Международная экономическая интеграция Центральной Азии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Международная экономическая интеграция Центральной Азии: проблемы становления

1.1 Международная регионализация Центральной Азии

1.2 Экономизация политики и перспективы интеграции в Центральной Азии

Глава 2. Проблемы и перспективы стран Центральной Азии в едином экономическом пространстве

2.1 Кыргызстан и Центральная Азия: проблемы взаимоотношений

2.2 Казахстан: проблемы инициатив в центральноазиатском экономическом пространстве

2.3 Китайско-Центрально-Азиатские отношения: перспективы развития

Глава 3. Роль международных организаций в интеграционном процессе Центральной Азии

3.1 Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС): задачи сотрудничестве

3.2 Некоторые проблемы развития Шанхайской организации сотрудничества

3.3 Программа СПЕКА - региональная инициатива ЕС в Центральной Азии

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В условиях тесной взаимозависимости экономического развития стран Центральной Азии и динамичного процесса глобализации особенно важное значение приобретают развитие экономического сотрудничества и интеграция на региональном уровне. Возрастающая экономическая и политическая роль Центральноазиатского региона обусловлена многими факторами.

Во-первых, Центральная Азия -- сегодня один из самых динамично развивающихся регионов мира. Так, в 2006 г. экономический рост в регионе составил 12,4%, а на 2007 г. прогнозируется 10,3%. Это один из самых высоких показателей среди всех регионов мира.

Во-вторых, активно развивающаяся Центральная Азия имеет стратегическое значение с точки зрения глобального энергетического рынка. Богатство природных ресурсов в Центральной Азии обусловливает повышенный интерес со стороны многих государств к этому региону. В частности, сосредоточение в Центральной Азии углеводородного сырья привлекает повышенное внимание к региону со стороны мировых держав. Причем последними преследуются конкретные геополитические цели, так как контроль за топливно-энергетическими ресурсами и путями их транспортировки дает возможность непосредственного влияния на ситуацию в регионе и конъюнктуру мирового рынка.

В-третьих, новая геополитическая роль Центральноазиатского региона обусловлена его расположением в центре Евразийского континента, которое имеет стратегическое значение с точки зрения его влияния на безопасность и стабильность значительной части Евразии. Поэтому развитие ситуации в каждом из центральноазиатских государств и в регионе в целом по тому или иному сценарию во многом может определить перспективу баланса сил на всем евразийском пространстве.

В-четвертых, Центральная Азия находится на стыке евроазиатских транспортных коридоров и обладает широкой транспортно-коммуникационной сетью. Через Иран страны региона имеют выход к Персидскому заливу, через Афганистан и Пакистан -- к Индийскому океану, через Китай -- в Юго-Восточную Азию и Тихоокеанский регион. Все перечисленные факторы диктуют необходимость осуществления экономического сотрудничества и интеграционных процессов и наращивания экономико-политического потенциала стран Центральноазиатского региона в целом.

В целом перечисленные факторы вызывают у международных сообществ огромный интерес и поэтому и является актуальной для исследования.

Целью данной квалификационной работы является выявление проблем экономического сотрудничества и интеграции в Центральной Азии.

Вместе с тем в Центральноазиатском регионе существует ряд проблем, мешающих экономическому сотрудничеству и интеграции.

Во-первых, хотя некоторые страны региона и достигли быстрого экономического роста в последние годы, они по-прежнему стоят перед значительными трудностями в своем развитии. Странам Центральной Азии необходимо продолжить экономические реформы для создания развитой рыночной экономики. А многим из них необходимо диверсифицировать свои экономики, базирующиеся на использовании природных ресурсов. В то же время существующий бизнес-климат в странах региона не способствует взаимопроникновению инвестиций и развитию интеграции. Различия в темпах реализации рыночных преобразований экономик стран региона, в уровне государственного регулирования производственно-хозяйственной и финансовой сферы являются одной из основных причин, сдерживающих развитие торгово-экономических отношений центральноазиатских государств.

Во-вторых, одна из главных проблем касается внешнеторговых барьеров, таких, как неодинаковые таможенные пошлины и высокие транспортные расходы, которые препятствуют перемещению товаров между пятью странами региона. Кроме того, в регионе ограничен взаимный доступ промышленного, торгового, финансового и страхового капитала на рынки стран-партнеров, в силу этого снижается эффективность экономических связей, внедрения более глубоких форм и механизмов интеграции. В связи с этим интеграция наших стран в мировую экономику, их участие в многосторонних торговых системах, включая присоединение к ВТО, на наш взгляд, должна быть ускорена.

Третья важная проблема касается миграции рабочей силы из более бедных стран в относительно более богатые страны. Примерно два млн неквалифицированных рабочих и мелких торговцев из Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана зарабатывают себе на жизнь в России и Казахстане. Денежные переводы этих работников-мигрантов и торговцев образуют важный сегмент теневой экономики в Центральной Азии. Однако многие из этих работников-мигрантов официально неучтены и вынуждены давать взятки, чтобы иметь возможность пересечь границу.

В-четвертых, обширные углеводородные и гидроэнергетические энергоресурсы региона способны стать «двигателями роста», но эти ресурсы должны использоваться более эффективно и распределяться более справедливо, чем сегодня.

Одной из главных задач региона в сфере природных ресурсов является повышение эффективности управления его водными ресурсами. Так, Таджикистан и Кыргызстан, которые контролируют верховья двух главных рек Центральной Азии -- Амударьи и Сырдарьи, имеют множество разногласий с расположенными ниже по течению Казахстаном, Туркменистаном и Узбекистаном по таким вопросам, как плата за использование водных ресурсов и содержание плотин и водохранилищ. Как известно, Аральское море, являющееся крупнейшим водоемом в Центральной Азии, сильно обмелело вследствие отвода воды из впадающих в него рек. В целом, по оценкам, Центральная Азия в результате неэффективного управления водными ресурсами, которое снижает урожайность сельскохозяйственных культур, ежегодно теряет приблизительно $1,7 млрд, или 3% своего ВВП

Еще одной проблемой центральноазиатских стран является их внутриконтинентальное положение. Статус стран Центральноазиатского региона как стран, не имеющих выхода к морю, и серьезные экологические проблемы значительно усложняют их усилия по достижению устойчивого и быстрого экономического и социального развития в целом.

