Региональная экономическая политика стран Европейского союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

• Глава 1. Регионализация и региональная политика в системе международных отношений
• 1.1 Регионалистика и теории регионального развития
• 1.2 Региональная политика государства на современном этапе
• 1.3 Эволюция региональной политики на уровне Европейского союза
• Глава 2. Региональная экономическая политика в странах Европейского Союза
• 2.1 Принципы региональной экономической политики в странах Европейского Союза
• 2.2 Механизмы и цели региональной экономической политики Европейского Союза
• 2.3 Тенденции развития региональной экономики стран Европейского Союза
• Заключение
• Литература

• Введение
• Региональная политика уже несколько десятилетий входит в число ключевых направлений социально-экономической политики ЕС, что вполне объяснимо. Ведь, с одной стороны, в пределах ЕС всегда сохранялось немало проблемных территорий. Среди них выделяются районы с неблагоприятной хозяйственной структурой, острыми социальными проблемами, недостаточными для долгосрочного устойчивого развития собственными региональными ресурсами. С другой стороны, до двух расширений на Восток членами Евросоюза являлись в основном наиболее экономически развитые государства, способные выделить для сокращения межрегиональных контрастов значительные средства и организовать эффективные механизмы их использования. Под воздействием Евросоюза была сформирована система регулирования территориального развития, частично компенсирована неравномерность территориального развития. В силу вышеприведенного приобретает актуальность выбранная тема.
• Предмет исследования данного курсового проекта - региональная экономическая политика. Объект исследования - Европейский Союз.
• Целью данного курсового проекта является анализ региональной экономической политики стран Европейского союза. Для достижения поставленной цели курсового проекта необходимо решить следующие задачи:

1. рассмотреть сущность и роль регионализации, региональной экономической политики; а также изучить теории регионального развития; эволюцию региональной экономической политики на уровне Европейского союза;

2. изучить принципы, механизмы и тенденции региональной экономической политики стран Европейского союза.

Работа состоит из двух глав, в каждой из которых по три параграфа.

Глава 1. Региональная политика в системе международных отношений

1.1 Регионалистика и теории регионального развития

В XXI веке наряду с процессом глобализации происходит процесс регионализации, причем это становится характерным не только для государств с федеративной формой устройства, но и для унитарных государств, для целых континентов и частей света. Регионализация - процесс перераспределения властных компетенций, передачи функций от национального на региональный уровень, появление и развитие новых институциональных форм, отвечающих новой роли регионов в процессе принятия решений на национальном и наднациональном уровнях Бутов, В.И. Основы региональной экономики: учебник для вузов / В.И. Бутов. - М.: НОРМА, 2008. - с. 345.. То есть глобализация представляет собой с одной стороны сочетание процессов концентрации и централизации, а с другой -- деконцентрации и децентрализации. Наглядным примером процесса регионализации является Европейский союз. Естественное развитие процесса регионализации в Европейском союзе привело к выработке концепции «Европы регионов», отражающей возросшее значение регионов и имеющей целью определить их место в ЕС. Были созданы такие организации как Ассамблея европейских регионов, а также Комитет регионов.

В современном европейском контексте также прослеживается тенденция к сотрудничеству стран на региональном уровне посредством членства в региональных организациях. Главная цель: осуществление многостороннего взаимодействия для решения актуальных проблем, а также для обмена опытом по всем направлениям развития: экономическом, социальном, политическом, культурном.

Что касается непосредственного участия регионов в делах и формировании политики ЕС, то последнее несколько десятилетий регионы стремятся продвигать себя и свои интересы внутри европейского пространства, к примеру, посредством открытия своих офисов в Брюсcеле. Во второй половине 80-х годов Европейским союзом началась разработка инициативы INTERREG в целях развития межрегионального сотрудничества и стимулирования полноценного участия приграничных регионов в экономике Европы. Программа успешно развивается и в настоящее время работает уже четвертое поколение инициативы INTERREG IV. Создание субрегиональных организаций -- пример приграничного сотрудничества, которое не только приносит экономические выгоды, но и создает климат доверия, способствуя поиску конструктивных решений по преодолению кризисов, а также по реализации совместных проектов, нацеленных на достижение благосостояния вовлеченных в процесс государств и их регионов.

Изучением процессов регионализации занимается наука - регионалистика Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов / А.Г. Гранберг. - М.: Просвещение, 2005. - с. 205.. Регионалистика - междисциплинарное научное направление, которое изучает объективные процессы формирования территориальных сообществ, стремящихся эффективнее использовать внешние и внутренние факторы развития и противостоять вызовам цивилизации. Это наука о целостных территориальных общностях, выделенных на основе «множества в единстве». Такие общности обладают цивилизационным (социокультурным) кодом на макрорегиональном, региональном и субрегиональном уровнях.

Регионалистика исследует трансформацию территориальной организации производительных сил под воздействие внешних геополитических (геоэкономических) и внутренних факторов. Регионы способствуют защите общественных отношений от негативных вызовов глобализации и выступают в качестве самостоятельного субъекта международных отношений. Выделяются три основных таксономических региональных уровня: надгосударственный (региональные группировки), страноведческий и внутригосударственный. По отношению к каждому из них можно выделить субрегиональный и трансграничный уровень. Регионалистика изучает трансформацию геополитического, геоэкономического и социокультурного регионального кода, ведет поиск эффективного геопространства, позволяющего отвечать на внешние и внутренние вызовы. Она особое внимание уделяет повышению качества жизни территориальных общин за счет активного участия регионов в международном разделении труда и использования различных форм трансграничного сотрудничества.

