Трудовая миграция в странах ЕврАзЭС приобрела массовый характер, что приводит к существенным изменениям в социально-экономической области. По оценке, в ней участвуют 3, 9-4, 5 млн. человек, или примерно 4-5% занятого населения (см. табл.1). Можно выделить два разнонаправленных потока трудовых мигрантов: въезд иностранных граждан на работу в данные государства (трудовая иммиграция); выезд собственных граждан на работу за пределы своих стран (трудовая эмиграция). Причем каждый из потоков включает легальную (зарегистрированную официальными службами) и нелегальную (незарегистрированную) составляющие.

Таблица 1

Численность и доля трудовых мигрантов в занятости в странах ЕврАзЭС, 2005 г.

* Данные за 2002 г.

Источник: Содружество Независимых Государств в 2005 г.: Краткий справочник предварительных статистических итогов. М.: Статкомитст СНГ, 2005. С.143.

В 2005 г. численность легальных трудовых иммигрантов в трех принимающих странах ЕврАзЭС (России, Казахстане и Беларуси) составила около 728 тыс. человек (1). Объемы нелегальной трудовой иммиграции (численность единовременно пребывавших нелегалов) в странах сообщества составляли от 5, 6 млн. до 10, 8 млн. человек. По примерным расчетам, незаконная иммиграция превышала легальную в 8 - 15 раз (см. табл.2).

Таблица 2

Масштабы трудовой миграции в странах ЕврАзЭС в 2005 г. (тыс. человек)

Источники: Рынок труда в странах Содружества Независимых Государств: Стат. сб. М.: Статкомитет СНГ, 2005. С.58; Статистика России: Стат. бюллетень № 15 (366). M. I Статкомитет СНГ, 2005. С.64.

Большую часть легальных трудовых иммигрантов (более 702 тыс. человек) приняла Россия благодаря быстрому развитию экономики и емкому рынку труда. В 2007 г. численность трудовых иммигрантов в нашей стране увеличилась и составила 1717 тыс. человек. Согласно данным Федеральной миграционной службы (ФМС России), крупнейшим поставщиком легальной рабочей силы в Россию долгое время являлась Украина, которая обеспечивала сначала около 1/3, а позднее - около 1/4 трудовых иммигрантов. В 2005 г. произошла смена лидера и на первое место вышел Китай - каждый четвертый иностранный работник был родом из этой страны. В 2007 г. появился новый лидер - Узбекистан, на который пришлось более 20% всех трудовых иммигрантов. Также поднялся в рейтинге и Таджикистан (см. рис.1).

Численность иностранных работников сильно зависит от сезонного фактора. По заявлению бывшего директора ФМС России А. Черненко, чтобы получить реальное число трудовых мигрантов в "сезон", цифру официально привлеченной иностранной рабочей силы в стране надо увеличить в 10 раз. Согласно данным опроса работодателей и экспертов (государственные служащие), проведенного нами в Самарской области летом 2007 г., в качестве "пиковых" месяцев с точки зрения использования труда иностранных мигрантов можно считать период с мая по сентябрь (см. рис.2). Ярко выраженный сезонный характер занятости иностранной рабочей силы отмечается в строительстве и сфере услуг.

трудовая миграция россия евразийский

Между сведениями ФМС России и реальными масштабами трудовой миграции существует огромный разрыв. Численность незаконных, или, точнее, незарегистрированных, мигрантов в России, по нашим оценкам, может достигать 3, 7 млн. человек (2). Большинство из них - это граждане стран СНГ, которые имеют полное право приехать в Россию без визы, но затем не получают регистрации по месту пребывания или разрешения на работу. Многие из них живут в нашей стране на протяжении нескольких лет либо периодически возвращаются домой (3). По другим оценкам, в России насчитывается не менее 10 млн. нелегальных мигрантов (4).

В российской экономике сложились специфические ниши на рынке труда, которые заполняют исключительно иностранные трудовые мигранты: подсобные рабочие в строительстве, уборщики улиц, водители городского транспорта, ремонтные рабочие, торговцы на рынках. Большинство трудовых мигрантов в России - это мужчины в возрасте 30-39 лет.

Как показали результаты нашего исследования, проведенного в Самарской области в 2007 г., преобладающими сферами деятельности незаконных трудовых мигрантов являются строительные работы, торговля на рынках, подсобные работы в частном секторе, общественное питание, сезонные работы в сельском хозяйстве. Основные места их концентрации на территории региона - строительные объекты и площадки, рынки, общежития и дачные массивы (см. рис.3). Как отмечают эксперты, многие незаконные мигранты живут в частном секторе.