Так, заместитель генерального секретаря ООН Ким Хак Су справедливо отметил: «Несмотря на то, что стратегическое месторасположение Центральной Азии на перекрестке между Азией и Европой имеет потенциальные преимущества для торговли, отсутствие выхода к морю -- это серьезная проблема, учитывая, что на сегодня морской транспорт является наиболее экономически эффективным. Поэтому для обеспечения конкурентоспособности предприятий Центральноазиатского региона на мировых рынках чрезвычайно важно наличие эффективных процедур торговли и транспортировки» Перспективы развития стратегического партнерства Казахстана и России: Материалы международной конференции (Алматы, 1 ноября 2006 г.) / Под ред. М. Ашимбаева. - Алматы: 2006. с. 45.

Надо отметить, что наша страна, будучи крупнейшим в мире по территории государством, которое не имеет выхода к морю, заинтересована в реализации различных транзитно-транспортных проектов и готова их поддерживать.
Кроме того, многие страны Центральноазиатского региона сталкиваются с проблемой относительно небольшого размера рынка и сильной зависимости экспорта от ограниченного спектра сырьевых товаров. Вот почему именно интеграция и региональное сотрудничество дают возможность бороться с этими проблемами. Таким образом, задача нашего региона заключается в том, чтобы максимально воспользоваться возможностями, предлагаемыми интеграцией и региональной кооперацией, и обеспечить экономически, социально и экологически устойчивое развитие наших стран.

Трансграничные экономические связи, торговля, инвестиции и инфраструктура являются ключевыми факторами для создания конкурентоспособного регионального рынка. Открытость и либерализация -- это единственный путь к диверсификации, так как они снижают риски зависимости от ограниченного спектра сырьевых товаров. Когда-то Центральноазиатский регион уже был перекрестком всемирной торговли (в бытность Великого Шелкового пути). Правильная политика может снова превратить его в важную составную часть мировой торговли.

В целом система регионального экономического сотрудничества и интеграции в Центральной Азии, на наш взгляд, должна включать в себя пять основных компонентов:

1) совместное использование водно-энергетических ресурсов;

2) дальнейшее улучшение транспортной инфраструктуры;

3) установление общих таможенных и торговых тарифов;

4) создание совместных систем охраны окружающей среды, взаимопомощи во время стихийных бедствий и устранения их последствий;

5) формирование международной трансграничной туристической сети.

При этом поэтапная реализация инициативы предполагает эволюционный переход от зоны свободной торговли без изъятий и ограничений к таможенному союзу и в дальнейшем к единому экономическому пространству.

азия центральный экономический интеграция

Глава 1. Международная экономическая интеграция Центральной Азии: проблемы становления

1.1 Международная регионализация Центральной Азии

После распада СССР на территории Центральной Азии в рамках границ бывших союзных республик образовалось пять суверенных государств - Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Ни одно из них независимо в таком виде никогда не существовало. В прошлом данный регион представлял собой множество локальных областей абсолютно не совпадающих ни с политическими, ни с этническими границами современных республик. Поэтому можно с уверенностью говорить о том, что Центральная Азия - это относительно недавно возникший международный регион, который еще не имеет четкой и внутренне непротиворечивой системы международных институтов и организаций, ведь на определение границ Центральной Азии по-своему влияет каждый из крупных внерегиональных международных акторов (Россия, США и государства ЕС, Китай, Индия, исламские страны). Государства центрально-азиатского региона входят в или активно сотрудничают с региональными международными организациями, представляющими совершенно разные регионы мира:

· Россия и постсоветское пространство (СНГ, ОДКБ, ЕврАзЭС);

· Европа (ОБСЕ, «Партнерство во имя мира» и программы сотрудничества с отдельными государствами НАТО, программы технического и экономического содействия ЕС);

· исламский мир (ЭКО, ОИК);

· Китай и страны Восточной Азии (программы экономического сотрудничества и транспортной интеграции) и т.д.

Таким образом, соотношение сил, имеющих интересы в Центральной Азии, можно представить в виде параллелограмма, одну сторону которого составляет Россия, вторую - Китай, третью - исламский мир, четвертую - Запад.

Все эти многочисленные региональные организации, представляющие интересы крупных внерегиональных государств и различные векторы интеграции, как бы «тянут» регион в разные стороны. Взаимодействие даже между организациями, призванными представлять интересы сходных международных акторов, например, ОДКБ и ШОС (не говоря уже о тех, что представляют интересы разных сил), совершенно недостаточно. Это существенно осложняет формирование эффективных региональных институтов.

Кроме того, внешние политики самих центрально-азиатских стран также являются чрезвычайно противоречивыми: многие из них готовы участвовать в любых, даже заведомо противоречащих друг другу интеграционных проектах, связанных с оказанием им внешней помощи.

Среди прочего на формирование региональной идентичности, по мнению А.А. Казанцева, достаточно большое влияние оказывает также и характер развития новых независимых государств региона, что весьма противоречиво в силу моделей развития, избранных местными элитами:

· различных внешнеполитических ориентаций, более интеграционных по всем направлениям (Казахстан, Киргизия, Таджикистан) и более изоляционистских (Узбекистан и, особенно, Туркмения);

· различных моделей внутреннего развития, которые наиболее четко видны на примерах противопоставления Киргизии (ориентация на рыночную экономику и демократию) и Туркмении (контролируемая государством экономика и авторитаризм с элементами идеократии) Казанцев А.А. Центральная Азия: становящийся международный регион? // http://www.ia-entr.ru/public_details.php?id=483

Помимо этого, на формирование идентичности данного региона влияет специфический характер эволюции, связанный с особенностями преобладающей культуры, например, степенью влияния ислама, высокой в Узбекистане и Таджикистане, меньшей в Туркмении, наиболее низкой в Казахстане и Киргизии. Важным показателем также является различная степень русификации и советской модернизации стран региона, наибольшая в Казахстане и Киргизии, наименьшая в Туркмении и Таджикистане.