В мировой науке созданы многочисленные теоретические подходы к региональному развитию. До начала 90-х годов существовали модели регионального развития в рамках капиталистической или социалистической систем. В западных моделях преимущество отводилось открытой экономике, а в советских - региональному развитию в условиях ограниченного участия в международном разделении труда.

Мировой регионализм является одним из этапов глобализации или ее противоположной тенденцией. Глобализация сопровождается регионализацией международных отношений, передачи части государственных функций на международный или субнациональный уровень. Регионы способствуют защите общественных отношений от негативных вызовов глобализации и выступают в качестве самостоятельного субъекта международных отношений. Регионализация (районирование) - это процесс деления целого на целые части, тогда как территориальная дифференциация означает деление целого на функциональные части Игнатов, В.Г. Регионоведение и управление: учебник для вузов / В.Г. Игнатов. - М.:НОРМА, 2009. - с. 205.. По функциональным признакам различается военно-политический, экономический и культурный регионализм.

В современном мире успешно развивается европейский регионализм, основанный на приоритете прав и интересов личности перед правами и интересами любой общности. Американский регионализм превратил географическую периферию в полюса высоких технологий. Китай и другие азиатские государства демонстрируют модель восточного регионализма, основанного на сочетании поэтапной открытости к мировым рынкам с авторитарной государственной властью.

Известно множество учений о региональном развитии. Значительно меньше теории и концепций, выделяющих регионы как субъекты международных отношений.

Западной интеллектуальной мысли дорога идея создания Соединенных Штатов Европы - общего «Европейского дома», сопоставимого по экономической мощи с США. В основе этой идеи - атлантическая модель, берущая начало от американской революции. Европейский регионализм основан на принципах «атлантического" федерализма», предусматривающего освобождение гражданского общества из-под опеки государства. Сущность европейского регионализма заключается в поэтапном переходе от наднациональных объединений к Европе регионов. В основе европейского регионализма лежит теория субсидиарности, предусматривающая в общественных отношениях приоритет прав и интересов личности перед правами и интересами любой общности. В западной Европе принцип субсидиарности предусматривает четкое распределение прав и обязанностей по исполнительной вертикали с делегированием полномочий на тот территориальный уровень, где они могут исполняться наиболее эффективно.

В двадцатом столетии широкую известность получили учения о территоиально-производственном комплексообразовании и полюсах роста. Теория территориально-производственных комплексов (ТПК) была разработана в трудах Н.Н. Колосовского и других советских ученых и положена в основу экономического (производственного) районирования. Ее основу составляет технология энерго-производственных циклов. В результате взаимообусловленного сочетания данного вида сырья и энергии, создания единой региональной инфраструктуры достигался определенный экономический эффект. В условиях социалистического хозяйства эта теория рассматривалась как альтернатива чрезмерно централизованной экономике, а ТПК стали объектами государственного планирования. Однако на практике не удавалось преодолеть диспропорции в региональном развитии. Вместе с тем опыт теории ТПК использовался при реализации региональных программ развития в США и других странах.

Выделяют пять основных этапов региональной экономической интеграции Королев, И.С. Мировая экономика: глобальные тенденции за 100 лет: учебник для вузов / И.С. Королев. - М.: Юристь, 2008. - с. 35.: а) зона свободной торговли; б) таможенный союз; в) единый или общий рынок; г) экономический союз; д) экономический и валютный союз.

Единственной региональной группировкой, прошедшей через все этапы экономической интеграции, является Европейский Союз, приступивший к формированию политического объединения с собственной конституцией и внешней политикой.

На данный момент в современных учениях рассматривают следующие подходы к изучению регионализма: общественные теории, теории институционализма, постмодернистский подход.

Общественные теории регионализма во главу угла ставят столкновение политических по форме и экономических по сути общенациональных и региональных интересов. В рамках этих теорий особо рассматриваются распределение ресурсов и политической власти между регионами и центром, социальные различия и конфликты.

Согласно теории школа институционализма, «анархия», о которой говорят реалисты, может быть исправлена с помощью сильных и эффективных институтов, которые являются каркасом для различного рода региональных блоков или альянсов. Многие институционалисты предпочитают объяснять формирование транснациональных регионов внутренними процессами в участвующих государствах, происходящими между властями различных уровней (центральными, региональными и муниципальными).

Пост-модернистский подход трактует регионализм как вид социальной рефлексии, отталкивающийся от доминирующих на настоящий момент (и способных видоизменяться под воздействием взаимной адаптации) представлений об идентичности и чувстве территориальной общности.

Предлагается следующее разделение теорий регионализма: на «мягкий и жесткий».

Для «жесткого» регионализма характерны следующие свойства: а) «вектор» направлен сверху вниз, то инициатива принадлежит государству; б) он содержит неизбежные элементы стандартизации и иерархии; в) такая форма регионализма предполагает в той или иной форме «вертикаль власти»; г) основан на «натуралистической» (то есть определяемой исключительно в территориальных категориях) интерпретации феномена региона; д) находится под определяющим влиянием административного аппарата и дипломатических ведомств; е) лидеры процесса регионостроительства контролируют аутсайдеров; ж) основные организационные принципы - суверенитет и следование государственным интересам; з) отношения между основными действующими субъектами носят формализованный характер; и) отражает представления о регионализме и территориальности эпохи модерна; к) «Эпистемологические сообщества» используются политическими группами для обоснования и защиты собственных интересов; л) умещается в теоретические рамки школы внешнеполитического реализма.

