Региональная экономическая деятельность Шанхайской организации сотрудничества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

По всем внешним признакам Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), образованная в июне 2001 года, относится к региональным структурам, находящимся на начальном этапе своего становления. Вместе с тем она, фактически являясь прямой наследницей "Шанхайской пятерки". В свою очередь появление "Шанхайской пятерки" - во многом результат тридцатилетнего советско/российско-китайского двустороннего диалога по погранично-территориальной тематике и проблемам безопасности. К середине 1990-х годов, после появления в зоне бывшей советско-китайской границы трех новых государств, возникла необходимость преобразовать двусторонний переговорный механизм в многосторонний. Это произошло в Шанхае в 1996 году, когда руководители России, Китая, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана заключили Соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границы. Этот документ и подписанное годом позже Московское соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы дали импульс формированию постоянно действующего консультативного пятистороннего механизма, позднее получившего известность как "Шанхайская пятерка". Затем были проведены саммиты в Алматы (июль 1998 г.), Бишкеке (август 1999 г.) и Душанбе (июль 2000 г.), в ходе которых руководители пяти стран и вышли на принципиальные договоренности по конкретным направлениям многостороннего сотрудничества, расширения формата шанхайского процесса, а также по его институализации.

Цель данной курсовой работы - изучение России и Шанхайской организации сотрудничества. Задачами курсовой является рассмотрение их доверительных отношений в регионе, найти объединяющие моменты в двусторонних и многосторонних переговорах в таких сферах как экономика, политика, наука и техника, транспорт, экология, культура и др.

Актуальность данной курсовой работы заключается в том, чтобы рассмотреть все вопросы интеграции Шанхайской организации сотрудничества, её взаимоотношения со странами входящими в эту организацию, также рассмотреть взаимодействие России и ШОС.

Объектом данной курсовой работы является изучение торгово-экономических отношений России и Шанхайской организации сотрудничества.

В курсовой работе необходимо решить следующие задачи:

1. Изучение Шанхайской организации сотрудничества;

2. Взаимоотношение России и Шанхайской организации сотрудничества;

3. Сотрудничество ШОС.

Объём и структура курсовой работы заключается в композиционном составе работы, которая состоит из: введения, трех вопросов, заключения, списка использованных информационных источников и приложений.

Теоретическая основа курсовой работы представлена трудами таких авторов как: Бабин Э.П., Барковский А.Н., Долгов С. И. и др. Также в курсовой работе использованы материалы Интернет сайтов: http://www.economy.gov.ru/, http://www.centrasia.ru/, http://www.sectsco.org/ и др.

1. Шанхайская организация сотрудничества

1.1 Предпосылки возникновения Шанхайской организации сотрудничества

После распада СССР, государства СНГ, столкнулись не только с острыми экономическим и социальными проблемами, но и с необходимостью разрешения пограничных вопросов. В первую очередь, с Китаем, поскольку руководство бывшего Советского Союза в течение многих десятилетий так и не сумело выработать какое-либо позитивное решение этой важнейшей проблемы.

Для решения данного вопроса был выбран единственно возможный путь - мирное урегулирование спорных проблем на основе консенсуса и с учетом взаимных интересов. В результате, как отметил Президент Казахстана Н. Назарбаев, "мы решили пограничные вопросы, которые не решались сотни лет, чтобы следующие поколения не занимались этим".

Основы Шанхайской организации сотрудничества были заложены на встрече заместителей министров иностранных дел Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана в Минске 8 сентября 1992 г. На осуществление этих сложных задач, с пониманием встреченных в Пекине, тем не менее, ушло четыре года.

Итогом совместной деятельности стала первая встреча глав Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана, и Китая, прошедшая 26 апреля 1996 г. в г. Шанхае. Ее результатом стало подписание "Соглашения об укреплении мер доверия в военной области в районе границы". На мировой политической арене появилась новая организация, первоначально получившая название "Шанхайская пятерка".

На следующий год, 24 апреля 1997 г. на втором саммите "пятерки" в Москве, стороны подписали "Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы".

Договоренности, достигнутые в ходе двух встреч, создали прецедент мирного разрешения спорных вопросов на Азиатском континенте.

Третий саммит "пятерки" в Алма-Аты в марте 2000 года показал, что встречи глав государств-участников организации приобрели регулярный характер, демонстрируя ее дееспособность и хорошие перспективы.

Стороны пошли далее первоначальных задач образования "Шанхайской пятерки" и расширили круг обсуждаемых вопросов в направлении региональной безопасности и торгово-экономического сотрудничества.

Итогом алма-атинской встречи стало подписание министрами иностранных дел стран-участниц совместного заявления "О созыве по мере необходимости встреч на уровне экспертов, министров иностранных дел, глав правительств и глав государств для рассмотрения вопросов обеспечения безопасности и расширения сотрудничества в Центральной Азии и на Азиатском континенте в целом".

Было высказано намерение совместно с мировым сообществом содействовать устранению недоверия и прекращению гонки ядерных вооружений в Азии, в связи с чем были поддержаны инициативы Казахстана о созыве Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА).

Одним из важных итогов алма-атинской встречи стала готовность предпринять усилия по развертыванию многостороннего экономического сотрудничества с подключением к нему других заинтересованных стран, прежде всего сопредельных. Особый упор был сделан на реализации проектов сотрудничества в области энергетики.

Таким образом, на саммите в Алма-Аты в очередной раз была подтверждена приверженность сторон принципам добрососедства, мирного сосуществования и сотрудничества.

24-25 августа 1999 г. в Бишкеке состоялась четвертая встреча глав государств "Шанхайской пятерки", в ходе которого было подписано "Соглашение между Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой и Кыргызской Республикой о точке стыка государственных границ трех государств".