Таким образом, идентичность региона оказывается чрезвычайно противоречивой и даже несущей в себе определенный конфликтный потенциал (в силу борьбы различных внешних сил за ее определение).

Однако чтобы не оказаться полем для эксплуатации со стороны постиндустриальных стран и не воспроизводить отсталость, для центрально-азиатских государств существует один из возможных выходов в сложившейся ситуации - это путь к кооперации в рамках региональной интеграции. В той или иной мере осознание такой необходимости приходит постепенно ко всем лидерам стран Центральной Азии.

Так, одним из логических шагов по развитию интеграционных процессов в Центральной Азии стала идея со стороны Казахстана в лице президента Н.А. Назарбаева о создании нового объединения из стран-участниц СНГ - так называемого Евразийского Союза (ЕАС), впервые озвученная им 29 марта 1994 г. в лекции перед преподавателями и студентами МГУ. С целью создания единого экономического пространства предлагалось формирование ряда наднациональных координирующих структур, в их числе - Комиссия по экономике при Совете глав государств, Комиссия по сырьевым ресурсам стран-экспортеров ЕАС, Комиссия по межгосударственным финансово-промышленным группам и совместным предприятиям, Комиссия по вводу расчетной денежной единицы. В сфере обороны предлагалось заключить договоры по совместным действиям по укреплению национальных Вооруженных сил стран-членов ЕАС и охране внешних границ, созданию единого оборонного пространства, по формированию коллективных миротворческих сил ЕАС, по созданию межгосударственного совета по проблемам ядерного оружия. Анализируя проект ЕАС, М.Ш. Губайдуллина пришла к выводу, что речь идет, по сути, «о стратегическом курсе взаимоотношений государств Центральной Азии с Россией и другими бывшими советскими республиками, о будущем взаимоотношений азиатской и европейской части постсоветского пространства, о принципах и геополитических . Сама идея создания ЕАС во многом аналогична в контурах этих взаимоотношений» Губайдуллина М.Ш. Задачи внешней политики Республики Казахстан // http://www.ia-centr.ru/public_details.php?id=365 успешно действующей интеграционной организации - Европейского Сообщества.

Как один из этапов практического воплощения интеграции можно рассматривать и оформление Центрально-азиатского союза (ЦАС) в составе Казахстана, Узбекистана, Таджикистана и Киргизии, договор о котором был подписан 28 февраля 2002 г. в Алматы. ЦАС был создан на основе первой региональной организации экономического сотрудничества стран Центральной Азии «Центрально-Азиатское экономическое сообщество» (ЦАЭС), упраздненной из-за низкой эффективности работы. Т.к. государства Центральной Азии занимают исключительно важное геостратегическое положение на азиатском континенте, через их страны пролегают важнейшие наземные, воздушные коммуникационные линии; в регионе имеются огромные энергетические ресурсы (Каспий с его запасами нефти и газа), запасы рудно-металлургического сырья, драгоценных металлов, то перед ЦАС были поставлены следующие цели и задачи:

· сотрудничество стран региона в политической, экономической, научно-технической, природоохранной, культурно-гуманитарной сферах;

· оказание взаимной поддержки в вопросах предотвращения угрозы независимости и суверенитету, территориальной целостности государств-членов ЦАС;

· проведение согласованной политики в области пограничного и таможенного контроля Бунге В. Казахстан между Востоком и Западом // http://www.ia-centr.ru/public_details.php?id=58

Таким образом, интеграционной основой является осознанная необходимость широкого и всестороннего развития торгово-экономического и кооперационного сотрудничества, в перспективе - создание самодостаточного и защищенного общего рынка. К этому подталкивает потребность в совместной поддержке отечественных товаропроизводителей, создании равных условий для предпринимательской деятельности на едином экономическом пространстве. Вместе с тем, интеграционной основой для стран Центральной Азии может служить историческая общность различных народов, проживающих здесь в течение многих веков, их культура, язык, религия, традиции, родственные связи, разрывать которые было бы ошибкой.

Кроме того, в свое время президенты Н.А. Назарбаев (Казахстан), И.А. Каримов (Узбекистан) и А.А. Акаев (Киргизия) пошли на согласование действий в создании Единого экономического пространства (ЕЭП). 30 апреля 1994 г. в Чолпон-Ате был подписан Договор о ЕЭП, в нем говорилось о необходимости обеспечения свободы перемещения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, согласовании таможенной и валютной политики. В качестве важного элемента в создании ЕЭП легли общепризнанные принципы равноправия, взаимовыгодности и свободной конкуренции. Были созданы Межгосударственный Совет и его рабочий орган на постоянной основе - Межгосударственный Исполнительный Комитет со штаб-квартирой в г. Алматы, учреждены Советы премьер-министров, министров иностранных дел и обороны государств-участников.

В качестве основополагающего элемента интеграционного процесса формируется и Таможенный союз, являющийся объективной необходимостью: он позволяет обеспечивать свободное перемещение в пределах общей таможенной территории товаров и капиталов. Однако в силу того, что интеграция центрально-азиатских государств замедлила темпы, Казахстан пошел на более тесные отношения со славянскими государствами (определенные шаги были сделаны еще в рамках СНГ), а президент Узбекистана И.А. Каримов выразил осторожное отношение к идущим интеграционным процессам.

