Учреждение Совета Европы. В чем отличие Европейского Союза от Совета Европы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Учреждение Совета Европы. В чем отличие Европейского Союза от Совета Европы?

Совет Европы основан 5 мая 1949 года 10 государствами - Бельгией, Данией, Ирландией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, Норвегией, Объединенным королевством, Францией и Швецией.

Совет Европы является межправительственной политической организацией, которая:

- объединяет в своем составе 47 европейских демократических государства, в том числе 18 государств Центральной и Восточной Европы;

- отличается от Европейского Союза;

- имеет в качестве своей постоянной штаб-квартиры Дворец Европы в Страсбурге (Франция).

Государства-члены Совета Европы: Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Бельгия, Болгария, Бывшая Югославская Республика Македония, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия, Румыния, Сан-Марино, Словакия, Словения, Соединенное Королевство, Турция, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Чешская Республика, Швейцария, Швеция, Эстония, Босния и Герцеговина, Монако, Сербия, Черногория.

Официальные языки: французский и английский.

Генеральные секретари Совета Европы:

1949-1953 - Жак-Камий Пари (Франция)

1953-1956 - Леон Маршал (Франция)

1957-1963 - Людовико Бенвенутти (Италия)

1964-1969 - Петер Смитерс (Великобритания)

1969-1974 - Люджо Тончик-Сорини (Австрия)

1974-1979 - Георг Кан-Акерман (Германия)

1979-1984 - Франц Каразек (Австрия)

1984-1989 - Марселино Ореха Агирре (Испания)

1989-1994 - Катрин Лялумьер (Франция)

1994-1999 - Даниель Таршиз (Швеция)

1999-2004 - Вальтер Швиммер (Австрия)

2004-2009 - Терри Дэвис (Соединенное Королевство)

Цели:

- защита прав и свобод человека;

- содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности;

- поиск совместных решений социальных проблем (национальные меньшинства, нетерпимость, защита окружающей среды, биоэтика, СПИД, наркомания и т.д.);

- развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы;

- помощь странам Центральной и Восточной Европы в проведении политических, законодательных и конституциональных реформ.

В своей повседневной деятельности через принятие резолюций, конвенций, других документов Совет Европы выполняет ряд политико-правовых, гуманитарных и т.д. функций. Среди них можно выделить следующие:

- регулятивная - оказывает непосредственное воздействие на соблюдение прав человека и основных свобод, стандартов СЕ в различных сферах жизнедеятельности европейского сообщества, поведение государств-членов;

- прогностическая - Совет Европы намечает основные тенденции будущего демократического развития европейского сообщества, выделяет "болевые точки" и вызовы времени, готовит предложения по их решению;

- методологическая - Совет Европы вырабатывает общие подходы в решении проблем прав человека, социального изменения, развитие исторического и культурного наследия и т.д. в государствах-членах СЕ. Формирует и утверждает правовые стандарты Совета Европы, основные принципы деятельности;

- мировоззренческо-аксиологическая - Совет Европы способствует формированию духовного климата на европейском континенте единых демократических ценностей (плюралистическая демократия, свободы и права человека и т.д.), дает оценку их практической реализации (контроль в странах-членах СЕ).

Главным же приоритетом в работе Совет Европы считает защиту прав человека и основных свобод в странах-членах Совета. Основными направлениями деятельности на этом направлении являются:

- Создание эффективной системы контроля, защиты и уважения личности, ее свобод, социальных, экономических и культурных прав через действие Европейской Конвенции по правам человека, Европейской Комиссии и Суда по правам человека, деятельность Комитета Парламентской Ассамблеи по мониторингу, поддержка системы институтов прав человека и неправительственных организаций, действующих в этой сфере.

- Выявление и предотвращение новых угроз и нарушений прав человека и унижения человеческого достоинства посредством новых Конвенций и Резолюций, например, по биоэтике; детской проституции; социального отторжения и занятости; предупреждение правонарушений в сфере компьютерной информации; защите индивидуальных данных личности и т.д.

