Экономическая интеграция стран Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правительство Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Санкт-Петербургский государственный университет» (СПбГУ)

Выпускная квалификационная работа бакалавра

Профиль: Экономика стран Ближнего Востока

Направление: 032100 «Востоковедение и африканистика»

Экономическая интеграция стран Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива на современном этапе

Крылов Александр Ильич

Научный руководитель:

к.э.н., Шеров-Игнатьев В.Г.

Санкт-Петербург

2016



Оглавление

арабский интеграция экономический

Введение

Глава 1. Общие тенденции арабской экономической интеграции

1.1 Общие тенденции современных интеграционных процессов

1.2 История и современность арабской интеграции

Глава 2. Предпосылки и процесс формирования ССАГПЗ

2.1 Предпосылки формирования ССАГПЗ

2.2 Формирование и развитие ССАГПЗ

Глава 3. Экономическая интеграция стран ССАГПЗ

3.1 Новое экономическое Соглашение (2001 г.)

3.2 Таможенный союз

3.3 Общий рынок

3.4 Валютный союз

3.5 Современные проблемы, задачи и перспективы на пути интеграции

Заключение

Библиография

Приложения



Введение

Экономическая интеграция является неотъемлемой частью процесса международной глобализации. В связи с этим, тенденции к интеграции свойственны всем регионам: Европейский союз в Европе, Североамериканское соглашение о свободной торговле в Северной Америке и МЕРКОСУР в Южной, недавно образовавшийся Евразийский экономический союз (ЕАЭС) на территории Евразии - все эти объединения являются доказательством данной тенденции.

Ближний Восток - не исключение: в регионе на сегодняшний день существует сразу несколько интеграционных объединений. Пожалуй, самым успешным, добившимся наибольшего прогресса на пути интеграции, является Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ).

За почти 35 лет существования ССАГПЗ его страны-участницы (Саудовская Аравия, Катар, ОАЭ, Кувейт, Бахрейн и Оман) старались добиться политического и экономического сближения. Результатом их усилий стало учреждение зоны свободной торговли, затем - таможенного союза и общего рынка, а также укрепление позиций объединения на мировой арене. ССАГПЗ продемонстрирует пример успехов и проблем интеграционных процессов в развивающихся странах - экспортерах сырья.

Изучение и анализ этого примера может сослужить хорошую службу сегодняшней России и таможенному союзу ЕАЭС, лидером которого наша страна де-факто является. Как и в случае ССАГПЗ, экономика стран ЕАЭС ориентирована на экспорт, в том числе - экспорт углеводородного сырья. Оба объединения характеризуются асимметрией структуры: доминированием крупнейшего государства-участника. Эти и другие параллели обуславливают потенциальную выгоду, которую можно извлечь, проанализировав опыт развития интеграции монархий Персидского залива. Его изучение может позволить избежать аналогичных ошибок и принимать более эффективные решения в процессе интеграции ЕАЭС. Это обуславливает актуальность данной работы.

Цель работы - проанализировав процесс экономической интеграции стран ССАГПЗ с различных сторон, определить следующее:

1. Каковы главные предпосылки и катализаторы развития интеграции в рамках ССАГПЗ?

2. С какими проблемами в сфере интеграции сталкиваются сегодня страны-участницы ССАГПЗ? Каковы пути решения данных проблем?

3. Каких успехов в сфере интеграции добился ССАГПЗ на сегодняшний день и каковы дальнейшие перспективы?

Поставленная цель достигается путём решения следующих задач:

1. Анализ особенностей региональной интеграции на Ближнем Востоке;

2. Выявление предпосылок и особенностей интеграции ССАГПЗ;

3. Анализ этапов и определение результатов экономической интеграции ССАГПЗ.

Работа имеет следующую структуру: она состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

Во введении автор определяет актуальность, цели и задачи выбранной темы.

В первой главе автор рассматривает и анализирует общие тенденции интеграционных процессов Ближнего Востока, а также развитие важнейших интеграционных объединений этого региона.

Во второй главе анализируются предпосылки создания ССАГПЗ, а также его развитие до начала XXI века.

В третьей главе анализируется развитие интеграции в рамках ССАГПЗ на современном этапе: катализаторы интеграционных процессов, препятствия на их пути; также рассматриваются результаты данных процессов на сегодняшний день и возможные варианты дальнейшего развития объединения.

В заключении подводятся итоги и формулируются выводы.

В данной работе использовались источники на русском, английском и арабском языках. Особенно полезными для исследования оказались статья Г.М. Костюниной и Н.Н. Ломакина «Эволюция экономической интеграции в рамках Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива» в периодическом издании «Российский внешнеэкономический вестник», работа Алексиса Антониадеса «The Gulf Monetary Union», а также доклады и отчеты международных организаций: МВФ, Всемирного Банка, Экономической и социальной комиссии ООН для Западной Азии (ЭСКЗА).



Глава 1. Общие тенденции арабской экономической интеграции

1.1 Общие тенденции современных интеграционных процессов

Если мы взглянем на сегодняшнее мировое хозяйство - равно как и на хозяйство многих отдельно взятых стран - мы увидим, что оно значительно отличается от картины, которая бы открылась нам 40, или даже 30 лет назад. Как и во многих сферах человеческой деятельности, развитие в области экономики в последние несколько десятилетий стремительно ускорилось. Одну из центральных ролей в этих изменениях сыграли процессы экономической интеграции.

Однако, прежде всего, стоит определиться с терминами. На сайте Федерального образовательного портала ЭСМ понятие интеграции охарактеризовано следующим образом: "Экономическая интеграция - это процесс экономического взаимодействия стран, приводящий к сближению хозяйственных механизмов, принимающий форму межгосударственных соглашений и согласованно регулируемый межгосударственными органами". Режим доступа: http://ecsocman.hse.ru/text/19280377/ - Загл. с экрана (16.05.2016).