По мнению М.Ш. Губайдуллиной, дальнейшие перспективы интеграции стран Центральной Азии состоят в следующем:

· необходимо четкое определение ядра интеграции, которое должны составить страны, достаточно близкие по типу экономических трансформаций и по уровню жизни;

· самая большая опасность реальной интеграции - это декларативные призывы, а тем более попытки силовой реинтеграции. Опыт эффективной интеграции на пороге XXI в. - это, прежде всего, рычаги экономического и культурного влияния;

· необходимы ясная стратегия и реальные цели. И здесь четкая цель реального интеграционного объединения - единый рынок, единый в смысле отсутствия любых технических и налоговых границ, ставящих барьер свободному движению товаров, капитала, рабочей силы;

· необходимое условие реальной интеграции - признание в качестве приоритетного направления во внешней политике государств Центральной Азии более тесного взаимодействия;

· ключевым условием к интеграции является признание сложившихся политических институтов разных государств;

· другое конструктивное условие интеграции - это однозначное признание территориальной целостности и сложившихся границ. Кроме того, интеграция, которая не будет базироваться на принципе равенства и добровольности, будущего не имеет;

· будущее не детерминировано, объективные закономерности взаимосвязаны с деятельностью конкретных личностей и преломляются через нее. Очень многое будет зависеть от того, насколько лидеры стран Центральной Азии смогут поставить интеграционные наднациональные интересы выше личных амбиций и, более того, национальных интересов;

· интеграция - это не беспроблемный процесс, требующий времени, осмысления, опыта, накопленных ошибок и их разумного преодоления. Скорее всего потребуется двух- или разноскоростная и многоступенчатая интеграция при формировании своеобразных «интеграционных центров»;

· для дальнейшего продвижения идеи и практики Евразийского Союза можно и необходимо использовать подтвержденный практикой опыт развития Европейского Союза, не отбрасывая исторические уроки сосуществования республик Центральной Азии Губайдуллина М.Ш. Задачи внешней политики Республики Казахстан // http://www.ia-centr.ru/public_details.php?id=365

В целом, стратегическое развитие государств Центральной Азии в их интеграционном направлении следует рассматривать с точки зрения взаимодействия с единой Европой. Европейский Союз, имеющий богатый и сложный опыт интеграционного развития, в долгосрочной перспективе представляет для данного региона важное направление в движении к стабильному и бесконфликтному регионально интегрированному центрально-азиатскому сообществу.

Перечисленные выше характеристики интеграционной политики напрямую сказываются на внешней политике соответствующих стран Центральной Азии.

Появление в центре евразийского континента пяти новых независимых государств: Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана - положило начало формированию центрально-азиатской подсистемы международных отношений. Новый регион стал полем пересечения интересов и объектом внешнеполитического воздействия как соседних государств - России, Китая, Ирана, Турции, Пакистана, так и США и ЕС.

В самой Центральной Азии процесс укрепления независимости осложнился не столько относительной слабостью показателей развития рыночных отношений и не слишком благоприятными социально-экономическими условиями, сколько необходимостью реальной защиты конституционного строя, на которую каждая из пяти республик вынужденно отвлекает большие и социально значимые ресурсы. Так, резкое обострение внутриполитической обстановки и гражданская война в Таджикистане (1992-1997 гг.), совпавшая с «талибизацией» Афганистана, положили начало череде центрально-азиатских потрясений, наложив тень на процессы национального строительства, начавшегося в 1991 г. Для Узбекистана границы с Таджикистаном и Афганистаном стали линией защиты национальной независимости, поэтому политической значение такого атрибута суверенитета, как граница, эта республика осознала едва ли не первой на постсоветском пространстве. Возможно и положенная в основу внешнеполитического курса Ашхабада идея «позитивного нейтралитета» зародилась у туркменского руководства не без влияния таджикского противостояния. Вовк В., Харитонова Н. Внешнеполитические приоритеты стран Центральной Азии // http://www.ia-centr.ru/public_details.php?id=137 В итоге выяснилось, что мир в Центральной Азии - ее самое уязвимое место

Уже сейчас становится очевидным, что стратегическая цель внешней политики независимых государств центрально-азиатского региона состоит из следующих составляющих:

· существование в новых политических, в т.ч. военно-политических и экономических условиях;

· налаживание более тесного сотрудничества как между странами Центральной Азии, так и с сопредельными государствами, включая Россию и Китай;

· получение финансово-экономической помощи со стороны западных стран;

· реанимация военного сотрудничества с РФ через восстановление или обновление парка вооружений и обучение офицерского состава в высших военных заведениях России;

· упрочение финансовых институтов республик через создание единого финансового пространства Россия - Центральная Азия

При этом в настоящее время можно констатировать факт синхронного стремления республик Центральной Азии ускорить процесс интеграции с вовлечением в этот процесс России. Немаловажно отметить, что значимость этого процесса осознают не только руководители России, но и стран Центральной Азии.

Однако следует отметить, что ряд исследователей полагает, что все-таки главным «ключом к Азии» является Республика Казахстан. Это связано с тем, что Казахстан занимает двойственное положение в системе международных отношений, т.к. относится одновременно к тюркоязычному миру и имеет религиозную общность с исламскими государствами, исторические корни и психологические особенности национального духа, обусловливающие его принадлежность к Востоку. Однако Казахстан относится и к Западу, т.к. евро-принадлежность Казахстана обусловлена факторами демографического и политического свойства, характером построения светского государства. Это видно в ежегодном Послании народу Казахстана главы государства Н.А. Назарбаева, прозвучавшем на совместном заседании палат Парламента 1 марта 2006 г., где прослеживается четкая взаимосвязь внутри- и внешнеполитического курса в свете реализации стратегии развития страны до 2030 г., в результате которой Казахстан должен войти в число 50-ти наиболее конкурентоспособных и динамично развивающихся государств мира смысле оправданно желание Н.А. Назарбаева видеть Казахстан «страной, развивающейся в соответствии с глобальными экономическими тенденциями, занимающей в системе мирового хозяйства пусть небольшую, но свою конкретную «нишу», и способной быстро адаптироваться к новым экономическим условиям. Вследствие этого среди стран Центральной Азии быть хозяином в своем доме». Казахстан позиционирует себя как лидер, чье превосходство не вызывает особых вопросов. Официально это, понятно, не артикулируется, но все знают, кто сегодня главный в Центральной Азии.