Особое внимание было уделено вопросам восстановления значения Великого Шелкового пути, проходившего по территории всех государств "Шанхайской пятерки".

Итоговым документом саммита стала "Бишкекская Декларация", подписанная главами пяти государств.

Саммит в Бишкеке практически совпал по времени со вторжением зарубежных бандформировании на территорию Кыргызстана, в связи с чем все участники встречи выразили единодушную поддержку мерам, предпринимаемым кыргызским руководством по противодействию экстремистам.

Возможно что, данное событие подтолкнуло государства "Шанхайской пятерки" обратить особое внимание на необходимость углубления сотрудничества в сфере борьбы с международным терроризмом и религиозным экстремизмом.

Эта тенденция особенно ярко проявилась на пятом саммите участников "Шанхайской пятерки" 6 июля 2000 г. в Душанбе.

Главным итогом душанбинской встречи стала выработка единых подходов в борьбе с экстремизмом и терроризмом, превратившихся в реальную угрозу для безопасности всех без исключения государств региона.

В качестве наблюдателя в саммите принял участие президент Узбекистана И. Каримова. Узбекистан, тем самым, подключился к процессу поиска совместных мер противодействия религиозному экстремизму и международному терроризму.

Принимая во внимание перспективное расширение числа участников организации, президентом Таджикистана Э. Рахмоновым была выдвинута инициатива переименования ее в "Шанхайский форум".

В принятой по итогам встречи "Душанбинской Декларации" была выражена решимость участников "пятерки" не допускать использования своих территорий для деятельности, "наносящей ущерб суверенитету, безопасности и общественному порядку любого из пяти государств".

В документе также было подчеркнуто стремление сторон превратить "Шанхайскую пятерку" в "региональную структуру многостороннего сотрудничества в различных сферах".

Конкретные действия в этом направлении были предприняты на состоявшемся 14-15 июня 2001 г. саммите участников объединения в г. Шанхае.

Главы государств приняли "Совместное заявление" о вступлении Узбекистана в состав Шанхайского форума в качестве полноправного участника.

При этом необходимо иметь в виду, что Шанхайская организация сотрудничества создана не потому, что в нее было принято еще одно государство. По словам президента Н. Назарбаева, решив одну проблему, члены "пятерки" должны были приступить к решению других задач. Время предъявило новые вызовы: терроризм, экстремизм, сепаратизм.

Подписание "Декларации о создании Шанхайской организации сотрудничества" (ШОС) символизирует выход объединения на качественно новый, более высокий уровень, и значительно повышает авторитет этой организации в регионе и в мире в целом. ШОС - это организация, возникшая из стремления государств совместно решать вопросы взаимной безопасности и укрепления мер доверия и распространившая впоследствии свои интересы в сферы политического, экономического и культурно-гуманитарного сотрудничества.

"Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом", подписанная на саммите, в очередной раз подтвердила решимость государств-участников организации противостоять совместными усилиями этим негативным явлениям, угрожающим всему мировому сообществу.

Важным шагом на пути повышения доверия и стабильности в Центральной Азии стало подписание "Соглашения о стыке границ между Республикой Казахстан, Республикой Узбекистан и Кыргызской Республикой".

Как отмечено в принятой на саммите Декларации, страны-участницы намерены быть верными "шанхайскому духу", который характеризуется взаимным доверием, равенством и уважением друг к другу.

1.2 Основные цели и задачи Шанхайской организации сотрудничества

Несомненно, и то, что решающее значение для процесса объединения государств в ШОС имеет существование внешних угроз и вызовов благополучию, стабильности и безопасности государств региона, в первую очередь в лице эскалации терроризма и экстремизма, а также проблем экономического характера в мире, переживающем непростые процессы глобализации. Согласно этому определены основные цели и задачи ШОС:

· укрепление между государствами-членами взаимного доверия, дружбы и добрососедства;

· развитие многопрофильного сотрудничества в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, содействия построению нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка;

· совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграцией;

· поощрение эффективного регионального сотрудничества в политической, торгово-экономической, оборонной, правоохранительной, природоохранной, культурной, научно-технической, образовательной, энергетической, транспортной, кредитно-финансовой и других областях, представляющих общий интерес;

· содействие всестороннему и сбалансированному экономическому росту, социальному и культурному развитию в регионе посредством совместных действий на основе равноправного партнерства в целях неуклонного повышения уровня и улучшения условий жизни народов государств-членов;

· координация подходов при интеграции в мировую экономику;

· содействие обеспечению прав и основных свобод человека в соответствии с международными обязательствами государств-членов и их национальным законодательством;

· поддержание и развитие отношений с другими государствами и международными организациями;

· взаимодействие в предотвращении международных конфликтов и их мирном урегулировании;

· совместный поиск решений проблем, которые возникнут в ХХI веке.

1.3 Принципы функционирования Шанхайской организации сотрудничества

Государства - члены ШОС придерживаются следующих принципов:

· взаимного уважения суверенитета, независимости, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ, ненападения, невмешательства во внутренние дела, неприменения силы или угрозы силой в международных отношениях, отказа от одностороннего военного превосходства в сопредельных районах;

· равноправия всех государств-членов, поиска совместных точек зрения на основе взаимопонимания и уважения мнений каждого из них;

· поэтапного осуществления совместных действий в сферах общего интереса;

· мирного разрешения разногласий между государствами-членами;

· ненаправленности ШОС против других государств и международных организаций;

· недопущения любых противоправных действий, направленных против интересов ШОС;

· добросовестного выполнения обязательств, принятых в рамках ШОС.