- Привлечение внимания политиков, властных структур и общественности к значимости прав человека (информационные компании; реализация специальных программ; деятельность Европейской Комиссии за демократию через право; Европейского Центра молодежи; изучение прав человека в школах, вузах, среди юристов, служащих правоохранительных органов и т.д.).

- Функционирование в Страсбурге (Франция) Библиотеки прав человека и информационной службы по правам человека.

- Развитие местной демократии, средств массовой информации, образования, культурного наследия; поддержка неправительственных организаций, действующих в сфере прав человека, развитие образования в области прав человека на всех уровнях (школа, вуз и т.д.).

Это и активное разрешение таких проблем, как:

- Предотвращение пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство наказания или обращения (учрежден Комитет независимых экспертов, уполномоченных посещать места лишения свободы стран-членов СЕ).

- Защита национальных меньшинств (реализация Рамочной Конвенции по защите прав национальных меньшинств 1995 года).

- Равенство мужчин и женщин (в политической, общественной жизни, борьба с принудительной проституцией и т.д.).

- Борьба с проявлениями расизма и нетерпимости (решением Венской (1993 г.) встречи глав государств СЕ создана Европейская Комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью).

- Биоэтика - решение политических, юридических и этических проблем в сфере биологии и медицины на европейском уровне. Рамочная Конвенция по биоэтике (трансплантация органов, медицинские исследования на человеке). Разработка своего рода кодекса поведения ученых в этой области и т.д.

Главным достижением является принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г. в Риме Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Она вступила в силу 3 сентября 1953 г., число ее участников постоянно растет, так как к ней присоединяются все новые государства - члены Совета Европы. Конвенция представляет собой институт контроля и защиты прав человека. Любой человек, считающий, что по отношению к нему нарушаются права, гарантируемые Конвенцией, может подать жалобу в Европейский Суд по правам человека, если он исчерпал все возможности защиты своих прав в своей собственной стране.

Совет Европы имеет три рабочих органа:

- Комитет Министров - исполнительно-распорядительный орган, заседающий в Страсбурге. Является руководящим органом. Состоит из министров иностранных дел всех 47 государств-членов и собирается на сессии один раз в год. Страны-председатели Комитета министров меняются каждые полгода по принципу ротации в алфавитном порядке. Деятельность Комитета подразумевает: подготовку и заключение конвенций и соглашений; принятие рекомендаций государствам-членам; принятие бюджета; прием новых государств-членов; выработку программ сотрудничества и содействия странам Восточной и Центральной Европы; контроль за выполнением решений Европейского суда по правам человека. Еженедельно проводятся заседания Комитета на уровне постоянных представителей (послов). Под руководством Комитета действует несколько десятков экспертных органов, которые готовят выносимые для принятия Комитетом тексты. Председатель Комитета министров -- Уильям Хейг (Великобритания). Английский язык является рабочим языком Комитета.

Комитет собирается на уровне министров два раза в год - в апреле или мае и в ноябре. Повседневная работа Комитета осуществляется представителями - делегатами министров иностранных дел. Обычно представители - делегаты министров собираются на пленарные заседания два раза в месяц. Принимаемые ими решения равноценны решениям Комитета Министров.

Деятельность Комитета Министров включает в себя следующее:

- проведение политического диалога;

- осуществление связей с Парламентской Ассамблеей Совета Европы;

- осуществление связей с Конгрессом местных и региональных властей стран Европы;

- подготовка и заключение конвенций и соглашений;

- принятие бюджета;

- принятие и контроль за выполнением Межправительственной программы деятельности;

- прием новых государств - членов;

- выработка программ сотрудничества и содействия странам Восточной и Центральной Европы;

- контроль за выполнением Европейской конвенции о защите прав и свобод человека;

- участие в организации и проведении специализированных конференций министров.

Решения Комитета министров передаются правительствам в виде рекомендаций или принимают вид европейских конвенций и соглашений, которые должны быть ратифицированными правительствами. Комитет министров также принимает декларации и резолюции по актуальным политическим вопросам.