В то же время, в ходе развития экономической интеграции выделяется несколько этапов:

Преференциальные торговые соглашения - в соответствии с ними определенные страны получают более благоприятный режим торговли;

Зона свободной торговли - в этом случае речь идет об отмене таможенных тарифов во взаимной торговле;

Таможенный союз - предусматривает не только отмену таможенных барьеров между странами-участницами, но и введение единого ввозного тарифа для товаров из третьих стран;

Общий рынок - помимо свободного передвижения товаров и услуг, снимаются барьеры для движения капитала и рабочей силы;

Экономический (и валютный) союз - на этом этапе страны образуют единые органы, регулирующие и унифицирующие социальную, фискальную и монетарную политику;

Полностью интегрированная группировка - объединение не только экономических, но и политических институтов: полное слияние. Режим доступа: http://ecsocman.hse.ru/text/19280377/ - Загл. с экрана (16.05.2016). Режим доступа: http://mgimo.ru/upload/docs_6/tema15.pdf. - Загл. с экрана (16.05.2016).

Все эти стадии, кроме самой первой (преференциальные торговые соглашения), были в свое время представлены в "Теории экономической интеграции" венгерского экономиста Белы Балассы в 1961 г., и эта схема вполне подходит сегодня исследователю для того, чтобы иметь какую-то базу, исходный материал для рассмотрения алгоритмов интеграционных процессов. Тем не менее, как отмечает Шеров-Игнатьев В.Г. в статье "Современные тенденции региональной интеграции", данная теория "не исчерпывает всего многообразия ситуаций и не должна считаться догмой". Шеров-Игнатьев В.Г. Современные тенденции региональной интеграции // Вестн. Санкт-Петерб. ун-та. Сер. 5: Экономика. - 2008. -- № 2. -- 61 с.

Что же обуславливает развитие интеграции? Отвечая на этот вопрос, следует отдавать себе отчет, что развитие интеграции, являющейся, по сути своей, процессом, ведущим к либерализации экономик, встречает сопротивление со стороны консерваторов в особенности - антиглобалистов, когда речь идет о глобальной международной интеграции.

В качестве доводов консерваторы называют потенциальные угрозы стране, вовлеченной в интеграционные процессы. По их мнению, снятие барьеров способно привести к вымиранию отраслей национальной промышленности, не способных конкурировать с продукцией, производимой в странах-партнерах. Кроме того, разрешение свободного перемещения капиталов и рабочей силы потенциально может привести к их неконтролируемому оттоку с территории государства. В конце концов, в результате дальнейшего слияния и объединения институтов, противники интеграции боятся утраты суверенитета государства, возможности отстаивать собственные интересы, а также утраты контроля над политической и экономической сферами. Нередко интеграцию тормозят опасения доминирования одной из стран-партнеров.

То, как эти страхи и опасения тормозили интеграционные процессы или же попросту преграждали им путь, мы видим на примере ближневосточных интеграционных группировок. К примеру, интеграция Союза Арабского Магриба изначально была сомнительна из-за объема противоречий между странами-участницами, а также из-за стремления играть лидирующую роль в регионе - и в результате сегодня едва ли можно выделить какие-либо перспективы дальнейшего развития объединения. Владиславлева Т.Б. Особенности международных интеграционных процессов и международные организации арабских стран Ближнего Востока: учеб. пособие / Т.Б. Владиславлева, Т.А. Карасова; М-во образования и науки РФ, Моск. гос. лингв. ун-т. - М. : ГК ИТЛ, 2007. - 117 с.

Тем не менее, международная и региональная интеграция продолжает двигаться вперед ускоряющимися темпами. В процессе ее страны участницы стремятся к увеличению объемов экспорта и импорта, расширению возможностей по привлечению рабочей силы, сокращению расходов национальных производителей и потребителей, а также к большей экономической стабильности, вытекающей из новых общих интересов интегрирующегося объединения.

Эти потенциальные преимущества, начиная с создания таможенного союза германских государств в 1818 г. (который в итоге стал одним из главных стимулов объединения Германии) и по сей день, заставляли многие государства преодолеть, хотя бы частично, страхи и пойти по пути интеграции. Шеров-Игнатьев В.Г. Современные тенденции региональной интеграции // Вестн. Санкт-Петерб. ун-та. Сер. 5: Экономика. - 2008. -- № 2. -- 53 с.

Наиболее масштабными эти процессы стали в последние 50-60 лет - и на этом временном отрезке в международных интеграционных процессах можно выделить по меньшей мере две волны.

Первая, датирующаяся 50-60-ми гг., была "горизонтальной" - или "широтной" - так как интеграция происходила между развитыми странами Севера, а также между развивающимися странами Юга, которые вдохновил пример таких объединений как Европейское экономическое сообщество и Европейская ассоциация свободной торговли. Вторая волна, проявившаяся в 1980-х гг., началась опять с Севера и принесла с собой новую, "меридиональную" концепцию интеграции, то есть на этот раз между странами Севера и Юга. Там же -- 54 с.

И, если на Американском континенте основным инициатором "меридиональной" интеграции оказались США, заключившие договор НАФТА и инициировавшие разработку проекта формирования Зоны свободной торговли Америк, то в Евразии и Африке активную деятельность развернул ЕС (тогда - ЕЭС). В частности, интеграция по направлению Север-Юг на Евразийском континенте отметилась заключением Агадирских соглашений. Режим доступа: https: //www.unescwa.org/sites/www.unescwa.org/files/publications/files/e_escwa_oes_13_3_e.pdf. - Загл. с экрана (14.05.2016). Впрочем, и американские интересы представлены в регионе: были подписаны двусторонние договоры о зонах свободной торговли между США и рядом стран ССАГПЗ, а также Марокко и Иорданией.

Таким образом, интеграционные процессы, происходящие в развитых странах, дали стимул всему остальному миру следовать их примеру. Однако, переходя к рассмотрению интеграции непосредственно в арабском мире, хотелось бы подчеркнуть, что говорить, будто бы государства данного региона лишь следовали за "северянами", было бы не вполне верно.

На самом деле, предпосылки к началу интеграционных процессов в странах арабского Востока появились еще до Первой мировой войны, с распространением идей панарабизма. А истинным началом арабской интеграции на современном этапе вполне обоснованно можно считать создание Лиги арабских государств (ЛАГ) 22 марта 1945 г.

