Размещено на http://www.allbest.ru/

Протокол и основные задачи дипломатического представительства

Существование и развитие государства как субъекта международного права и международных отношений не может происходить без внешних связей с другими субъектами международного права.

Необходимость внешних связей требует организации аппарата осуществления этих связей и регулирования этих связей между народным правом.

Ряд западных авторов (например, французский юрист Дюпюи, английские юристы Корбетт, Шварценбергер, американец Моргентау) считали, что дипломатия действует в пределах международного права, но может перейти за эти пределы и разорвать их, когда это выгодно.

Такое понимание соотношения дипломатии и международного права означает оправдание произвола субъекта международного права в международных отношениях и не соответствует современным принципам международного общения, требующего соблюдения норм международного права.

Дипломатическая деятельность определена рамками международного права и регулируется нормами международного права.

В частности, в 1961 году в австрийской столице была принята «Венская конвенция о дипломатических сношениях» Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года//СПС «КонсультантПлюс». , нормами которой руководствуются и по сей день все члены международного сообщества.

Рассмотрим в связи с изложенным в данной работе в данной работе понятие и сущность протокола и основные задачи дипломатического представительства в отношениях международного протокола.

Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованных источников.

1. Протокол и основные задачи дипломатического представительства

Дипломатическое представительство - это зарубежный государственный орган внешних сношений, образуемый в целях поддержания постоянных официальных дипломатических контактов, выступающий от имени учредившего его государства по всем вопросам, возникающим во взаимоотношениях соответствующих государств.

Учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляется по взаимному соглашению, выраженному в форме совместного коммюнике, обмена нотами.

Например, Соглашение в форме обмена нотами между МИД Российской Федерации и МИД Греческой Республики о численности персонала дипломатических и консульских представительств Российской Федерации и Греческой Республики на территории каждой из них от 18.03.1996 года.

Осуществление федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом, обеспечивается в установленном порядке дипломатическими представительствами Российской Федерации в иностранных государствах (при международных организациях).

Существуют следующие виды дипломатических представительств:

- посольства - представительства высшего уровня, возглавляемые чрезвычайным и полномочным послом. К ним приравниваются представительства Ватикана - нунциатуры, а также представительства, которыми обмениваются государства Британского Содружества;

- миссии - представительства, возглавляемые чрезвычайными и полномочными посланниками;

- иные официальные представительства.

Главы представительств государств делятся на три класса:

- класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств, и других глав представительств эквивалентного ранга;

- класс посланников и интернунциев, аккредитуемых при главах государств;

- класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел.

Дипломатическое представительство возглавляет дипломатический представитель.

Дипломатическое представительство, возглавляемое послом, именуется посольством; возглавляемое посланником или постоянным поверенным в делах - миссией. Папские представительства - нунциатуры и интернунциатуры - возглавляют соответственно нунций и интернунций.

Правовое положение дипломатических представительств определяется Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года, двусторонними соглашениями и законодательством государства пребывания.

Разновидностью дипломатических представительств являются постоянные представительства при международных организациях (в том числе миссии наблюдателей), правовое положение которых определяется Венской конвенцией о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 года.

К функциям дипломатического представительства относятся:

- представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;

- защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

- ведение переговоров с правительством государства пребывания;

- выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего государства;

- поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.

Кроме того, дипломатическое представительство выполняет консульские функции. В составе работников посольства различают дипломатический, административно-технический и обслуживающий персонал.

В силу большей усложненности и специализации международных отношений содержание дипломатической деятельности, дипломатии также изменяется, что ведет к появлению новых звеньев в дипломатической службе, дальнейшему изменению содержания понятия дипломатии и дипломатической службы, которое уже помимо дипломатической, консульской, торговой деятельности охватывает межгосударственные отношения в области культуры, внешнеэкономическую, информационно-печатную деятельность Ушаков Н.А. Международное право. - М.: Юристъ, 2000. - С.205..

