Международная деятельность ООН

Размещено на http://www.allbest.ru/

Эссе

Цели, принципы и устав ООН

Введение

Организация Объединенных Наций (ООН) -- универсальная международная организация, созданная в целях поддержания мира и международной безопасности и развития сотрудничества между государствами. Устав ООН был подписан 26 июня 1945 г. на Конференции в Сан-Франциско и вступил в силу 24 октября 1945 г. На данный момент в ООН состоят 192 государства. Последним членом ООН стала Черногория в соответствии с Резолюцией 60/264 Генеральной Ассамблеи от 28 июня 2006 г [1 с.309].

Созданная в послевоенные годы Организация Объединенных Наций за более чем полувековой период функционирования доказала свою необходимость в качестве действующего механизма поддержания и упрочения мира, в качестве системы международной коллективной безопасности [2 c.2].

Как отмечается в докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам, опубликованном в декабре 2004 года, без Организации Объединенных Наций после 1945 года в мире скорее всего было бы гораздо больше насилия. За последние 15 лет благодаря усилиям ООН было прекращено больше гражданских войн, чем за предыдущие 200 лет. Учитывая, что за послевоенный период число государств возросло почти в четыре раза, можно было ожидать заметного увеличения числа межгосударственных конфликтов. Однако этого не произошло. Удалось избежать и мировой ядерной катастрофы. И в этом также есть немалая заслуга Организации Объединенных Наций [3 с.7].

Целью данного эссе является рассмотрение целей и принципов структуры ООН, ее устав.

1. История создания ООН

международный оон безопасность

Идея создания международной организации безопасности уходит своими корнями далеко вглубь истории. Эволюцию этой идеи следует рассматривать в тесной связи с развитием социально-экономических условий жизни народов, интернационализацией экономических и политических отношений между государствами и достигшим высокой степени интенсивности, особенно в XX в., переговорным и нормотворческим процессом в мире, который к настоящему времени охватывает практически все стороны человеческой деятельности. На первых этапах всемирной истории и фактически до начала XIX в. проекты создания международной организации выдвигались и обсуждались государственными деятелями, политиками и учеными различных стран преимущественно в теоретическом плане и были в значительной степени оторваны от реальной действительности [3 с.11].

Идея образования в рамках международной организации органа по объединению усилий государств в их борьбе за мир выдвигалась задолго до того, как была предпринята первая попытка реализовать эту идею в 1919 г. в форме Лиги Наций и ее Совета.

Лига Наций создавалась после Первой мировой войны практически тремя крупными капиталистическими державами - США, Великобританией и Францией. При создании Лиги Наций и ее Совета ими предусматривалось, что эта организация должна также служить планам борьбы против Советской России, а также борьбы с международным рабочим и демократическим движением. Все это не могло не предопределить коренных недостатков и порочных методов деятельности Лиги и ее органов [3 с.14].

Лига Наций не выполнила свою историческую задачу -- не предотвратила вторую мировую войну. Поэтому перед народами стран антигитлеровской коалиции встала проблема создания новой, действенной международной организации обеспечения и защиты мира. Подписанная в Лондоне 12 июня 1941 года Декларация, в которой союзники обязались "работать вместе, с другими свободными народами, как в войне, так и в мире" -- стала первым шагом к созданию ООН [2 c.3].

Статут Лиги Наций закреплял парадоксальное положение, при котором международная организация, созданная в целях сохранения и упрочения мира, в то же время легализовала и санкционировала войну. К этому следует добавить, что закрепленное по Статуту за Советом право выносить решения по спорам и конфликтам между государствами - членами Лиги обесценивалось тем, что эти решения, во-первых, фактически не имели правовой силы, а во-вторых, требовали для их принятия единогласного одобрения всеми членами Совета. В результате любое государство могло воспрепятствовать принятию подобного решения и блокировать тем самым деятельность Совета. Принцип единогласного одобрения решений Совета всеми его членами, названный некоторыми западными юристами «фундаментом»9 Лиги Наций, был на самом деле настоящим ее бичом, «ахиллесовой пятой» [3 с.17].

Все знают, что Лига Наций развалилась, как разъеденная ржавчиной конструкция, потому что ее подточили и расшатали агрессивные силы. Они срывали принятие вносимых Советским Союзом и другими миролюбивыми странами предложений по разоружению, по пресечению агрессии и международных провокаций, то есть не позволяли Лиге Наций превратиться в действенный инструмент по защите мира»14. Банкротство Лиги Наций в деле сохранения международного мира поставило на повестку дня вопрос о создании новой международной организации мира и безопасности, построенной на совершенно иных началах и принципах, чем слабая и беспомощная Лига Наций [3 с.19].