Комитет министров также следит за внедрением государствами-членами конвенций и соглашений, сторонами которых они есть. Такой контроль особенно жесток, когда речь идет о правозащитных документах, главными из которых являются Европейская конвенция по правам человека, Европейская социальная хартия, Конвенция о защите национальных меньшинств.

В соответствии с Европейской конвенцией о правах человека Комитет министров является частью контрольного механизма, и он должен выносить последнее решение в делах, которые не передаются в Европейский суд по правам человека. Он также наделен полномочиями контролировать исполнение государствами принятых судом решений.

- Парламентская Ассамблея - совещательный представительный орган, который состоит из 292 членов (и их 292 заместителей), представляющих 43 национальных парламентов, и делегаций парламентов ряда стран Центральной и Восточной Европы, имеющих статус "специально приглашенных". В настоящий момент Президентом Ассамблеи является Жан-Клод Миньон (с января 2012 г. Франция). Пять наиболее крупных государств, включая Россию, имеют в ПАСЕ 18 членов, минимальное представительство -- 2 члена от государства. Национальная делегация должна включать представителей всех политических партий, представленных в парламенте, и соответствовать требованию сбалансированного представительства мужчин и женщин. Ассамблея проводит четыре сессии в год (по одной неделе каждая) и принимает резолюции и рекомендации на основе докладов, которые готовятся депутатами. совет европа союз межправительственный

Ассамблея сама определяет вопросы дневного распорядка, обращается к актуальным и перспективным темам, которые непосредственно связаны с проблемами общества и вопросами международной политики. Ее решения играют важную роль в определении направления деятельности Комитета Министров. Кроме того, члены Ассамблеи доводят эти решения к сведению своих национальных парламентов и тем самым влияют на правительства своих государств.

Ассамблея насчитывает пять политических объединений: группу социалистов, группу европейской народной партии, группу европейских демократов, группу либералов, демократов и реформаторов, группу за европейское объединение левых сил. Некоторые члены Ассамблеи не принадлежат ни одной политической группе.

Ассамблея выбирает президента из числа собственных членов, продолжительность пребывания в этой должности - три года. Президент и вице-президенты составляют бюро Парламентской Ассамблеи. Ассамблея также выбирает Генерального Секретаря Совета Европы, секретаря Парламентской Ассамблеи и судей Европейского суда по правам человека.

Парламентская Ассамблея выступила инициатором многочисленных международных соглашений - "европейских конвенций", которые закладывают базу действительно европейского законодательства. Наиболее известная - Европейская Конвенция по Правам Человека. Ассамблея регулярно проводит также конференции, симпозиумы и открытые парламентские слушания по многим важным проблемам современности, таким как насилие и нетерпимость, охрана окружающей среды, эмиграция, наркотики, биоэтика и СМИ.

- Конгресс местных и региональных властей Европы - консультативный орган, представляющий местные и региональные власти. Конгресс состоит из двух палат: одна палата представляет интересы местных властей, другая - региональных органов власти.

Международный Секретариат, состоящий из 1200 сотрудников, содействует работе главных органов Совета Европы. Он возглавляется Генеральным Секретарем, избираемым на пятилетний срок. В настоящее время им является Торбьерн Ягланд (Норвегия).

Совет Европы нельзя путать с Европейским Союзом, поскольку это 2 совершенно разные организации. Однако все 27 государств-членов (Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция и Эстония) Евросоюза являются также членами Совета Европы. Каждое европейское государство может стать членом Совета Европы при условии, если оно соблюдает принципы верховенства права, гарантирует и обеспечивает основные права и свободы каждого человека, который пребывает под его юрисдикцией.

Совет Европы занимается всеми важными вопросами, которые возникают в европейском обществе, за исключением вопросов обороны. Программа деятельности Совета Европы охватывает такие сферы общественной жизни: права человека, СМИ, социальные и экономические вопросы, охрана здоровья, образование, культура, культурное наследие, спорт, молодежь, окружающая среда, региональное планирование и др.