«Мягкий» регионализм характеризуется следующими признаками: а) формируется, прежде всего, на низовом уровне; б) оставляет простор для автономии и разнообразия; в) основан на горизонтальных формах взаимодействия г) концептуализируется в категориях «открытой географии», делающей упор не столько на территориальную близость, но и на формирование общей идентичности; д) базируется на сетевой концепции интеграции между негосударственными и (или) субнациональными институтами; е) лидеры влияют на поведение более слабых действующих субъектов; ж) основан на принципах децентрализованной региональности; з) отношения между партнерами менее формальные, более гибкие и зависящие от контекста; и) отражает тенденции эпохи позднего модерна или постмодерна; к) «эпистемологические сообщества» инициируют перемены в политической среде и играют решающую роль в выдвижении того или иного вопроса в повестку дня; л) имеет под собой конструктивистскую концептуальную основу.

Основываясь на все вышеизложенное, мы можем резюмировать, что с точки зрения теорий международных отношений, концепция «мягкого регионализма» сочетает в себе подходы, развиваемых в рамках двух школ - конструктивизма и институционализма. Эта комбинация приводит к пониманию того, что «когнитивный» капитал существенно влияет на процесс формирования институциональной структуры региона. «Жесткий» регионализм больше соответствует школе «реальной политики» государств на «большие» и «малые»: первые доминируют над вторыми и «проецируют» на них свою мощь. «Жесткий» регионализм отводит центральное место категории суверенитета, а также ратует за укрепление границ, выступающих в роли как административных, так и цивилизационных регуляторов.

1.2 Региональная политика государства на современном этапе

Региональная политика государства - сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой Колесов, В.П. Мировая экономика. Экономика зарубежных стран: учебник для вузов / В.П. Колесов. - М.: Флинта, 2005. - с. 267..

По сферам воздействия выделяют следующие виды региональной политики:

1. Экономическая политика. Необходимость смягчения региональных экономических диспропорций, достижение регионального экономического равновесия характерна для всех стран. Механизм осуществления этих целей весьма развит и включает государственную финансовую помощь, привлечение местных ассигнований, в том числе частного капитала, законодательные мероприятия, финансовые ограничения, штрафные санкции.

2. Социальная политика. В поле зрения - процессы и форма организации жизни людей общественного производства со стороны условий труда, быта и отдыха человека и развития личности вообще. Социальные различия в жизни населения подавляющего числа государств колоссальны. Отсюда поиск путей выравнивания уровней жизни между различными регионами и типами поселений, а также общее улучшение качества социальной среды составляют суть региональной политики в социальной сфере.

3. Демографическая политика. Она означает активное вмешательство государства, как в естественное, так и механическое движение населения с целью достижения специфических для регионов целей.

4. Экистическая (поселенческая) политика. Экистетика - наука об эффективном использовании территории конкретного региона путем оптимального размещения производств, коммуникаций и мест расселения с учетом природных, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов и условий.

5. Экологическая политика. Усиливающаяся концентрация производства, диктуемая объективными потребностями его развития, урбанизация и скученность населения, широкое применение синтетических материалов, которые не могут быть трансформированы природой, привели к резко возросшей нагрузке на окружающую среду.

6. Научно-техническая политика. В сферу региональной научно-технической политики попадают условия и факторы размещения центров научных исследований, взаимосвязи между местами концентрации НИОКР и размещением производительных сил, территориальные формы соединения науки и производства, региональные перемещения научных кадров.

К основным объектам региональной политики относятся Ларина, Н.И. Мировой опыт региональной политики: учебное пособие / Н.И. Ларина.- М: Норма, 2006. - с. 198.: а) производственные (прежде всего предприятие как первичное звено общественного разделения труда); б) социальные (человек как представитель социума, семьи, этноса); в) денежно-финансовые (федеральные бюджет, ассигнования частных лиц, иностранные инвестиции) [3, стр. 315].

В качестве субъектов региональной политики могут выступать как конкретные представители государственной и районной власти (физические лица), так и отдельные учреждения, организации и предприятия (юридические лица).

К основным функциональным формам региональной политики относятся:

1. Прогнозирование - научное предвидение предполагаемых направлений и параметров экономического развития региона на основе анализа источников финансирования, экономической структуры.

2. Региональное программирование - целенаправленное вмешательство в развитие региона, с формулированием целей и промежуточных задач социально-экономического развития региона, а также с определением конкретных сроков достижения поставленных целей и необходимых затрат ресурсов.

3. Региональное планирование - установление конкретных задач и целей на плановый период с указанием источников финансирования, конкретных исполнителей.

Цели и задачи региональной политики различных государств не могут совпадать и варьируют в весьма широких пределах. Вместе с тем существуют общие, генерализованные цели, присущие региональной политики практически всех стран реализующих:

1) Создание и упрочение единого экономического пространства, и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности;

2) Относительное выравнивание условий социально-экономического развития региона;

3) Приоритетное развитие регионов, имеющих особо важно стратегическое значение для государства;

4) Максимальное использование природных, в т.ч. ресурсных особенностей региона;

5) Предотвращение загрязнения окружающей среды, экологизация регионального природопользования, комплексная экологическая защита регионов.

Функции региональной политики по используемым механизмам делят на:

1.Экономические - государственное регулирование инвестиций, дотаций, квот, льгот, субсидий. Дифференциация по отношению к северным, центральным, южным регионам страны обусловлена природными и социально-экономическими факторами развития регионов;

2. Социальные - регулирование регионального развития, выравнивание межрегиональных различий в уровне доходов, безработицы, социальной инфраструктуре, транспортной сети; защите от дискриминации людей по месту жительства;

3.Политические различают на внешнеполитические и внутриполитические. Внешнеполитические функции региональной политики - обеспечение территориальной целостности, внешней безопасности. Внутриполитические - использование региональной политики как средства регулирования взаимоотношений между различными политическими блоками.

