребывания. В таких случаях граждане обращаются за помощью в дипломатическое представительство либо консульское учреждение нашей страны, которое обслуживает данную территорию и осуществляет консульскую защиту прав граждан.

С уверенностью можно утверждать, что создан и успешно функционирует слаженный механизм защиты прав и интересов Республики Беларусь, ее юридических и физических лиц за границей. Любой наш соотечественник, отправляясь за рубеж, теперь знает - там есть белорусские консульские сотрудники, которые в любой момент придут на выручку и окажут оперативную, квалифицированную и исчерпывающую помощь.

Считаю важным отметить, что также своевременно были решены все консульские аспекты процесса приближения к Беларуси границ Евросоюза. Благодаря наступательным действиям белорусской консульской службы подготовлены и заключены соглашения о взаимных поездках с Латвией, Литвой и Польшей, позволившие в максимальной степени учесть интересы наших граждан, не сократить, а наоборот, расширить связи с соседями и избежать превращения нашей западной границы в новую разделительную линию в Европе.

Следует отметить, что за эти годы значительно улучшились условия работы для консульских служб, укрепив их материально-техническую базу.

Хочу также подчеркнуть, что удалось наладить хорошее взаимодействие в работе с паспортно-визовой службой МВД, КГБ, Министерством юстиции, прокуратурой, Государственным комитетом пограничных войск, Государственным таможенным комитетом, министерствами здравоохранения, спорта и туризма, страховыми организациями, местными органами власти и другими заинтересованными ведомствами и организациями республики. Тем не менее, следует расширять совместную работу, в том числе и по объединению информационных ресурсов для оперативного решения вопросов, связанных непосредственно с выполнением консульских действий. Данный шаг поможет значительно ускорить оформление документов по возвращению граждан, предоставление необходимых справок и заключений, получение необходимой информации, зачастую связанной с защитой интересов и прав наших граждан. Сейчас уже разработана и успешно действует компьютерная программа "Консул", позволившая во многом усовершенствовать "сквозную" работу с загранучреждениями Республики Беларусь.

Из направлений совершенствования консульской деятельности выделю: дальнейшее развитие договорно-правовой базы, улучшение подбора и подготовки кадров консульской службы, повышение ответственности консульских сотрудников за свой участок работы.

Считаю, что совместно с другими ведомствами страны нам необходимо более активно работать над упрощением процедуры пересечения границы нашими гражданами, сокращением заполняемых анкет, расширением информации о том, с какими проблемами можно встретиться за рубежом, особенностях прав и обязанностей иностранцев в той или иной стране. Каждый выезжающий за границу во избежание неожиданностей должен быть всесторонне подготовлен к поездке. Возможные для человека проблемы за рубежом можно при хорошо поставленной информационной работе предупредить еще дома.

Список использованных источников

1. Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 года. // http://www.pravo.by.info/megdoc.

2. Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года. // http://www.pravo.by.info/megdoc.

3. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // http://www.pravo.by.

4. Об утверждении Консульского устава Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 19 февраля 1996 г. № 82 // Сборник действующих нормативных актов Президента Республики Беларусь. 1998.

5. Об утверждении Положения о дипломатических и консульских учреждениях Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 09 июля 1996 г. № 247 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 1, 1/6084.

6. Боровик В.А. Консульская защита прав граждан за рубежом. Мн.: Тесей, 2004 г. - 112с.

7. Блищенко И.П. Дипломатическое право. М.: Высшая школа, 1990г. - 287с.

8. Булавко Ю.В. Розыск пропавших без вести за рубежом как один из аспектов консульской защиты прав граждан Республики Беларусь. // Веснік БДУ. Серыя 3. Гісторыя. 2005 г. № 1.

9. Дипломатическая служба / Под редакцией А.В. Торкунова. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2002 г. - 688с.

10. Елисеев И.И., Жаров Ю.Ф. Консульская служба Российской Федерации. М. - 2001 г.

11. Захарова Л.М., Коновалова А.А. Основы дипломатической и консульской службы. Мн.: БГЭУ, 2001 г. - 180 с.

12. Истоменок К.В. Дипломатические привилегии и иммунитеты. // Проблемы управления. 2003 г. № 2.

13. Кравченко О.И. Практика применения дипломатических привилегий и иммунитетов в Республике Беларусь. // Белорусский журнал международного права и международных отношений.1996 г. №1.

14. Красовская И. Консульское представительство в наследных делах, находящихся в производстве государственных нотариальных контор Республики Беларусь. // Юстыцыя Беларусі. 2000г. № 2.

15. Международное публичное право. / Отв. ред. К.А. Бекяшев. М.: проспект. 2004 г. - 928 с.

16. Международное право. / Под редакцией А.А. Коноваловой, С.В. Герасименко. М.: Издательство: "ОМЕГА - Л". 2006 г. - 832 с.

17. Международное право. / Отв. Редактор Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М.: Международные отношения. 1999 г. - 624 с.

18. Минько Е.А. Консульские представительства: от истории к современности. // Вестнік БДУ. Серыя 3. Гісторыя, 2004 г. № 3.

19. Плотникова О.В. Консульские отношения и консульское право. М.: Норма - ИНФРА. 1999. - 208с.

20. Сандровский К.К. Дипломатическое право. - М.: Высшая школа, 1981 г. - 356 с.

21. Сафронова Е.В. Внутригосударственная организация консульской службы России в XVIII - XIX вв. // Право и политика, 2001 г. № 6

22. Сборник нормативных документов по консульским вопросам (с комментариями). / Под общей редакцией Л, В, Павловой. Мн.: Тесей: ЕГУ, 2003 г. - 736с.

23. Соловьёв Э.Я. Основы консульского права. М.: Ось-89, 2005 г. - 160с.

24. Смирнов Ю.М. Консульское право: практика применения. М.: Изд-во "НИМП", 2001 г. - 352 с.

25. Тихиня В.Г., Павлова Л.В. Основы международного права. Мн.: Книжный мир, 2006 г. - 320с.

26. Челядинский А.А. Основы дипломатии. Мн., 1997.

27. Шинкарецкая Г.Н. Международное право. - М.: Юрист, 2005г. - 495 с.

28. Энциклопедия публичного права. / В.Г. Гавриленко, П.Г. Никитенко, И.И. Ядевич. Мн., 2000 г. - 496 с.

29. Герасименко А. О работе белорусских консульских учреждений по защите прав граждан и юридических лиц Республики Беларусь за границей. // Юстыцыя Беларусі, 2005 г. № 12.

30. Ганюшкин Б.В. Широта прав консульских учреждений // Журнал международного права, 1999г. № 2.

Размещено на Allbest.ru