Геополитические интересы Турции в Центральной Азии на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Карагандинский экономический университет Казпотребсоюза

Кафедра мировой экономики и международных отношений

Курсовая работа

по дисциплине: «Основы геополитики»

Геополитические интересы Турции в Центральной Азии на современном этапе

5В020200 «Международные отношения»

Выполнила студентка:

группы МО-21с

Ниязбаева З.Р.

Научный руководитель:

Байгожина Г.М.

Караганда

2013 г.

Содержание

политика турция азия

Введение

1. Внешняя политика Турции и ее влияние на становление и развитие новых государств Центральной Азии

1.1 Особенности внешней политики Турции по отношению к Центрально-Азиатскому региону после окончания «холодной» войны

1.2 Влияние США и ЕС на центрально-азиатскую политику Турции

2. Геополитические приоритеты Турции в Центральной Азии

2.1 Особенности внешней политики Турции в Центральной Азии

2.2 Проблемы центрально-азиатской политики Турции

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы. Центрально-Азиатский регион на сегодняшний день представляет огромный интерес, как для региональных, так и для географически отдаленных от него стран. На карту в игре в этом регионе представлены геополитическое могущество, доступ к потенциально огромным богатствам, достижение религиозных, национальных целей и безопасность в самых различных ее аспектах. Данный регион, занимающий исключительное геополитическое положение, открылся для различных сил, которые раньше не могли реализовывать здесь свои интересы, ввиду существовавшей монополии на влияние Советского Союза. Центральная Азия, обладает огромными запасами полезных ископаемых, включая золото, природный газ и нефть. Уникальное геополитическое положение Центральной Азии определило ее роль аккумулятора крупных очагов региональных конфликтов в зонах нестабильности, лежащих на транспортно-транзитных направлениях. Важное значение для мировой экономики и политики начинают играть богатые энергетические ресурсы региона, прежде всего, это ресурсы Каспийского моря и государств Центральной Азии.

В регион для реализации своих интересов стремятся как региональные, так и вне региональные силы, что, безусловно, влияет на ситуацию, сложившуюся на этой территории. Одним из таких государств неотъемлемо является Турция. Новый период геополитического развития в регионе стал в значительной степени определяться возрастанием роли региональных межгосударственных связей на основе военно-политических, экономических, социокультурных и иных факторов. Приоритеты Турции - это, конечно же, расположение страны, относительно, ближе к Центрально-Азиатскому региону, а также проявление к нему большого интереса и наиболее активно действия. Турция установила прочные связи с центрально-азиатскими республиками, а за счет крупных капиталовложений укрепила свое экономическое присутствие в регионе, занимает освободившееся пространство в экономической, политической, культурной и военной сферах. Это государство преследует свои далеко идущие цели, достижение которых сопряжено с оказанием влияния на политическом, экономическом, культурном уровнях на республики Центральной Азии, на их взаимоотношения с другими странами и по другим самым разнообразным проблемам.

Актуальность данной курсовой работы, в том, что двусторонние взаимоотношения между Турцией и странами Центральной Азии выгодны двум сторонам. Для стран Центральной Азии нуждаются в экспорте своих энергетических запасов в Европу при содействии Турецкой республики. А Турецкая политика именно к этому и стремится. Интеграционные процессы, происходящие между этими регионами взаимовыгодны как в геополитическом, так и в экономическом плане. Вопросы по экономической, политической, геополитической и мировой интеграцией между Центральным регионом и Турцией исследованы и анализированы в текущей курсовой работе.

Целью данной курсовой работы является изучение современных геополитических интересов Турции в Центрально-Азиатском регионе, основные направления в экономической, политической, этнической стратегии. А также возможно прогнозирование дальнейших перспектив геополитических взаимоотношений между Турцией и Центральной Азией.

Задачи, которые поставлены при написании данной курсовой работы, заключаются в следующем:

1)изучить основополагающие моменты взаимоотношений Турции и Центральной Азии, то есть исторический фактор, который возник с начала образования Центрально-Азиатских Республик.

2)оценить геополитическое влияние Турции на Центрально-Азиатский регион, разграничить геополитические интересы Турции в регионе, а также выявить проблемы, с которыми сталкивается Турецкая Республика.

3) выяснить о факторе столкновения Турции в Центральной Азии со странами, имеющие свои геополитические интересы.

Характеристика степени изученности данной курсовой это работы О. Рой «Новая политический география Центральной Азии»[1], Р. Сабиров «Геополитическая обстановка в Центрально-Азиатском регионе и перспективы развития с Турцией»[2], Е. Уразова «Экономическое сотрудничество Турции и тюркских государств»[3].

Использовались следующие методы для написания курсовой работы: хронологический, статистический, географический, историко-сравнительный, историко-системный и ретроспективный.

Теоретической и методологической основой выполнения данной курсовой работы послужили законодательные и нормативные документы, принятые между Турецкой Республикой и Центрально-Азиатскими Республиками, научные труды отечественных и зарубежных ученых, статьи и монографии, опубликованные в периодической печати. Методология исследования основывалась на общих принципах историзма, объективности, всесторонности, системности, опоры на публицистические источники, а также принцип историографической традиции.

Объектом данной курсовой работы является Турция и Центрально-Азиатский регион на современном этапе.

Предметом исследования курсовой работы является изучение геополитических интересов Турции с Центрально-Азиатскими Республиками, формирование между ними интеграционной взаимозависимости, анализ сотрудничества Центрально - азиатского региона и Турции, её особенности, цели, формы и методы осуществления геополитики Турции и Центрально-Азиатских Республик в отношении друг друга, а также процессы, происходящие в политических и экономических отношениях между этими странами на современном этапе.

Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Внешняя политика Турции и ее влияние на становление, и развитие новых государств Центральной Азии

1.1 Особенности внешней политики Турции по отношению к Центрально-Азиатскому региону после окончания «холодной» войны

Уникальный по своей быстроте распад СССР вызвал в мире много вопросов о геополитическом раскладе сил на постсоветском пространстве. Кто станет союзником новых независимых стран, в том числе мусульманских стран Центральной Азии, от каких факторов будет зависеть их внешняя политика, и как сам факт их независимого существования повлияет на систему международных отношение на континенте и в глобальном масштабе. Центральная Азия стала объектом особенно пристального внимания в последнее десятилетие, когда ситуация в регионе коренным образом изменилась после распада СССР. Данный регион, занимающий исключительное геополитическое положение, открылся для различных сил, которые раньше не могли реализовывать здесь свои интересы, ввиду существовавшей монополии на влияние Советского Союза. Регион обладает огромными запасами полезных ископаемых, включая золото, природный газ и нефть.

Центрально-азиатский регион заслуживает особого внимания ввиду того, что он не только источник высоких прибылей и влияния, но и возможных угроз, как для региональной, так и для мировой безопасности. С древности характерными особенностями Центральной Азии были полиэтничность и многоконфессиональность. Центральная Азия была местом соприкосновения многих народов, взаимообмена культур и традиций. Веками сосуществовали, пропагандировались и распространялись разные религии. Действительно, нельзя исключать, что данный регион может превратиться в очаг этнических конфликтов. Нередко говорят и о возможной исламизации центрально-азиатских республик, о вероятности их превращения в источник исламского экстремизма. В регионе остро стоят проблемы и другого плана. Например, предметом особого беспокойства стало экологическое состояние Каспийского моря, способное повлиять не только на прибрежные районы, но и на состояние мировой экологии в целом. Россия, Иран и Турция - страны, более других близкие к центрально - азиатскому региону, проявляющие к нему большой интерес и наиболее активно действующие там. Среди стран, вовлеченных в соперничество за влияние в регионе, также следует отметить Китай, Израиль, Пакистан, страны Западной Европы, Саудовскую Аравию, Индию, Японию и Египет. Многие из этих стран установили прочные связи с центрально - азиатскими республиками, а за счет крупных капиталовложений укрепили свое экономическое присутствие в регионе, заняли освободившееся пространство в экономической, политической, культурной и военной сферах. У каждых стран там свои далеко идущие цели, достижение которых сопряжено с оказанием влияния на политическом, экономическом, культурном уровнях на республики Центральной Азии, на их взаимоотношения с другими странами и по другим самым разнообразным проблемам. Несомненно, Турция имеет ряд преимуществ для налаживания отношений с центрально - азиатскими странами. В Центральной Азии этнически значителен тюркский компонент, у центрально - азиатских народов и Турции общее тюркское наследие. В период существования Османской империи ее административный язык был административным языком и данного региона, хотя языком культуры вплоть до образования Советского Союза оставался персидский. Народы Центральной Азии и Турции близки не только с этнолингвистической точки зрения, но и с конфессиональной, так как в большинстве своем они сунниты. После обретения независимости все центрально - азиатские республики, кроме Таджикистана, приняли решение о переходе на латинскую письменность. Это стало серьезным преимуществом для Турции в плане расширения общения и взаимосвязей. Турция всегда занимала особое место в мусульманском мире, как наследница Великой Османской империи. Россия, а затем и СССР во все периоды истории имели сложные взаимоотношения с Турцией. Основным препятствием для выхода России к теплым южным морям была Турция, а Россия была препятствием на пути экспансии Турции в мусульманские республики Средней Азии и мусульманские анклавы самой России. Новые независимые государства Центральной Азии с крушением советской империи, и с дистанцированием в тот период от России все свои взоры, в первую очередь, устремили на Турцию, чему было несколько причин. После распада СССР многие полагали, что образовавшийся идеологический вакуум будет заполнен такими идеологиями, как пантюркизм и панисламизм, однако этого не произошло, и Турция, рассчитывавшая на проникновение в регион на волне идеи солидарности тюркских народов, смогла достичь значительных результатов только в Азербайджане, но не в Центральной Азии. Турция была в лучшем положении, чтобы обеспечить центрально - азиатским странам поступление необходимой для них западной помощи. Она благоприятно рассматривалась другими заинтересованными сторонами - США, странами Европы, Израилем, не желавшими распространения исламского радикализма в регионе.[4]

Турецкая модель развития казалась исключительно привлекательной для лидеров центрально - азиатских республик. Ее ключевая особенность - четкое отделение религии от государства и политики. В качестве базовых ценностей выступают «нация» и «государство», которые на практике взаимосвязаны, так как нация отождествляется с национальным государством. Сохраняющаяся ориентация на этатизм привлекательна для центрально - азиатской бюрократии, поскольку может позволить ей в течение длительного периода сохранить свое привилегированное положение. Кроме того, Турция выступила как противник иранской концепции исламского общества.

Турция ищет для себя в мире более значительной роли и, вероятно, постарается активнее участвовать в решении политических вопросов в регионе Ближнего и Среднего Востока, что неизбежно отразится и на Центральной Азии. Она видит себя потенциальным лидером гипотетического сообщества тюрко-язычных стран, играя для этого на своем привлекательном и относительно современном уровне развития, языковом родстве, собственных экономических возможностях, позволяющих стать более влиятельной силой в процессе формирования наций, происходящем в данном регионе. Государства Центральной Азии не забывают, что Турция была первой страной, которая признала их независимость и предприняла в связи с этим ряд серьезных дипломатических шагов. В 1992-1993 гг. состоялись визиты высших руководителей крупнейшего тюркского государства в регион Центральной Азии, за ними последовали и стали затем регулярными визиты лидеров новых тюркских государств в Анкару. Эти первые встречи несли на себе отпечаток эйфории тюркского единства. В свою очередь Турция решила подкрепить братские чувства солидной финансовой помощью -- новым тюркским государствам были выделены кредиты[5].