В 2005 г. в 10 российских регионах был проведен эксперимент по легализации незаконных трудовых мигрантов. В ходе акции разрешение на работу получили около 7, 5 тыс. трудовых мигрантов. Затем на некоторое время вопрос о продолжении подобного мероприятия "повис в воздухе", хотя для России данная мера очень актуальна.

Но в прошлом году ФМС начала всероссийскую акцию по легализации мигрантов, въехавших в страну до 15 января 2007 г. и находящихся здесь с нарушением миграционного законодательства. Эта акция предусматривает урегулирование правового статуса иностранца путем выплаты штрафа в размере 2 тыс. руб., после чего мигрант в десятидневный срок получает разрешение на работу. "Легализация" касается только граждан стран СНГ, занятых в сферах трудовой деятельности, где ощущается дефицит рабочей силы из числа коренного населения. Речь идет о строителях, работниках жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, сельского хозяйства. Работодатель не будет нести никаких финансовых затрат, поскольку ему требуется прислать в территориальное управление ФМС по месту нахождения уведомление о трудовых отношениях с иностранным гражданином (5). Лишь за полтора месяца с начала действия программы легализации трудовых мигрантов разрешение на работу получили более 200 тыс. человек (6). На 1 января 2008 г. всего было выдано 2 136, 3 тыс. разрешений на работу иностранным гражданам, в том числе 1 821, 7 - из государств-участников СНГ (7).

В ходе социологического опроса работодателей в Самарской области задавались вопросы относительно оценки новых процедур получения разрешения на работу для иностранных работников в России, вступивших в силу с 15 января 2007 г. Оказалось, что подавляющее большинство (более 88%) работодателей самостоятельно подают документы в территориальные органы ФМС России. Только 1/8 (около 12%) обращаются к посредникам - фирмам и частным лицам, готовым за плату оказать помощь в подготовке и подаче документов. Работодатели тратят на оформление иностранных работников очень много времени: более 40% - от 16 до 30 дней, порядка 13% - от 31 до 45 дней, около 9% - более 45 дней. Лишь около 18% опрошенных работодателей потратили на получение разрешений до 15 дней.

В этой ситуации, если действовать легально, работодателям трудно удержать работника. Он не имеет права работать, пока оформляется разрешение на работу. При этом мигрант стремится приступить к ней немедленно, так как приехал зарабатывать деньги. Вот почему работники часто уходят от работодателей, которые соблюдают закон, к тем, кто нанимает мигрантов незаконно, но быстро.

Работодатели справедливо полагают, что подобное затягивание процедур оформления трудовых мигрантов создает искусственные барьеры на пути их привлечения и увеличивает масштабы незаконного использования иностранной рабочей силы в стране. Не случайно работодатели считают бюрократизм одной из основных причин незаконной миграции.

Среди главных трудностей, с которыми сталкивались работодатели при получении разрешения на право привлечения иностранных работников, можно выделить прежде всего очереди в территориальных органах ФМС - об этом заявили около 94% опрошенных работодателей. Это неудивительно, поскольку на данную службу в последнее время было возложено много новых обязанностей, но ее штат и ресурсы не были увеличены должным образом. Каждый пятый работодатель считает, что вопрос о выдаче разрешения на работу для иностранных граждан рассматривается очень долго. Наконец, более 8% работодателей полагают, что служба занятости также долго рассматривает вопрос о целесообразности привлечения трудовых мигрантов (см. рис.4). Согласно результатам исследования, 61% опрошенных работодателей считает, что в настоящее время в связи с введением новых правил процедура оформления иностранных работников в России стала несколько проще.1/5 (более 18%) полагает, что процедура стала сложнее. Еще около 8% считают, что процедура принципиально не изменилась.

Таким образом, наше исследование показывает, что административные барьеры продолжают оставаться главным препятствием для эффективного привлечения иностранной рабочей силы в Россию. Искусственно затянутые по времени и излишне бюрократизированные процедуры оформления, вовлечение многих структур в данный процесс снижают эффективность рынка труда и даже оказывают на него отрицательное влияние, вынуждая часть трудовых мигрантов и работодателей действовать в теневой сфере.