Основная функция представительства состоит в представительстве своего государства. Ею определяются остальные функции, заключающиеся в ведении переговоров с правительством страны пребывания, в защите интересов своих граждан и юридических лиц.

Важную роль играет информационная функция, состоящая в выяснении всеми законными средствами условий и событий в стране пребывания и доведении информации до сведения своего правительства.

В соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях функции представительства должны осуществляться таким образом, чтобы поощрять дружественные отношения с государством пребывания, развитие с ним сотрудничества в области экономики, культуры, науки.

Существенное значение имеет включение в Венскую конвенцию пункта об отсутствии препятствий к тому, чтобы дипломатическое представительство осуществляло и консульские функции (п.2 ст.3). Потребность в этом ощущается довольно часто.

В соответствии с этими положениями определены и функции посольств России (Положение о Посольстве Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 28 октября 1996 года № 1497):

- представительство РФ;

- обеспечение национальных интересов и реализации внешнеполитического курса РФ;

- выполнение поручений органов власти РФ;

- сбор информации;

- обеспечение развития сотрудничества со страной пребывания;

- контроль за выполнением договоров со страной пребывания;

- выполнение консульских функций и общее руководство консульскими учреждениями РФ в стране пребывания.

О том, насколько велика роль послов в успешном функционировании дипломатических представительств по указанным выше направлениям, спорить не приходится.

Нетрудно представить, и об этом говорит опыт прошлого, что нормальное общение между государствами было бы немыслимо, если бы все они не придерживались общих основополагающих принципов взаимоотношений, и в первую очередь таких, как уважение суверенитета, равенство, территориальная целостность, невмешательство во внутренние дела друг друга Вуд Дж., Серре Ж. Дипломатический протокол и церемониал. - М.: Международные отношения, 2003. - С.29..

Необходим инструмент, с помощью которого государства на практике могли бы реализовать эти принципы.

Действительно, каким способом и в какой форме одно государство может демонстрировать свое уважение другому государству как равному партнеру?

Другие подобные вопросы неизбежно возникали бы, если бы в ходе многовековой истории международных отношений и дипломатии не образовался такой инструмент, как международный (или дипломатический) дипломатический протокол Борунков А.Ф. Дипломатический протокол в России. - М.: Международные отношения, 2000. - С.15..

Согласно общепринятому пониманию дипломатический протокол представляет собой совокупность правил, традиций и условностей, соблюдаемых правительствами, ведомствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, иными официальными лицами в процессе международного общения.

Само слово «протокол» происходит от греческого protokollon (protos - первый и kollao - клеить), которое в средние века означало правила оформления документов, а затем - и ведения архива.

Со временем оно стало применяться к правилам дипломатической деятельности. Отсюда возникло современное понятие «дипломатический протокол».

Его отдельные нормы называются церемониалом вручения верительных грамот, встречи или проводов официальной делегации и т.п.

Правила протокола основываются на принципе «международной вежливости» (лат. comitas gentium), под которым понимается соблюдение почтительности и уважение всего, что символизирует государство.

Общепринятые положения дипломатического протокола закреплены в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года. Вместе с тем дипломатический протокол каждой страны имеет свои особенности, обусловленные формой государственного управления, ее национальными традициями и обычаями.

Область применения дипломатического протокола весьма широка: практически он охватывает все сферы внешнеполитической деятельности.

Соблюдение дипломатического протокола является обязательным; отступление от него или нарушение его норм может нанести ущерб достоинству другого государства или его официальных представителей и привести к осложнениям в отношениях между странами. В зависимости от состояния дипломатических отношений с соответствующей страной дипломатическому протоколу могут быть приданы различные оттенки (больший или меньший характер торжественности, повышение или снижение уровня отдельных мероприятий).