Проникновение Турции в центрально - азиатский регион было наиболее активным и значительным в период сразу после обретения среднеазиатскими республиками самостоятельной государственности. Однако вскоре в Центральной Азии поняли, что Турция не в состоянии оказать им существенную экономическую помощь, а опыт Турции в деле политической модернизации и демократизации руководителей центрально - азиатских стран особенно не интересовал. Кроме того, страны Центральной Азии не хотят доминирования Турции в регионе, о чем было заявлено уже в октябре 1992 г. на саммите Турции и стран Центральной Азии в Анкаре. Также весьма негативно было воспринято предложение бывшего президента Азербайджана Эльчибея о том, чтобы Турция в регионе играла роль «старшего брата» вместо России.[6]

Нельзя не отметить, что цели Турции в Центральной Азии в значительной степени совпадают с целями Израиля. Обе страны - противники распространения и усиления влияния Ирана и России, поддерживают близкие отношения с США, стремясь к тому, чтобы последние поддержали в центрально - азиатском регионе их присутствие. Взаимодействие Израиля и Турции облегчает им проникновение на рынки Центральной Азии путем соединения капитала Израиля и еврейских общин с культурным, политическим и историческим влиянием Турции в регионе.

Сами центрально-азиатские республики при выборе союзников часто пренебрегают культурно-историческими связями и географической близостью и отдают предпочтение странам, способным оказать им реальную помощь в сфере экономики, новых технологий, инвестиций. Здесь ни одно государство Ближнего и Среднего Востока не может сравниться по экономическому успеху в 90-е годы с новыми индустриальными странами Восточной Азии. От индустриально развитых стран Запада центрально - азиатские республики могут получить больше в плане торговли, инвестиций и технических рекомендаций, чем от соседних мусульманских стран. Ближний и Средний Восток имеют для Центральной Азии гораздо большее значение в плане предоставления транспортных маршрутов и в качестве потенциальных торговых партнеров.

Можно подвести промежуточные выводы по первой главе, в середине 90-х годов ситуация в регионе значительно поменялась. Становится понятно, что исламизация центрально - азиатских стран в принципе не удастся, Иран не смог привязать к себе государства Центральной Азии экономически, в регионе усилились Турция, западные державы и другие силы. Стало очевидным, что сотрудничество с Россией, в том числе в интеграционных процессах в Центральной Азии, в большей степени отвечает интересам Ирана в его борьбе с проникновением в этот регион Турции и западных держав, чем конфронтация с Россией, которая сумела сохранить в центрально - азиатских республиках достаточно сильные позиции. Для России сотрудничество с Ираном важно в том плане, что Тегеран открыто выступил против продвижения НАТО на Восток, а также на южный фланг альянса, через Турцию, в страны Персидского залива. Можно подчеркнуть, что с геополитической точки зрения Ирана и России на региональную безопасность и стабильность совпадают, обе страны стремятся противодействовать присутствию Европы и США в Центральной Азии.

1.2 Влияние США и ЕС на центрально-азиатскую политику Турции

США обнаружили свою заинтересованность в центрально азиатском регионе не сразу после распада СССР, а лишь когда американские компании, такие как «Шеврон», АМОКО и «Пеннзойл» стали вкладывать туда значительные средства. Это подтолкнуло американскую администрацию занять более определенную позицию, выработать курс по отношению к событиям в регионе, более активно развивать двусторонние связи с центрально-азиатскими государствами, чтобы защитить там свои интересы. В Вашингтоне стали рассматривать данный регион как стратегически важный с точки зрения нефтяных запасов и возможности сдерживания Ирана. США проводили активную анти иранскую пропаганду как напрямую, так и виде пропаганды против исламского фундаментализма. Они инициировали разработку проектов транспортных нефте - и газопроводов в обход Ирана. Например, был разработан проект прокладки трубопроводов из Туркменистана через территорию Афганистана в Пакистан к терминалам на побережье Индийского океана и даже были подписаны соответствующие соглашения по его строительству. Рассматривался проект строительства железной дороги из Центральной Азии в Пакистан через территорию Афганистана; существуют планы реконструкции шоссе от Туркменистана через Афганистан до Пакистана и далее к портам Индийского океана. Можно предположить, что стремление создать благоприятные политические условия для осуществления этих проектов послужило одной из причин поддержки США, Саудовской Аравией и Пакистаном движения Талибан в Афганистане. Если контролируемые США и их союзниками транспортные потоки пойдут в обход Ирана, он потеряет привлекательность для своих соседей и его лидирующая роль в интеграционных процессах и статус региональной державы будут поставлены под большое сомнение. Свои основные цели в регионе США определяют как необходимость сохранения стабильности, безопасности под их контролем для гарантии американских интересов. Для этого нужно не допустить развития радикализма, гражданских войн, распространения ядерного оружия, усиления антизападных форм политического ислама, предотвратить доминирование России на геополитическом пространстве Центральной Азии. США стремятся не дать распространиться влиянию враждебных им сил в регионе, поддержать своих возможных и настоящих союзников.

Роль США в регионе однозначно можно оценить как постоянно возрастающую. Они инвестируют миллиарды долларов в различные отрасли центрально - азиатских республик, наращивают политическое влияние (обширная деятельность послов и политических представителей), культурное влияние (исследования и деятельность негосударственных организаций) и даже военное сотрудничество. США налаживают взаимодействие с центрально - азиатскими странами и через международные организации - ООН, МВФ, Всемирный банк.

От такого активного проникновения США в Центральную Азию несколько пострадали интересы Турции, неизменно пользовавшейся американской поддержкой в регионе, так как в Вашингтоне в значительной степени перестали нуждаться в ее посредничестве, хотя Турцию по-прежнему рассматривают как противовес Ирану. Столкновение геополитических интересов крупных держав в регионе Центральной Азии и Турция при поддержке США играет здесь важную роль. Декларации США об ограничении собственных интересов в центрально - азиатских государствах поддержкой демократии и соблюдением прав человека. Претензии Турции на роль посредника между Западом и постсоветской Центральной Азией.

