Высшее образование как инструмент мягкой силы

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ КАК ИНСТРУМЕНТ МЯГКОЙ СИЛЫ

Содержание

Введение

• Глава 1. Теоретические основания концепции "мягкая сила"
• 1.1 Проблемы определения понятия "мягкая сила"
• 1.2 Проблемы определения понятия "мягкой силы" в российской политической практике
• 1.3 Основные подходы к анализу "мягкой силы"
• Выводы по главе
• Глава 2. Высшее образование как инструмент "мягкой силы"
• 2.1 Регрессионный и корреляционный анализ индексов, измеряющих компоненты "мягкой силы"
• 2.2 Сетевой анализ международной студенческой мобильности
• Выводы по второй главе
• Глава 3. Сравнительный анализ кейсов России, КНР, США
• 3.1 Роль высшего образования в СССР в качестве способа международного сотрудничества
• 3.2 Высшее образование как инструмент "мягкой силы" России
• 3.3 Высшее образование как инструмент "мягкой силы" КНР
• 3.4 Высшее образование как инструмент "мягкой силы" США
• Заключение
• Список источников и литературы
• Приложение 1. Проверка значимости регрессионной модели
• Приложение 2. Таблица значений классических индексов центральности по результатам сетевого анализа
• Приложение 3. Результаты анализа деятельности Федерального агентства "Россотрудничество" в динамике
• Приложение 4. Сравнительный анализ моделей использования высшего образования как инструмента "мягкой силы" России, КНР, США
• 
• Введение
• Современная система международных отношений заставляет государства развивать дипломатические и экономические связи, использовать "несиловые" методы воздействия друг на друга. Эти тенденции поддерживаются такими факторами, как двусторонние и многосторонние договоры, деятельность международных организаций, направленная на поддержание мира и порядка, наличие ядерного оружия у ряда стран, что сдерживает эскалацию конфликтов с использованием "жестких" методов. Дж. Най называет так военно-силовые и экономические методы достижения политических целей. Поэтому после окончания холодной войны многие государства стремятся эффективно использовать именно "мягкую силу" с целью реализации своих внешнеполитических стратегий.
• Кроме того, стремительно происходит увеличение взаимозависимости государств во всех сферах деятельности - в политической, экономической, культурной, научной и других. Некоторые из стран, согласно иерархической структуре в неореалистической теории международных отношений Д.Лэйка, Lake, D. Escape from the State of Nature: Authority and Hierarchy in World Politics // International Security. 2007. №Vol. 32, No. 1. С. 47-79. являются гегемонами в конкретных регионах, против которых другие государства, стоящие иерархически ниже, не способны применять "жесткие" методы. Именно поэтому "мягкая сила" становится чуть ли не единственным способом таких стран заявить о себе, о своих национальных ценностях. Например, рассматривая макрорегион Восточная Азия Согласно классификации, применяемой для целей статистики в Организации Объединённых Наций, гегемоном называют США, а такие страны как Китай и Корея - "восходящими государствами", неформально подчиненными гегемону. Политолог Дэвид Шамбо назвал такие страны "частичными державами".
• "Будучи странами с переходной экономикой, восходящие державы, как правило, не обладают четкой индивидуальностью, особенно обладающей универсальной привлекательностью". Shambaugh D. China Goes Global: The Partial Power. New York: Oxford University Press, 2013. Поэтому приоритетом для таких стран становится развитие и совершенствование инструментов "мягкой силы" для достижения внешнеполитических целей. Однако не следует забывать, что правительственная политика может усилить либо ослабить потенциал "мягкой силы". Если в политике слишком явно прослеживается ограниченный подход, принимающий во внимание только национальные интересы и не принимающий альтернативных культур, преобладает неприятие к другим странам или агрессивная пропаганда национальных ценностей, такая политика может подорвать "мягкую силу".
• В случае со странами - лидерами, для борьбы между собой за влияние и власть "жесткими" методами им пришлось бы истратить огромные ресурсы. Очевидно, что структура системы международных отношений определяется борьбой между "господствующими и становящимися такими державами за то, чьё видение мирового порядка возьмёт верх. Опоздавшие, международный престиж которых отстает от их возросшего и продолжающего расти фактического влияния, пытаются распространить свой контроль и влияние на другие территории, другие государства, мировую экономику и весь комплекс правил и прав, регулирующих взаимодействие между государствами". Швеллер Р.Л. Восходящие державы и ревизионизм в условиях нарождения новых мировых порядков // Россия в глобальной политике. 2015.
• Таким образом, все вышеперечисленные причины, а также высокие издержки использования инструментов "жесткой силы" для государства и общества, делают "мягкие" инструменты более предпочтительными во внешней политике стран.
• Исследователи признают, что инструменты "мягкой силы" существовали давно, однако они не были обрамлены в конкретный концепт. Ни в академическом сообществе, ни среди практиков нет консенсуса в понимании "мягкой силы" и ее основных элементов. Нельзя говорить об идентификации и разработанности отдельных компонентов "мягкой силы", хотя существуют примеры таких исследований, которые мы рассмотрим ниже.
• На наш взгляд, работа в направлении исследования компонентов "мягкой силы" становится все более актуальной не только для усовершенствования теоретических разработок, но и для практического применения.
• Рассмотрим ключевые труды, посвященные определению и критике концепции "мягкой силы", а также имеющиеся попытки выявить ее роль во внешней политике государства. Автором концепции является профессор Гарвардского университета Джозеф Сэмюэл Най-младший. Он определяет "мягкую силу" как "способность государства достичь желаемого не путем принуждения, а с помощью убеждения, основанного на привлекательности внешней политики, культуры и национальных ценностей". Nye J. Bound to Lead: The Changing Nature of American Power. New York: Basic Books, 1990. Автор также предлагает концепцию "умной силы", сочетающей "мягкий" и "жесткий" подходы. Nye J. Smart power. // New Perspectives Quarterly. 2009. №26 (2). P. 7 - 9.