К инструментам региональной политики относятся способы и средства, которые государство использует для решения региональных проблем - налоговые льготы, субвенции, кредиты, государственные заказы.

Реализация региональной политики предполагает разработку соответствующих документов, призванных определять основные направления социально-экономического развития территории. К числу таковых относят краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный прогнозы, отдельные целевые программы по наиболее актуальным проблемам

К направлениям региональной политики относятся также региональные аспекты демографической, аграрной политики и другие мероприятия государственной власти.

Основываясь на все вышеизложенное, мы можем сделать вывод, что региональная экономическая политика на современном этапе представляет собой составную часть национальной стратегии социально-экономического развития и охватывает следующие основные направления: а) определение соотношения движущихся сил регионального развития и обеспечение их взаимодействия; б) соотношение общегосударственного и регионального аспекта развития, центрального и регионального уровней управления экономикой; в) подъем экономики отсталых районов и освоение новых районов и ресурсов; г) национально-экономические вопросы; д) проблемы урбанизации.

1.3 Эволюция региональной политики на уровне Европейского Союза

Европейский союз представляет собой наиболее успешную в мире интеграционную группировку Бутов, В.И. Основы региональной экономики: учебник для вузов / В.И. Бутов. - М.: НОРМА, 2008. - с. 350.. Об этом свидетельствуют и высокая степень экономической взаимозависимости стран-членов, и глубина политической интеграции в Евросоюзе. Одновременно, в пределах ЕС существуют многочисленные устойчивые региональные общности самого разного вида, таким образом, развитие региональной политики и регионализация - важнейшие задачи ЕС на в кратко- и среднесрочной перспективе.

На современном этапе региональной политики ЕС, охватывающем период 2007-2013 гг., на нее планируется потратить почти 350 млрд. евро, что составляет 36% расходов общего бюджета Евросоюза .

Региональная политика набирала свой вес в деятельности ЕС по мере включения новых, разнородных стран в эту интеграционную группировку. До вступления в 1973 г. Великобритании и Ирландии, только Италия была по-настоящему заинтересована в проведении общей региональной политики ЕС, имея в виду низкий уровень развития Юга страны. Количество государств-членов, проявляющий большой интерес к наднациональной региональной политике, в очередной раз увеличилось в 80-е годы, со вступлением экономически менее развитых стран Южной Европы. Хотя в преамбуле Римского Договора 1957 г. говорится о том, что европейская интеграция должна объединить национальные хозяйства и обеспечить их гармоничное развитие при сокращении экономических контрастов между отдельными территориями, до 70-х годов на уровне ЕС предпринимались весьма скромные усилия по сглаживанию территориальных диспропорций.

В основном, речь шла лишь о региональных аспектах общей социальной и общей аграрной политики: так, с 1958 г. Европейский социальный фонд (ЕСФ) проводит мероприятия по борьбе с безработицей, а в 1962 г. для содействия улучшению хозяйственной структуры аграрных районов был создан Европейский фонд сельскохозяйственного управления и гарантий. Кроме того, Европейский инвестиционный банк содействовал региональному развитию, осуществляя капиталовложения в районах со специализацией на сельском хозяйстве, угледобыче или черной металлургии. Кроме того, в 70-е годы под воздействием мирового экономического кризиса обострились проблемы старопромышленных районов, превратившихся из локомотивов послевоенной экономики в депрессивные территории.

Первым действенным инструментом наднациональной региональной политики ЕС стал Европейский фонд регионального развития (ЕФРР), созданный в 1972 г. по инициативе Великобритании, имевшей большие традиции проведения национальной региональной политики. На первый период деятельности ЕФРР (1975-1977 гг.) были предусмотрены ассигнования, в размере, эквивалентном 1,4 млрд. ЭКЮ, что составляло 4% расходов общего бюджета Сообщества. На территории районов, признанных проблемными в рамках национальной региональной политики 9 стран-членов ЕС реализовывали три основные задачи: 1) поддержка инвестиций малых предприятий, создающих менее 10 рабочих мест; 2) капиталовложения в инфраструктуру, связанную с их деятельностью; 3) инвестиции в инфраструктуру горных районов с сельскохозяйственной специализацией. Существовали квоты для всех стран-членов. В результате, основную часть помощи получали проблемные районы Италии, Франции, Великобритании и Ирландии, Греции. С 1979 г. 5% средств ЕФРР представляли собой неквотированное финансирование, позволявшее ЕС выделять помощь любому региону в виде специальных мер или программ. В 1984 г. квоты были заменены на гибкую схему распределения средств - «вилку» индикативных сумм, предусматривающих гарантированный минимум для каждой страны и максимум, который можно было получить на конкурсной основе. В период 1981-1989 гг. отдельной статьей финансировалась поддержка регионов Франции и Италии, пострадавших от вступления в ЕС Испании и Португалии. Начали реализовываться также межгосударственные отраслевые программы - 1987 г. «Стар» (создание в депрессивных районах систем коммуникаций) и «Валорен» (освоение энергетического потенциала отсталых территорий), с 1988 г. - «Ренаваль» (подъем районов с традиционным судостроением) и «Резидер» (структурная переориентация регионов с развитой черной металлургией) Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов / А.Г. Гранберг. - М.: Просвещение, 2005. - с. 250..