1.4 Организационная структура Шанхайской организации сотрудничества

Совет глав государств. Совет глав государств является высшим органом ШОС. Он определяет приоритеты и вырабатывает основные направления деятельности Организации, решает принципиальные вопросы ее внутреннего устройства и функционирования, взаимодействия с другими государствами и международными организациями, а также рассматривает наиболее актуальные международные проблемы.

Совет глав правительств (премьер-министров). Совет глав правительств (премьер-министров) принимает бюджет Организации, рассматривает и решает основные вопросы, относящиеся к конкретным, в особенности экономическим сферам развития взаимодействия в рамках Организации. шанхайская организация сотрудничество россия

Совет министров иностранных дел. Совет министров иностранных дел рассматривает вопросы текущей деятельности Организации, подготовки заседания Совета глав государств и проведения консультаций в рамках Организации по международным проблемам. Совет может в случае необходимости выступать с заявлениями от имени ШОС.

Совещания руководителей министерств и/или ведомств. В соответствии с решениями Совета глав государств и Совета глав правительств (премьер-министров) руководители отраслевых министерств и/или ведомств государств-членов на регулярной основе проводят совещания для рассмотрения конкретных вопросов развития взаимодействия в соответствующих областях в рамках ШОС.

Совет национальных координаторов. Совет национальных координаторов является органом ШОС, осуществляющим координацию и управление текущей деятельностью Организации. Он проводит необходимую подготовку заседаний Совета глав государств, Совета глав правительств (премьер-министров) и Совета министров иностранных дел. Национальные координаторы назначаются каждым государством-членом в соответствии с его внутренними правилами и процедурами.

Секретариат. Секретариат является постоянно действующим административным органом ШОС. Он осуществляет организационно-техническое обеспечение мероприятий, проводимых в рамках ШОС, готовит предложения по ежегодному бюджету Организации.

Секретариат возглавляется Исполнительным секретарем, который утверждается Советом глав государств по представлению Совета министров иностранных дел.

Исполнительный секретарь назначается из числа граждан государств-членов на ротационной основе, в порядке русского алфавита названий государств-членов сроком на три года без права продления на следующий срок.

Заместители Исполнительного секретаря утверждаются Советом министров иностранных дел по представлению Совета национальных координаторов. Они не могут быть представителями того государства, от которого назначен Исполнительный секретарь.

Должностные лица Секретариата нанимаются из числа граждан государств-членов на квотной основе.

При исполнении служебных обязанностей Исполнительный секретарь, его заместители и другие должностные лица Секретариата не должны запрашивать или получать указания от какого бы то ни было государства-члена и/или правительства, организаций или частных лиц. Они должны воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на их положении как международных должностных лиц, ответственных только перед ШОС.

Местом расположения Секретариата ШОС является город Пекин (Китайская Народная Республика).

Региональная антитеррористическая структура. Региональная антитеррористическая структура государств -участников Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года с месторасположением в городе Бишкеке (Кыргызская Республика) является постоянно действующим органом ШОС.

1.5 Перспективы развития Шанхайской организации сотрудничества

7 июня 2002 года в г. Санкт-Петербурге прошла вторая встреча глав государств - участников Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

В ходе заседания в расширенном составе стороны обсудили следующие вопросы повестки дня встречи:

§ насущные вопросы формирования механизмов ШОС;

§ о дальнейшем развитии и расширении многостороннего взаимодействия в рамках ШОС;

§ актуальные проблемы современной международной обстановки.

Главами государств были подписаны три документа:

- Хартия Шанхайской организации сотрудничества;

- Соглашение между государствами - членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре (РАТС);

- Декларация глав государств - членов Шанхайской организации сотрудничества.

Созданием ШОС положено начало формированию принципиально новой системы субрегионального сотрудничества через тесное взаимодействие шести государств с возможным последующим присоединением других стран с учетом их согласия следовать принципам и обязательствам, заложенным в основу ШОС. В этом контексте открытый характер деятельности новой организации имеет перспективное значение.

Несомненен и тот факт, что решающее значение для процесса объединения государств в региональную организацию имеет существование внешних угроз и вызовов благополучию, стабильности и безопасности государств региона.

Другой важный элемент ШОС заключается в том, что на всех этапах продвижения процесса для государств-участников главным был высокий уровень доверия между всеми сторонами, взаимодействие и партнерство двух постоянных членов СБ ООН - России и Китая, что при поддержке Казахстана должно служить основой укрепления созданной организации.

2. Взаимоотношение России и Шанхайской организации сотрудничества

2.1 Торгово-экономические отношения России с государствами ШОС в период с 2002 по 2004 год

В ходе поездки в Китай и Индию в 2002 году российский президент Владимир Путин заявил о необходимости развития межгосударственных организаций в Центральной Азии, чтобы сбалансировать растущее влияние на регион западных стран, особенно Соединенных Штатов. В частности, действенным механизмом обеспечения региональной безопасности Путин считает Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС).

Завершив трехдневный визит в Китай, Путин прибыл в Индию, после чего намечен визит в киргизскую столицу Бишкек, где Путин обсудит вопрос о создании на территории Кыргызстана российской авиабазы. В ходе визита Путин выступит также в поддержку ШОС как организации, способной обеспечить безопасность в регионе.

Во время своей поездки по странам Азии Путин выступил с решительной поддержкой ШОС. По его словам, ее "роль возрастает, особенно в развитии многосторонних региональных связей и в войне с террором", - говорится в заявлении кремлевской пресс-службы. Путин назвал ее "открытой организацией", и добавил, что участие Индии могло бы повысить роль ШОС.