• Выдвинув концепцию "мягкой силы", Дж. Най не считает последнюю чем-то новым в практике международных отношений. Он констатирует, что лишь вводит в употребление удобный термин для описания реальностей, существующих достаточно давно. Однако возросшая популярность этого термина в последние годы по всему миру говорит о том, что эксперты-международники и политики стремятся глубже осмыслить описываемую с его помощью действительность и понять, каким образом лучше применять "мягкую силу" для изменения и формирования более подходящей внешней среды для государства.
• Многие политологи, социологи, политики и общественные деятели сегодня пытаются использовать предлагаемую Дж. Наем концепцию, анализировать условия, приводящие к успеху или неудаче ее применения.
• Сам автор концепции "мягкой силы" Дж. Най отмечал, что, в отличие от военной силы или экономических мер, которые позволяют добиваться определенных результатов в назначенный период времени, "мягкая сила" более сложна в использовании, так как многие ключевые ресурсы "мягкой силы" находятся вне контроля государства. Акторами мягкой силы могут быть не только государственные органы, но и некоммерческие организации, общественные фонды, и даже отдельные личности. Таким образом, "мягкая сила рассеивается" в обществе. Важным вкладом Дж. Ная в решение проблемы роли "мягкой силы" является признание необходимости учета контекста, в котором протекают международные взаимодействия, выявления основных акторов (пределы силы) и оснований (сфера действия силы) взаимодействия.
• Следует заметить, что Дж. Най собственно инструментарию "мягкой силы" и практическому ее применению в своих работах уделяет сравнительно мало внимания, ограничиваясь лишь построением теоретических схем, в соответствии с которыми должна функционировать "мягкая сила". Возможно, это просто не входит в те задачи, которые он перед собой ставит.
• На удаленность от практики многих работ, посвященных концепции "мягкой силы", обращают свое внимание американские исследователи Мэтью Крёниг, Мелисса Макадам и Стивен Вебер в работе "Относясь к "мягкой силе" серьезно". Kroenig M., McAdam M. and Weber S. Taking Soft Power Seriously // Comparative Strategy, 29( 5), 2010. P. 412-431. Авторы, предваряя свое исследование, констатируют, что утверждения Дж. Ная о важности "мягкой силы" оказали значительное влияние на теорию и практику американской внешней политики, ученые приняли эту концепцию в своих научных трудах, аналитики предпринимают попытки измерить "мягкую силу" других стран, а политические деятели признают "мягкую силу" в качестве вектора внешней политики. Однако до сих пор все это имеет место без какого-либо реального консенсуса по определению понятия "мягкая сила" и способам ее функционирования.
• Относительно проблем идентификации роли "мягкой силой" высказывается и британский политолог Марк Леонард. Leonard M. et al. Public Diplomacy. London, Foreign Policy Centre, 2002. P. 90. Он полагает, что изменения, происходящие со временем в общественном мнении, можно измерить, однако трудно определить, какой именно фактор или комбинация факторов могли сыграть роль в инициировании этих изменений.
• В статье Е. Харитоновой "Эффективность "мягкой силы": проблема оценки" Харитонова Е. Эффективность "мягкой силы": проблема оценки // Мировая экономика и международные отношения, № 6, Июнь 2015, C. 48-58. определены основные методологические препятствия, возникающие при оценке эффективности "мягкой силы", например, продолжительность времени, необходимого для проявления эффекта "мягкой силы", искушение измерить легче всего поддающееся измерению компоненты, не исследуя более абстрактные, но важные факторы. Кроме того, в указанной работе приведены основные международные рейтинги по оценке "мягкой силы". Исследование их методологии может внести значительный вклад в концептуализацию понятия и определение базовых критериев для оценки роли "мягкой силы". Однако они не позволяют в полной мере оценивать эффективность "мягкой" политики, так как позиционирование страны на том или ином месте требует учета ряда других факторов, таких как применение военно-силовых методов, особенности режимных характеристик, культурно-исторического контекста реализации межстрановых отношений.
• Особо интересен лингвистический подход П.Б. Паршина Паршин П. Проблематика "мягкой силы" во внешней политике России // Аналитические доклады; Вып. 1(36). М.: ИМИ МГИМО (У) МИД России, Центр глобальных проблем., 2013. С. 12. к пониманию "мягкой силы". Автор характеризует ее как яркую афористичную метафору, состоящую из неоднозначных компонентов, что создает возможность различных переводов, в том числе, окрашенных авторской интерпретацией.
• Например, российские политические лидеры по-разному интерпретируют это понятие. Впервые "мягкая сила" упоминается в интервью министра иностранных дел России С.В. Лаврова по тематике отношений с зарубежными русскоязычными общинами, опубликованное в "Российской газете" 30 октября 2008 г. Министр определяет "мягкую силу" как "способность воздействовать на окружающий мир с помощью своей цивилизационной, гуманитарно-культурной, внешнеполитической и иной привлекательности". Мягкая сила//Российская Газета [Электр. ресурс]. - Электр. дан. - URL: http://www.rg.ru/2008/10/30/lavrov.html. Дата обращения 01.11.2015. Данная интерпретация не позволяет определить конкретные объекты "мягкой силы", а также инструментарий по ее реализации. Кроме того, согласно теории Дж. Ная, внешнеполитическая привлекательность включает и гуманитарно-культурную.
• В своей программной предвыборной статье по внешней политике, опубликованной в конце февраля 2012 г. в "Московских новостях", В.В. Путин определил "мягкую силу" как "комплекс инструментов и методов достижения внешнеполитических целей без применения оружия, а за счёт информационных и других рычагов воздействия".Россия и меняющийся мир//Статья Владимира Путина в «Московских новостях» [Электр. ресурс]. - Электр.дан. - URL: http://www.mn.ru/politics/78738. Дата обращения 01.11.2015. В данном случае "мягкая сила" определяется через противопоставление "жесткой" силе. Для реализации "мягкой силы были созданы такие организации, как Россотрудничество, международная медиагруппа МИА Россия сегодня.