Для Европейского Союза рост интереса к региону обусловлен в первую очередь экономическими факторами. Хозяйство европейских стран в большой степени ориентировано на экспорт, поэтому ЕС заинтересован иметь сильную позицию на рынках центрально-азиатских государств для сбыта своей продукции. Европейские товары, несомненно, будут востребованы на этом рынке, принимая во внимание технологическую отсталость региона. В этой связи естественно, что Евросоюз придаёт важное значение происходящим здесь трансформационным процессам. Новая ситуация в Центральной Азии, как и перемены в мире в целом, по существу, подталкивали ЕС к выработке общего курса в отношении государств региона с учётом также геополитических интересов других стран, в частности РФ, США, Турции и Индии. Но, конечно, в конкретных аспектах отношения ЕС с каждым из государств имеют отличия. Наиболее динамично развивающиеся связи сложились у ЕС с Казахстаном. Евросоюз же, развивая связи с Центрально-Азиатскими странами, надеется получить, в частности, то, на что нацелена его энергетическая стратегия: улучшение обеспеченности энергией и диверсификацию источников её поставок, дающую ослабление зависимости от узкого круга поставщиков, по поводу которой весь ЕС испытывает немалое беспокойство. В целом это огромное приобретение, учитывая невероятно возросшую значимость энергии в мировой экономике и политике, не говоря уже о том, что объективно “поход” ЕС в ЦА поможет укрепить его геополитические позиции в регионе. Но у Евросоюза в сфере отношений с государствами ЦА (пока ещё во многом фрагментарных) есть и более дальний прицел: создание трансконтинентального транспортного коридора Европа - Кавказ - Центральная Азия, который поставил бы на прочную основу развитие сотрудничества не только со странами ЦА (но и со всеми государствами этой большой дуги). Ведь географическая отдаленность стран региона от крупных рынков, морских путей и железнодорожных узлов создаёт большую проблему для связей любого уровня. Далеко идущие замыслы ЕС подкреплены рядом инициатив. Одна из них - ИНОГЕЙТ - предусматривает создание интегрированной системы перекачки нефти и газа в Европу, другая - ТРАСЕКА - упомянутый транспортный коридор. Программа ТРАСЕКА в самом полном виде воплощает в себе европейское видение макрорегиональных процессов на территории всей Евразии. Согласно замыслу, трансконтинентальный транспортный коридор должен соединить черноморские порты Грузии (Поти и Батуми), железнодорожные пути на территории Грузии и Азербайджана, паромную систему Каспийского бассейна (Баку - Туркменбаши), железнодорожные системы Узбекистана, Туркменистана, Казахстана, Киргизии (по ветке Андижан - Ош - Кашгар) и КНР с дальнейшим выходом к акватории Тихого океана. О серьёзности намерений Евросоюза. В начале 90-х после распада СССР основной тактической задачей Турции в сфере внешней политики стало убедить Запад, в особенности США, в преимуществах использования ее в контактах с новыми государствами Центральной Азии. В феврале 1992 во время визита в Вашингтон премьер-министра Турции С. Демиреля он прямо заявил об изменении своего регионального статуса и способности активно участвовать в определении политического будущего мусульманских республик СНГ. При этом Турция поддержала расширение зоны национальных интересов США на центрально азиатский регион. Это относилось к укреплению в регионе позиций НАТО, установлению контроля над транспортировкой энергоресурсов на мировой рынок (проект нефтепровода Баку-Джейхан, обеспечивающий доставку каспийской нефти к турецкому порту Джейхан на берегу Средиземного моря в обход российской территории). В целом в 90-е во внешней политике Турции наблюдалось сочетание учета национальных интересов с принципом взаимозависимости, в первую очередь, с США.[7]

Определенные сложности во взаимоотношениях Турции и США возникли после того, как турецкая сторона из-за оппозиции парламента не смогла предоставить Штатам ожидавшийся уровень поддержки в развертывании военных действий против Ирака. В марте 2003 турецкий парламент отклонил запрос правительства о наделении его полномочиями посылать турецкие войска за пределы страны и размещать в Турции иностранные войска. Вынесению запроса предшествовали переговоры правительства с руководством США, итогом которых стала договоренность о выделении Турции в качестве безвозмездной помощи 6 млрд. долл. и предоставлении кредита в размере 24 млрд. долл. Несколько дней спустя турецкий парламент одобрил запрос, в соответствии с которым США получили право использования в военных целях воздушного пространства Турции.[8]

В апреле 2003 Конгресс США выделили Турции помощь в 1 млрд. долл. 22 ноября 2003 США обязались помочь Турции получить на международном финансовом рынке кредит в 8,5 млрд. долл. на обслуживание внешнего и внутреннего долга.[9]

Внешняя политика Турции Отношения с ЕС еще в начале 1960-х характеризовались получением Турции статуса ассоциированного члена тогдашнего Европейского экономического сообщества, что подразумевало в будущем ее принятие в полноправные члены этой организации. Военный переворот затормозил развитие двусторонних отношений, нормализация которых началась лишь по мере восстановления в Турции институтов гражданского общества. Турция подала официальный запрос о полноправном членстве в ЕС, но страны Западной Европы предпочли развивать с ней двусторонние отношения путем создания таможенного союза. Этот союз Турции и ЕС начал функционировать с января 1996, однако его эффект многие турецкие бизнесмены и ученые расценивают как положительный только для Западной Европы. На состоявшемся в декабре 1997 люксембургском саммите Совета Европы, где были рассмотрены вопросы расширения ЕС, Турция не была включена в число стран-кандидатов на вступление в отличие от 9 государств Восточной Европы и Кипра. Статус кандидата Турция получила по итогам хельсинского саммита. На состоявшемся саммите лидеров стран Евросоюза была назначена дата начала переговоров с Турцией по процессу ее вступления в ЕС в качестве полноправного члена. Однако начавшийся кризис Евросоюза, связанный с негативным отношением значительной части его жителей к общеевропейской конституции, может затруднить вступление Турции в ЕС. При этом многие западноевропейцы испытывают тревогу в связи с перспективой вступления в Евросоюз мусульманской Турции.