Соединенные Штаты и Россия считаются союзниками в антитеррористической кампании, однако за риторикой, которая была продемонстрирована на саммите Путина и президента США Джорджа У. Буша, скрывается напряженность, характеризующая сегодняшние российско-американские отношения. Одной из ее причин является иракский вопрос. Российский министр иностранных дел Игорь Иванов заявил журналистам после завершения встречи представителей стран-участниц ШОС, что "одно урегулирование проблемы Ирака" не избавит мир от терроризма. Эти слова созвучны предостережению, которое Путин высказал ранее в беседе с Бушем.

России также не нравится быстрое усиление геополитического влияния США в Средней Азии, начавшееся после терактов 11 сентября. Пропаганда ШОС в ходе поездки Путина по странам Азии свидетельствует о желании российского президента наладить более тесные связи с крупнейшими восточными партнерами России. Членами ШОС являются Китай, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан.

В Пекине Путин и китайский премьер Цзян Цзэминь заявили о намерении "продвигать вперед, расширять, укреплять и углублять стратегическое партнерство двух стран, наполняя его новым содержанием", и не оглядываться при этом на "третьи страны".

В Нью-Дели Путин и индийский премьер-министр Атал Бихари Ваджпаи приняли совместную декларацию, в которой заявили, что будут защищать друг друга от террористов в случае появления последних на нашей "сопредельной территории". По информации экспертов, Путин обсуждал в ходе своих поездок в Китай и Индию вопрос о поставках вооружений. Помимо деклараций и соглашений Россия предлагает грандиозный план превращения ШОС в нечто вроде паназиатского альянса. Ранее Путин "положительно" отозвался о вступлении в ШОС Индии, страны с населением в миллиард человек.

Индийский министр иностранных дел Яшвант Синха опроверг сообщения о том, что Индия, Россия и Китай намерены создать стратегический союз, главной целью которого было бы противодействие усилению влияния США в регионе. В то же время представитель российского МИДа заявил журналистам в Москве, что "еще слишком рано" обсуждать вопрос о возможном вступлении Индии в ШОС.

На заседании ШОС 23 ноября 2002г. на повестку дня был вынесен вопрос о безопасности в Центральной Азии и на Ближнем Востоке. Члены организации поддержали позицию России, выражающей сомнение в необходимости односторонней операции США в Ираке.

Официально о создании ШОС как международной организации было объявлено во время июньского саммита. Однако это решение должно быть ратифицировано парламентами стран-участниц. Комитет по международным отношениям российской Государственной Думы рекомендовал ратифицировать Шанхайскую конвенцию; вероятно, Дума ратифицирует соглашение на своем заседании.

После ратификации соглашения четырьмя из шести стран-участниц ШОС станет организацией, в уставе которой отражено убеждение Путина, что именно ООН должна отвечать за антитеррористические операции во всем мире.

Члены ШОС убеждены, что усилия по обеспечению глобальной безопасности должны опираться на "механизмы коллективного принятия решений и демократизацию международных отношений", - говорится в документе. Формулировки устава неявным образом направлены против тенденции к односторонности, проявляемой администрацией Буша. В уставе предусматриваются также меры по борьбе с терроризмом, которые будут осуществляться исключительно азиатскими странами, в том числе создание Антитеррористического центра в Бишкеке. Руководитель центра российский генерал Борис Мельников заявил агентству "РИА-Новости", что ШОС одобрила принятие декларации по борьбе с терроризмом, но что "практические шаги" откладываются до тех пор, пока не будет сформирован бюджет ШОС.

Когда ШОС только начинал свою деятельность в 1997 г., ее задачей считали объединения усилий России, Китая и государств Центральной Азии в борьбе со стремлением США к мировому господству. После терактов 11 сентября в Нью-Йорке и Вашингтоне смысл и жизнеспособность ШОС стали предметом напряженных споров.

2.2 Торгово-экономические отношения России с государствами ШОС в 2005 году

До 2005 года ШОС занималась, главным образом, региональной безопасностью, в особенности против трех "зол" - терроризма, сепаратизма и экстремизма, а так же вопросами экономического сотрудничества. Однако на встрече ШОС на высшем уровне в июле 2005 года в Астане, было объявлено о радикальной смене курса. Правительства центрально-азиатских государств-членов организации, столкнувшись с фактом поддержки Западом смены режимов на Украине и в Грузии, так же с его критикой и репрессий узбекского правительства после волнений в Андижане, все чаще стали воспринимать Запад как угрозу, которая вынудила их выбрать союз с Россией и Китаем и ослабление отношений (экономически более благоприятных) с Западом.

Это привело к тому, что на этом саммите было принято совместное заявление членов ШОС, в котором была осуждена политика однополярного мира и вашингтонская политика, а также развертывание иностранных вооруженных сил в Центральной Азии и говорилось о необходимости их вывода из региона. Эта Декларация глав государств показала диапазон политики ШОС - от региональных антитеррористических действий до претензий на значимое место на международной арене.

В дополнение к изменению курса ШОС, произошло еще одно существенное изменение на саммите 2005 года. В июле прошлого года к Монголии присоединились Иран, Пакистан и Индия в качестве наблюдателей в ШОС. После этого Шанхайская Организация Сотрудничества стала объединять страны, где проживает почти половина человечества. Кроме того, теперь в организации четыре ядерные державы: Россия, Китай, Индия и Пакистан, а также Иран, у которого амбиции стать таковой. А еще Шанхайская встреча ШОС в июне 2006 года, которая была посвящена вопросам энергетики, особенно в Китае, показала, что энергоресурсы (России, Казахстана и Ирана) также являются объектами пристального внимания членов организации и наблюдателей. Объединяя значительную территорию Центральной Азии и вокруг нее, большую часть мирового населения, энергетических ресурсов и ядерного оружия, ШОС имеет огромный политический, экономический и военный потенциал.