Кроме того, следует отметить, что адаптированная концепция внешней политики Казахстана, изложенная на заседании Совета безопасности министром иностранных дел Казахстана Е.А. Идрисовым (15 марта 2001 г.), утверждала следующую стратегическую линию - «развитие интеграционных процессов, в первую очередь, в рамках ЕврАзЭС, ШОС, СВМДА, ОДКБ, ЦАЭС. Однако тогда упор традиционно был сделан именно на двустороннее сотрудничество, при котором главными партнерами Казахстана назывались Россия, Китай, страны СНГ, США, страны ЕС, а также Япония, Индия, Турция, Иран, а не сотрудничество Казахстана в рамках ЦАС.

В результате направленности внешней политики Казахстана в сторону развития двухсторонних соглашений некоторыми исследователями выделяется ряд принципиально важных моментов / факторов, на основе которого должна строится первоочередная заинтересованность России в Казахстане и Центральной Азии:

· сохранение традиционных российских рынков сбыта и контроля над богатой минерально-сырьевой базой независимых государств Центральной Азии, использование созданных при преимущественно российском участии транспортных и информационных коммуникаций, экономического потенциала. Утрата азиатской ресурсной базы (цветные, редкоземельные металлы, газ, конденсат и проч.) за последнее десятилетие вызвала серьезные диспропорции на внутрироссийском рынке и породила серьезные сложности во внешнеэкономической деятельности России;

· сдерживание возможных локальных конфликтов и потенциальных конфликтных зон на максимальном удалении от границ РФ - отсюда особая заинтересованность России в Казахстане, вытекающая из его геостратегического положения;

· компенсация утраты некоторых основных позиций обеспечения фундаментальных основ национальной безопасности России в условиях потери значительной части военно-космического, противовоздушного и иного оборонного потенциала, созданного для защиты Советского Союза. Россия сейчас продолжает испытывать острую необходимость в использовании оставшейся в Казахстане военной инфраструктуры СССР;

· отказ от дискриминации этнических россиян и, шире, любых пророссийски настроенных групп населения Казахстана;

· сохранение и расширение возможностей использования на выгодных для себя условиях экономического присутствия в Казахстане. Особенно данная тема актуальна в связи с разворачиванием новых глобальных проектов в области добычи углеводородов, их транспортировке, а также перспектив строительства новых транспортных коридоров (в первую очередь, по линии Север-Юг). По многим из данных проектов «обойти» казахстанский территориальный массив Россия физически не в состоянии.

Между тем, для такого рода сотрудничества уже существует реальная экономическая база - казахстанско-российские экономические отношения развиваются достаточно быстрыми темпами. Руководство Республики Казахстан постоянно заявляет о приоритетности развития казахстано-российских связей, их взаимовыгодном и дружеском характере. Косвенным подтверждением тому служат более 600 документов, подписанных Казахстаном по линии СНГ, Договор о дружбе и сотрудничестве 1992 г., Договор о вечной дружбе и сотрудничестве 1998 г. и т.д. Россия продолжает оставаться основным экономическим партнером Казахстана и по импорту, и по экспорту. После заключения «соглашения пяти» о создании Евроазиатского Экономического Союза (ЕврАзЭС) российско-казахстанские экономические связи стали еще более интенсивными.

В целом, можно предположить, что в исторической перспективе благосостояние центрально-азиатских стран будет зависеть от стабильности сопредельных держав. Только этот фактор может обеспечить бесперебойность торговых потоков по сухопутным коммуникациям, и он является, по-видимому, самым серьезным аргументом в пользу теснейшего сотрудничества бывших среднеазиатских советских республик с Российской Федерацией. Очевидно, что и в обозримой перспективе будут сказываться такие факторы, как наличие в странах Центральной Азии комплексной сырьевой базы полезных ископаемых, связанной с российскими потребителями налаженной системой трубопроводного и других видов транспорта; адаптированность рыночных условий в странах Центральной Азии и России к спросу и предложению на взаимопоставляемые товары и услуги; заинтересованность в сохранении кооперационных и технологических связей, прежде всего в энергетике и на транспорте, с целью сохранения жизнеспособности созданных прежде и ориентированных на совместную работу объектов.

Таким образом, Центральная Азия - это международный регион, который все еще пребывает в состоянии становления. Он уже имеет систему международных институтов и организаций, но она крайне противоречива. Регион также обладает собственной идентичностью, которая также достаточно противоречива. Это сказывается на очень высокой степени неопределенности во внешнеполитических ориентациях центрально-азиатских государств, в конкуренции интеграционных проектов, в противоречиях между региональными институтами и отсутствием эффективного сотрудничества в деятельности международных организаций. Следует заметить, что среди государств Центральной Азии особую роль играет Казахстан, который пытается быть центрально-азиатским лидером и сохранять баланс между крупными игроками в данном регионе - Москвой, Пекином, Вашингтоном и др., однако более нацеленный на реализацию собственной многовекторной политики, чем на развитие целостных взаимоотношений Центральной Азии с другими странами.

1.2 Экономизация политики и перспективы интеграции в Центральной Азии

Одним из ключевых элементов современной системы международных экономических отношений стал регионализм. Ныне все страны мира, вовлеченные в торгово-экономические связи, являются участниками двусторонних или многосторонних торговых соглашений.

Регионализм по своей природе неразрывно связан с политическими целями, культурными ценностями и историческими аспектами.