90-е ознаменовались активизацией политики Турции на центрально - азиатском направлении. При этом Турция претендовала на особую роль в Центральной Азии, полагая, что у здешних независимых республик нет проблемы выбора модели развития, поскольку они его сделали в пользу турецкой. Справедливости ради следует признать то, что руководители ряда государств региона выражали свою заинтересованность в турецкой модели. Несколькими годами позже последовало ослабление эйфории, Турция оказалась более слабым финансово-экономическом партнером, чем это казалось ранее. При этом Турции не удалось принять на себя и посредническую миссию в проведении американского влияния в регионе, а лидеры Центральной Азии оказались в большей мере склонны к независимости, чем это виделось первоначально. Ныне отношения сторон строятся с учетом экономических реалий и партнерских интересов во внешнеэкономической сфере.

Турция развивает отношения с государствами Закавказья, в особенности, с Азербайджаном. В их основе - геополитическое сотрудничество, сотрудничество в транспортировке энергоресурсов (нефтепровод Баку - Джейхан), военные и экономические связи. В отношениях Турции и Армении по-прежнему остается ряд нерешенных проблем, имеющих исторические корни, что препятствует установлению между ними даже дипломатических отношений и развитию сотрудничества.

Можно провести промежуточные выводы. В политическом и дипломатическом обиходе получило широкое распространение понятие «партнёрство». Хотя в международно-правовой теории этот термин ещё слабо развит, в нём отражается намерение повысить уровень существующих отношений. Так, в основе взаимоотношений между объединением государств с любым третьим государством, лежит заключение и действие Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве. Такого рода соглашения становятся, как правило, основным инструментом политического диалога с новыми государствами, не исключением являются и республики Центральной Азии. Главная цель такого партнёрства состоит в том, чтобы создать благоприятные условия для интеграции новых независимых государств в европейскую экономику. Наряду с экономическим, политическим, военным сотрудничеством, партнёрство придаёт особое значение положениям о верховенстве права и уважении прав человека, прежде всего, прав меньшинств. Партнёрство предполагает принцип равноправия между Турцией и регионом Центральная Азия.

Центральная Азия сегодня притягивает внимание всех субъектов международного сообщества, в связи с чем значение региона, несомненно, возрастает. Европейский Союз и США также позиционирует себя в этом регионе, как и Турецкая Республика. В настоящее время экономические интересы ЕС, США и Турции в Центральной Азии доминируют над политическими. Это обусловлено рядом причин. Геополитические интересы Европейского союза, США, Турции, которым необходимы энергоресурсы, стремятся к поиску энергетических источников, альтернативных нефтяным запасам на Ближнем Востоке. Именно поэтому Центральная Азия, в том числе и Казахстан, является стратегически важным регионом для Турции.[10]

2. Геополитические приоритеты Турции в Центральной Азии

2.1 Особенности внешней политики Турции в Центральной Азии

По словам организаторов стамбульского Экономического форума "Европа и Центральная Азия", Турция должна в будущем стать связующим звеном, неким мостом между Центральной Азией и Европой. Этому способствует и ее географическое положение. И в том, что касается поставок нефти и газа из Центральной Азии в Европу, Турция уже играет важную роль, а в будущем, возможно, ее значение как транзитной страны еще увеличится. По словам представителя стамбульского экономического форума Бениты Сироне:

Это та роль, которую Турции предстоит играть в будущем, - роль звена, связующего Европу и Центральную Азию. Уже осуществляется множество проектов в области энергетической безопасности, в финансовой сфере. Налицо развитие некоей, если можно так выразиться, оси деловых отношений".

Нурмухаммед Ханамов, ныне туркменский оппозиционер, а в прошлом посол Туркменистана в Турции, многое знает об этой стране и о взаимоотношениях между Турцией и центрально-азиатскими республиками. По мнению Ханамова, роль связующего звена между Центральной Азией и Западной Европой Турции вполне по силам:

"Турция могла бы быть хорошим мостиком между Центральной Азией и Европой". Но на сегодня это не совсем так, как это некоторые преподносят. Не все Центрально-Азиатские республики находятся в тесном контакте с самой Турцией. Турция могла бы быть хорошим образцом для Центрально-Азиатских государств в том плане, что в мусульманских странах можно строить демократию и это выгодно для этого государства. Тогда бы Турция могла бы быть хорошим мостом между Европой и Центральной Азией".

Особенно активно и успешно всегда развивались торгово-экономические связи между Турцией и Казахстаном, между Турцией и Туркменистаном: "С Туркменией это еще со времен Ниязова. Правда, в последние годы связи поостыли. Но все равно тесные контакты были, и влияние Турции было. В-основном, сотрудничество развивалось в сфере строительства и легкой промышленности".

О взаимных интересах Турции и стран Центральной Азии. Чем, собственно, интересен для Турции регион Центральной Азии?

"Во-первых, Турция, как и многие государства, не имеет своих энергоресурсов. Без гарантийного обеспечения ими сложно говорить о развитии экономики. Поэтому Турция в первую очередь заинтересована в странах Центральной Азии, чтобы получать эти энергоресурсы. Правда, строительство Баку-Джейхан уже ряд вопросов решает для Турции. Тем более какое-то количество она получает из Ирана, возобновляются иракские поставки, которые через Турцию раньше в Европу шли. Турция наиболее заинтересована в энергоресурсах, особенно из Туркменистана. Не случайно до сегодняшнего дня Турция - одна из первых сторонников того, чтобы туркменский газ шел через Турцию".