Начало обсуждению и разработке проблемы организации всеобщей безопасности положили: Атлантическая хартия; Межсоюзная конференция в Лондоне (сентябрь 1941 год) [2 c.3].

1 января 1942 г. в Вашингтоне представителями 26 государств, в том числе и СССР, была подписана Декларация Объединенных Наций. Позднее на конференции в Думбартон-Оксе (1944 г.) название «Объединенные Нации» было присвоено новой международной организации безопасности по предложению президента США Ф.Д. Рузвельта.

Уже в этих первых документах, подчеркнувших необходимость создания международной организации мира и безопасности, изложены важнейшие международно-правовые основы и принципы будущей организации [3 с.23].

1 декабря 1943 года на Тегеранской конференции руководителей трех союзных государств (СССР, США, Великобритании) была принята Декларация трех держав, подтвердившая общую целенаправленность (создание международной организации) Декларации 30 октября 1943 года [2 c.5].

Первые контуры ООН были очерчены на конференции в Думбартон-Оксе (в старинной усадьбе под таким названием "на окраине Вашингтона"), которая проходила 21.08--7.10.1944 года.

На конференции представители четырех держав (СССР, США, Великобритании и Китая) провели предварительные переговоры в целях выработки устава организации.

Переговоры проходили в два этапа:

1) представителей СССР, США, Великобритании с 21.08no28.09;

2) представителей США, Великобритании с Китаем с 29.09no7.10.

В ходе переговоров было принято название "Объединенные Нации", выработан проект Устава (предварительные предложения относительно создания всеобщей международной организации по поддержанию мира и безопасности), согласованы цели, структура и функции всемирной организации.

Однако по ряду вопросов еще не удалось договориться: в частности, о порядке голосования в Совете Безопасности, о составе первоначальных членов, о судьбе подмандатных территорий и вообще зависимых стран, о Статуте Международного суда и некоторых других года [2 c.5].

Важной вехой в деле выработки Устава ООН и правового оформления основ деятельности не только Совета Безопасности, но и всей Организации явилась Ялтинская конференция руководителей трех держав - СССР, США и Великобритании (февраль 1945 г.). На этой конференции был согласован важнейший вопрос - процедура принятия решений Советом Безопасности. В соответствии с достигнутым соглашением решения в этом органе по всем вопросам, за исключением процедурных, принимаются голосами семи членов Совета, включая совпадающие голоса всех пяти постоянных членов, причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования по вопросу о мирном разрешении спора [3 с.27].

Выработанный и единогласно принятый Устав Организации Объединенных Наций был подписан 26 июня 1945 году 50 государствами -- участниками Конференции. Для подписи Польши было оставлено место (в алфавитном порядке) среди подписей других учредителей новой международной организации.

В день подписания Устава участники Конференции заключили Временное соглашение о создании Подготовительной Комиссии с местопребыванием в Лондоне, которая должна была действовать до созыва первой сессии Генеральной Ассамблеи ООН и избрания Генерального секретаря организации.

Устав ООН вступил в силу 24 октября 1945 года, когда его ратифицировали все постоянные члены (СССР, США, Великобритания, Франция, Китай) Совета Безопасности и большинство других подписавших его государств.

День 24 октября ежегодно отмечается как День Организации Объединенных Наций [2 c.6].

2. Цели и принципы ООН

Статья 1 Устава ООН содержит цели Устава, а ст.2 говорит о принципах Организации Объединенных Наций.

Согласно Уставу (ст. 1.) Организация Объединенных Наций должна:

-- поддерживать международный мир и безопасность;

-- развивать дружественные отношения между нациями;

-- осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам;

-- быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей [2 c.9].

Для достижения указанных целей ООН действует в соответствии со следующими принципами:

1) суверенное равенство членов ООН;

2) добросовестное выполнение обязательств по Уставу ООН;

3) разрешение международных споров мирными средствами;

4) отказ от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости или каким-либо способом, несовместимым с Уставом ООН;

5) невмешательство во внутренние дела государств;

6) оказание помощи ООН во всех действиях, предпринимаемых по Уставу, обеспечение Организацией такого положения, чтобы государства, не являющиеся членами ООН, действовали в соответствии с принципами, изложенными в Уставе (ст. 2), и рядом других принципов [1 c.309].