• К достоинствам работы П.Б. Паршина можно отнести анализ подходов к измерению "мягкой силы", в том числе, выдвигаемых при участии российских специалистов (например, подготовленный компанией "Ernst and Young" и Московской школой управления "Сколково" и опубликованный в 2012 году индекс "мягкой силы" быстроразвивающихся рынков). Rapid-growth markets soft power index. Spring 2012. [Электр. ресурс]. - Электр. дан. - URL: http://www.skolkovo.ru/public/media/documents/research/SIEMS_Monthly_Briefing_2012-06_eng.pdf. Дата обращения 01.11.2015.
• Роль "мягкой силы" во внешней политике России исследует в своей работе А.В. Будаев. Будаев А.В. Роль «мягкой силы» во внешней политике России (на примере российско-бразильских отношений) [Электр. ресурс]. - Электр. дан. - URL: https://dipacademy.ru/doc/avtoref/Budaev_dissert_2.pdf. Дата обращения 01.11.2015. В качестве примера он рассматривает Российско-Бразильские отношения. В теоретической части своей работы он, как и большая часть исследователей данной проблемы, определяет сущность и содержание "мягкой силы" в политике современных государств, а также предпринимает попытку установить пределы эффективности "мягкой силы" в международных отношениях. А.В. Будаев проводит авторскую классификацию основных критериев использования "мягкой силы" в интересах России, чем вносит существенный вклад в решение проблемы оценки роли "мягкой силы". Одной из задач автора является оценка значения гуманитарной составляющей в политике России на бразильском направлении, а также роль и функции государственных и частных представительств РФ, и российской диаспоры в Бразилии при реализации "мягкой силы" в целях продвижения национальных позиций нашей страны.
• Изучением роли "мягкой силы" во внешней политике России занимаются как отечественные, так и зарубежные авторы, исследующие современные концепции и доктрины "мягкой силы", ее роль в мировой политике и межгосударственных отношениях. Значимыми исследованиями в этой области являются уже упомянутые нами классические монографии американских неолибералов Дж. Ная и Р. Кохейна, а также фундаментальные труды российских ученых и дипломатов, содержащие анализ и переосмысление этой политической концепции, например, Лаврова С.В., Примакова Е.М., Рябкова С.А., Паршина П.Б., Цыганкова П.А., Рогова С.М., Шутова А.Д., Арбатова Г.А., Лебедевой М.М., Лукина А.В., Пономаревой Е.Г., Никитиной Ю.А. и других.
• Таким образом, в процессе анализа существующих исследований по "мягкой силе", мы пришли к выводу, что конкретное понимание способов применения "несиловых" методов и в современных международных отношениях является крайне необходимым, однако в концептуализации самого понятия "мягкой силы" в политологическом эксперт-сообществе наблюдаются разногласия - явный признак неполной изученности проблемы. Тем не менее, последние годы отмечены повышенным интересом исследователей и лиц, принимающих решения, к оценке и измерению "мягкой силы". В связи с этим, вопросы изучения механизмов действия "мягкой силы" неизбежно оказываются в поле зрения специалистов. Это требует осмысления факторов, влияющих на эффективность политики в этой области, порождает стремление оценить ее роль для того, чтобы в дальнейшем более успешно применять.
• Одним из компонентов, составляющих "мягкую силу", согласно теории Дж. Ная и основанных на ней рейтингах, является образование. Однако немного работ посвящено описанию роли высшего образования как одного из инструментов "мягкой силы". Например: Amirbek A., Kanat Ydyrys K. Education as a Soft Power Instrument of Foreign Policy // Procedia - Social and Behavioral Sciences. 2014. №143. P. 501 - 503. При этом остается неисследованной степень важности этого фактора и условия эффективного использования как инструмента "мягкой силы".
• В настоящее время существует острая практическая необходимость в исследовании высшего образования, так как одни страны делают упор на этот инструмент, тратят огромные ресурсы на его функционирование, другие, желая улучшить свой имидж и потенциал "мягкой силы", игнорируют этот фактор, не осознавая, насколько он связан с восприятием имиджа страны за рубежом.
• Новизна работы заключается в том, что мы уделяем особое внимание взаимосвязи высшего образования и "мягкой силы", исследуем практики использования этого инструмента в сравнительном аспекте, что может послужить основанием для более обдуманной и эффективной политики применения "мягкой силы" для достижения внешнеполитических целей государства.
• Практическая ценность данной работы заключается в том, что она представляет собой "политическую рефлексию", которая является отражением политической практики, и во многом способна оказывать определённое форматирующее влияние на международную политику.
• Включение и надлежащее использование нормативных концепций является источником новых властных практик, а значит, пополняет арсенал возможных инструментов влияния на международной арене. Не случайно, просматривается зависимость между авторством многих нормативных концепций, принадлежащим академическому сообществу США и признанием многими странами доминирующей роли США в иерархической структуре международных отношений.
• Проблема исследования заключается в отсутствии консенсуса в академическом сообществе и в среде практиков в понимании содержания и способов эффективного использования "мягкой силы" как средства достижения внешнеполитических целей государства. Чтобы продвинуться в решении проблемы операционализации мягкой силы, мы рассматриваем высшее образование как один из инструментов "мягкой силы". Мы задаем следующие связанные вопросы:
• (1) какую роль играет система высшего образования во внешнеполитическом инструментарии государства?
• (2) какие существуют возможности и ограничения в использовании системы высшего образования как инструмента "мягкой силы" России?
• Объектом исследования являются стратегии использования высшего образования как инструмента мягкой силы во внешней политике России, Китая (КНР), США. Предмет исследования - особенности реализации стратегий использования высшего образования как инструмента мягкой силы во внешней политике России, Китая (КНР), США.
• Цель работы - определение способов повышения эффективности мягкой силы посредством использования высшего образования во внешней политике России. Для достижения поставленной цели, мы поставили перед собой следующие задачи:

1. Рассмотреть теоретические основания концепции "мягкой силы" и подходы к ее операционализации и измерению;

2. Оценить роль высшего образования как инструмента "мягкой силы";

3. Провести сравнительный анализ стратегий (и практики) использования высшего образования как инструмента "мягкой силы" России, Китая (КНР), США;

4. Выявить ограничения и возможности использования высшего образования в качестве инструмента "мягкой силы" во внешней политике России;

5. Предложить пути повышения эффективности "мягкой силы" посредством использования системы высшего образования.

Исходя из исследовательских вопросов, в работе проверяется гипотеза о том, что модернизация высшего образования в России путем улучшения таких характеристик, как международная студенческая мобильность, количество вузов в мировых рейтингах, количество образовательных центров за рубежом, развитость нормативно-правовой базы, регулирующей международную студенческую мобильность и иные аспекты сотрудничества в области высшего образования, повышает эффективность этого инструмента "мягкой силы".

Теоретико-методологическим основанием настоящего исследования является неоинституционализм (применительно к сфере международных исследований принимает форму либерального институционализма). Такой выбор определяется тем, что он позволяет учитывать институциональные характеристики системы высшего образования, ее производительности и изменения в поведении государств вовне. В рамках институциональной точки зрения, ключевым предположением является то, что институты создают элементы порядка и предсказуемости. March J. and Olsen J. Elaborating the “New Institutionalism” // The Oxford Handbook of Political Institutions, Edited by Sarah A. Binder, R. A. W. Rhodes, and Bert A. Rockman. 2008. С. 4-20.

В данной работе основной задачей является понимание функционирования института высшего образования в целях достижения внешнеполитических стратегий и анализ способов применения инструмента мягкой силы в политической жизни государств. Кроме того, в работе делается акцент на новые формы взаимоотношений в рамках системы высшего образования, а именно, глобальные студенческие обмены, интернационализация процессов образования, расширение сети образовательных центров, модификация нормативной базы. Такие процессы необходимо понимать и контролировать, и инициировать, чтобы институты эффективно выполняли свою роль в меняющихся условиях их существования.

В исследовании используются следующие методы:

1. Корреляционный анализ мы проводим для выявления связи параметров высшего образования и рейтингов привлекательности страны. На первом этапе были отобраны наиболее популярные рейтинги "мягкой силы", затем была изучена их методология. Далее, мы рассчитали коэффициент корреляции Спирмена рейтингов стран по количеству и конкурентоспособности университетов с рейтингами, измеряющими "мягкую силу".

2. Регрессионный анализ был использован для моделирования упрощенного индекса "мягкой силы", а также выявления эффектов отдельных переменных, таких как доля иностранных студентов и туристов в стране от общего их количества, в генеральном индексе.

3. Метод сетевого анализа студенческой мобильности был использован для выявления взаимосвязей и ключевых акторов на мировом рынке образовательных услуг.

4. Метод "кейс-стади" используется для более глубокого анализа международной политики государств в области высшего образования. В работе были изучены нормативно-правовые документы, регламентирующие обозначенную сферу, основные институты и формы их деятельности, крупные международные университеты, функционирующие в стране.

По выделенным критериям проводится сравнительный анализ, с последующим выявлением различий в политических стратегиях, недостатков и преимуществ.

В качестве основной теории была использована концепция мягкой силы Дж. Ная, в которой он определяет ее как "способность государства достичь желаемого не путем принуждения, а с помощью убеждения, основанного на привлекательности внешней политики, культуры и национальных ценностей". Исследователь предлагает рассматривать образование как один из источников мягкой силы. Nye, J. Soft Power and Higher Education // Harvard University. 2005. P. 14.

Эмпирическую базу составляют данные разного типа. Вследствие отбора действующих государственных программ, включающих мероприятия по направлению "международное сотрудничество в сфере высшего образования", а также анализа официальных документов о деятельности институтов и ведомств, действующих в данной области, были выявлены критерии и инструменты для сравнительного анализа, а также официальная позиция акторов по проблеме использования "мягкой силы" посредством высшего образования.

В целях выполнения корреляционного и регрессионного анализа были отобраны международные рейтинги "мягкой силы", такие как "Глобальный рейтинг "мягкой силы", "Индекс страновых брендов", "Мягкая сила стран с быстро растущими рынками", "Глобальный индекс 200 стран", "Индекс национальных брендов" Саймона Анхольта. Также были собраны данные о международной деятельности лучших университетов мира, согласно рейтингу лучших университетов мира по версии Times Higher Education и QS World University Rankings.

Для сетевого анализа и сравнительного анализа практик международного сотрудничества были собраны данные об объемах и направлениях международной мобильности студентов из следующих источников: база данных Организации экономического сотрудничества и развития (OECD) и база данных ЮНЕСКО.

Кроме того, в зависимости от анализируемого государства и основных практик применения образования как инструмента "мягкой силы", были собраны данные с официальных сайтов институтов, выполняющих функцию международного сотрудничества в системе высшего образования (Институты Конфуция, Российские центры науки и культуры и др.).

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и источников, приложений. В первой главе рассматриваются теоретические основания концепции "мягкой силы", детерминируются основные подходы к ее операционализации и анализу эффектов.