В свою очередь Турция также представляет для центрально-азиатских республик немалый интерес: "Турция многим чем могла бы быть полезна и интересна для Центрально-Азиатских государств. К сожалению, не все перенимается. В то же время географическое расположение Турции для Центрально-Азиатских стран очень важное. К примеру, очень много студентов из Туркменистана обучаются в Турции. Развиваются торговые отношения, очень много товаров из Турции поступает именно в Центрально-Азиатский регион". "Роль Турции, как посредника между Азией и Европой, воспринимается положительно". Что касается Западной Европы, то и там роль Турции как посредника между Азией и Европой воспринимается положительно, уверен Нурмухаммед Ханамов: "Европа не боится этого и прекрасно знает, что Турция может быть хорошим партнером, мостом, соединяющим Европу с Центральной Азией. Прекрасно знает это и Америка, и она тоже неплохо все это использует. Может быть, не совсем все пока удается, но Турция является надежным партнером в этом отношении. Я долгие годы там работал, знаю и менталитет народа, их экономическую и политическую линии. Турция на самом деле может быть надежным партнером". Необходимо рассмотреть, какую роль в регионе и борьбе за влияние в нем играет Россия, что несет для нее эта борьба, каковы ее перспективы.

У стран Центральной Азии с Россией исторически тесные и многочисленные связи. Исходя из своих геостратегических целей, Россия стремится сохранить свое влияние в этих странах. Наличие русскоязычного меньшинства во всех центрально-азиатских республиках, значительная зависимость экономики этих стран от России, проблемы внешней безопасности некоторых государств и многие другие факторы создают основу для присутствия России в регионе. Русский язык для этого региона - язык межгосударственного общения, язык бизнеса и дипломатии. Для центрально-азиатских стран Россия - естественный зарубежный партнер.

Однако отношения России с центрально-азиатскими странами осложнялись опасениями руководителей последних утратить недавно обретенную независимость. С целью ускорить собственное экономическое развитие и укрепить независимость они расширяли экономическое присутствие у себя иностранного капитала. Стремясь к полной независимости, руководители центрально-азиатских стран часто пренебрегали экономическими интересами, обусловленными взаимозависимостью экономик бывших союзных республик, шли на разрыв сложившихся экономических связей, выступали против интеграционных процессов в рамках СНГ. Так, в 1996 г. министр иностранных дел Узбекистана заявил, что его страна настроена против создания наднациональных институтов СНГ, которые могут использоваться в качестве средств централизованного управления. Казахстан приветствовал прокладку дополнительного трубопровода в обход России для транспортировки своих природных ресурсов. А Туркменистан, в свою очередь, активно изучал вопрос строительства нового трубопровода к Аравийскому морю через Афганистан и Пакистан. В качестве противодействия СНГ страны Центральной Азии повысили уровень своей деятельности в ОЭС. Очевидно, что сейчас заявления об угрозе российского экспансионизма вряд ли могут расцениваться как имеющие под собой реальные основания и используются как самими центрально - азиатскими республиками, так и другими заинтересованными сторонами исключительно в политических целях. Для самой России в центрально - азиатском регионе не стоит вопрос возрождения империи, она предполагает создание новой системы взаимоотношений, которая бы сдерживала новые государства и позволила бы России сохранить доминирующие геополитические и экономические позиции.

Наряду с этим, дополнительное направление во внешнюю политику Турции, до этого в основном ориентированную на Запад, внесли независимые, преимущественно тюркские государства Центральной Азии. Турецкая Республика была одной из первых стран, установившей со всеми странами ЦА дипломатические отношения. Необходимо отметить, что турецкое правительство еще со времен Кемаля Ататюрка, предпринимает попытки по созданию так называемого «единого Турана», в состав которой входили бы тюркские страны Центральной Азии и Южного Кавказа.

В своих усилиях Турция основной упор делала на экономические и военно-политические факторы, преследуя цели максимального использования сложившейся выгодной политико-экономической ситуации в центрально-азиатских странах, а также изучения сфер «молодого» рынка для экспорта и последующего вложения капитала. Данные перспективы придали новый импульс турецкому бизнесу в сфере экспорта, в ведении подрядных работ строительных компаний, а также предпринимательской деятельности национальных фирм в регионе. Так только за шесть месяцев 1993 г. в экономику указанных республик турецкие инвесторы вложили свыше 11 млн. долл., или более 60% общей суммы зарубежных инвестиций. Тем не менее, необходимо отметить, что в своей центрально-азиатской и закавказской политике Турция учитывала, как свои, так и американские национальные интересы. Свидетельством может послужить выступление в Вашингтоне в 1992 г. премьер-министра С. Демиреля, в котором говорится об изменении регионального статуса Турции и способности участвовать в определении будущего тюркских республик СНГ. Вместе с этим Турция поддержала инициативу американского руководства по поводу расширения своих интересов на регион Центральной Азии [11].

В аналитических кругах довольно часто встречается мнение о том, что Турция, в силу своей нарастающей мощи, будет формировать иной курс внешней политики, акцентируя свое внимание в большей степени на Восток и, по мере достижения своих целей, Анкара будет постепенно вытеснять США и Запад из «зоны своих интересов». Однако до тех пор Турция будет балансировать между интересами своих стратегических партнеров в лице США, Европы и России. Как бы то ни было, уже сейчас Анкара проявляет все большую самостоятельность во внешней политике. Особенно если принимать во внимание нарастающее сотрудничество Турции и Ирана в энергетической сфере, вопреки предупреждениям США. И это, безусловно, не может не указывать на дальнейшую корректировку внешней политики Турции в будущем.

При обзоре различных материалов по внешней политике и внешнеэкономической деятельности Турции в СНГ за период с 1991 по 2009 гг. можно выделить три сферы, которые получили наибольшее развитие и резонанс: торговля, энергетика и сотрудничество в рамках тюркского языкового пространства. Распад СССР и коллапс советской экономики открыли двери для освоения гигантского рынка бывших советских республик. Турция, как и многие приграничные страны, видела в этом прекрасную возможность продвижения своих экономических интересов. Сегодня можно подвести определенный итог.