1.2 История и современность арабской интеграции

Говоря об арабской интеграции, следует понимать, что исторически политические и социокультурные мотивы объединения играли в регионе более важную роль, нежели экономика. Когда ЛАГ была создана в 1945 году, еще не все страны получили полную независимость, а многие - только получили. И, тем не менее, разговоры об объединении и создании единого арабского мира велись интеллигенцией и интеллектуалами этих стран задолго до того, еще во время протекторатов. Владиславлева Т.Б. Особенности международных интеграционных процессов и международные организации арабских стран Ближнего Востока: учеб. пособие / Т.Б. Владиславлева, Т.А. Карасова; М-во образования и науки РФ, Моск. гос. лингв. ун-т. - М.: ГК ИТЛ, 2007. - 63 с.

Прежде всего, к интеграции подталкивала, разумеется, идея арабского национализма (панарабизма), которая приобрела особенную силу и популярность в обществе после получения большинством арабских стран независимости во второй половине 20 века. Арабский национализм пропагандировал объединение народов разных арабских стран, утверждая, что Арабский мир един, так как:

От Персидского залива до Северо-Западной Африки и Атлантики расположились страны, 90 процентов населения которых считает себя арабами;

Народы этих государств имеют общий язык и происхождение;

По большому счету, у всех данных стран общая "историческая судьба": сначала они входили в состав Халифата, затем (большинство из них) - Османской Империи, затем почти все пережили период европейской колонизации и т.д.;

Арабский Восток обладает общими традициями и обычаями;

Все страны являются мусульманскими, что определяет связующую роль религии в их будущем объединении ;

Кроме того, на раннем этапе выделялся и другой фактор: необходимость решения более-менее сходных социальных и экономических проблем в арабских странах. Владиславлева Т.Б. Особенности международных интеграционных процессов и международные организации арабских стран Ближнего Востока: учеб. пособие / Т.Б. Владиславлева, Т.А. Карасова; М-во образования и науки РФ, Моск. гос. лингв. ун-т. - М.: ГК ИТЛ, 2007. - 65 с.

Следует еще раз подчеркнуть, что речь в данном случае идет даже не об экономической интеграции: в основе концепции арабского национализма лежала идея преодоления разногласий, полной консолидации арабского мира, укрепления его позиций на международной арене. Многие идеологи говорили о создании нового Халифата, который стер бы государственные границы и объединил все арабские народы.

Лига Арабских Государств

Первой и, пожалуй, самой известной организацией-выразительницей идей объединения стала Лига Арабских Государств (ЛАГ), образование которой было провозглашено 22 марта 1944 года в Каире.

Деятельность ЛАГ, существующей, таким образом, уже более 70 лет, очень по-разному оценивается экспертами и аналитиками. Защитники Лиги утверждают, что она более-менее успешно выполняет функции выражения интересов арабского мира и его связи с международным сообществом. Кроме того, они указывают на периодическое реформирование организации (например, с 1964 г. высшим органом объединения фактически стало Совещание глав государств-членов Лиги, что подняло ее авторитет и ускорило принятие важных решений). По их мнению, это знак подвижности Лиги, знак того, что она не находится в состоянии застоя и ищет путей решения возникших проблем и методов достижения заявленных объединительных целей. Владиславлева Т.Б. Особенности международных интеграционных процессов и международные организации арабских стран Ближнего Востока : учеб. пособие / Т.Б. Владиславлева, Т.А. Карасова; М-во образования и науки РФ, Моск. гос. лингв. ун-т. - М.: ГК ИТЛ, 2007. - 100 с.

Однако на сегодняшний день очевидно, что работа Лиги крайне осложнена, а ее значение в объединении арабского мира - ограниченно. Особенно хорошо это видно в сфере экономического взаимодействия стран-участниц. В 50-х и 60-х годах в рамках ЛАГ было создано 19 организаций, призванных охватить все экономически аспекты деятельности арабского мира: Арабский общий рынок, Арабский фонд экономического и социального развития, Арабский валютный фонд и прочие. Были заключены соглашения, направленные на укрепление и развитие межарабских экономических связей. Там же - 101 с. Однако большое число таких соглашений так и осталось на бумаге, а организации оказались малоэффективными, будучи не в состоянии привести экономики стран-участниц к взаимозависимости и общей координации принятия решений. Деятельность их продолжается до сих пор: она по большей части незначительна. Например, сайт Арабского фонда экономического и социального развития сообщает нам, что в 2015 году займы были выданы 8 странам на общую сумму примерно 1 400 000 000 долларов США, что немного для организации такого масштаба. Режим доступа: http://www.arabfund.org/Default.aspx?nid=542&pageId=485. - Загл. с экрана (16.05.2016).

Лишь в 1995 г., после длительного бездействия в сфере интеграции Экономический и Социальный совет Лиги инициировал создание Большой Арабской зоны свободной торговли (ГАФТА), добившейся относительных успехов: деятельность ее будет рассмотрена чуть позднее.

Впрочем, ЛАГ - скорее политическое, чем экономическое интеграционное объединение. Эта крупная организация столкнулась с тем, что интересы стран внутри нее крайне различны, что затрудняет выработку общих концепций и координацию.

Вполне логично, что в сложившихся условиях страны арабского мира стали искать новые варианты региональной интеграции. Одной из опций стала более "узкая" интеграция. Прежде всего, своеобразная "разграничительная линия" пролегла между странами Машрика (в особенности это касается нефтеэкспортеров Персидского Залива) и Магриба. В результате появились Союз Арабского Магриба и Совет Сотрудничества Арабских Государств Персидского Залива, деятельность которых была направлена на экономическую и политическую интеграцию регионов, или, по крайней мере, декларировала эти цели.

Даже после перехода к более узким группировкам, все интеграционные объединения Арабского Востока так или иначе попали в схожую ситуацию, характерную для развивающихся стран (а в тот период все государства региона можно было отнести к развивающимся).

С одной стороны, для таких государств, помимо преимуществ интеграции, уже описанных в прошлом параграфе, есть еще несколько позитивных моментов. Прежде всего, интеграция позволяет развивающимся странам налаживать специализацию национального хозяйства, объединять свои ресурсы с ресурсами прочих участников объединения и расширять внутренние рынки. Кроме этого, само наличие интеграции повышает инвестиционную привлекательность экономик. В конечном итоге, интеграционные процессы позволяют ускорить догоняющее развитие. Костюнина Г.М. Общая характеристика интеграционных тенденций в развивающихся странах // Международная экономическая интеграция : учеб.пособие / под ред. Н.Н. Ливенцева. - М.: Экономистъ, 2006. - 222 с.