Своеобразную трактовку зарождения протокола дает Ж.Камбон Кузьмин Э.Л. Дипломатическое и деловое общение: правила игры. - М.: Норма, 2005. - С.115.: «Возможно, что вежливость ведет свое происхождение от страха. Так, вероятно, обстояло дело в отношениях между отдельными лицами и уже, наверное, в отношениях между нациями. В библейской «Книге царей» рассказывается о беспощадной мести, учиненной Давидом моавитянам, оскорбившим его послов; а когда азиатский царь, какой-нибудь Фариак или Антиох, принимал послов Римского сената, то в многочисленных знаках уважения по их адресу было больше страха, чем почтительности. Так постепенно устанавливался обычай окружать иностранных представителей всевозможными атрибутами вежливости. Когда посольства превратились в постоянные миссии, обычай стал правилом. Так родился «Протокол». Это своего рода религия, со своеобразными обрядами и таинствами. Церемониймейстеры являются ее жрецами». И далее: «Разумеется, правила «Протокола» в настоящее время кажутся несколько старомодными. Если находятся еще люди, относящиеся к ним со своего рода благоговением, то есть и такие, которые высмеивают их. Те и другие не правы. Таково уже свойство обычаев: хотя их и критикуют, им следует подчиняться. Не делать этого так же глупо, как не снимать шляпы при входе в церковь или обувь при входе в мечеть» Камбон Ж. Дипломат. - М.: 1946. - С.52-53..

Можно с уверенностью сказать, что едва ли удастся найти какую-либо значимую международную акцию, которая реализовалась бы без использования норм дипломатического протокола и этикета.

С их строгим соблюдением:

- организуются государственные визиты, в том числе встречи на высшем уровне;

- проходят дипломатические приемы и переговоры;

- созываются международные конференции;

- подписываются договоры и соглашения;

- определяются поведение дипломатов в стране пребывания, их одежда в официальных случаях и т.д.

Таким образом, протокол - международная категория, его основные положения должны соблюдаться более или менее одинаково во всех странах.

Государства строго руководствуются принципом «международной вежливости», стремятся следовать общим нормам, внося их нередко в акты внутреннего законодательства.

Протокол необходимо строго соблюдать, но делать это творчески, никогда не становиться его рабом.

Ю.В.Дубинин вспоминает, как непросто было выполнить поручение Москвы в ходе встречи с Президентом США Р.Рейганом в связи с вручением послом верительных грамот. Индивидуальная беседа не предусматривалась, и все же непростое решение совместно с шефом американского протокола было найдено. С пятого места в очереди вручавших верительные грамоты в тот день советский посол передвигался на девятое и оказывался последним в списке, получая возможность для краткого общения с главой государства. Конечно, терялось несколько мест в протокольном старшинстве в дипкорпусе, но это не шло ни в какое сравнение с возможностью выполнить важное задание центра. «Такое решение, - пишет Ю.В.Дубинин, - разумеется, нуждалось в одобрении лично Президента. Это одобрение было быстро получено, и я смог оценить гибкость и прагматичность американского протокола...» Дубинин Ю.В. Время перемен: Записки посла в США. - М.: 2003. - С.48..

Хрестоматийным стал пример, когда И.В.Сталин, ломая все протокольные правила, лично прибыл на вокзал проводить японского министра иностранных дел после подписания 13 апреля 1941 года Советско-Японского пакта о нейтралитете Страны восходящего солнца в войне с фашистской Германией, что имело для нашей страны в тот момент исключительно важное значение.

В рамках общепринятых норм допустимы некоторые вариации протокола с учетом состояния отношений между странами, социально-экономического строя и идеологии, национальных и религиозных особенностей и исторических традиций. В Индии, например, существует красивый обычай надевать на прибывающего в страну почетного гостя венок из цветов. власть дипломатический представительство посольство

Этикет можно и нужно понимать как установленный порядок поведения. Дипломаты при выполнении своих функций, организации официальных мероприятий, участии в церемониях и процедурах действуют в соответствии с дипломатическим протоколом, под которым понимают совокупность общепринятых правил, традиций, условностей, соблюдаемых правительствами, государственными представительствами за рубежом (посольствами, консульствами и др.) и их сотрудниками при общении друг с другом. Дипломатический протокол и общегражданский этикет - разные вещи.