Для России ШОС является средством достижения различных политических целей. Не только Китай, но и Индия и Иран также имеют особые отношения с Россией. Все три государства играют важную роль в экспорте российских вооружений. Вдобавок Китай и Индия проводят совместно с Россией двухсторонние военные учения. Поэтому тот факт, что Индия и Иран недавно составили компанию Китаю, сотрудничая с Россией в рамках ШОС, доказывает, что Шанхайская Организация Сотрудничества стала платформой для политики безопасности России.

Очевидно, что ШОС набирает мощь, в особенности начиная со встречи на высшем уровне в Астане 2005 года. Вероятно, что развитие организации будет продолжаться в ближайшие годы. Россия будет использовать ее, чтобы ослабить влияние Запада и США в Центральной Азии, которое они приобрели после нападений 11 сентября. Таким образом, ШОС является для России жизненно важным инструментом для достижения геополитических целей.

Говоря о будущем ШОС, необходимо отметить, что это сотрудничество ее членов и наблюдателей основано на негативной стратегической цели: противостоянии американскому и западному влиянию. В основном, общие, положительные цели отсутствуют. Например, Китай находится в поисках энергоресурсов и рынков, Россия стремится восстанавливать ее статус лидера в рамках СНГ и супердержавы на международной арене, а центрально-азиатские режимы рассматривают ШОС как их гарантию политического выживания.

Кроме того, Индия и Пакистан, вероятно, показывают Западу, что они следуют их собственным независимым курсом, а цели Ирана следует искать в его антиамериканизме. Эта смесь различных целей - например, поддержка Ираном радикальных исламистов, являющихся угрозой государствам Центральной Азии - показывает, что странам ШОС не обязательно иметь много общего. Поэтому можно сказать, что, в конечном счете, несовпадающие цели государств-членов ШОС и наблюдателей вызовут раскол в организации, который может парализовать ее действия.

В ближайшие годы Россия, вероятно, усилит свои связи с Китаем. Эти два государства готовы к более близким отношениям не только в области безопасности, но также и в таких областях как военное сотрудничество, энергетика, торговля оружием и внешняя политика. Россия не раз заявляла, что более близкие отношения с Китаем - ее геополитическая цель, направленная на укрепления ее глобальных позиций. Тем не менее, эти близкие отношения с Китаем могут продолжаться недолго.

На Дальнем Востоке Россия все чаще сталкивается с незаконной иммиграцией из Китая. Кроме того, Россия обладает энергетическими ресурсами, в которых Китай отчаянно нуждается. Китай "использует" Россию для получения военных технологий и энергоресурсов. Когда Китай станет независимым от иностранных военных технологий и у него появятся альтернативные источники получения энергоносителей, например через Казахстан, тогда его связи с Россией ослабнут. Кроме того, Китай будет продолжать использовать своих соседей - Россию, государства Центральной Азии и других партнеров по ШОС - для укрепления своего положения в мире. Если потребуется, то Китай без стеснения применит силу против одного из бывших партнеров, как это видно из попыток Китая разнообразить источники получения энергоносителей, стараясь отказаться от российских услуг.

Россия хорошо знает, что экономический и военный рост Китая может развиться в угрозу. Признаки беспокойства России можно увидеть и в предполагаемом создании Москвой второй объединенной военной группировки сил обороны и внутренних войск. В отличие от Чечни и Дагестана, на Дальнем Востоке у России нет никакой угрозы исламского экстремизма, и формирование объединенного командования может быть связано только с потенциальной угрозой из Китая. Таким образом, глубоко скрытые опасения относительно Китая могли заставить Россию дистанцироваться от него и добиваться интенсификации политических и экономических связей с Западом, даже если этот отказ от Китая будет означать, что Россия будет вынуждена смириться с влиянием Запада на задворках бывшего Советского Союза.

Наверное Западу необходимо будет не дать возможности усилиться связям между Россией и Китаем и последующей политике противостояния действиям Запада на Дальнем Востоке и Tихом океане. До некоторой степени, Запад сам является причиной восстановления отношений между Россией и Китаем. Все заключенные недавно российские соглашения по безопасности ясно демонстрируют разочарование Запада тем, что Россия ушла из сферы западной политики безопасности. Кульминационным моментом этого недоверия была война НАТО в Косове. Хотя российско-западные отношения с тех пор улучшились, чувства недоверия и отторжения среди российской элиты, связанной с проблемами безопасности, привели к более близким связям России с Китаем.

Растущая экономическая и военная мощь Китая должны быть приняты во внимание. Китай станет региональной и, возможно, глобальной силой, которая сможет противостоять западному влиянию не только на Дальнем Востоке, но и в любом другом регионе мира. Западная политика безопасности должна иметь ввиду это. Если Китай действительно достигнет такого сверхмощного состояния, то Запад и Россия могут найти точки соприкосновения для более близкого сотрудничества.