Однако развивающиеся страны сталкиваются и с новыми трудностями. Среди них - низкий уровень развития, малая гибкость экономик, неравномерность развития и обеспечения ресурсами. Отдельно стоит отметить крайне слабую взаимодополняемость экономик вследствие однотипности хозяйственной структуры, что делает торговлю, являющуюся, как правило, главным "локомотивом" интеграции, крайне затруднительной. Там же - 225 с.

Чтобы понять, как эти условия сказались на интеграции Арабского мира, следует рассмотреть наиболее значимые экономические интеграционные объединения в регионе, от середины 20 века до наших дней.

Большая Арабская зона свободной торговли (ГАФТА)

План устройства организации обсуждался и разрабатывался Экономическим и социальным советом (ЭСС) ЛАГ с 1995 по 1997 гг., а начало приведения его в жизнь датируется 1 января 1998 г. Стоит отметить, что программа нового объединения базировалась на принципах Межарабского Соглашения о содействии и развитии торговли, подписанного 18 странами в 1981 г. Ломакин Н.Н. Панарабская зона свободной торговли: цели, направления и результаты формирования // Росс. внешнеэконом. вестн. - 2015. - № 7. - 115 с. Именно эти страны и сформировали ГАФТА. На сегодняшний день в нем задействованы 18 стран: Алжир, Бахрейн, Египет, Иордания, Ирак, Йемен, Катар, Кувейт, Ливан, Ливия, Марокко, ОАЭ, Оман, Палестинская автономия, Саудовская Аравия, Сирия, Судан и Тунис. Кандидатами в члены соглашения являются Джибути, Коморы, Мавритания и Сомали. На полное оформление зоны свободной торговли отводилось 10 лет, при этом декларировались следующие меры для достижения цели:

Постепенное освобождение товаров, произведенные в арабских странах, от любых таможенных сборов и пошлин; была установлена норма: снижать эти сборы на 10 процентов ежегодно;

Снятие любых нетарифных барьеров торговли в рамках ГАФТА;

Было решено, что, чтобы товары могли считаться товарами арабского происхождения и, следовательно, перемещаться со всеми положенными преимуществами по территориям ГАФТА, добавленная стоимость, начисленная на этих территориях, должна составлять не менее 40 процентов от стоимости "франко-завод";

Обеспечение прозрачности через взаимный обмен данными по торговле, а также предоставление ЭСС любых сведений, необходимых для осуществления контроля над процессами развития объединения;

Общее согласие на разрешение торговых споров путем обращения в ЭСС;

Предоставление льготных условий участия в объединении наименее развитым участникам, а именно - Судану и Йемену. Режим доступа: https: //www.unescwa.org/sites/www.unescwa.org/files/publications/files/e_escwa_oes_13_3_e.pdf. - Загл. с экрана (14.05.2016).

Тем не менее, на практике почти по каждому из этих пунктов возникли существенные затруднения. Несмотря на то, что тарифные барьеры между странами-участницами объединения были действительно полностью ликвидированы в ходе саммита ЛАГ 2005 года в Аммане, многие страны продолжают применять нетарифное регулирование по отношению к товарам партнеров по соглашению. Там же. К тому же, 11 стран-участниц ГАФТА также являются членами ВТО. Это приводит к тому, что они вынуждены частично снять нетарифные барьеры в отношении других государств, входящих в ВТО, при этом сохраняя данные барьеры в отношении прочих участников ГАФТА. Это, безусловно, создает нехорошую тенденцию и является причиной разногласий и конфликтов.

Согласившись на минимум добавленной стоимости в 40%, арабские страны ГАФТА не договорились о конкретных правилах исчисления этой стоимости, что породило вполне обоснованные опасения в честности будущих оценок. Это привело к трудностям в свободном передвижении товаров, претендующих на преференциальные условия пересечения границ на основании арабского происхождения.

Что касается обмена торговыми данными и предоставления сведений в ЭСС, то и здесь ряд стран проявляет недобросовестность и отказывается давать необходимую информацию о своих действиях и принятых решениях. Это регулярно вызывает неразбериху и затрудняет контроль и координацию развития, так как регулирующий орган (ЭСС) попросту не получает информации о новых вводимых государствами мерах. В решении же споров и разногласий арабские правительства, боящиеся утратить контроль над торговлей и тарифной политикой, чаще всего не прибегают к помощи ЭСС. Режим доступа: https: //www.unescwa.org/sites/www.unescwa.org/files/publications/files/e_escwa_oes_13_3_e.pdf. - Загл. с экрана (14.05.2016).

Таким образом, сегодняшние успехи организации едва ли можно назвать значительными, несмотря на формальное снятие тарифных барьеров и небольшой прирост импорта и экспорта (с 2001 по 2008 гг. на 2.8 и 2.2 процентных пункта соответственно). Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskaya-integratsiya-nablizhnem-vostoke-dostizheniya-ili-upuschennye-vozmozhnosti- Загл. с экрана (14.05.2016).

На саммите 2005 года было объявлено, что к 2010 году ЛАГ планирует создать на базе ГАФТА таможенный союз, а к 2020 г. - Арабский общий рынок. Тем не менее, на 2016 г. не завершено даже создание зоны свободной торговли. Там же.

Агадирское соглашение, а также двусторонние соглашения с неарабскими странами

В условиях низкой эффективности ГАФТА, многим арабским странам удается заключать двусторонние соглашения о свободной торговле. Такие договоры часто заключаются с ЕС и США - главными игроками в этой сфере на сегодняшний день - но есть соглашения о свободной торговле и с рядом других стран. Так, Тунис, Марокко, Иордания и Египет, а также ССАГПЗ подписали их с Сингапуром Режим доступа: http://www.iesingapore.gov.sg/Trade-From-Singapore/International-Agreements/free-trade-agreements/GSFTA - Загл. с экрана (25.05.2016)., а Иордания, Тунис, Египет, Сирия и Палестина - с Турцией.