В Уставе ООН подчеркивается открытый характер Организации, членами которой могут быть все миролюбивые государства (ст. 4), и он не устанавливает никаких ограничений в отношении права мужчин и женщин участвовать в любом качестве и на равных условиях в главных и вспомогательных органах ООН (ст. 8) [3 с.34].

Он учредил Генеральную Ассамблею - демократический международный форум обсуждения и вынесения рекомендаций по любым вопросам и делам в пределах Устава, в деятельности которого участвуют все члены на равной основе, причем каждая страна имеет один голос (гл. IV) и устанавливает демократическую процедуру принятия решений Советом Безопасности, при которой требуются совпадающие голоса всех постоянных членов и определенное число непостоянных, что на практике исключает одобрение каких-либо решений, не отвечающих интересам мирового сообщества государств (гл. V) [3 с.35].

В нем устанавливается демократический принцип свободы выбора государствами мирных средств разрешения существующих или возникающих между ними споров и рекомендательный порядок содействия со стороны Совета Безопасности урегулированию таких споров (гл. VI) [3 с.35].

Для создания условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между нациями, основанных на уважении принципа равноправия и самоопределения народов, он призван содействовать повышению уровня жизни, полной занятости населения и созданию условий экономического и социального прогресса, разрешению международных проблем в экономической и социальной областях, в сфере здравоохранения, культуры и образования, всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии (гл. IX), и уполномочивает Экономический Социальный Совет (ЭКОСОС) проводить надлежащие мероприятия для консультаций с неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию (ст. 71) [3 с.35].

Устав ООН устанавливает принцип, в соответствии с которым интересы населения несамоуправляющихся территорий являются первостепенными, и определяет как священный долг обязательство максимально способствовать благополучию населения этих территорий в рамках системы международного мира и безопасности, установленной Уставом ООН, развивать самоуправление, учитывать должным образом политические стремления этих народов и помогать им в прогрессивном развитии их свободных политических институтов (гл. XI) [3 с.35].

Он предусматривает демократический порядок рассмотрения в Международном Суде - главном судебном органе ООН - правовых споров между государствами, в соответствии с которым государства могут по своему желанию стать сторонами по отдельным делам, разбираемым Международным Судом, или в любое время заявить, что °ни признают без особого о том соглашения в отношении любого иного государства, принявшего такое же обязательство, юрисдикцию Суда обязательной по всем правовым спорам (гл. XIV) [3 с.36].

Важной особенностью Устава является то, что он устанавливает демократический порядок приема на службу в Секретариат ООН, при котором основными условиями службы являются необходимость обеспечить высокий уровень работоспособности, компетентности и добросовестности, а также важность подбора персонала на возможно более широкой географической основе (гл. XV) [3 с.36].

3. Устав ООН

Устав ООН -- важнейший многосторонний международный договор современности.

Он образует фундамент мирового правопорядка, международной законности и справедливости. Устав ООН устанавливает основные международно-правовые принципы и нормы поведения государств на мировой арене, обязательные для всех [2 c.7].

Огромное значение Устава ООН определяется рядом обстоятельств. Будучи важнейшим «кодексом поведения» государств на мировой арене, Устав ООН в обязывающей форме устанавливает основные принципы и нормы этого поведения, регламентирует отношения государств, друг с другом и с ООН. Значение Устава состоит еще и в том, что он регулирует деятельность, как большого числа органов самой ООН, так и все растущего количества международных организаций, входящих в «систему ООН», служа для них своеобразным образцом.

Устав ООН представляет собой учредительный документ, регулирующий деятельность международной организации безопасности, основная цель которой, как говорится в преамбуле Устава, «избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе». Опыт показывает, что предусмотренные Уставом функции и полномочия главных органов ООН, соотношение их компетенции, основные принципы и методы их деятельности вполне удовлетворительно обеспечивают нормальное функционирование этой международной организации. [3 с.34].

На основе Устава ООН возникла разветвленная система многосторонних договоров и соглашений, заключенных в рамках ООН. Устав ООН -- уникальный универсальный договор, изменение положений которого может повлечь за собой самые серьезные последствия для всех членов мирового сообщества. Поэтому предусмотрена достаточно жесткая процедура внесения поправок к Уставу и его пересмотр.

Поправки вступают в силу для всех членов организации после того, как они приняты двумя третями голосов членов Генеральной Ассамблеи и ратифицированы в соответствии с их конституционной процедурой двумя третями членов организации, включая всех постоянных членов Совета Безопасности (ст. 108 Устава ООН) [2 c.8].