Самым крупным торговым партнером Турции в СНГ (2-е место среди внешних торговых партнеров) является Казахстан, это закономерно, но здесь интересны не только количественные, но и качественные характеристики. Общий объем товарооборота по итогам 2008 г. составил, по данным таможенных служб Казахстана, 22,5 млрд. долл. Экспорт в Турцию составил 18,3 млрд. долл. Из них 70 % за счет продажи энергоносителей. Импорт из Турции в Казахстан -- 14 млрд. долл. (оборудование, транспорт, текстиль, продовольственные товары). Отрицательное сальдо компенсируется торговлей челноков -- около 3 млрд. долл. и туристами из Казахстана -- 2 млрд. долл. [12].

Сегодня отмечается растущая взаимозависимость энергетического и торгового характера Центральной Азии и Турции. Для ЦА Турция -- третий потребитель газа после Германии и Италии, а ЦА обеспечивает 65-70% газовых потребностей южного партнера [13].

Вторым партнером в СНГ по экономической значимости для Анкары является Украина. Общий товарооборот за 2008 г. составил порядка около 7 млрд. долл. Отношения Киева и Анкары отличаются большим балансом в торговле. Украина имеет преимущество в торговле размером в 2 млрд. долл., но обмен идет за счет готовой продукции. Энергетика присутствует, но не доминирует. Речь идет о возможностях транспортировки нефти и газа из Каспийского региона в обход России. Здесь существует ряд проектов, часть которых реализована, но пока о серьезном противовесе энергетическому превосходству РФ в Европе говорить не приходится. Тем не менее, вопрос о транзите энергоресурсов через Украину беспокоит Москву [14].

Союз Турции и Украины иногда представляется в российских политических кругах как угрожающий фактор. Тем более, что часть украинской политической элиты всерьез рассматривает вопрос о вступлении в НАТО. Однако некоторые российские аналитики, считают, что Турция и Украина со временем станут конкурировать на европейском рынке продовольствия. Тем не менее, сегодня речь идет о создании режима свободной торговли между этими двумя странами. И отношения Киева, и Анкары кажутся безоблачными как в политическом, так и в экономическом плане.

Более скромно выглядят успехи белорусско-турецких торговых отношений. По мнению белорусских экспертов, Турция входит в число значимых торгово-экономических партнеров Беларуси. По объему товарооборота она занимает 15-е место в общем списке стран, с которыми белорусское государство осуществляет внешнеторговые операции, и 11-е место среди стран, которые не входят в СНГ. В 2008 году доля Турции в общем объеме внешней торговли Беларуси составила 3,7 %. Согласно статистическим данным, предоставленным посольством Турецкой Республики, в 2008 г. двусторонний товарооборот превысил 266 млн. долл. Белорусская статистика приводит еще более значительную цифру -- свыше 320 млн. долл.[15]

Южный Кавказ представляет собой особую зону турецких интересов. Недавние сообщения мировых СМИ (октябрь 2009 г.) об установлении дипломатических отношений между Турцией и Арменией прозвучали весьма оптимистично. Давние и современные проблемы двусторонних отношений часто обсуждались как прессой, так и экспертным сообществом. Эти вопросы требуют отдельного обсуждения. Здесь же хотелось бы отметить, что открытие армяно-турецких границ будет способствовать региональной торговле и реализации инфраструктурных объектов, среди которых возможны и энергетические. На сегодняшний день можно констатировать, что турецкий импорт занимает 4-е место и составляет 6,1 % (2008 г.)[16]

«Особые» отношения Баку и Анкары носят во многом политический характер. Турция поддерживает Азербайджан в вопросе территориальной целостности, в свою очередь Азербайджан поддерживает Турцию в некоторых спорных международных вопросах (геноцид армян, кипрский вопрос). Анкара также является важным торговым партнером для Баку. В частности, импорт из Турции составляет 11,3 % -- это 2-е место после РФ (18,8 %). Энергетическое сотрудничество двух стран реализуется посредством многонационального проекта транзита нефти по линии Баку-Тбилиси-Джейхан. Кроме того, Азербайджан входит в зону тюркского языкового пространства. Данный фактор играл значительную роль в начале установления дипломатических отношений. Эпоха «романтизма» сменилась более прагматичным временем, но не стоит недооценивать тот факт, что тюркские государства пытаются консолидироваться. Учитывая все усиливающиеся процессы регионализации главы тюркских государств стали больше проявлять инициативы по региональному сотрудничеству. Об этом более подробно будет сказано ниже.[17]

Важнейшим партнером Турции на Южном Кавказе является Грузия. Для Тбилиси как в экспортных (16,9 %), так и в импортных (14,9 %) операциях Анкара на 1-м месте. Львиная доля приходится на транзит.[18]

Центральная Азия рассматривается еще с начала 1990-х гг. как регион, в котором Турция могла добиться серьезных успехов. Анкара первой признала независимость бывших советских республик и рассчитывала на такие же «особые отношения» как и в случае с Азербайджаном. Для этого было немало оснований. Общность языка и культуры, светский характер ре­жимов, необходимость ориентира для строительства экономики и государства. Турецкая модель казалась вполне приемлемой. Но самым лучшим козырем для Средней Азии и Казахстана стало то, что Турция - стратегический партнер США и член НАТО. Анкара могла выполнять функции посредника в отношениях Запада и Новой Центральной Азии. Однако на данном этапе даже сохранение доминирующих позиций в Центральной Азии - для России весьма непростая задача. Продолжается процесс дезинтеграции экономик стран СНГ. Хотя в рамках Содружества были подписаны такие документы, как Договор об экономическом союзе, Соглашение об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Кыргызстаном, Договор о создании таможенного союза с теми же участниками, и более конкретные соглашения, например, межправительственное соглашение о сотрудничестве в создании транспортного коридора Север-Юг через Россию и Туркменистан, в российской политике на Центрально-Азиатском направлении длительное время наблюдалась определенная отстраненность. Между тем участие России в отдельных проектах привело бы не только к существенным экономическим выгодам, но и к снижению антироссийских настроений, потеплению политического климата, ускорению интеграционных процессов в этой части СНГ. Россия, не проявляя активности в центрально-азиатских проектах, теряет традиционные для нее рынки. При этом связи Центральной Азии со странами дальнего зарубежья продолжают развиваться, что способствует появлению новых транспортных артерий и нарастанию тенденции к изменению географической направленности транспортных путей в регионе.