Поворотным моментом для региональной политики ЕС стало вступление Испании и Португалии с огромными территориями невысокого уровня социально-экономического развития и дальнейшее углубление интеграции, выразившееся в принятии Единого европейского акта в 1986 г. В конце 80-х годов была проведена реформа структурных фондов ЕС, детально разработан механизм реализации и инструментарий региональной политики, уточнены ее принципы, цели и задачи. Таким образом, были ведены в действие, основные 4 принципа функционирования структурных фондов: концентрация, означающая группировку принимаемых мер вокруг приоритетных целей; партнерство в работе Еврокомиссии и соответствующих органов власти на страновом, региональном и местном уровнях на всех стадиях деятельности; дополняемость, в соответствии с которой все мероприятия фондов ЕС софинансируются со стороны стран-членов; программный характер, под которым подразумевается, что в течение нескольких лет средства используются в структурных программах нацеленных на решение конкретных проблем.

В этот же период Евростатом была разработана и представлена единая многоуровневая система регионов ЕС - «Номенклатура территориальных единиц для статистического учета - NUTS», которая получила формальный статус в 2002 г. Выделяется 3 уровня NUTS, которые обычно совпадают с национальными сеткам административно-территориальных единиц соответствующего размера. Для отдельных стран возможна разработка 4-го уровня, при проведении масштабных реформ. Критерием соотнесения регионов NUTS и административных единиц служит численность населения: NUTS 1-го уровня - 3-7 млн. жителей; NUTS 2-го уровня - 800 тыс., - 3 млн. человек; NUTS 3-го уровня - 150-800 тыс. человек [13, стр. 69]. По состоянию на начало 2008 г., в 27 странах ЕС было 96 регионов NUTS 1-го уровня; 271 - 2-го уровня и 1303 - 3-го уровня.

Что же касается основных целей, региональной политики ЕС, то с 1989 г. осуществлен полный переход к «индикативному» методу предоставления ресурсов, в зависимости от принадлежности региона к той или иной группе «проблемных территорий», соответствующей конкретной цели региональной политики. На период с 1989 по 1993 гг., было определено пять целей, основной из которых являлась «Цель 1» - содействие развитию и корректировке структуры отстающих регионов (выделенных на основе размера ВВП на душу населения в границах регионов NUTS 2-го уровня).

Дальнейшее развитие интеграции не изменило вышеуказанной цели, и способствовало сокращению разрыва между регионами в уровне развития, а также усилению экономического и социального сплочения Сообщества Игнатов, В.Г. Регионоведение и управление: учебник для вузов / В.Г. Игнатов. - М.:НОРМА, 2009. - с. 234.. Создание Евросоюза, присоединение высокоразвитых Швеции, Финляндии и Австрии, а затем значительно менее благополучных государств способствовали трансформации наднационального регулирования территориального развития ЕС в сторону большей прозрачности его механизмов. При этом, объемы финансирования заметно выросли: так, в 1994-1999 гг. ежегодные ассигнования фондов ЕС на региональную политику достигли 32 млрд. ЭКЮ, в 2002-2006 гг. они выросли почти до 38 млрд. евро, а в 3007-2013 гг. составят около 50 млрд. евро. Удельный вес в общем бюджете ЕС в период с 1994 гг. равнялся 30%, а для каждой последующей семилетней финансовой перспективы возрастал на 3 процентных пункта.

В настоящее время ассигнования на региональную политику ЕС осуществляются через три финансовых инструмента - структурные фонды ЕФРР и ЕСФ, а также созданный в 1993 г. Фонд сплочения. Средства из него получают страны, чей ВНД на душу населения не превышает 90% от среднего по ЕС - все 12 «новых» членов, Греция и Португалия.

В начале 90-х годов в рамках региональной политики ЕС было расширено число специальных программ Сообщества, в период 1994-1999 гг., общее число программ (инициатив) сократилось до 13, но появился ряд новых программ, нацеленных на трансграничное сотрудничество, энергетические сети и кооперацию в сфере регионального сотрудничества. В период 2000-2006 гг. было сокращено число целей и специальных инициатив, межгосударственна программа «Интеррег» имела три направления: А - трансграничное; В - транснациональное; С - межрегиональное сотрудничество. региональный политика международный европейский

В период 2007 - 2013 гг., осталось три цели: «конвергенция», «региональная конкурентоспособность и занятость» и «европейское территориальное сотрудничество». В связи с уменьшением после расширения на Восток среднего по Евросоюзу ВВП на душу населения, возник статический эффект, потребовавший по ЕС-25 - выше 75%. Программы первых двух целей реализуются в странах-регионах NUTS 2-го уровня, а цели «региональное территориальное сотрудничество» - в регионах NUTS 3-го уровня, а также в рамках 13 масштабных ареалов транснациональной кооперации.

Обзор эволюции региональной политики ЕС сделать выводы, что с течением времени уровень развития, степень финансирования, количество инициатив, а также роль региональной политики возрастает, прежде всего, под воздействием территориальных расширений ЕС, а также углубления интеграционного взаимодействия в рамках Евросоюза.

Глава 2. Тенденции развития региональной экономики в Европейском Союзе

2.1 Принципы региональной экономической политики стран Европейского Союза

Особый интерес представляет опыт региональной политики Европейского Союза, поскольку он относится к целому ряду входящих в ЕС государств и поэтому может быть применим в различных условиях. Региональная политика ЕС на общеевропейском уровне осуществляется параллельно с проведением региональной политики самими странами-участницами и стремится вовлечь в решение задач ведущих политических деятелей и партнеров на всех уровнях: европейском, национальном, региональном Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов / А.Г. Гранберг. - М: ИНФРА-М, 2009. - С. 150..