Во второй главе рассматривается институт высшего образования в качестве инструмента "мягкой силы", а именно, теоретические модели, включающие данный аспект как составляющую "мягкой силы"; производится эмпирическое подтверждение эффекта основного параметра, отражающего привлекательность высшего образования, - доли иностранных студентов в стране. На основе сетевого анализа выявляются ключевые акторы и взаимосвязи в сфере высшего образования на мировом рынке образования.

В третьей главе производится анализ форм международного сотрудничества в сфере высшего образования с целью достижения политических интересов России, Китая и США. Выявляются ограничения и возможности использования высшего образования в качестве инструмента "мягкой силы" во внешней политике России, делаются рекомендации по практическому применению инструмента высшего образования в целях реализации внешней политики государства.

Положения, выносимые на защиту:

1. В современной системе международных отношений представлены разные арены политического взаимодействия, где используются различные виды власти. Арена, где используется "мягкая силы", отличается высокой конкуренцией, где в настоящий момент происходит перераспределение влияния между акторами от традиционных лидеров (США, Великобритания) к потенциальным лидерам (например, Китай).

2. "Мягкая сила" является комплексным явлением, складывающимся из множества факторов. Мы пришли к выводу, что относительно более четкими и объективными параметрами, описывающими эффекты "мягкой силы", могут служить индикаторы высшего образования. Акторы могут увеличивать влияние, модернизируя параметры этого инструмента "мягкой силы". Следует расширять международные студенческие обмены и сети образовательных центров за рубежом, систематически и многоканально взаимодействовать с целевой аудиторией, реализовывать реалистичные программы по вхождению и (или) сохранению позиций университетов в мировых рейтингах.

3. Ограничивают эффективность мягкой силы как инструмента внешней политики такие факторы, как агрессивная политика навязывания национальных ценностей, восприятие других государств как конкурентов, а не партнеров для взаимодействия в гуманитарной сфере, отсутствие артикулированных ценностей, привлекательных и понятных для целевой аудитории, отсутствие четкой стратегии осуществления "мягкой силы" и разделения полномочий среди ее проводников.

• Глава 1. Теоретические основания концепции "мягкая сила"
• 1.1 Проблемы определения понятия "мягкая сила"

Впервые концепцию "мягкой силы" предложил в 1990 году политолог Гарвардского университета Джозеф Най, чтобы описать способность государства привлечь к сотрудничеству другие государства вместо принуждения, используя экономическую, культурную и политическую силу как средства убеждения. Nye J. Smart power. // New Perspectives Quarterly. 2009. №26 (2). P. 7 - 9. И хотя Дж. Най попытался предложить концепт для практического использования, и многие практики руководствуются им в построении внешнеполитических стратегий, даже сам родоначальник понятия предлагал множество определений "мягкой силы" в ряде своих публикаций, что затрудняет практическое выстраивание политики на его основе. Исследователь из лондонского университета Ин Фань выделил несколько различных формулировок "мягкой силы" в работах Дж. Ная. Помимо различных определений "мягкой силы", существует еще и множество их интерпретаций, как отдельными политиками, исследователями, так и в дискурсе разных стран.

Ин Фань сделал вывод о том, что "мягкая сила" как теоретический концепт должна быть четко сформулирована, и только тогда может служить "привлекательным инструментом анализа международных отношений". Ying Fan. Soft power: power of attraction or confusion? // Place Branding and Public Diplomacy. 2008. №2. P. 148. Именно поэтому прежде чем начать аналитическую работу, нам необходимо определить понятие "мягкая сила", которое мы будем использовать в данной работе как основное. Для начала рассмотрим некоторые теоретические основания оригинальной концепции.

В процессе операции в Ираке в 2003 году Дж. Най предложил в качестве альтернативы военно-силовым методам администрации Дж. Буша-младшего концепцию "мягкой силы". Он писал: "Если Соединенные Штаты представляют ценности, которым другие хотят следовать, то это дает нам возможность проявлять меньшую инициативу в руководстве. "Мягкая сила" - это не просто влияние... и нечто большее, чем убеждение или способность направлять людей аргументами. Это способность соблазнять и привлекать... "Мягкая сила" образуется, в значительной степени, из наших ценностей". Войтоловский Ф. Проблематика глобального управления в западной политологии // Электр. журнал "Международные процессы" URL: http://www.intertrends.ru/seventh/004.htm (дата обращения: 14.04.2016).

Отсюда следует, что то, что может использоваться в качестве инструментов "мягкой силы" должно обладать ценностью, как для граждан страны, которыми эта ценность культивируется, поддерживается и транслируется, так и для иностранцев, которых она будет привлекать, побуждать к каким-либо положительным действиям в отношении конкретной страны и ее жителей. Ценности, как известно, могут быть индивидуальными или публичными. Однако, чем больше выгоды, материальной или моральной, получает индивид, тем более ценен для него источник этой выгоды. Данная идея характерна для теории рационального выбора. Отсутствие четко артикулированных ценностей, затрудняет их трансляцию, а значит, и применение "мягкой силы".

Ценности, по мнению большинства исследователей, должны носить нематериальный характер, который, в свою очередь, зависит от исторического и культурного контекста, традиций, истории и культурного наследия страны. По мнению Дж. Ная, любое государство с большим успехом может опираться на "мягкую силу", когда его культура и ценности соответствуют глобальным нормам. Кроме того, если государство имеет широкий доступ к каналам коммуникации, которые способны влиять на то, как события фреймируются в международных средствах массовой информации, то его возможности убеждения более широки.Nye, J. S. Public diplomacy and soft power. // ANNALS of the American Academy of Political and Social Science. 2008. P. 94-109.