Центральная Азия, включающая в себя не только постсоветские азиатские республики - Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан. Узбекистан, Казахстан, но и Монголию, китайский СУАР и Афганистан, на рубеже ХХ и ХХ1 столетий вновь стала значимой для мирового сообщества. После распада СССР ранее закрытый для внешнего влияния регион вновь стал ареной столкновений интересов великих держав. Международное сообщество Центральная Азия привлекает не только богатыми сырьевыми запасами, но и своим ключевым положением в сердце Евразийского континента, что дает возможность реализовать новые трансконтинентальные транспортные коридоры по маршрутам Запад-Восток, Север-Юг и сформирует новую геополитическую реальность ХХ1 века. Разрушение экономических связей в рамках СНГ, стимулировало двустороннее и многостороннее сотрудничество между странами Центральной Азии. Был сформирован Центрально-азиатский союз (ЦАС), преобразованный позже в Центрально-азиатское экономическое сообщество (ЦАЭС), членами которого стали Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан и Таджикистан.

В современных условиях многополярного мира возрастает роль и значение региональной интеграции. Центральная Азия в этом смысле не является исключением. Историческая, культурно-языковая и цивилизационная общность народов, населяющих этот регион, определяет сущность и направления интеграции.

Центральная Азия весьма перспективный и динамично развивающийся регион, располагающий богатыми природными ресурсами и большим транзитно-транспортным потенциалом. Соседство с Афганистаном, странами Южной Азии, Ближнего и Среднего Востока определяет его геополитическую значимость. События последнего времени продемонстрировали заинтересованность ведущих государств мира в сотрудничестве со странами этого региона. Возросшие экономические и политические возможности позволяют Казахстану играть более активную и весомую роль в региональных интеграционных процессах. Центральная Азия уже стала важным субъектом современной геополитики. В ходе неформального саммита, состоявшегося в сентябре 2006 года в Астане, президенты Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана выразили стремление развивать всестороннее региональное сотрудничество, совместно решать водно-энергетические, транспортные, миграционные вопросы. Учитывая высокие показатели социально-экономического развития, имеющиеся инвестиционные возможности, Казахстан готов способствовать ускоренному развитию всех стран региона, активно участвовать в формировании общего рынка, поддержать все направления интеграции - создание отраслевых консорциумов, специальных приграничных зон торговли, совместных холдингов и инвестиционных структур. Активность Казахстана в сфере регионального сотрудничества, готовность принять на себя дополнительные обязанности и ответственность продиктованы искренним стремлением использовать потенциал этого региона во благо всех населяющих его народов.

В ежегодном Послании народу Казахстана Президент Республики Н.А. Назарбаев в 2007 году отметил: «Для использования преимуществ регионального развития нужно обеспечить более глубокую и взаимовыгодную интеграцию стран региона. Это находит практическое отражение в конструктивных инициативах Казахстана по интенсификации сотрудничества в Центральной Азии, в Азиатском и Ближневосточном регионах по укреплению таких региональных структур, как ЕврАзЭС, СВМДА, ШОС. В этой связи нам в дальнейшем предстоит:

· во-первых, договориться с нашими соседями о развитии более благоприятного делового климата на всей территории Центральной Азии. Может потребоваться заключение особых соглашений, которые позволят нашим компаниям свободно инвестировать средства в соседние страны и устранят бюрократические и протекционистские барьеры на пути импорта и экспорта, а также движения капитала и рабочей силы;

· во-вторых, мы должны сосредоточить свои усилия на вопросах реализации проектов в государствах Центральной Азии с привлечением зарубежных финансовых институтов и отечественных компаний;

· в-третьих, совместно с нашими соседями можем обсудить введение специального режима перемещения рабочей силы. Мы за свободное, но управляемое движение квалифицированной рабочей силы в странах Центрально-Азиатского региона».

Изучая проблемы интеграции, нетрудно заметить следующее: официальным началом западноевропейской интеграции считается Декларация Шумана Р., принятая 9 мая 1950 г. В декларации записано: «Объединение Европы нельзя строить сразу и по одному плану. Она будет построена путем конкретных достижений, которые вначале создадут обстановку фактической солидарности». Как показывает мировой опыт, региональная интеграция строится на осознании ее участниками общности их будущей исторической судьбы. Интеграция является естественным процессом, закономерностью современного мира. Кроме того, интеграция помимо всего прочего - это демократия в международных отношениях» Лузянин С. Центральная Азия в ожидании перемен // http://www.ia-centr.ru/public_details.php?id=475. Применительно к Центральной Азии, или паназияцентризму (здесь этот термин указывает центральноазиатскую интеграцию), интеграция выглядит следующим образом: паназияцентризм - это Союз центральноазиатских государств, сохраняющих свой суверенитет, но делегирующих некоторую его часть созданным наднациональным органам для координации своих действий в определенных сферах политики. Делегируя часть своего суверенитета наднациональным органам, государства, участвующие в региональной интеграции, не теряют своего контроля над этой делегируемой частью, т.к. создаваемые наднациональные органы комплектуются путем избрания на всеобщих выборах в национальных государствах лишь путем назначения своих теми же национальными государствами. Именно в наднациональных органах и происходит процесс сочетания суверенитета государств, участвующих в процессе региональной интеграции.

Что собой представляли бы создаваемые органы паназияцентризма? Учитывая позитивный опыт европейской интеграции, наднациональные органы паназияцентризма могли бы выглядеть следующим образом:

Центральноазиатский Совет - высший директивный орган, состоящий из глав государств. Паназияцентризм носил бы название «Центральноазиатский Союз» (ЦАС) Решения здесь принимались бы на основе консенсуса. Совет не имел бы постоянного места пребывания, он собирался бы в пять лет один раз для принятия кардинальных решений договорного характера и проводил бы текущие заседания для принятия решений по актуальным вопросам сегодняшнего дня.

Совет министров ЦАС - это самый существенный наднациональный орган. Разумеется, он состоит из министров иностранных дел ЦАС, назначенных главами государств этих стран. Следовательно, состав Совета не избирается. Это обстоятельство необходимо особо подчеркнуть.

Совет ЦАС будет обладать исполнительными и законодательными полномочиями. Именно эти полномочия будут делать данный орган весьма важным.