Со времени подписания Римского договора в 1957 г. ЕС стремится сократить региональное неравенство. Эта цель, подтвержденная в договоре об образовании Европейского Союза, подписанном в Маастрихте в 1991 г., заключается в уменьшении неравенства в уровнях развития наиболее развитых и наиболее отсталых регионов. За прошедшие 25 лет целесообразность проводимой ЕС региональной политики неоднократно получала подтверждение в реализации таких важных принципов, как Кузнецова, О.Н. Мировой и российский опыт региональной экономической политики. Мировая экономика и международные отношения: учебное пособие / О.Н. Кузнецова.- СПб: Питер, 2007 - С. 54.:

• социальное равенство - неприемлемость большого разрыва с точки зрения уровня доходов и занятости;

• продуктивность - способность ЕС направлять помощь в наиболее слаборазвитые районы, привлекая, таким образом, ресурсы, которые ранее оставались неиспользованными;

• эффективность - роль ЕС в координировании политики, проводимой ЕС и странами - членами ЕС в интересах регионального развития.

Интересы европейской интеграции - предотвращение возможности того, что региональное или социальное неравенство поставит под угрозу дальнейшее развитие процессов интеграции в Европе Ларина, Н.И. Мировой опыт региональной политики: учебное пособие / Н.И. Ларина.- М: Норма, 2006. - С. 18.. Начиная с середины 1980-х гг. акцент на интересах европейской интеграции в качестве обоснования проводимой политики стал особенно очевиден. В дополнение к более тесному политическому и экономическому союзу в качестве одной из задач, стоящих перед Сообществом, была провозглашена «экономическая и социальная сплоченность». Она определялась как экономическое обеспечение достаточно высокого уровня доходов, конкурентоспособности и занятости, а также социальная солидарность, достигаемая путем уменьшения неравенства в плане обеспечения занятости, социальных возможностей и ликвидации нищеты. После реформы Структурных фондов в 1988 г. их деятельность стала базироваться на нескольких ключевых принципахОсбори, Р.О. Национальное самоопределение и целостность государства. Общественные науки и современность: учебное пособие / Р.О. Осбори.- М: Гардарики, 2008.- С. 27.:

· концентрация ресурсов в наиболее нуждающихся регионах и группах регионов;

· финансирование рассматривается скорее как долгосрочная программа, а не как одноразовый проект;

· политика осуществляется путем установления отношений партнерства между Европейской комиссией, национальным правительством и местными и региональными властями;

· принцип дополнительности, когда финансирование на уровне ЕС дополняет, а не заменяет собой ресурсы, ассигнуемые на эти цели на национальном уровне;

· принцип субсидиарности, при котором управление ресурсами осуществляется на самом нижнем в зависимости от ситуации административном уровне: региональном, национальном или европейском.

Кроме того, существенное внимание уделяется контролю и оценке, что позволяет обеспечивать эффективное использование фондов.

Отражая принятый программный подход, политика Структурного фонда выстраивается вокруг двух- или трехступенчатого процесса планирования Кузнецова, О.Н. Мировой и российский опыт региональной экономической политики. Мировая экономика и международные отношения: учебное пособие / О.Н. Кузнецова.- СПб: Питер, 2007 - С. 58.. Построенные на принципах партнерства и субсидиарности планы регионального развития разрабатываются странами - членами ЕС обычно на региональном уровне с привлечением различных комбинаций партнеров (правительственные департаменты, местные власти, агентства по развитию, учебные институты, экологические организации и т. д.). Планы для среднесрочных программ (1989-1993 гг., 1994-1999 гг. и 2000-2006 гг.) согласовываются с Европейской комиссией в целях разработки общей стратегии осуществления программы, установления приоритетов, мер поддержки, финансовой помощи, оказываемой всеми партнерами, а также механизма осуществления. Обычно фонды используются для частичного финансирования проектов в различных сферах экономического развития для помощи бизнесу, в экономической и физической инфраструктуре, научных исследованиях, технической модернизации, в области «человеческих ресурсов», туризме, окружающей среде, возрождении городов.

2.2 Механизмы и цели региональной политики Европейского Союза

Основными механизмами Сообщества в области регионального развития являются четыре Структурных фонда: Европейский фонд регионального развития (European Regional Development Fund - ERDF), Европейский социальный фонд (European Social Fund - ESF), Европейский фонд руководства и гарантий в области сельского хозяйства (European Agricultural Guigance and Guarantee Fund - EAGGF); Секция руководства и финансирования в рыболовной отрасли (Guidance Section and the Financial Instrument for Fisheries Guidance - FIFG), каждый из которых решает определенные задачи в сфере экономики Ларина, Н.И. Мировой опыт региональной политики: учебное пособие / Н.И. Ларина.- М: Норма, 2006. - С. 18.. Дополнительная помощь наиболее слаборазвитым странам оказывается через Интеграционный фонд с целью содействия их усилиям, направленным на сближение экономических систем стран - членов ЕС и на создание единой денежной системы ЕС. Кроме того, в Сообществе действуют еще 13 менее масштабных инициатив (финансируемых за счет Структурных фондов), направленных на решение проблем в конкретных районах или секторах экономики, которые, как считается, недостаточно охвачены прочими программами. Выделение странам - членам ЕС средств из Структурных фондов производится в соответствии с целями, определенными этими фондами.

Основным принципом Структурных фондов является принцип концентрации. В связи с этим их политика сосредоточена на решении ряда ключевых задач регионального, социального и отраслевого характера Эйсмонд, А.Г. Европейская региональная политика: анализ основных направлений исследования: учебное пособие / А.Г. Эйсмонд.- М: Идея-Пресс, 2008.- С. 98.:

· цель 1 - структурная реорганизация и развитие слаборазвитых регионов;

· цель 2 - преобразование регионов, серьезно пострадавших от спада промышленного производства;

· цель 3 - борьба с длительной безработицей и помощь в трудоустройстве молодежи и лиц, потерявших работу;

· цель 4 - оказание помощи безработным рабочим в адаптации к новым условиям и новой системе промышленного производства путем их переобучения;

· цель 5а - ускорение структурных преобразований в сельском хозяйстве и рыбном промысле;

· цель 5б - содействие в развитии сельских районов;

· цель 6 - содействие развитию регионов с чрезвычайно низкой плотностью населения.