К официальным мероприятиям относятся различные приемы и церемонии, устраиваемые по случаю национальных праздников, исторических юбилейных дат, прибытия иностранных делегаций, глав государств и правительств и т.д.

Сложившиеся к нашему времени правила и нормы протокола регулируют практически все внешние формы дипломатической практики. В зависимости от отношений с той или иной стороной при применении правил протокола им придаётся большая или меньшая торжественность, расширяется или уменьшается количество и уровень участия официальных лиц и т.п.

За многие годы в дипломатической практике сложился своего рода язык дипломатического этикета со своими терминами и понятиями. Недопустимо игнорировать эти правила. «Пропущенные» жесты вежливости или комплименты равнозначны умышленному проявлению неуважения. Для дипломатического протокола важно соблюдать особые правила даже при рассадке в машине, что не регулируется деловым этикетом.

Многие из норм и правил дипломатических протоколов постепенно перешли в практику делового этикета.

Так, строгие нормы дипломатического этикета предписывают соблюдение правил обязательности ответа (на письмо, ноту, присланную визитную карточку, на визит вежливости или поздравление), необходимость присутствия в официальной переписке (ноты, письма) вступительного (в начале письма или ноты) и заключительного (в конце) комплимента.

И, наконец, в основе норм дипломатического этикета лежит строгое и безусловное соблюдение обычаев и правил страны пребывания, ее законодательства и установленных порядков. По сути дела дипломатический этикет лишь дополняет правила общегражданского этикета, которые в полной мере распространяются и на всех дипломатов.

В дипломатической практике за многие годы сложился «язык» дипломатического этикета со своими терминами (виза, агреман, аккредитация, верительная грамота, персона нон грата) Сутырин Ф.Д. Этикет и дипломатический протокол для всех. - СПб.: Сентябрь, 2001. - С.8..

От протокольной проблематики неотделима тема ключевых государственных символов: герба, флага, гимна. Отдание необходимых почестей им, строгое соблюдение подобающего ритуала - одно из весьма чувствительных проявлений международной вежливости, уважения государственности.

Так:

- при одновременном вывешивании флагов нескольких государств размеры флагов должны быть одинаковыми;

- ни один флаг не должен возвышаться над другим;

- почетным является крайнее правое место, если смотреть от флага, или в центре флагов;

- наиболее распространенной практикой является размещение флагов по алфавиту названий государств (по латинскому или по алфавиту языка страны, где вывешиваются флаги);

- при перекрещивании двух флагов почетным местом является правая сторона (если смотреть от флагов);

- не допускается вывешивание флагов нескольких государств на одном флагштоке.

Нормы дипломатического протокола в основном исходят из правил международной вежливости. Нет каких-либо единых писаных или устных норм международного права, которые обязывали бы государства оказывать строго определенные почести главе государства при его официальном визите в страну. Каждое государство следует своим правилам приема иностранных гостей различного уровня, руководствуясь существующей международной практикой, взаимностью, национальными традициями и обычаями народа.

Принимаются во внимание и тенденции, которые наблюдаются в международной протокольной практике: сделать нормы протокола более простыми и удобными Вознесенская Л.О. Основы международного общения. - М.: Юристъ, 1997. - С.46..

К сожалению, в нашей стране в течение долгого времени той стороне делового общения, которая представлена протоколом и этикетом, обучали в лучшем случае отправляющихся на работу за рубеж дипломатов и работников внешнеторговых организаций. Другие специалисты редко имели возможность получить хотя бы общие представления об этих «премудростях». На другую сторону делового общения, связанную с проблемами психологии, технологии ведения деловых бесед и переговоров, вообще не обращали внимания, полагая, что здесь и учить-то не чему Акулов Т.Ю., Савельев И.Л., Талманов А.Л., Лоханов П.Н. Протокол в Республике Татарстан. - Казань: Центр инновационных технологий, 2004. - С.8..