2.3 Торгово-экономические отношения России с государствами ШОС в 2006 года

Россия диверсифицирует свои экономические связи в рамках ШОС - резюмируют итоги правительственного саммита ШОС в Душанбе. Визит премьер-министра Михаила Фрадкова в Душанбе на правительственный саммит Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС) остался не слишком замеченным. И это несмотря на то, что главы правительств России, Китая, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана в один голос повторяли: ШОС становится влиятельной организацией в центрально-азиатском регионе, а "шанхайский дух" крепнет из года в год. Громких заявлений от самих глав правительств стран ШОС не прозвучало, а единственным подписанным документом оказался меморандум о создании облегченного режима автоперевозок на пространстве ШОС. Однако стало очевидным: после пяти лет существования ШОС наконец-то решила активнее действовать на экономическом поле. Однако для России здесь сразу обозначился подводный камень. Если в Евразийском Экономическом Сообществе (ЕврАзЭС), куда входят все те же страны ШОС, за исключением КНР, наша страна выступает лидером, то в рамках ШОС она явно "бледнеет" на фоне бурно развивающегося Китая. Похоже, именно из-за боязни чрезмерной китайской экспансии накануне визита в Душанбе официальные лица в Правительстве РФ подчеркивали: ШОС не предусматривает создания единого экономического пространства, как ЕврАзЭС, а призвана развивать конкретные инфраструктурные проекты. Поэтому, как только приоритетом в экономическом сотрудничестве в рамках ШОС признали энергетику, российская сторона поспешила "застолбить" место лидера: в июне на саммите в Шанхае президент Путин высказал идею создания Энергетического клуба ШОС, который объединил бы заинтересованных производителей, потребителей и транзитеров энергоресурсов. Ко времени встречи в Душанбе у российской стороны созрели и конкретные проекты: она заявила, что готова участвовать в создании энергосетей для передачи избыточных мощностей ГЭС в Киргизии и Таджикистане в Центральную и Южную Азию. Кроме того, Михаил Фрадков призвал коллег по ШОС обдумать создание "международного центра по предоставлению услуг ядерного топливного цикла и проектированию АЭС". Очевидно, что для всего этого придется наладить диалог руководителей профильных энергетических ведомств. Несмотря на сложность задачи, Россия в Душанбе выказала готовность организовать заседание Энергетического клуба в Москве уже в первой половине 2007 года. Таджикистан в этой "энергетической" активизации России оказался как нельзя кстати. Страна с беднейшей экономикой, где средняя зарплата составляет около 25 долларов, остро нуждается в инвестициях. Однако и здесь Россию уже подстерегает известный конкурент: недавно Китай выделил Таджикистану кредиты в размере 600 млн. долларов под очень низкий процент на совместные проекты в рамках ШОС. В этих обстоятельствах России важно не упустить роль "старшего брата" бывшей союзной республики. И утверждаться в ней она решила, прежде всего, в энергетике: свои гидроэнергетические возможности Таджикистан использует всего на 5 %. Самые актуальные проекты - строительство Сангтудинской ГЭС-1 и достройка Рогунской ГЭС. К последней - особый интерес проявляет компания "Русский алюминий": не дожидаясь решения Всемирного банка, она уже инвестировала в проект 50 млн. долларов. Пробудились и российские нефтяники: в марте к руководству Таджикистана с предложением о развитии сотрудничества в нефтегазовой сфере обратился "ЛУКойл". Компания готова построить в Душанбе текстильное предприятие законченного цикла, гипермаркет, деловой центр. Общая сумма инвестиций, которые "ЛУКойл "планирует привлечь в Таджикистан, составляет 1 млрд. долларов. Руслан Гринберг, директор Института экономики РАН, считает активизацию России в рамках ШОС разумной. По его словам, настало время диверсифицировать российские внешнеэкономические связи - поскольку в Европе очень мощная конкуренция на рынке готовых изделий, и Европейский союз будет делать все возможное, чтобы блокировать движение готовых изделий из России в страны ЕС, если таковое, конечно, начнется. В этой связи, по мнению Гринберга, России важно использовать потенциал ШОС для диверсификации производства, реэкспорта. Например, оживить остатки советского научно-технического потенциала в рамках совместных предприятий с тем же Китаем. Экономический альянс с бурно развивающимся Китаем, который остро нуждается в нефти, газе и металле, для России действительно актуален. Но важно не забывать о своих интересах. Впрочем, "шанхайский дух" разумного эгоизма этому весьма способствует". Региональные издания на своих страницах вновь затрагивают тему переселения соотечественников в Россию.

На пресс-конференции, которую провел начальник департамента социальной защиты населения Тверской области Алексей Вовченко, говорилось о миграционной политике в регионе в ее ближайшей перспективе. Региональная миграционная программа была подготовлена еще к началу осени и сейчас находится на согласовании. Наш регион является одним из дюжины субъектов Федерации, где, по словам Вовченко, к 2007 году начнется реализация широкомасштабной государственной программы по переселению. Эта программа рассчитана в первую очередь на жителей стран бывшего СНГ и стран Балтии. По оценке Вовченко, больше всего русскоязычных граждан, желающих поселиться в Тверском краю, готовится к отъезду из Узбекистана, Казахстана, Украины, Туркмении и Эстонии. Для будущих переселенцев подготовлено 800 рабочих мест в Торжокском, Фировском, Жарковском, Торопецком, Селижаровском, Конаковском и других районах области. С учетом членов семей приедет более двух тысяч человек.

Иммигрантам, согласным участвовать в государственном проекте, оплатят затраты на переезд, им выдадут подъемные на первое время проживания. От трех до шести месяцев займет придание соответствующего правового статуса. Причем доля социальной поддержки, предусмотренная для переселенцев, не будет превышать объем той поддержки, которую получает постоянное население. Затем подключается МИД, и переселенцы приезжают именно туда, где нужда в их профессиональном опыте и знаниях особенно велика. На вопрос, а не появятся ли в Тверской области "иноязычные анклавы", Вовченко заверил, что программа расселения этого не предусматривает. Расселение направлено не в компактные места проживания, а в населенные пункты с заказанными рабочими местами. Не получится и так, что сотни людей приедут и поселятся в чистом поле. Сегодня в Тверской области зарегистрировано около 300 религиозных организаций, они помогут переселенцам ассимилироваться. Государственная программа переселения связана с правовой проблемой гастарбайтеров лишь косвенно, так как сезонные работники, приезжающие из сопредельных государств, в массе своей не меняют подданство. В связи с этим следует вопрос: Не лучше ли деньги, отпущенные на переселение, потратить на строительство социальных объектов, на создание рабочих мест для коренных жителей области? Грамотные специалисты приедут по приглашению работодателей, а не госструктур. С экономической точки зрения тут есть и положительные, и отрицательные моменты. Переселенцев не бросят бездомными, но и не будут привязывать к раз и навсегда определенному месту.