Новым центром трудовой иммиграции в ЕврАзЭС стал Казахстан. По данным Министерства труда и социальной защиты, в 2005 г. было легально привлечено на работу около 25 тыс. иностранных граждан. Численность нелегальных иммигрантов в стране составляла 400 - 450 тыс. человек. В 2006 г. в Казахстане была проведена акция по легализации незаконных мигрантов. Получить право на трудовую деятельность могли граждане стран СНГ, прибывшие в Казахстан легально до 31 мая 2006 г. и успевшие за это время устроиться на работу. Ограничения были введены для того, чтобы не вызвать еще большую волну миграции жителей соседних Киргизии, Узбекистана и Таджикистана, надеющихся получить официальный статус.

По предварительным оценкам, под действие акции должны были попасть около 100 тыс. трудовых мигрантов из соседних республик. После ее завершения МВД сообщило о более чем 160 тыс. иностранцев из государств СНГ, получивших право на работу в Казахстане. По данным Министерства труда и социальной защиты, до начала легализации в республике на законных основаниях рабочие места занимали только 25 тыс. специалистов из-за рубежа. Практически не охваченными акцией оказались мигранты, занятые в индивидуальных домашних хозяйствах. Садовники, повара, горничные составили только 4, 5% от общего числа легализованных иностранцев. Около 70% мигрантов, официально оформивших свои отношения с работодателем, были заняты в строительстве, 14% - в сельском хозяйстве. Акция по легализации была признана удачной как сторонними наблюдателями, так и государственными структурами.

В Беларусь на работу официально было привлечено 0, 7 тыс. человек.3/4 всей иностранной рабочей силы поступает из Украины, России, Армении, Турции. При этом численность нелегальных иммигрантов в стране составляла 50 - 150 тыс. человек. Кроме того, нелегальные иммигранты присутствовали в Киргизии, Узбекистане и Таджикистане, но в большинстве своем это - транзитные мигранты, стремящиеся попасть в Казахстан, Россию и на Запад.

Легальная трудовая эмиграция из стран ЕврАзЭС в 2005 г. составила около 80 тыс. человек, а с учетом нелегальной составляющей - от 3, 0 млн. до 4, 5 млн. человек. Разница огромна - 38-56 раз! Трудовые эмигранты из России направлялись на работу в страны Европы, США, Либерию и Японию, а из Казахстана - в Россию и Китай. Выходцы из других стран ЕврАзЭС были ориентированы преимущественно на российский рынок труда, а также на некоторые другие страны. Например, узбеки - на Южную Корею и Казахстан, белорусы - на Польшу и Чехию. Трудовую эмиграцию из этих государств в Россию стимулируют географическая близость, безвизовый режим, общность языка и культуры, признание дипломов, наличие соответствующих соглашений. Для некоторых стран сообщества трудовая эмиграция приобрела огромные масштабы, в нее оказались вовлечены каждый третий работающий в Киргизии и каждый четвертый - в Таджикистане.

Не удалось выявить четкую зависимость показателей трудовой миграции от характера реформ в странах ЕврАзЭС (см. табл.3). Так, среди стран, проводивших радикальные рыночные реформы, Россия и Казахстан принимают трудовых мигрантов, а Киргизия, напротив, отдает их за границу. Согласно расчетам, в России легальная трудовая иммиграция превышает трудовую эмиграцию примерно в 12 раз, а в Казахстане - в 44 раза. Страны, проводившие реформы осторожно и даже консервативно, - Узбекистан и Беларусь - являются преимущественно источниками трудовой эмиграции. Таджикистан по характеру экономических реформ занимает промежуточное положение и представляет собой отдающую трудовых мигрантов страну, где трудовая эмиграция в 600 раз превышает иммиграцию.

Таблица 3

Группировка стран ЕврАзЭС по соотношению основных параметров официальной трудовой миграции* и методов проведения системных реформ

* Соотношение между трудовыми иммигрантами и эмигрантами рассчитано па основе легального потока трудовых мигрантов за 2005 г.

** Оценка соотношения трудовой иммиграции и эмиграции невозможна из-за отсутствия статистической информации но этим странам.

Источники: Рязаицев С.В. Масштабы и социально-экономическое значение трудовой миграции для стран СНГ // Практика привлечения и использования иностранной рабочей силы в России: тенденции, механизмы, технологии: Материалы научно-практической конференции (16 - 17 октября 2006 г.).М., 2006. С.85; Статистика СНГ: Стат. бюллетень № 15 (366). 2005. С.55.

Последствия и регулирование трудовой миграции в рамках ЕврАзЭС