Правила международной вежливости не имеют обязательной силы. Но, как свидетельствует международная протокольная практика, государства и дипломаты стремятся соблюдать их. Международная вежливость не допускает никаких оскорбительных действий в отношении других государств, их представителей, государственных символов.

В итоге больших усилий, разумных компромиссов в 1961 году государствам удалось выработать Венскую конвенцию о дипломатических сношениях.

Все государства мира, в том числе и те, которые формально воздерживаются от присоединения к Конвенции, соблюдают зафиксированные в ней нормы, а протокольные службы учитывают эти нормы в своей практической работе Молочков Ф.Ф. Дипломатический протокол и дипломатическая практика. - М.: Знание, 1979. - С.32..

В некоторых государствах Венская конвенция была инкорпорирована в национальные законодательства и стала рассматриваться ими как норма национального права. Другие страны дополнительно предпочли принять собственные законы с учетом обязательств, вытекающих из положений Венской конвенции.

Несомненно, хорошее знание протокола необходимо не только дипломатам, но и каждому государственному служащему, занимающемуся вопросами международно-экономического сотрудничества.

Грамотное владение правилами и нормами современного дипломатического и делового протокола создает благоприятный климат общения, повышает престиж не только дипломатического или экономического ведомства, но и государства в целом.

Заключение

Итак, согласно общепринятому пониманию международный протокол представляет собой совокупность правил, традиций и условностей, соблюдаемых правительствами, ведомствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, иными официальными лицами в процессе международного общения.

Со временем оно стало применяться к правилам дипломатической деятельности. Отсюда возникло современное понятие «дипломатический протокол».

Его отдельные нормы называются церемониалом вручения верительных грамот, встречи или проводов официальной делегации и т.п.

Правила протокола основываются на принципе «международной вежливости» (лат. comitas gentium), под которым понимается соблюдение почтительности и уважение всего, что символизирует государство.

Таким образом, протокол - международная категория, его основные положения должны соблюдаться более или менее одинаково во всех странах.

Государства строго руководствуются принципом «международной вежливости», стремятся следовать общим нормам, внося их нередко в акты внутреннего законодательства.

В дипломатической практике за многие годы сложился «язык» дипломатического этикета со своими терминами (виза, агреман, аккредитация, верительная грамота, персона нон грата).

От протокольной проблематики неотделима тема ключевых государственных символов: герба, флага, гимна. Отдание необходимых почестей им, строгое соблюдение подобающего ритуала - одно из весьма важных проявлений международной вежливости, уважения государственности.

Список источников

1. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года//СПС «КонсультантПлюс».

2. Акулов Т.Ю., Савельев И.Л., Талманов А.Л., Лоханов П.Н. Протокол в Республике Татарстан. - Казань: Центр инновационных технологий, 2004.

3. Борунков А.Ф. Дипломатический протокол в России. - М.: Международные отношения, 2000.

4. Вознесенская Л.О. Основы международного общения. - М.: Юристъ, 1997.

5. Вуд Дж., Серре Ж. Дипломатический протокол и церемониал. - М.: Международные отношения, 2003.

6. Дубинин Ю.В. Время перемен: Записки посла в США. - М.: 2003.

7. Камбон Ж. Дипломат. - М.: 1946.

8. Кузьмин Э.Л. Дипломатическое и деловое общение: правила игры. - М.: Норма, 2005.

9. Ларина Ф.Ш. Протокол и этикет в праве внешних сношений//Юридический мир. 2007. № 2.

10. Молочков Ф.Ф. Дипломатический протокол и дипломатическая практика. - М.: Знание, 1979.

11. Сутырин Ф.Д. Этикет и дипломатический протокол для всех. - СПб.: Сентябрь, 2001.

12. Ушаков Н.А. Международное право. - М.: Юристъ, 2000.

Размещено на Allbest.ru