До настоящего времени поправки вносились в четыре статьи Устава, в одну из них дважды (ст. 23, 27, 61(2), 109):

-- в 1965 году число членов Совета Безопасности было увеличено с 11 до 15 ст. 23) и число требуемых голосов при принятии решения по процедурным вопросам в Совете было увеличено с семи до девяти, а по всем другим вопросам -- также до девяти, включающие голоса пяти постоянных членов Совета (ст. 27);

--в 1965 году число членов Экономического и Социального Совета было увеличено с 18 до 27 (ст. 61), а в 1973 году -- до 54 (та же ст. 61);

--в 1968 году число голосов, требующихся в Совете Безопасности для созыва Генеральной конференции с целью пересмотра Устава, было увеличено с семи до девяти (ст. 109 п. 1.) [2 c.8].

Для пересмотра Устава может быть созвана Генеральная конференция в срок и в месте, определяемые двумя третями голосов членов Генеральной Ассамблеи и голосами любых девяти членов Совета Безопасности [2 c.9].

Одна из характерных черт Устава ООН состоит в том, что он не сводит обеспечение международной безопасности только к военно-политическим аспектам, а обуславливает его комплексом факторов экономического, правового, гуманитарного и иного плана.

Сама структура ООН ориентирована на создание предпосылок укрепления системы международной коллективной безопасности. На это обстоятельство обращают внимание западные исследователи, отмечая, в частности, что «ООН была предназначена для того, чтобы решительно приступить к решению проблемы войны на шести основных фронтах, каждый из которых относится к компетенции одного из главных органов» [3 с.35].

Устав ООН воплощает в себе демократические идеалы, в частности, утверждает веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин, закрепляет равенство больших и малых наций (преамбула), создает условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права (преамбула), и нацеливает народы на то, чтобы проявлять терпимость, жить в мире друг с другом как добрые соседи, и объединить силы для поддержания международного мира и безопасности (преамбула) [3 с.35].

Заключение

Наше время - время радикальных перемен. ООН за многолетнюю историю существования доказала свою способность адаптироваться к новым условиям деятельности. Однако радикальность нынешних изменений требует неординарных действий со стороны Организации Объединенных Наций. В связи с исчезновением биполярного мира и образованием многих полюсов влияния на международные отношения выдвигаются предложения по реорганизации руководящих структур ООН и прежде всего Секретариата с целью повышения их эффективности и сокращения бюджетных расходов.

Проблема адаптации Устава ООН обсуждается не только в рамках ООН, но и на различных международных форумах и конференциях, политическими и научными деятелями подавляющего числа стран мира.

Высказываемые многими государствами, в том числе Россией, предложения и соображения об укреплении правовых рычагов реализации положений Устава ООН по предотвращению угроз миру и безопасности, развитию превентивной дипломатии, совершенствованию миротворческой деятельности ООН и повышению эффективности Совета Безопасности ООН идут в правильном направлении и, что немаловажно, не влекут за собой ревизии основополагающих положений Устава ООН [3 с.893].

К числу апробированных путей и средств адаптации Устава ООН к новым мировым реалиям относится разработка и принятие деклараций и резолюций Генеральной Ассамблеи, конкретизирующих общие уставные принципы и положения и имеющих большой морально-политический вес и практическое значение. Хотя резолюции и декларации такого рода не имеют обязательного характера, тем не менее они оказывают подчас существенное воздействие на политику государств и решение в позитивном плане крупных международных проблем [2 c.118].

В последнее время миротворческая деятельность в ее глобальном (прежде всего в рамках ООН и ее Совета Безопасности), региональном (в рамках региональных и субрегиональных структур) и национальном (в плане предотвращения и мирного урегулирования все возрастающего числа внутригосударственных конфликтов) измерениях приобретает поистине ключевое значение не только в решении судеб какого-то одного или нескольких государств, а без преувеличения и будущего всего человечества. Поэтому ни одно государство не может оставаться в стороне от процессов и кардинальных перемен, происходящих на мировой арене, или быть равнодушным перед лицом резко возрастающего дестабилизирующего воздействия вооруженных конфликтов на состояние международного мира и безопасности [3 с.904].

Список использованных источников

1. Валеев, М.Р. Международное право. Особенная часть: Учебник для вузов./ М.Р.Валеев, Г.И.Курдюков - М.: Статут, 2010. - 624с.

2. ООН - универсальная международная организация общей компетенции./ Материалы в помощь изучающим международное публичное право и спецкурс "Организация Объединенных Наций". - С-П ГУП, 2001. - 125 с.

3. Федоров, В.Н. Организация Объединенных Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке./ В.Н.Федоров - М.: Логос, 2007. - 944 с.

Размещено на Allbest.ru