Снижается доля русскоязычного населения, которое утрачивает свои политические и экономические позиции в пользу национальных элит. Сократилось военное присутствие России в Центральной Азии. В то же время США подписали в рамках программы «сотрудничество во имя мира» двусторонние соглашения с Казахстаном, Узбекистаном и Кыргызстаном. Снижается доля России в товарообороте центрально-азиатских республик. В 1993 г. была отменена рублевая зона, что создало дополнительные возможности для американского доллара. По мнению Оливера Роя, исследователя Нью-Йоркского открытого общественного института, влияние России уменьшается также вследствие того, что сокращается российское культурное влияние в регионе (в большинстве центрально-азиатских стран перешли на латиницу, дети наиболее обеспеченных граждан едут учиться на Запад, в США). Россия, находясь в тяжелом экономическом положении, не обладает необходимым инвестиционным потенциалом, а ее влияние, например, контроль экспорта и импорта энергии, воспринимается крайне негативно.

В России есть как сторонники «присутствия» России в Центральной Азии, так и те, кто выступает за «уход» России из региона. Первые акцентируют внимание на геостратегическом значении региона, отмечая, что дестабилизация положения в нем создаст реальную угрозу безопасности РФ. Особую опасность представляет движение исламских фундаменталистов, распространение которого на Башкортастан и Татарстан может создать угрозу территориальной целостности России. Кроме того, сторонники «присутствия» считают необходимым обеспечить преимущественный доступ к природным ресурсам региона и подчеркивают необходимость сохранения центрально - азиатского рынка сбыта российских промышленных товаров. В этом свете они рассматривают русскоязычное население региона как одну из основных опор российского влияния в Центральной Азии, в связи с чем ставится задача остановить его исход из региона. Сторонники «ухода» утверждают, что реализация стратегии «присутствие» поднимет волну национализма и приведет к весьма тяжелым для России последствиям. Как отмечалось выше, после распада СССР центрально-азиатскому направлению во внешней политике России длительное время уделялось незначительное внимание. Таким образом, непроизвольно реализовывалась стратегия «ухода». В результате образовавшийся после ухода России вакуум был сразу же заполнен другими силами, что в свою очередь создало предпосылки для дальнейшего ослабления российских позиций в Центральной Азии и ее вытеснения из региона. Что касается национализма, то уход России не остановил его развития, и сейчас среди широких слоев населения центрально - азиатских республик, особенно среди молодежи, отмечают рост националистических и, что немаловажно, антироссийских настроений.[19]

Однако некоторые из этих ожиданий оказалась преувеличенными. Это отмечается экспертами как в Центральной Азии, так и в России. Финансовая и в целом экономическая помощь требовалась в таких значительных размерах, что Турция не могла ее предложить. Участие турецкого капитала в подъеме малого и среднего бизнеса было существенным, но в странах ЦА были крупные индустриальные объекты, которые играли ведущую роль в экономике региона. Они фактически были заморожены. Кроме того, каспийские минеральные ресурсы сразу привлекли интерес западных компаний. Роль посредника не совсем удавалась. Тем не менее, Турции кое-чего удалось добиться. При содействии Анкары произошло включение тюркских республик в состав региональных экономических и политических объединений: ОБСЕ, Организацию экономического сотрудничества, Черноморское экономическое сотрудничество, Организацию «Исламская конференция». Турция сыграла важную роль в присоединении республик Центральной Азии к программе НАТО «Партнерство ради мира». Анкара также способствовала проникновению в эти государства международных финансовых организаций (МВФ, Всемирный банк, Азиатский банк развития). На международном экономическом форуме в Давосе стало традицией проводить встречи лидеров Турции и центрально-азиатских государств.

В структуре МИД Турции в 1992 г. было создано Агентство тюркского сотрудничества и развития (TIKA), которое занимается вопросами экономического, культурного и технического сотрудничества, и Центр культуры и искусств. Турция, констатируют эксперты, постепенно отказалась от создания собственной зоны влияния на территории проживания тюркских на­родов, ограничившись в основном образовательными программами в рам­ках деятельности ТИКА, что позволяет говорить о создании гуманитарной сферы влияния Анкары.

Среди последних политических событий следует отметить прошедший 3 октября 2009 года в Нахичевани (Азербайджан) очередной саммит глав государств тюркоязычных стран. В нем приняли участие президент Азербайджана Ильхам Алиев, президент Турции Абдулла Гюль, президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, президент Киргизии Курманбек Бакиев и вице-премьер правительства Туркмении Хыдыр Сапарлыев. Саммиту предшествовало учреждение Парламентской ассамблеи тюркоязычных стран (Азербайджана, Казахстана, Киргизии и Турции). В саммите не приняли участия ни президент Узбекистана Ислам Каримов, ни даже его представитель. На саммите Нурсултан Назарбаев, отметив, что Гейдар Алиев и Мустафа Кемаль Ататюрк мечтали о единстве тюркоязычных народов, подчеркнул, что Казахстан также выступает за воплощение в жизнь этой идеи. Тюркский саммит в Нахичевани завершился созданием Совета сотрудничества тюркоязычных стран (Тюркского совета), в 2010 г его возглавит Казахстан.[20]