Так, например, регионы, отнесенные к цели 1, охватывают населения ЕС (25%) и включают полностью территории Греции, Ирландии и Португалии, а также большую часть Испании, большую территорию Италии и все земли Восточной Германии Юилл, Д.В. Основные характеристики региональной политики: опыт европейских стран: учебное пособие / Д.В. Юилл.- М: Научный мир, 2009. - С. 48.. Кроме того, к цели 1 отнесены части более богатых государств, а именно Бельгии и Нидерландов. Основным критерием отнесения регионов к цели 1 является тот факт, что валовый внутренний продукт по классификации NUTS line превышает 75% от среднего по ЕС. Однако это требование применяется с большой долей гибкости, и существует несколько регионов, отнесенных к цели 1, которые ему не удовлетворяют. В регионах, отнесенных к цели 2, проживает около населения стран ЕС (16,4%). Сюда частично входят территории всех стран ЕС, за исключением Греции, Ирландии и Португалии (которые целиком отнесены к цели 1). Определение регионов цели 2 производится по классификации NUTS III, и критерий отнесения, прежде всего, связан с уровнем безработицы, явившейся результатом спада промышленного производства.

Для характеристики задач региональной политики необходимо разделить 15 стран ЕС на четыре большие группы Кузнецова, О.Н. Мировой и российский опыт региональной экономической политики. Мировая экономика и международные отношения: учебное пособие / О.Н. Кузнецова.- СПб: Питер, 2007 - С. 67..

Четыре так называемые «интегрированные» страны (Ирландия, Греция, Португалия и Испания). Перечисленные страны традиционно являются наиболее слаборазвитыми странами Европейского Союза (в этих государствах расположены самые бедные регионы на территории ЕС);

Вторую группу образуют Германия и Италия. Этих страны характеризуются большими внутренними различиями - между севером и югом Италии, а также между «старыми» и «новыми» землями Германии;

Третья группа представлена территориями Финляндии и Швеции. Этим государствам можно дать следующую характеристику: низкая плотность населения, обусловленная суровым климатом и большой удаленностью населенных пунктов друг от друга;

Австрия, Франция, Дания, Бенилюкс и Соединенное Королевство. Главные региональные проблемы, возникающие в этих странах, обычно связаны со структурными изменениями экономики, а также с проблемами занятости населения.

В «интегрированных» странах региональная политика проводится в условиях слабого развития национальной экономики по сравнению с другими странами-членами ЕС, то есть особое внимание уделяется проблемам национального экономического развития, решению же проблем регионального развития отводится второстепенная роль. Например, в Ирландии региональная политика не выделяется в качестве самостоятельного направления развития экономики. Первостепенное значение отводится развитию национальной промышленности, хотя и предпринимаются шаги, направленные на установление равномерности регионального развития. В Португалии была разработана четкая региональная политика на период 1994 - 1999 гг. Данная политика характеризовалась недостаточностью обеспечения финансовыми ресурсами, в то время как ЕС финансировал проекты по развитию национальной конкурентоспособности в области промышленности.

Что касается Испании, то здесь наибольшее внимание уделяется проблеме сбалансированного развития регионов Смирнягин, Л.В. Оценка региональных последствий деятельности федерального правительства: учебное пособие / Л.В. Смирнягин.- М: Идея-Пресс, 2008. - С. 18.. Конституционный закон Испании гласит, что общественные власти должны «способствовать созданию условий, благоприятствующих более равномерному распределению доходов», а для обеспечения реализации принципа солидарности государство должно «осуществлять контроль за установлением справедливого и адекватного уровня экономического равновесия между различными частями страны» Чиркин, В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник для вузов / В.Е. Чиркин.- М: НОРМА, 2009. - С. 100..

Вторая группа стран (Германии и Италии), как уже было сказано ранее, характеризуется высокой степенью различия относительно развития отдельных регионов. Конституции этих стран подчеркивают принципы справедливого развития, уделяя тем самым большое внимание вопросам региональной политики. Согласно статье 3 Конституции Италии государство обязано «устранять все препятствия к эффективному участию всех граждан в экономическом, социальном и политическом развитии страны». Конституция Германии подчеркивает необходимость «создать одинаковые условия для работы и жизни людей во всех частях страны». Таким образом, в качестве первостепенной задачи региональной политики выделяется обеспечение возможности для структурно слабых регионов принимать активное участие в социально-экономическом развитии страны путем минимизации влияния негативных факторов, которые связаны с положением этих регионов. Региональная политика нацелена на укрепление экономического роста структурно слабых районов. Для достижения данной цели создаются долгосрочные и конкурентоспособные рабочие места, позволяя при этом стабилизировать ситуацию на региональном рынке труда и облегчить проведение структурных преобразований.

В отношении региональной политики скандинавских стран можно сказать, что ее главным направлением является решение проблем удаленных северных территорий, хотя большое внимание уделяется равномерному развитию регионов по стране Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов / А.Г. Гранберг. - М: ИНФРА-М, 2009. - С. 134..

Политика, проводимая в Швеции, направлена на формирование самостоятельного развития отдельных регионов в области экономики, уделяя при этом внимание развитию экономически сильных и активно развивающихся компаний в наиболее слабо развитых регионах. Необходимо также сделать акцент на следующем факторе, который предполагает равноправие в политике страны.