Выбор ценностей для трансляции и их восприятие осуществляют акторы. В случае с "мягкой силой" существует проблема неопределенности субъектов и объектов "мягкой силы". Любое государство, в особенности, если оно не имеет возможности или права применять военно-силовые методы, делает больший упор на использование инструментов "мягкой силы". Кроме того, негосударственные органы и отдельные личности могут быть носителями "мягкой силы", распространяя определенные ценности. Невозможно также проследить на какую аудиторию воздействует "мягкая сила". В некоторых случаях (например, в законодательстве США) мы можем определить отдельные сегменты, целевые страны, на которые направлено ее применение, анализируя цели и задачи стратегий государственных органов и других учреждений, нацеленных на осуществление "мягкой силы". Однако влияние этих инструментов рассеивается, поэтому его масштабы и эффективность трудно оценить. В силу многоканальности и рассеивания "мягкая сила" неощутима, неконтролируема в плане масштаба и индивидуальной интерпретации.

В сравнении с "жесткой силой", которая сильнее привязана к государственной политике, "мягкой силой" сложнее управлять. С одной стороны, ее преимуществом является многоканальность и трансляция индивидами, которым, возможно, люди будут доверять больше, чем государственной власти. С другой стороны, недостатком в этом случае является ее бесконтрольность.

Применение "мягкой силы" имеет единую для всех акторов цель - влияние, посредством убеждения в чем-то, привлечения чем-то. Однако более специфические цели, а также инструменты убеждения и привлечения каждый актор выбирает сам. Залогом эффективности "мягкой силы" служит внутренний отклик каждого индивида на убеждения. Если существует взаимодействие по схеме "посыл - восприятие - действие", то можно считать, что цель достигнута. Однако проконтролировать этот процесс крайне сложно, в силу воздействия на индивидов множества других факторов.

Одной из особенностей "мягкой силы", которую отмечают многие исследователи, является отложенный эффект предпринимаемых в этом направлении усилий. Паршин П. Проблематика "мягкой силы" во внешней политике России // Аналитические доклады; Вып. 1(36). М.: ИМИ МГИМО (У) МИД России, Центр глобальных проблем. 2013. С. 22. По оценкам некоторых маркетологов, ребрендинг страны происходит, в среднем, за 20 лет. Считается, что при систематичном, многоканальном, продолжительном воздействии на объект, в отсутствие применения жестких методов, имеющих обратное действие, "эффект мягкой силы" устойчивый и долговременный. В пример этому можно привести взаимоотношения России с Венгрией, которые были налажены еще в Советском Союзе, и сегодня продолжают развиваться в позитивном ключе.

В российской науке существует несколько подходов к определению понятия "мягкой силы". Согласно "технологическому подходу, "мягкая сила" - это инструмент или коммуникативная технология, использование которой приносит государству гораздо меньший ущерб при решении конфликтов и достижении внешнеполитических задач, чем, так называемые, "жесткие" методы. Приверженцы ресурсного подхода понимают "мягкую силу" как "потенциал воздействия некоторого актора, обусловленный его притягательностью и стремлением приобщиться к его ценностям". Паршин П.Б Два понимания «мягкой силы»: предпосылки, корреляты и следствия // Международные отношения. 2014. №2 (35). С. 14-21.

В нашей работе, объединяя постулаты этих подходов, мы рассматриваем "мягкую силу" как набор инструментов и технологий, эффективность применения которых определяет потенциал влияния актора на международной арене.

В результате анализа подходов и проблем определения "мягкой силы" мы предлагаем следующее комплексное определение, на которое будем опираться в данной работе:

"Мягкая сила" в политическом контексте - это набор инструментов, с помощью которых многоканально транслируются нематериальные ценности определенного государства на частных или публичных акторов другого государства, для достижения политических целей без использования военно-силовых методов.