Помимо этого, ряд арабских стран подписал соглашения о свободной торговле с МЕРОСКУР, Общим рынком Восточной и Южной Африки и Европейской ассоциацией свободной торговли.

К сожалению, подобные соглашения чаще всего негативно влияют на развитие межарабской интеграции. Как уже упоминалось, исполнение норм ВТО осложняет процесс развития ГАФТА, в то же время подписание Бахрейном и Оманом соглашения о свободной торговле с США в обход институтов Совета Сотрудничества Арабских Государств Персидского Залива - интеграционного объединения, речь о котором пойдет в следующих двух главах - вызвало резко негативную реакцию со стороны Совета и увеличение напряжения в объединении.

К существенным подвижкам не привело и подписание Агадирского соглашения между Египтом, Иорданией, Марокко, Тунисом и странами Евросоюза. Целью соглашения изначально было укрепление взаимодействия и торговли между странами, заключившими в 1995 г. Евросредиземноморские соглашения об ассоциации, включавшие, помимо стран ЕС, 10 стран Южного и Восточного Средиземноморья: Алжир, Египет, Израиль, Иорданию, Ливан, Марокко, Сирию, Тунис, Турцию, а также Палестинскую автономию. Режим доступа: https: //www.unescwa.org/sites/www.unescwa.org/files/publications/files/e_escwa_oes_13_3_e.pdf. - Загл. с экрана (14.05.2016).

Дело в том, что до подписания Пан-Евро-Средиземноморского протокола о правилах определения происхождения товара (подписан в рамках заключения Агадирского соглашения), страны Машрика и Магриба имели разные условия торговли с Европейским Союзом: государства Севера Африки, по Евросредиземноморским соглашениям, договорились о полной кумуляции при торговле между собой, двусторонней - с Евросоюзом, диагональной - с прочими участниками данных соглашений. Агадирское же соглашение вводило диагональную кумуляцию между всеми странами-участницами, подписавшими данный документ. Режим доступа: https: //www.unescwa.org/sites/www.unescwa.org/files/publications/files/e_escwa_oes_13_3_e.pdf. - Загл. с экрана (14.05.2016).

Тем не менее, это соглашение не играет такой роли в развитии межарабской интеграции, как ожидалось. Связано это в том числе с тем, что Тунис и Марокко, подписавшие, равно как и Алжир, отдельные договоры о полной кумуляции с Евросоюзом, предпочитают пользоваться полученными в результате преимуществами вместо расширения связей с другими арабскими государствами. Использование полной кумуляции на практике более выгодно и менее накладно, чем диагональной. Кроме того, развитие торговли затрудняют и большие расстояния транспортировки товаров между арабскими странами Средиземноморья, что влечет за собой существенное удорожание перемещения грузов. В результате, по состоянию на 2011 экспорт стран в рамках Агадирских соглашений составлял не более 3.3% от общего объема.Там же.

В последней части этой главы рассмотрим наиболее масштабное и некогда имевшее перспективы интеграционное объединение Магриба:

Союз Арабского Магриба

Союз Арабского Магриба имеет достаточно глубокие корни. Элиты этих стран стремились действовать вместе еще в колониальные времена: тогда, в январе 1948 года в Каире, был создан Комитет освобождения арабского Магриба. Однако, как это часто бывает, когда страны получили независимость, между ними возникли противоречия и соперничество.

Во-первых, в 50-60-х годах недавно получившие независимость страны находились в процессе решения споров касательно государственных границ. Эта пограничная напряженность нередко перерастала в вооружённые столкновения. Во-вторых, напряжение обуславливал также выбор кардинально различных путей социально-экономического развития новообразованных независимых государств Северной Африки. В-третьих, все осложнялось претензиями сразу нескольких стран (Алжира, Марокко, Ливии…) на лидерство в регионе. В подобных условиях идея создания Великого Магриба представлялась крайне сложно осуществимой. Владиславлева Т.Б. Особенности международных интеграционных процессов и международные организации арабских стран Ближнего Востока: учеб. пособие / Т.Б. Владиславлева, Т.А. Карасова; М-во образования и науки РФ, Моск. гос. лингв. ун-т. - М.: ГК ИТЛ, 2007. - 137 с.

Лишь в 80-х годах образовались две группировки стран, декларировавших стремление к объединению Магриба. В первую (1983г.) вошли Алжир, Тунис и Мавритания, во вторую (1984г.) - Ливия и Марокко. Впрочем, вторая группа распалась уже спустя два года.

В результате безрезультатной длительной конфронтации и соперничества, изменениям внутри- и внешнеполитической повестки, желанию стран Магриба приобрести больший политический вес на международной арене, а также стремлению к ускорению экономического развития, к концу 80-х позитивные подвижки на пути объединения все же проявились. Стали обсуждаться возможности будущей интеграционной группировки.

Результатом стало создание в 1989 году Союза Арабского Магриба (САМ).

Его целями стало:

Укрепление братских уз, связывающих государства-участников и их народы

Обеспечение прогресса и процветания их обществ и защиты их прав

Содействие поддержанию мира, основанного на справедливости

Проведение общей политики во всех областях

Постепенное продвижение к достижению свободы передвижения товаров, услуг и капитала между ними Владиславлева Т.Б. Особенности международных интеграционных процессов и международные организации арабских стран Ближнего Востока: учеб. пособие / Т.Б. Владиславлева, Т.А. Карасова; М-во образования и науки РФ, Моск. гос. лингв. ун-т. - М. : ГК ИТЛ, 2007. - 138 с.

На деле создание САМ не принесло тех успехов, на которые рассчитывали участники. Несмотря на амбициозные проекты в экономической и социальных сферах, координацию тормозили никуда не исчезнувшие противоречия, внутренние затруднения стран-участниц (действия исламистов, западносахарская проблема), международные санкции против Ливии. Из-за разницы во взглядах на пути решения Западно-Сахарского вопроса Марокко в 1995 году и вовсе заморозило свое членство в организации. Однотипность экономик также делала процесс интеграции затруднительным.