Страны северной Европы не проводят столь активную региональную политику, так как проблема неравномерного развития регионов не так актуальна. Наибольшее внимание уделяется привлечению инвестиций во внутренние районы. В данной области региональная политика является по большей части процессом промышленной реструктуризации регионов.

Политика регионов в области «конкурентоспособности» является составной частью подхода в рамках политики «возрождения» и имеет ярко выраженную цель улучшения конкурентоспособности отдельных регионов Эйсмонд, А.Г. Европейская региональная политика: анализ основных направлений исследования: учебное пособие / А.Г. Эйсмонд.- М: Идея-Пресс, 2008.- С. 96..

Если проанализировать положение в 15 странах Европейского Союза, то можно заметить, что региональная политика практически во всех странах направлена на создание условия, которые позволяют регионам полностью реализовать имеющийся у них потенциал и тем самым увеличить их вклад в развитие национальной экономики. Можно сказать, что это и является главной задачей региональной политики стран-членов ЕС. Важным отличием между этими странами является существование ярко выраженного обязательства, позволяющего обеспечить равенство регионов.

2.3 Тенденции развития региональной экономики стран Европейского Союза

Для набирающей силу скептической точки зрения относительно дальнейшего расширения ЕС определенное значение имеет экономический аргумент: заявки с просьбой о вхождении в ЕС поступают от стран с относительно низким уровнем развития экономики, слабой технической инфраструктурой, низким по сравнению со среднеевропейским уровнем ВВП Тарасович. Л.П. Мировая экономика: учебник для вузов / Л.П. Тарасович. - СПб.: Питер, 2007. - С. 345.. Эти страны по большому счету не отвечают установленным в ЕС критериям принятия новых членов (так называемые критерии вхождения). Таким образом, достижение экономического единения и равномерного развития всех стран - членов ЕС становится все более проблематичным, а цена расширения может негативным образом сказаться, например, на формировании общего бюджета ЕС, что в результате будет оказывать сдерживающий эффект на темпы развития ЕС в целом. В этом случае может начать играть более значимую роль принцип «усиленного сотрудничества» (или «расширенного сотрудничества», как это трактует, например, Ниццский договор) стран - членов ЕС с более высоким экономическим потенциалом. Тогда в полной мере проявит себя формула «разноскоростной интеграции», идеологами которой уже в 70-х годах прошлого столетия были Вилли Брандт и Лео Тинденманс Королев, И.С. Мировая экономика: глобальные тенденции за 100 лет: учебник для вузов / И.С. Королев. - М.: Юристь, 2008. - С. 234.. В этом случае следует принять во внимание существенную проблему: при большом количестве стран, входящих в ЕС, со все более и более разнящимся уровнем экономического развития предложенная формула фактически означает дифференциацию темпа интеграции (либо дифференциацию степени интеграции в данных областях) в группах стран - членов ЕС: одни государства быстрее реализуют цели объединения, другие - медленнее. Одни государства находятся как бы в привилегированном положении - быстрее достигают цели и быстрее получают от этого экономические выгоды. Другие же - в более худшем положении. Это не только проблема так называемого членства «второго сорта», или неравноправного партнерства, второразрядного и урезанного, особенно когда речь идет о процессе принятия решения в выработке согласованной интеграционной политики или их положения в институциональных органах Европейских сообществ (в Европейском Союзе) Колесов, В.П. Мировая экономика. Экономика зарубежных стран: учебник для вузов / В.П. Колесов. - М.: Флинта, 2005. - С. 28.. В конечном счете, практическая реализация такого сценария евро-интеграции в большом масштабе влечет за собой фундаментальную угрозу: региональная экономическая интеграция становится половинчатой, и ее суть оказывается подорванной. Это возможно в том смысле, что отдельные страны - члены ЕС с разной скоростью и в разных сферах будут участвовать в реализации отдельных фаз экономической интеграции, которые описываются моделью Бела Баласа. В результате в долгосрочной перспективе достижение регионального экономического объединения становится призрачным.

Движущей силой международной экономической интеграции выступают фирмы. Они заинтересованы в достижении оптимального масштаба деятельности, в том числе через сотрудничество и кооперирование с иностранными компаниями в рамках региона без таможенных и других ограничений. Фирмы используют преимущества интеграции в следующей последовательности: расширение рынков сбыта создает предпосылки для оживления международной торговли; это в свою очередь становится импульсом к реорганизации производства товаров и услуг и оживлению в экономке. Последнее создает стимулы для роста инвестиции и ведет и конечном счете к росту прибылей.

Одновременно происходит санация фирменной структуры в результате расширения рынка сильные (но не обязательно крупные) фирмы становятся еще могущественнее, а слабые, которые находили ниши и удерживались на национальных рынках, не выдерживают конкуренции на международном рынке, разоряются и поглощаются более сильными. С ликвидацией границ и унификацией стандартов к требованиям международного рынка могут приспособиться только сильные динамичные предприятия Тарасович. Л.П. Мировая экономика: учебник для вузов / Л.П. Тарасович. - СПб.: Питер, 2007. - С. 345..

В условиях международной экономической интеграции на уровне участников внешнеторговых сделок учитываются следующие экономические эффекты: отсутствие необходимости содержать торговые представительства в каждой стране; рост преимуществ узкой специализации экспорта за счет эффекта масштаба; увеличение спроса в рамках региона; рост степени ценовой конкурентоспособности за счет устранения тарифных и нетарифных барьеров: растущие доходы, которые позволяют успешнее осваивать рынки третьих стран.