• 1.2 Проблемы определения понятия "мягкой силы" в российской политической практике
• Российские элиты стали использовать концепцию мягкой силы, но, во избежание слепого заимствования политической концепции "мягкая сила", нам необходимо переосмыслить ее сущность в условиях российской политики. Очевидно, чтобы включать нормативные концепции в реальную политику, необходимо понять специфику их преломления в процессе такого использования, а именно, проанализировать использование академической концепции "мягкой силы" в риторике политических деятелей. Следует учитывать, что ее понимание и интерпретация осложняются наложением различных стилевых (академического и практического) слоев.
• Г. Б. Карасин в интервью журналу "Свободная мысль" использует следующее определение "мягкой силы": "способность проецировать за пределы национальных границ достижения в экономике, науке, технологическом развитии, культурно-гуманитарной сфере, повышая тем самым привлекательность своей страны". Интервью статс-секретаря -- заместителя Министра иностранных дел России Г.Б.Карасина журналу «Свободная мысль» № 12, 2010 год // Официальный сайт Министерства иностранных дел РФ URL: http://archive.mid.ru//bdomp/brp_4.nsf/6a5f93a96aa86373c3256f6d00540599/25c601b45628acd4c3257824002b6fe4!OpenDocument (дата обращения: 30.04.2016). Г. Б. Карасин включает в это понятие и достижения в экономике, которую Дж. Най в оригинальной концепции относил к "жесткой силе" вместе с военными методами. Кроме того, культурно-гуманитарная сфера может включать множество различных инструментов, таких как образование, искусство, язык и другое. С. В. Лавров говорит о мягкой силе в русле теории Дж. Ная, понимая ее как способность влияния с помощью "привлекательности". При этом, источники этой привлекательности конкретно не указываются Интервью Министра иностранных дел России С.В.Лаврова по тематике отношений с зарубежными русскоязычными общинами, опубликованное в «Российской газете» 30 октября 2008. Международные отношения года. URL: http://www.mid.ru/bdomp/ns-dgpch.nsf/bab3c4309e31451cc325710e004812c0/432569ee00522d3cc32574f2002d1ca0!OpenDocument.
• В Концепции внешней политики РФ Концепция внешней политики Российской Федерации // Официальный сайт Министерства иностранных дел РФ URL: http://archive.mid.ru//bdomp/ns-osndoc.nsf/e2f289bea62097f9c325787a0034c255/c32577ca0017434944257b160051bf7f!OpenDocument (дата обращения: 30.04.2016). "мягкая сила" подразумевается, как "комплекс" инструментов, направленный на решение внешнеполитических задач. Однако определяется этот термин как альтернатива "классическим" методам дипломатии. То есть, снова нет конкретного перечисления того, что именно считается мягкой силой. Упоминается, что ее реализация должна опираться на гражданское общество, при этом не ясно, какую роль оно должно выполнять. Интересно, что в Концепции большее говорится не о позитивном воздействии "мягкой силы" на международные отношения, а об угрозах, к которым может привести ее использование, таких как "оказание политического давления на суверенные государства, вмешательство в их внутренние дела, дестабилизация там обстановки, манипулирования общественным мнением". Однако здесь нельзя говорить о негативном влиянии самой "мягкой силы", а, скорее, о тех политических целях, которых стремится достичь актор, используя ее инструменты.
• В своей статье В.В. Путин определяет понятие "мягкой силы" как нечто противоположное "жестким" методам, и делает акцент на возможные негативные последствия ее использование, такие как провокация сепаратизма, экстремизма, манипуляция мнением. В целом, нельзя говорить о консенсусе в понимании источников и эффектов "мягкой силы" в среде российских политиков и идеологов.
• В отсутствии такого понимания невозможно выстроить эффективные стратегии, задачи и методы оценки использования инструментов "мягкой силы".
• 1.3 Основные подходы к анализу "мягкой силы"
• Неоднозначность концепции "мягкой силы" затрудняет ее операционализацию и измерение эффектов. Тем не менее, существуют подходы к практической оценке действия "мягкой силы".
• Количество исследований, которые изучают методы, используемые для оценки "мягкой силы" и ее теоретические основы, остается малым, по сравнению с количеством статей, в которых обсуждаются политические цели или "выходы" использования "мягкой силы".
• В теории и практике существует несколько основных подходов для анализа действия "мягкой силы". Они отличаются в силу различной концептуализации "влияния", а также типов данных, которые могут использоваться при определенном подходе.
• При подходе "модель выходов" (outputs models) оценка влияния "мягкой силы" в большой степени опирается на методы оценки, почерпнутые из области PR. Тем не менее, и здесь нет единого мнения о том, как наилучшим образом операционализировать и измерять влияние. Методы данного подхода включают опросы, фокус-группы, глубинные интервью, контент-анализ СМИ, численность персонала на мероприятиях, включенное наблюдение. После сбора данных исследователь осуществляет анализ содержания, посредством кодирования отдельных видов информации в целях количественного анализа. Проблема заключается в том, что данный подход, как правило, выявляет и измеряет саму деятельность, а не ее результаты. Сторонники подхода допускают, что измерение процессов и "выходов" этой деятельности может обеспечить действительное доказательство производительности акторов - субъектов "мягкой силы".
• Влияние существует, если признается тот факт, что организация по производству "мягкой силы" и ее распространению, безусловно, лучше, чем организации, которая вообще не производит ее.
• В качестве доказательств действия "мягкой силы", Джеймс Паммента Pamment J. Articulating influence: Toward a research agenda for interpreting the evaluation of soft power, public diplomacy and nation brands // Public Relations Review. 2013. №40 (1). P. 94-109. предлагает принимать количество иностранцев, посетивших культурное мероприятие, проводимое страной-организатором. Например, в Англии на протяжении четырех лет проходил проект "Культурная Олимпиада", который привлек 5000 художников, участвующих в мероприятиях проекта, что показывает уровень вовлеченности иностранцев как доказательство мягкой силы. Принимая основные допущения подхода, в работе мы также рассматриваем проекты и мероприятия, проводимые в области "высшего образования", и количество участников.
• Эффективность инструментов "мягкой силы" измеряется в соотношении с заявленными целями. Поэтому, во-первых, необходимо проанализировать цели, которые должны быть измеряемыми и достижимыми, и результаты. Во-вторых, необходимо оценить деятельность и процессы кампании, такие как распределение ресурсов, произведенные результаты, количество и состав участников, подвергшихся воздействию кампании. Третий этап заключается в комплексном анализе результатов, которые относятся к идентифицируемым изменениям в политической среде, или в поведении участников. Изменения в среде могут быть проанализированы, например, с помощью ивент-анализа дипломатических, деловых и культурных связей. Изменения участников могут выявить опросы, интервью, а также объемы и направления туристического потока и потока студентов.
• Следующий возможный подход - это оценка результатов деятельности организаций (outcome models) Там жe. , который также имеет такие названия, как карты результативности, логические модели, диаграммы средств и целей, стратегические карты. Целью анализа эффективности при данном подходе является не оценка всех возможных результатов от трансляции "мягкой силы", а только тех, которые относятся к целям определенной организации, использующей мягкую силу.