Совет Европы и Европейский Союз отстаивают общие ценности прав человека, демократии и верховенства права. Хотя это различные организации, выполняющие различные функции, в своей деятельности они дополняют друг друга.

Общая цель Европейского Союза принести мир и процветание гражданам входящих в него стран. Это достигается на основе постоянно укрепляющегося сотрудничества, имеющего общие экономические, политические и социальные цели.

Основные задачи ЕС таковы:

- обеспечить экономический и социальный прогресс (единый рынок существует с 1993 года, единая валюта с 1999-го);

- укрепить идентичность ЕС на международной арене (в основном благодаря общей внешней политике и политике безопасности);

- ввести европейское гражданство;

- развивать сферу свободы, безопасности и справедливости (в основном в Шенгенской зоне);

- вести строительство на основе права ЕС.

Таким образом, ЕС - организация, сотрудничающая более углубленно, нежели Совет Европы, фокусирующийся в основном на соблюдении демократических принципов и прав человека. У ЕС есть прямая законодательная власть, у Совета Европы - нет.

Европейский Союз обладает полномочиями принимать законы, имеющие прямое применение в странах-членах. Это касается различных областей, таких, как охрана окружающей среды, транспорт, здравоохранение, социальная политика и так далее. Совет Европы не обладает правом принимать юридически обязывающие решения, они носят рекомендательный характер, а потому нуждаются в том, чтобы каждое государство трансформировало их в собственные законы, принимаемые национальными парламентами.

Опираясь на базовые ценности, Совет Европы объединяет правительства стран Европы и мира в работе по принятию минимальных правовых стандартов по широкому кругу вопросов. Совет Европы также следит за тем, как государства выполняют международно-правовые документы, которые они подписали, и оказывает в этом необходимое техническое содействие, часто во взаимодействии с Европейским союзом.

Европейский союз рассматривает общие европейские ценности в качестве ключевого элемента процесса углубления политической и экономической интеграции. При разработке правовых инструментов и соглашений, действующих в его 27 государствах-членах, ЕС часто опирается на стандарты Совета Европы. Кроме того, в своих отношениях с соседними странам, многие из которых являются государствами-членами Совета Европы, он часто ссылается на стандарты Совета Европы и деятельность его мониторинговых механизмов.

Европейский Союз был образован на основе уже существовавших в Европе трех Сообществ, имевших главным образом экономический характер, в городке Маастрихт (Голландия) в 1992 году. Первое из названных Сообществ - Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) было создано в 1951 г.; два других - Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) - в 1957 г. Первоначальными членами этих организаций были шесть стран - Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург. В 1973 г. к ним присоединились Великобритания, Дания и Ирландия, в 1981 г. - Греция, в 1986 г. - Испания и Португалия. С 1 января 1996 г. членами стали Австрия, Финляндия и Швеция. Образование трех Сообществ стало следствием интеграционных процессов, происходящих в Западной Европе.

В настоящее время право Европейского Союза выступает в качестве единого нормативного регулятора общественных отношений на территории 27 государств Западной Европы, "связывает" поведение и деятельность органов государственной власти и институтов гражданского общества свыше 300 млн. граждан, причем не только в экономической, но и во многих других областях образования, научных исследований и др. При этом источники и нормы права Европейского Союза имеют высшую юридическую силу по сравнению с законодательством государств-членов; непосредственно наделяют граждан (и юридических лиц) правами и обязанностями, защита которых возлагается, прежде всего, на судебные органы государств - членов европейского Союза.

Европейский Союз имеет особую правовую природу, поскольку был создан на основе Европейского Экономического Сообщества в форме международной (межгосударственной) организации и по характеру своей компетенции, порядку формирования и деятельности руководящих органов выступает наднациональной (надгосударственной) организацией политической власти, которая обладает реальными полномочиями, вытекающими из ограничения суверенитета или передачи компетенции от государства к институтам Европейского Союза. Европейский Союз, сохраняя в своем устройстве элементы международной организации, обладает многими федеративными чертами.