В результате САМ добился лишь снижения взаимных торговых тарифов - при практически нетронутых нетарифных ограничениях. С 2000 по 2011 гг. объем экспорта внутри объединения увеличился с 2.2 от общего объема до 2.9 соответственно. Режим доступа: https: //www.unescwa.org/sites/www.unescwa.org/files/publications/files/e_escwa_oes_13_3_e.pdf. - Загл. с экрана (14.05.2016).

Гражданская война в Ливии, а также сохраняющиеся противоречия (прежде всего, Западно-Сахарский вопрос) делают положительные подвижки в ближайшее время маловероятными.

Выводы:

В общем и целом, интеграция Арабского мира находится сейчас на начальных этапах. Для региона характерны:

Слабые тенденции к либерализации экономик;

Сохраняющаяся еще с колониальных времен ориентированность на страны Запада;

Слабая взаимодополняемость экономик;

Узость товарных рынков;

Сильные политические противоречия;

Экономическая и политическая нестабильность.

Малая эффективность ЛАГ и ГАФТА не смогла оправдать надежд по объединению и консолидации Арабского мира. В результате, на сегодняшний день мы имеем несколько более узких интеграционных группировок, порой - с участием неарабских стран. Проблема заключается в том, что создание подобных группировок, вполне возможно, ведет к еще большей неопределенности в силу возможного конфликта интересов ГАФТА и более мелких объединений, по составу стран являющихся частью Большой Арабской Зоны свободной торговли.

По итогам главы, все рассмотренные интеграционные формирования на практике лишь относительно эффективны. Впрочем, одно объединение - ССАГПЗ - было лишь вскользь упомянуто. Оно составляет исключение из правил: несмотря на то, что объемы внутреннего экспорта данной группировки относительно низки, свобода передвижения товаров по территории стран Совета значительно выше, чем в Союзе Арабского Магриба или ГАФТА.

Несмотря на то, что проблемы, характерные для развивающихся стран, присутствовали и в развитии ССАГПЗ, у государств Персидского Залива был решающий козырь: громадные запасы нефти. Этот факт определял и экономику, и политику шести монархий с самого открытия первых месторождений.

То, какое влияние оказала нефть на интеграционные процессы Аравийского полуострова, будет рассмотрено в следующей главе.



Глава 2. Предпосылки и процесс формирования ССАГПЗ

2.1 Предпосылки формирования ССАГПЗ

Первые предпосылки к началу интеграционных процессов на Аравийском полуострове можно увидеть еще в объединении в 1969 году шести независимых эмиратов (к которым позже, в 1972 г., присоединился седьмой: Рас-эль-Хайма) в государство, получившее название Объединенные Арабские Эмираты. В переговорах, приведших к созданию этой страны, участвовали также Кувейт и Бахрейн, но они, как и (на тот момент) Рас-эль-Хайма, предпочли сохранить независимость. Al-Saud B.S.M. The G.C.C. security convention : a legal and practical analysis : [Ph. D. Thesis] / Univ. ofGlasgo. - [Glasgo], 1997. - 14 l.

Это объединение носило скорее политический и идеологический характер: как было указано в прошлой главе, экономика чаще всего не являлась определяющим фактором интеграции стран на Ближнем Востоке. Мы можем с уверенностью утверждать, что и процессы, которые привели в итоге к созданию ССАГПЗ, едва ли были запущены в процессе поиска экономической выгоды. Даже напротив: на момент создания Совета, будущие страны-участницы являли собой однотипные и очень слабо диверсифицированные экономики с низким потенциалом взаимной торговли. Режимдоступа: annales.umcs.lublin.pl/tt_p.php?rok=2013...20... - Загл. с экрана (16.05.2016).

Однако, как уже говорилось, благоприятными условиями для интеграции на Ближнем Востоке - и это особенно актуально на Аравийском полуострове - являлись единая религия, общие традиции и культура, история, а также самоопределение населения в качестве единого большого народа: арабов. Главным же катализатором объединения в случае ССАГПЗ стал вопрос обеспечения региональной безопасности. Режимдоступа: annales.umcs.lublin.pl/tt_p.php?rok=2013...20... - Загл. сэкрана (16.05.2016).

В 1971 г. Великобритания фактически прекращает свое присутствие в регионе. Это приводит к неизбежному изменению баланса сил и смещению его в сторону набирающей вес региональной державы: Ирана. В этих обстоятельствах новообразованные страны - Бахрейн, Катар, ОАЭ, Кувейт (формально независимый с 1961 г., но обладающий весьма ограниченным суверенитетом до 1971 г.) - рассматривают Саудовскую Аравию, а также США и по-прежнему Британию в качестве государств, способных поддержать равновесие в регионе и противостоять давлению Ирака и Ирана. Кабрази А. Ан-Нафтуааттасни' уааттанмия фи иктар аль-халидж аль-араби (Нефть, индустриализация и развитие в странах Персидского залива). - Басра, 1988 - 100 с. Al-Saud B.S.M. The G.C.C. security convention : a legal and practical analysis : [Ph. D. Thesis] / Univ. of Glasgo.- [Glasgo], 1997. - 15 l.

В таких условиях американцы предпринимают интересный ход: они делают Иран главным «полицмейстером», защитником интересов США в регионе. Плотно сотрудничая с шахским правительством в военной и политической сфере с одной стороны и укрепляя экономические связи с Саудовской Аравией с другой, они действительно создали в регионе по крайней мере видимость стабильности. Лишь Ирак, поддерживаемый СССР, представлял в их глазах угрозу для безопасности стран Машрика.

Следует заметить, что все это происходит на фоне увеличения влияния региона на мировые политику и экономику вообще: после нефтяного эмбарго 1973г. любые катаклизмы на Ближнем Востоке - и в особенности те, что затрагивали страны-нефтеэкспортеры - вели в той или иной мере к изменениям цен на нефть и волнениям в мировой экономике.

Тем драматичнее оказались события 1978-1979 гг., когда Исламская революция в Иране привела к созданию Исламской Республики. За кратчайший срок Иран из основного союзника американских и европейских интересов на Ближнем Востоке превращается в главного противника этих государств, а риторика правительства в отношении арабских соседей страны становится откровенно агрессивной и угрожающей.

Иран стремился «пробудить» шиитов и добиться большего их влияния в странах Персидского залива, а затем - переориентировать политику этих государств себе на пользу. Такие цели нового иранского правительства были крайне отрицательно встречены в странах Залива - и предопределили их враждебную политику по отношению к исламской Республике.