• Отличие от первого подхода в том, что здесь проводится измерение эффективности организации в производстве "мягкой силы" для достижения поставленных целей, а не эффективности "мягкой силы" как таковой. Поэтому, при использовании этого подхода, мы можем рассматривать определенных акторов, задействованных в использовании высшего образования с целью применения "мягкой силы", а именно, их программы, стратегии, результаты, новые возможности и препятствия их деятельности.
• Недостатком данного подхода является то, что он недооценивает влияние вспомогательных средств влияния, таких как радиовещание, социальные сети, личностные характеристики объектов "мягкой силы", например, русские корни или личные знакомства, деятельность "мелких" акторов за рубежом, таких как частные предприниматели, использующие российскую символику, продукцию для ведения бизнеса. Кроме того, исследователи склонны игнорировать негативное влияние "мягкой силы", связанное с ее назойливостью или пропагандистским стилем. Теория влияния, на которой основан этот подход, подчеркивает важность конкретных изменений, которые происходят в области политики. Неявным и проблематичным остается то, что "мягкая сила" является лишь одним из способов среди многих для достижения политических целей, поэтому факторы изменений сложно идентифицировать.
• Однако объективная оценка данных становится источником "жизненной силы" организации, которой необходимо оправдать свой бюджет, работу организационных структур, методы работы, и даже продолжение существования этой организации. Таким образом, данный подход концентрирует внимание исключительно на достижении организационных целей. Эти результаты обычно предоставляются лишь центральному правительству, и не всегда объективно.
• Подход "модели восприятия" - другой альтернативный метод, который предполагает сбор данных о настроениях и мнениях иностранных граждан, с целью понять, влияет ли "мягкая сила" на то, как люди думают. Основной задачей является не оценка конкретных социальных изменений или способности организации в достижении результатов, а оценка знаний и ценностей людей, которые могут стимулировать эти изменения. Однако здесь существует проблема в том, что наиболее известные и обширные опросы общественного мнения, носят слишком общий характер, и не позволяют анализировать конкретные эффекты инструментов "мягкой силы". Поэтому они, скорее, будут полезны для изучения контекста действия мягкой силы, а не для оценки ее результатов.
• По мнению Джеймса Паммента, индекс национальных брендов является наилучшим примером опроса с учетом современных дискуссий о мягкой силе. Хотя данный индекс измеряет репутацию 50 стран в таких секторах, как туризм, культура и управление, он не учитывает, как и все остальные рейтинги, каузальной связи между организационными целями и результатами. Индексы могут помочь нам лишь выделить основные ценности, нормы и стереотипы, которые, предположительно, могут содействовать или препятствовать желаемым результатам. При этом, по-прежнему остается неочевидным, какие факторы, помимо "мягкой силы", могли оказать влияние на восприятие страны, а также какие именно компоненты "мягкой силы" являются наиболее весомыми и эффективными.
• Сетевой подход - еще одна альтернатива в анализе действия "мягкой силы". Традиционная дипломатия включает в себя тщательное взращивание отношений с другими странами, в том числе стратегии включения единомышленников в политические сети или видных деятелей гражданского общества, которые также включаются в сети взаимоотношений. В рамках данного подхода необходимо определить ключевых влиятельных игроков, "агентов изменений", то есть лиц, которые, как правило, занимают лидирующие позиции в соответствующей социальной сфере, имеют доступ к большому количеству "узлов" или сами являются ими в социальной сети. Эти акторы распространяют основные сообщения от своего имени, которые могут помочь изменить общественное мнение. Оценка сетевых отношений является сравнительно новым направлением и концентрируется на восприятии отношений через прикладные исследования, интервью, фокус-группы. Для измерения прочности сетей, используются такие понятия как доверие, удовлетворённость, взаимный контроль, целеустремленность.
• Например, во Франции, в процессе ежегодной правительственной оценки измеряется степень, в которой французский язык используется в многосторонних форумах, например, по числу французских участвующих экспертов, количеству руководящих должностей, занимаемых французами. Предполагается, что участие французских политиков, занимающих руководящие должности, а также использование французского языка является показателем степени присутствия власти и влияния французской нации. Таким образом, ресурсом мягкой силы здесь выступают ключевые позиции в сетях отношений и разумное управление этими отношениями. В случае с высшим образованием, такими "узлами" могут являться ректоры партнерских вузов, преподаватели, читающие курсы в вузах за рубежом, а также отдельные научные деятели, студенты.
• Однако отношения могут быть измерены и за пределами восприятий, например, через идентифицируемые связи, обмены и взаимодействия. В работе мы используем метод сетевого анализа студенческой мобильности для выявления наиболее влиятельных "узлов" - стран в сети международного высшего образования.
• В целом, различные подходы к анализу действия "мягкой силы" могут выявить различные ее проявления. Поэтому от поставленных нами задач зависит и подход к анализу действия "мягкой силы" или ее отдельных компонентов.
• По мнению П. Паршина, существует множество разногласий по вопросам измерения "мягкой силы" и определяющих ее факторов, способов ее обретения. Тем не менее, попытки измерения "мягкой силы" предпринимались.
• Например, исследование Грегори Тревертона и Сета Джонса Treverton G. F., Jones S. G. Measuring National Power // RAND Corporation conference proceedings series. RAND Corporation, 2005. P. 1-35., проведенное в 2005 году, в котором были разработаны подходы к измерению силы страны (nation power), одной из составляющих которой стала и "мягкая сила". Авторы демонстрируют различные индикаторы "мягкой силы", например, технологические инновации, поддержка других стран в виде помощи в образовании, распространения языка, популярность и распространенность национального искусства, фильмов, литературы, потоки туристов, мигрантов, телефонные и интернет-коммуникации, количество иностранных студентов. Однако это лишь возможные варианты операционализации понятия "мягкая сила", которые не были апробированы исследователями, поэтому нельзя воспринимать эти индикаторы, как работающие и отражающие полную картину действия "мягкой силы". Кроме того, авторы закономерно обращают внимание на то, насколько популярность лидера страны влияет на действие "мягкой силы". В этом они видят проблему объективной оценки.
• Существуют и другие прикладные исследования "мягкой силы", которые заключается в построении становых рейтингов. Например, индекс национальных брендов - NBI, разработанный С. Анхолтом в 2005 году, который строится на основе опроса респондентов из 50 стран. Как было упомянуто ранее, рейтинги могут использоваться для оценки общей ситуации в области "мягкой силы", выявлять тенденции. Но для более объективного анализа следует учитывать контекст, анализировать более глубокие особенности каждой страны.
...