Таблица 1.1. Основные макроэкономические показатели республики Таджикистан (в % к предыдущему году)

	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Валовой внутренний продукт	87,6	83,3	101,7	105,3	103,7	108,3	109,6	110,8	111,0	110,6	106,7
Продукция промышленности	86	76	98	108	106	110	115	108	110	115	110
Продукция сельского хозяйства	84	91	100,2	106	103	113	111	...	...	...	...
Инвестиции в основной капитал	...	...	...	...	...	...	...	...	...	150	112
Перевозки грузов	74	71	105	126	89	105	101	99,3	121	117	115
Розничный товарооборот	77	94	109	109	104	79	102	118	125	123	110
Индексы цен производителей промышленной продукции	376	355	178	130	144	144	127	109	115	117	99,0
Индексы потребительских цен	543	370	172	143	126	124	137	110	117	107	108
Экспорт в страны Содружества	272	132	82	74	155	119	57	89	74	115	112
Экспорт в другие страны	124	88	108	83	95	110	107	125	120	115	97
Импорт из стран Содружества	205	80	126	93	115	109	96	102	109	129	112
Импорт из других стран	106	86	94	99	56	78	130	116	163	148	112

Основные макроэкономические показатели в 2006 г. (в % к соответствующему периоду предыдущего года)

	Январь-март	Январь-июнь	Январь-сентябрь
Валовой внутренний продукт	106,2	107,1	107,6
Продукция сельского хозяйства	...	...	...
Инвестиции в основной капитал	105,7	131,0	144,2
Перевозки грузов	116,5	113,9	112,5
Розничный товарооборот	109,8	108,8	110,3
Индексы цен производителей промышленной продукции	136,5	121,6	121,6
Индексы потребительских цен	108,5	109,7	110,8
Экспорт в страны Содружества	155,0	119,3	120,9
Экспорт в другие страны	149,5	162,3	163,3
Импорт из стран Содружества	171,9	147,9	134,1
Импорт из других стран	89,7	108,3	119,5

Таблица 1.2. Основные макроэкономические показатели республики Казахстан (в % к предыдущему году)

	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Валовой внутренний продукт	91,8	100	102	98	102	110	113	110	109	110	109
Продукция промышленности	92	100	104	98	103	116	114	111	109	110	105
Продукция сельского хозяйства	76	95	99,2	81	128	96	117	103	101	99,5	107
Инвестиции в основной капитал	57	60	112	142	133	149	145	111	117	123	134
Перевозки грузов	73	104	105	98	101	145	113	113	109	109	104
Розничный товарооборот	103	133	129	119	102	107	116	108	110	118	114
Индексы цен производителей промышленной продукции	240	124	116	101	119	138	100	100	109	117	124
Индексы потребительских цен	276	139	117	107	108	113	108	106	106	107	108
Экспорт в страны Содружества	154	110	94	71	72	155	113	83	136	137	99
Экспорт в другие страны	174	115	129	92	135	148	93	125	133	161	149
Импорт из стран Содружества	122	111	79	88	78	170	121	92	129	156	133
Импорт из других стран	83	112	152	115	91	113	136	113	126	149	138

Основные макроэкономические показатели в 2006 г. (в % к соответствующему периоду предыдущего года)

	Январь-март	Январь-июнь	Январь-сентябрь
Валовой внутренний продукт	107,7	109,3	110,6
Продукция промышленности	102,1	105,1	106,8
Продукция сельского хозяйства	103,8	104,1	108,2
Инвестиции в основной капитал	131,5	125,2	120,0
Перевозки грузов	104,6	104,2	104,2
Розничный товарооборот	112,9	113,5	113,7
Индексы цен производителей промышленной продукции	124,9	123,9	120,7
Индексы потребительских цен	108,4	108,7	108,7
Экспорт в страны Содружества	92,5	116,0	127,7
Экспорт в другие страны	138,3	135,8	140,7
Импорт из стран Содружества	123,1	126,3	131,7
Импорт из других стран	118,3	125,0	131,6

3. Основные направления сотрудничества в рамках ШОС

3.1 Направления сотрудничества в рамках ШОС

Направлениями сотрудничества в рамках ШОС являются:

· поддержание мира и укрепление безопасности и доверия в регионе. Обеспечение безопасности - это одна из ключевых составляющих в деятельности организации. Это ее основа;

· поиск общих точек зрения по внешнеполитическим вопросам, представляющим общий интерес, в том числе в международных организациях и на международных форумах;

· выработка и реализация мероприятий по совместному противодействию терроризму, сепаратизму и экстремизму, незаконному обороту наркотиков и оружия, другим видам транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграции;

· координация усилий по вопросам разоружения и контроля над вооружениями;

· поддержка и поощрение регионального экономического сотрудничества в различных формах, содействие созданию благоприятных условий для торговли и инвестиций в целях постепенного осуществления свободного передвижения товаров, капиталов, услуг и технологий. Как отметил один из лидеров встречи: "Полагаю, что в рамках регионального торгово-экономического сотрудничества стороны в будущем могут предоставить друг другу больше преференций, при этом, не нарушая условий ВТО и учитывая перспективы вступления в эту международную организацию. Важно наладить координацию действий в развитии малого и среднего бизнеса. Рынок пяти государств практически неограничен";

· эффективное использование имеющейся инфраструктуры в области транспорта и коммуникаций, совершенствование транзитного потенциала государств-членов, развитие энергетических систем.