Совет ЦАС будет призван подготавливать проекты решений для Центральноазиатского совета, вырабатывать меры по их реализации, а также принимать собственные решения по текущим вопросам. Совет ЦАС пользуется правом накладывать вето на решения Парламента ЦАС.

В Совете ЦАС каждое государство получает определенное число голосов в зависимости от численности населения и вклада в ЦАС.

Во время принятия решений Советом ЦАС используется принцип двойного большинства, а именно, за принимаемое решение должны проголосовать две трети его членов, представляющих две трети населения ЦАС. Это весьма демократический метод: он защищает интересы всех сторон.

Ко всему сказанному о Совете ЦАС можно добавить, что он вырабатывает общую позицию и совместное действие для реализации принятых решений. Совет ЦАС не будет иметь постоянного места проживания. Председательствует в Совете ЦАС, так же как и в Центральноазиатском совете, страна, по ротации занимающая данный пост.

Как было сказано выше, Совет ЦАС может не согласиться с решением Парламента ЦАС. В этом случае Совет ЦАС и Парламент ЦАС могут создавать согласительную комиссию для взаимоприемлего решения.

В настоящее время можно говорить о сложившейся политике центров влияния в отношении государств Центральной Азии и их интеграционного взаимодействия. США стремятся уравновесить экономическое проникновение в Центральную Азию военно-политическим присутствием, Китай закрепляется в регионе с помощью механизма ШОС, Япония делает ставку на развитие диалога «Центральная Азия + Япония », а республика Корея придает немаловажное значение наличию в регионе экономически активной корейской диаспоры.

В данной связи отметим, что заметно расхождение интересов США, России и Китая по отношению к центральноазиатской интеграции. США слишком долго достаточно критично относились к формированию в Центральной Азии разного рода региональных объединений. Главной целью деятельности Соединенных Штатов в этой области было бы привести к возрождению неоимперских амбиций великих держав. Проведение последовательной политики по переориентации интересов Украины. Грузии, Молдовы и ряда других государств постсоветского пространства на партнерство с Западом в определенной степени способствовало ослаблению позиции Содружества независимых государств. Соединенные штаты поддерживают процессы расширения торгово-экономических связей между государствами ЦАР и углубления региональной интеграции в таких областях как охрана окружающей среды, обеспеченность водными ресурсами и развитие транспортной системы, закладывающих основу для региональной безопасности.

В региональной политике Китай уделяет возрастающее внимание республикам Центральной Азии. Этот регион имеет особое значение для Пекина и с точки зрения обеспечения безопасности страны, и как важнейший источник поставок углеводородов, и как обширный рынок для сбыта собственной продукции. Особое место отводится отношениям с Казахстаном.

Европейцев интересуют в Центрально-азиатском регионе три вещи:

1) диверсификация энергопотоков, чтобы быть независимыми от России,

2) решение исторических и этнических конфликтов - важный фактор для поворота Европы к Центрально-азиатскому региону и в том числе к странам СНГ,

3) вопросы ценностей демократии. Европа хочет транспортировать во все регионы мира свои ценности , так как она гордится своей либеральной моделью демократии.

Большой вопрос - насколько будут восприниматься ценности демократии в Центральной Азии. Если ценности Европы здесь будут восприниматься как цинизм, то ЕС здесь будет бессилен что-либо предпринять но если все будет вестись достаточно культурно с достаточным взаимопониманием, дипломатично, то центрально-азиатские государства могут от этого очень много выиграть. Важно отметить, что Европа сейчас готовит новую стратегию ЕС по странам Центральной Азии на шестилетний период, чтобы зафиксировать свои интересы и цели в регионе, а также механизмы их реализации.

Особый интерес для России представляет Центральная Азия (своего рода «санитарный кордон» или «мягкая подбрюшина»), защищающая ее южные фланги. Центральная Азия и Казахстан - это незаменимый источник ценных природных ресурсов для нужд российской экономики, особенно для российского военно-промышленного комплекса. Центральная Азия - это регион, в который можно направлять инвестиции и получать от них эффективную отдачу. С этой точки зрения, как отмечают эксперты, России не очень нужна сильная, единая и самостоятельная Центральная Азия, представляющая собой мощный геополитический регион. Россию в принципе устраивает Центральная Азия как кризисный регион, нуждающийся в менеджере, во внешнем управляющем. России довольно выгодна ситуация, при которой государства Центральной Азии развивают с ней двусторонние отношения, а в случае возникновения межгосударственных конфликтов - апеллируют к России как непредвзятому арбитру. Российские эксперты апеллируют к разнородности региона, к борьбе за региональное лидерство, к различию моделей экономического и политического развития, взятых на вооружение государствами региона. В итоге они приходят к выводу о том, что интеграция желательна, но невозможна. За этим выводом кроется фактическое нежелание иметь дело с единым регионом.

Сейчас согласно классификации Всемирного Банка к числу беднейших стран мира на территории СНГ относятся Грузия, Таджикистан, Киргизия и Молдова. В Таджикистане около 80% населения живет ниже официальной черты бедности, в Киргизстане - 65%, в Грузии - 56%, Молдове - 50%. В то же время в 1992 - 2003 гг. Россия списала 5,95 млрд. долларов долга Никарагуа; в 1996г. - 3,5 млрд. из 5,0 млрд. долга Анголы; в 2000 - 2003г. - от 60 до 90% долга Гвинеи, Чада, Йемена, Мозамбика, 2000г. - 9,53 млрд. из 11,03 млрд. долларов долга Вьетнама; в конце 2003г. - 11,1 млрд. из 11,4 млрд. долга Монголии; в 2004г. - 9,8 млрд. долларов из 10,5 долга Ирака; в марте 2006г. - 4,7 млрд дол. долга Алжиру. Кроме того, к 1 января 2006г. накопленные за границей российские ПИИ составили 138,8 млрд. долл., увеличившись за 2005г. на 31,6 млрд. долл.