Цели Союза и средства их достижения указаны в Маастрихтском договоре: в экономическом плане - существование пространства без границ (т.е. без государственных границ), наиболее полная связанность в области экономики в социальной сфере, единая денежная система; в международном плане - проведение совместной внешней политики и политики совместной безопасности, т.е. осуществляется политическое сотрудничество государств; установление единого гражданства Союза; сотрудничество стран-участников в сфере юстиции и внутренних дел; сохранение достигнутого уровня интеграции и его развитие.

Совет Европы, в отличие от Европейского Союза, с одной стороны, объединяет в своем составе большее количество стран и населения, проживающего на его территории. В поле его деятельности находятся в т.ч. и страны Центральной и Восточной Европы, Российская Федерация. С другой стороны - Совет Европы, отражает несколько иную, в отличие от Европейского Союза степень интеграции государств-членов со всеми вытекающими отсюда последствиями (иная компетенция руководящих органов, отсутствие федеральных черт, степень влияния на политическую, экономическую, духовную жизнь стран и т.д.). Он также имеет свою ярко выраженную сферу деятельности - защита прав и свобод человека, национальных меньшинств, развитие самоуправления граждан, приграничного сотрудничества и социальное измерение.

Европейский Союз и Совет Европы имеют одинаковый флаг. Синий флаг с 12 расположенными по кругу желтыми пятиконечными звездами был создан для Совета Европы в 1955 году и стал официальным флагом Европейских Сообществ в 1986-м. Он и по сей день остается таковым и для ЕС, и для Совета Европы. Число звезд никак не связано с числом стран-членов, оно останется тем же после дальнейшего расширения ЕС. Этот круг просто символизирует совершенство.

Основная роль Совета Европы состоит в упрочении демократии, прав человека и верховенства закона во всех странах, входящих в него. Он также нацелен на сохранение культурного наследия Европы во всем его многообразии и служит форумом для обсуждения различных социальных проблем.

Общая цель Европейского Союза - принести мир и процветание гражданам входящих в него стран. Это достигается на основе постоянно укрепляющегося сотрудничества, имеющего общие экономические, политические и социальные цели.

Таким образом, ЕС - организация, сотрудничающая более углубленно, нежели Совет Европы, фокусирующийся в основном на соблюдении демократических принципов и прав человека. У ЕС есть прямая законодательная власть, у Совета Европы - нет.

Европейский Союз обладает полномочиями принимать законы, имеющие прямое применение в странах-членах. Это касается различных областей, таких, как охрана окружающей среды, транспорт, здравоохранение, социальная политика и так далее.

Совет Европы не обладает правом принимать юридически обязывающие решения, они носят рекомендательный характер, а потому нуждаются в том, чтобы каждое государство трансформировало их в собственные законы, принимаемые национальными парламентами.

Три основных института ЕС таковы:

Европейский Парламент, прямо избираемый законодательный орган;

Совет министров, состоящий из министров 27 стран-членов;

Европейская Комиссия, имеющая 3 основные функции - право законодательной инициативы, соблюдение европейского законодательства, осуществление единой политики ЕС и международных торговых отношений.

Европейский Совет включает в себя глав государств или правительств стран - членов ЕС и председателя Европейской Комиссии, но юридически обязательных решений не принимает. Тем не менее, он собирается дважды в год и играет важнейшую роль в принятии решений в ЕС, поскольку вырабатывает общее направление политики.

Основные органы Европейского Союза находятся в Брюсселе, Совета Европы - в Страсбурге.

Список использованных источников

1. Баскин Ю.Я., Фельдман Д.И. История международного права. М., 2009.

2. Лукашук И.И. Нормы международного права. М., 2009 г.

3. Топорнин Б.Н. Европейские сообщества: право и институты. М., 2010 г.

4. Шибаева Е.А. Право международных организаций. М., 2009 г.

5. Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека. Практика Совета Европы. М., 2009 г.

Размещено на Allbest.ru