После революции США начинают искать замену Ирану на этом «посту» - и останавливаются на Саудовской Аравии, предлагая королевскому двору взять на себя роль защитника американских интересов в регионе. Однако это не устраивало страны Залива: они не забыли ни пренебрежение американцев интересами арабских стран в конфликте с Израилем, ни поддержку Штатами Ирана во время оккупации им трех островов Арабских Эмиратов (острова Абу Муса, Большой Танб и Малый Танб). Al-Saud B.S.M. The G.C.C. security convention : a legal and practical analysis : [Ph. D. Thesis] / Univ. of Glasgo. - [Glasgo], 1997. - 15 l.

Кроме того, ситуацию подогревал и конфликт США с другой сверхдержавой того времени: Советским Союзом. Положение обострило советское вторжение в Афганистан в 1979 г. Помимо того, что военные действия на территории страны были потрясением для исламского мира, Соединенные Штаты сочли вторжение опасным для собственных интересов на Ближнем Востоке. Президент Джимми Картер официально заявил, что любая угроза безопасности на Аравийском полуострове будет воспринята как акт прямой агрессии против США, и в этом случае американская администрация оставляет за собой право на защиту региона любыми средствами, вплоть до военной интервенции. Дабы подтвердить серьезность своих намерений, был сформирован специальный Отряд Быстрого Реагирования для выполнения заявленных целей. Al-Saud B.S.M. The G.C.C. security convention : a legal and practical analysis : [Ph. D. Thesis] / Univ. of Glasgo. - [Glasgo], 1997. - 16 l.

В ответ на это Леонид Брежнев, выступая перед парламентом Индии в 1980 г., объявил, что регион залива должен быть объявлен «территорией мира», находящейся вне конфликта супердержав и не входящей в какие-либо военные альянсы. Заявление было сделано, чтобы дать понять странам Персидского залива, что СССР уважает их независимость и право распоряжаться собственными ресурсами - и уменьшить напряжение между ними и Советским Союзом.

Тем не менее, будущие государства ССАГПЗ сочли, что Брежневский «принцип мира» стал лишь ответом на позицию США. Конфликт же между супердержавами являлся в их глазах главной угрозой безопасности и независимости как региона, так и каждой отдельной страны. Тамже - 16 l.

Уже после начала переговоров о создании объединения возникло еще два фактора, существенно ускоривших процесс. Во-первых, это, безусловно, начавшаяся 22 сентября 1980 г. Ирано-Иракская война, означавшая фактическое крушение двух из трех столпов безопасности Ближнего Востока.

Во-вторых, это мирное соглашение, подписанное правительствами Египта и Израиля. Его ратификация повлекла за собой исключение Египта из Лиги Арабских государств, перенос штаб-квартиры организации из Каира в Тунис и фактическую изоляцию государства, обладающего мощнейшей армией в регионе на тот момент. В таких обстоятельствах было очевидно, что Египет не поддержит арабские страны в случае очередного конфликта с Израилем, и это делало логичным увеличение взаимного сотрудничества и кооперации. Кабрази А. Ан-Нафтуааттасни' уааттанмия фи иктар аль-халидж аль-араби (Нефть, индустриализация и развитие в странах Персидского залива). - Басра, 1988 - 107 с.

Стоит помнить, что, будучи обусловленной вопросами безопасности, идея сотрудничества возникла не на пустом месте. Координация действий между странами Залива началась (условно) в 1973 г., после введения нефтяного эмбарго, топливного кризиса и последующего нефтяного бума. Тогда, начав получать невиданные до тех пор сверхприбыли от экспорта «черного золота» за рубеж, рассматриваемые государства основали ряд совместных проектов, например, Новостное Агентство Залива и Международный Банк Залива. Режим доступа: annales.umcs.lublin.pl/tt_p.php?rok=2013...20... - Загл. с экрана (16.05.2016). Таким образом, семена будущей интеграции были посеяны еще в начале 70-х годов.

Кроме того, не стоит забывать и о том, что к сотрудничеству будущие страны ССАГПЗ подталкивала близость экономик. Каждая из них получала основной доход (по сути, не сравнимый на рубеже 70-х и 80-х годов ни с одним другим из других имеющихся у них источников прибыли) от нефти. В 1973 г. произошел первый скачок цен на нефть, а второй, гораздо более значительный - в 79-80 гг., с началом Ирано-Иракской войны (см рис. 1 в приложениях). Режим доступа: https://www.imf.org/external/pubs/ft/dp/2011/1101mcd.pdf. - Загл. с экрана (24.05.2016). В связи с этим сверхприбыли рассматриваемых стран возросли настолько, что вопрос об эффективном вложении средств встал ребром - и это также мотивировало их к координации.

Не стоит забывать и о том, что рассматриваемые страны сближала и форма правления: все они являлись и являются монархиями. Этот факт сыграл немаловажную роль в том, что Йемен так и не был включен в ССАГПЗ, хотя подобные проекты существовали. Кроме того, данное обстоятельство определяет и еще одну особенность существования Совета: большое значение в построении межгосударственных отношений имеют личные отношения монархов и их приближенных.

Наконец, как уже упоминалось в первой главе, свою роль сыграла и культурная и историческая близость народов, населяющих территорию Аравийского полуострова.

В процессе разработки объединения было предложено несколько концепций. На начальном этапе их было четыре.

Во-первых, это планы Саудовской Аравии, Омана и Бахрейна, так или иначе предусматривающих организации, почти что единственной целью которых являлось бы именно военное сотрудничество и обеспечение безопасности. В случае султаната Оман, речь идет о достаточно локальном проекте совместной обороны Ормузского пролива. Данная идея была отрицательно воспринята сразу рядом стран, так как, в связи со стратегической важностью этого пролива, разделяющего Оман и Иран, в этот проект были бы неизбежно вовлечены страны Запада. Al-Saud B.S.M. The G.C.C. security convention: a legal and practical analysis : [Ph.D. Thesis] / Univ. of Glasgo. - [Glasgo], 1997. - 20 l. Саудовская Аравия предложила план, согласно которому сотрудничество в регионе должно было развиваться путем заключения двусторонних соглашений между странами Персидского залива - и, в конце концов, привести к тому, что каждое государство имело бы армию, способную защитить собственные суверенитет и безопасность. Бахрейн в декабре 1980 г. предложил создание военного объединения, на основе которого страны Залива (на том этапе, впрочем, концепция Бахрейна не включала ОАЭ) создали бы в дальнейшем объединённую армию.