Как однажды отметил А.Вольский, к сожалению, Россия до сих пор не стала «центром кристаллизации» постсоветского пространства. Руководство Республики Казахстан понимает, что ухудшение экономической обстановки в соседних республиках непременно отразится прямо или косвенно на Казахстане. Дело в том, что сейчас экономика Казахстана больше совокупного объема экономик всех стран СНГ, без учета России, Украины и Белоруссии. С Казахстаном же на равных в мире будут разговаривать тогда, когда он утвердит за собой роль регионального лидера. В 2007 году будет проведена в Казахстане 63-я сессия ЭСКАТО (Экономическая и Социальная Комиссия ООН для стран Азии и Тихого океана). Наша страна совместно с ЭСКАТО, а также с Европейской экономической комиссией ведет активную работу по осуществлению специальных программ ООН для экономик Центральной Азии (СПЕКА), целью которых является оказание содействия государствам региона в углублении их взаимного сотрудничества, стимулирования их экономического развития и интеграции в экономики Европы и Азии.

Суммируя все вышесказанное можно сделать вывод, что региональная интеграция, организованное объединение в региональные союзы - способ, прежде всего, экономического выживания, консолидации государств и одновременно подготовки и приспособления к условиям всемирной конкуренции, мировым стандартам качества и последовательного вхождения во всемирную интеграцию. Ни одна национальная экономика не сможет оставаться конкурентоспособной на мировом рынке без реальной интеграции в составе того или иного региона. При этом основными действующими субъектами на этом рынке будут не государства и компании, а региональные политико-экономические группировки. Наконец, сутью интеграции является формирование тесно переплетенных экономических анклавов, т.е. соединение всех циклов экономической деятельности в единое целое.

Глава 2. Проблемы и перспективы стран Центральной Азии в едином экономическом пространстве

2.1 Кыргызстан и Центральная Азия: проблемы взаимоотношений

Сегодня все мировое сообщество работает над реализацией целей Декларации Тысячелетия, принятой главами государств мира в 2000 г., и Планом осуществления решений Всемирного Саммита по устойчивому развитию (ВСУР) (Йоханнесбург, ЮАР сентябрь 2002 г.). Необходимо отметить, что в рамках подготовительного процесса к ВСУР состоялись форум Всемирной торговой организации (Доха, Катар, декабрь 2001 г.) и Международная конференция по финансированию развития (Мехико, Мексика, март 2002 г.), на которых были приняты стратегические документы, определяющие развитие человеческой цивилизации в новых условиях глобализации 21 века.

Основные вопросы этих документов: борьба с бедностью, справедливая, недискриминационная торговая система, учет особенностей интересов развивающихся стран и стран, не имеющих выхода к морю, что особенно важно для стран ЦА, помощь развитых стран развивающимся странам и странам с переходной экономикой в вопросах развития, создание специальных фондов и внедрение механизмов по конверсии внешней задолженности, учет экосистемных ограничений при эксплуатации природных ресурсов, рациональное водопользование, в условиях глобального потепления климата приоритет вопросам энергоэффективности и возобновляемым источникам энергии, передача современных технологий на льготных условиях, усиление регионального и субрегионального сотрудничества по всему периметру вопросов развития и многое другое.

Очевидно, что этот перечень вопросов в полной мере затрагивает и интересы стран ЦА. Однако, более чем 15-летний опыт существования независимых государств региона показал, с одной стороны, понимание необходимости совместного решения проблем, появившихся после распада Советского Союза, с другой стороны, отсутствие понимания, или нежелание понимать, как осуществить это практически. Об этом свидетельствуют попытки создания в 90-х года основных региональных структур по экономическому сотрудничеству и их неудачный опыт функционирования, как-то: Центрально-Азиатское Экономическое Сообщество (ЦАЭС), Центрально-Азиатский Банк развития и Международный Фонд спасения Арала (МФСА), со своими субрегиональными комиссиями на уровне министров водного хозяйства (МКВК) и министров охраны окружающей среды (МКУР), причем все эти структуры создавались на уровне глав государств региона и создавались для реализации благих целей. Как известно, ЦАЭС создавался со штаб-квартирой в Бишкеке и впоследствии по предложению Ташкента был реорганизован в совещательный орган на уровне глав государств - Центрально-Азиатское Сотрудничество без постоянной штаб-квартиры, а ЦАБР также был впоследствии ликвидирован за невостребованностью. МФСА со своими комиссиями еще существует, но сказать, что он выполняет возложенный на него мандат, значит пойти против истины. Из всех региональных структур в ЦА более или менее стабильно работает МКВК, поскольку вопросы использования водных ресурсов в ЦА относятся к жизненно важным, что заставляет министров водного хозяйства стран ЦА ежеквартально собираться и решать сложные вопросы прогнозирования водности рек, своевременной водоподачи, поддержки водохозяйственных сооружений, обмена информацией, координации и пр.
В апреле 2007 г. в Алматы состоялась юбилейная конференция, посвященная 15-летию создания МКВК. См.: Лаумулин М.Т. "Центральная Азия в зарубежной и мировой геополитике". Том 1. "Центральная Азия и Ка-захстан в современной политологии": Научное издание. - Алматы: Казахстанский институт стратегических иссле-дований при Президенте Республики Казахстан, 2007 На конференции много говорилось о том, что за прошедший период МКВК внесла большой вклад в сохранение мира и стабильности в регионе, о том, что аналогов подобной комиссии нет нигде в мире и она содействовала региональной кооперации и пр. Вместе с тем, рефреном проходила мысль, что существующие подходы к использованию водных ресурсов в условиях устаревания инфраструктуры и кадров при одновременном росте населения и меняющейся структуры экономики в странах ЦА должны претерпеть серьезные изменения, соответствующие современным и будущим реалиям. Достаточно много говорилось о необходимости внедрения интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР) на национальном и региональном уровнях, решения противоречий между водными и энергетическими интересами стран ЦА и др.