По этому поводу президент Назарбаев высказал свое видение в приветственной речи на саммите в Шанхае: …Заметные перспективы имеются у проекта воссоздания Шелкового пути. Реализация проекта подразумевает прокладку новых и модернизацию имеющихся транспортных коммуникаций, в том числе железных и шоссейных дорог, трубопроводов, связывающих Центрально-азиатский регион с портами на Черном море и Дальнем Востоке. Реализация транспортно-коммуникационных проектов, сочетающих железнодорожные, трубопроводные, морские, речные, автомобильные сообщения, - это приоритет, который диктуется современными тенденциями развития мировой экономики. Перспективен проект Северного коридора Трансазиатской железнодорожной магистрали, который является стержнем Евроазиатского транзитного коридора Китай - Казахстан - Россия - Беларусь - Польша - Западная Европа;

· обеспечение рационального природопользования, включая использование водных ресурсов в регионе, осуществление совместных специальных природоохранных программ и проектов;

· оказание взаимной помощи в предупреждении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий;

· обмен правовой информацией в интересах развития сотрудничества в рамках ШОС;

· расширение взаимодействия в области науки и техники, образования, здравоохранения, культуры, спорта и туризма;

· Государства - члены ШОС могут по взаимному согласию расширять сферы сотрудничества.

3.2 Схема взаимоотношений Шанхайской организации сотрудничества с другими международными организациями и государствами

В период до вступления в силу многосторонних документов, регулирующих процедуры и порядок взаимоотношений ШОС с другими международными организациями и государствами в соответствии с положениями Хартии ШОС, будут применяться следующие временные схемы таких взаимоотношений.

1. Приглашение, по предварительному согласию всех государств-членов, государства - не члена ШОС и/или международной организации для участия в пленарном заседании Совета министров иностранных дел ШОС в качестве гостя действующего председателя СМИД. Предварительное согласование вопроса о направлении приглашения осуществляется через Совет национальных координаторов государств-членов ШОС.

Приглашение и проект повестки дня заседания направляются внешнеполитическим ведомством, возглавляемым действующим председателем СМИД, не позднее чем за один месяц до даты проведения этого заседания. В приглашении излагается порядок участия в заседании СМИД в качестве гостя. В нём также указывается, что в случае принятия приглашения соответствующее государство и/или международная организация должно направить председателю СМИД уведомление не позднее чем за 10 дней до даты заседания.

Гость участвует в заседании СМИД на уровне министра иностранных дел. Представительство международной организации на заседании СМИД осуществляется на уровне не ниже чем заместитель руководителя организации. Представители государств - не членов ШОС либо международных организаций сами несут все расходы, связанные с участием в заседании СМИД.

В случае ясно выраженного пожелания гостю может быть предоставлено слово для выступления в пределах установленного регламента и по завершении выступления представителей всех государств-членов ШОС. Текст выступления включается в протокольную запись.

В случае ясно выраженного пожелания гостю могут быть переданы копии текстов официальных документов, принимаемых на заседании СМИД.

Гость не имеет права подписывать документы, принимаемые на заседании СМИД, предлагать внести в них изменения и дополнения, выдвигать проекты документов для принятия на заседании СМИД.

Гость не участвует в совместных встречах министров иностранных дел государств-членов с представителями средств массовой информации по итогам заседания СМИД.

Приглашение в качестве гостя на заседание СМИД носит разовый характер и не означает автоматического приглашения на последующие заседания СМИД.

Одновременно в качестве гостей в заседании могут участвовать представители не более двух государств и/или не более двух международных организаций.

2. Приглашение, по предварительному согласию всех государств-членов, государства - не члена ШОС и/или международной организации для участия в многосторонних консультациях по политическим вопросам, проводимым по линии министерств иностранных дел государств-членов ШОС. Предварительное согласование вопроса о направлении приглашения осуществляется через Совет национальных координаторов государств-членов ШОС.

Приглашение гостю и тема консультаций направляются от имени внешнеполитического ведомства государства-организатора консультаций не позднее чем, за один месяц до даты проведения консультаций. В приглашении излагается порядок участия в консультациях в качестве гостя. В нём также указывается, что в случае принятия приглашения гость должен направить во внешнеполитическое ведомство государства-организатора консультаций уведомление не позднее, чем за 10 дней до даты начала консультаций.

Приглашенное государство - не член ШОС и/или международная организация должны быть представлены на консультациях на уровне, соответствующем уровню представителей на них государств-членов ШОС.

Гость может участвовать в дискуссиях в процессе консультаций, но без права подписывать итоговые документы консультаций и вносить в них изменения и дополнения.

Гостю могут быть переданы копии текстов итоговых документов консультаций.

Приглашение в качестве гостя на консультации носит разовый характер и не означает автоматического приглашения на последующие консультации и консультации по другим темам.

Одновременно в качестве гостей в консультациях могут участвовать представители не более двух государств и/или международных организаций.

3. Участие ШОС в мероприятиях по линии других международных организаций осуществляется, по предварительному согласию всех государств-членов, на уровне действующего председателя СМИД или, по его поручению, на уровне председателя Совета национальных координаторов государств-членов ШОС.

Приглашения должны направляться в адрес председателя СМИД, от имени которого даются необходимые ответы.

После получения приглашения п...