План Кувейта же отличался от предыдущих трех. Он предполагал уклон в сторону социальной и экономической сферы, при этом вопросам создания армии обеспечения безопасности уделялось значительно меньше внимания. Предлагалась кооперация в сферах добычи и экспорта нефти, в различных отраслях промышленности, а также торговое сотрудничество.

Вопрос о создании региональной организации на основе стран Персидского залива был вынесен на повестку дня на 11 Саммите Арабской Конференции в Иордании (ноябрь 1980 г.). Затем это предложение обсуждалось еще на нескольких саммитах, а также встречах на высшем уровне. Режимдоступа: annales.umcs.lublin.pl/tt_p.php?rok=2013...20... - Загл. с экрана (16.05.2016).

Постепенно самые спорные моменты были улажены, была утверждена структура будущего объединения. 25 мая 1981 г. на саммите в Абу-Даби было объявлено о создании Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива.



2.2 Формирование и развитие ССАГПЗ

Основным документом, принятым по итогам саммита, стал Устав ССАГПЗ. В нем названы страны-участницы объединения, описаны цели, структура и органы Совета, их компетенция, а также сформулированы правила принятия решений.

Согласно Уставу, высшим органом организации является Верховный совет, состоящий из глав государств-членов организации. Он определяет политику и задачи объединения. Именно на этом уровне принимаются окончательные решения: самые важные, определяющие будущее направление развития ССАГПЗ должны быть приняты единогласно, в то время как для менее значительных вопросов, затрагивающих, например, методы приведения принятой политики в действие, достаточно согласия большинства. При Верховном совете существуют также два вспомогательных органа: Консультативная комиссия, а также Комиссия по урегулированию споров. Режим доступа: https://www.gcc-sg.org/eng/index2beb.html?action=Sec-Show&ID=2. - Загл. с экрана (17.05.2016).

По иерархии, вслед за Верховным советом следует Совет министров, формируемый, как правило, из министров иностранных дел стран-участниц, или же глав иных министерств по решению правительства конкретного государства. Здесь разрабатывается политика и проекты (которые затем должны быть утверждены Верховным Советом), позволяющие расширить кооперацию между странами ССАГПЗ. Также Совет министров ответственен за подготовку встреч Высшего совета и формирование повестки дня на них. Там же.

Генеральный секретариат выполняет сразу две функции. Во-первых, это основная ветвь исполнительной власти: именно на этом органе лежит ответственность за приведение в действие директив Верховного совета. Кроме того, Генеральный секретариат управляет исследованиями в области экономики стран, развития интеграции и сотрудничества, на основании которых Совет министров впоследствии разрабатывает планы и проекты. Там же.

Для того, чтобы обеспечить эффективную работу по различным направлениям деятельности нового объединения, был создан ряд вспомогательных комитетов, например, по социальному и экономическому планированию, по экономическому и финансовому сотрудничеству, по промышленному сотрудничеству, по нефтяной политике, по социальным и культурным вопросам.

В настоящее время присутствует также Валютный Совет, считающийся предшественником будущего Центрального Банка ССАГПЗ, но он был учрежден лишь в 2009 г. и не упомянут в уставе.

Несмотря на то, что главной причиной создания ССАГПЗ стал вопрос безопасности, цели объединения в Уставе сформулированы следующим образом:

Достижение координации, интеграции и взаимосвязи между государствами-участниками во всех областях на пути к их объединению.

Углубление и укрепление взаимных связей, контактов и сотрудничества, существующих между их народами в различных областях.

Разработка одинакового регулирования в различных сферах, в том числе:

финансово-экономические вопросы;

торговля, таможенные вопросы, коммуникации;

образование и культура;

социальная сфера и здравоохранение;

информация и туризм;

законодательные и административные вопросы.

Ускорение темпов научно-технического прогресса в промышленности, горном деле, сельском хозяйстве, в области водных и животных ресурсов, создание научно-исследовательских центров, совместных проектов, поощрение сотрудничества на уровне частного сектора на благо народов стран-участниц объединения. Режим доступа: https://www.gcc-sg.org/eng/indexfc7a.html. - Загл. с экрана (17.05.2016).

Мало того, что вопросы безопасности и сотрудничества в военной сфере не стали основой для Устава: о них даже ни разу не упоминается напрямую. В чем же причина?

Дело в том, что государства Персидского залива не хотели официально противопоставлять себя воюющим Ирану и Ираку. Несмотря на то, что Ирано-Иракская война была одной из основных причин создания ССАГПЗ, никому не хотелось официально бросать вызов и противопоставлять себя этим сильным в военном отношении державам. Режим доступа: annales.umcs.lublin.pl/tt_p.php?rok=2013...20... - Загл. с экрана (16.05.2016).

На деле же, вплоть до начала 21 века ССАГПЗ едва ли сделал большие шаги на пути к реальной экономической интеграции. К примеру, Нил Патрик в своей работе «TheGCC: Gulf State Integrationor Leadership Cooperation?» фактически пропускает период с 1981 по 2000 г., заявляя, что в этот период Совет отодвинул вопросы экономической интеграции на задний план. Режим доступа: http://www.lse.ac.uk/middleEastCentre/kuwait/documents/Partrick%202%20paper.pdf. - Загл. с экрана (17.05.2016).

Наверное, необходимо отметить лишь принятие «Единого Экономического Соглашения» ССАГПЗ, закладывающего основы будущего сотрудничества в сфере экономики. Положения этого документа весьма амбициозны: в том числе, в них прописано обеспечение свободы передвижения капитала, рабочей силы и товаров внутри границ объединения - и даже содержится призыв к скорейшему созданию Валютного Союза. Режим доступа: http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/treaties/en/gcc/trt_gcc.pdf. - Загл. с экрана (16.05.2016).

...