Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Магистерская программа

“История международных отношений (XX-XXI вв.)”

Диссертация

на соискание степени магистра

по направлению 41.04.05 «Международные отношения»

ЭВОЛЮЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ НИКАРАГУА (XXI В.)

Аниськевич Наталия Сергеевна

Санкт-Петербург 2016

Аннотация

На рубеже XX-XXI вв. Никарагуа претерпела целый ряд ключевых внутрениих и внешних трансформаций в социально-политической и социально-экономической сферах. Власть переходила от революционного сандинистского правительства к оппозиции (которая в 1990 г. была преимущественно проамерикански настроена) ; в 2006 г. Сандинистский фронт национального освобождения смог вернуться к рулю управления страной, а его лидер Даниэль Ортега вновь занял президентский пост. При этом сандинисты уже были не военно-революционным кабинетом, а, скорее, «новыми левыми», политика которых стала более умеренной. Д. Ортега начал проведение политических и экономических реформ, направленных на модернизацию страны. Внешняя политика Никарагуа стала более открытой и разносторонней, сандинистское правительство взяло курс на укрепление отношений с такими мировыми лидерами как США, Китай и Россия, начало активно участвовать в региональных объединениях и развитие новых для страны областей деятельности. Никарагуа на сегодняшний день вступила в новую эру прогрессивного развития, как в политическом, так и экономическом планах.

Ключевые слова: Никарагуа, Латинская Америка, Центральная Латинская Америка, внешняя политика, сандинисты, Д. Ортега, США, Россия, Китай, ALBA, SICA, CELAC, Никарагуанский канал, территориальные конфликты.

Содержание

• Введение
• Глава 1. Смена власти в Никарагуа на рубеже XX-XXI веков
• 1.1 Смена власти в Никарагуа в конце XX века
• 1.2 Внешняя политика Никарагуа в начале XXI века
• 1.3 Возвращение сандинистов к власти и реформы нового правительства
• Глава 2. Никарагуа на международной арене
• 2.1 Торгово-экономические связи Никарагуа
• 2.2 Территориальные споры Никарагуа
• 2.3 Участие и роль в интеграционных объединениях (ALBA, SICA, CELAC)
• Глава 3. Основные направления внешней политики на современном этапе
• 3.1 Принципы внешней политики Никарагуа в XXI веке
• 3.2 Достижения Никарагуа на мировой арене в XXI веке и новые векторы развития
• 3.3 Никарагуанский канал - «проект века»
• 3.4 Взаимоотношения Никарагуа с Китаем и США
• 3.5 Состояние и перспективы сотрудничества с Россией
• Заключение
• Список используемой литературы
• Приложение

Введение

Актуальность темы исследования. Никарагуа - самая большая по размерам территории страна в Центральной Америке, при этом ВВП на душу населения является самым низким в регионе. На рубеже XX-XXI вв. она претерпела целый ряд ключевых трансформаций внутренних и внешних в социально-политической и социально-экономической сферах. У власти чередовались революционное сандинистское правительство и неолиберальная оппозиция. В конце ХХ - начале ХХI в. правительство Никарагуа в целом ориентировало свою внешнюю политику на альянс с Вашингтоном и поддержание контактов со странами Запада, минимизируя прежние отношения со странами социалистической модели (Куба, Китай; стоит отметить также, что Никарагуа признает Тайвань, а не Китай).

В начале XXI в. страна оказалась в числе беднейших государств региона, население жило фактически без электричества и зарабатывало 2-3 доллара в день, а правительство оказывалось фигурантом ряда крупных коррупционных скандалов. Нарастающее недовольство никарагуанцев неудачными результатами неолиберальных реформам и новой политической элитой страны привело в 2006 г. к возращению к власти Сандинистского фронта национального освобождения (аббр. СФНО, исп. Frente Sandinista de Liberaciуn Nacional, FSLN) и их лидера Даниэля Ортеги. Революционное правительство Никарагуа вернулось к управлению страной в новом обличии, уже не в качестве военно-революционного кабинета, а в виде «новых левых», ведущих умеренную политику.

Оказавшись снова на президентском посту, Д. Ортега начал проведение политических и экономических реформ, направленных на модернизацию страны. Власти сделали ставку на развитие туристической сферы услуг (по примеру Коста-Рики и Панамы) и привлечение инвестиций в разработку месторождений руд золота и серебра. Была активизирована социальная политика, направленная на сокращение уровня бедности и экономического неравенства. Следствием прихода к власти антиамериканского правительства стало ухудшение отношений между США и Никарагуа, к этому привела активизация контактов сандинистов с антиамериканскими правительствами Латинской Америки. Венесуэльские власти сразу же стали оказывать помощь никарагуанцам в финансирование ряда программ и осуществлять поставки нефти по низким ценам. Это, однако, повлекло за собой осложнение, а затем и разрыв дипломатических отношений с Колумбией (ситуация усугубилась наличием территориального конфликта двух стран). В 2007 г. Никарагуа вступила в Боливарианский альянс для народов нашей Америки (исп. Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amйrica, ALBA), созданный по инициативе венесуэльского и кубинского лидеров У. Чавеса и Ф. Кастро с целью экономической интеграции и совместного развития ее участников на основе социализма и коллективной защиты независимости. В настоящее время Никарагуа развивает также международное партнерство с Китаем как с успешно развивающейся страной азиатского региона, экономикой номер два в мире и весомым инвестором. До сих пор не урегулированы пограничные проблемы в отношениях с Колумбией, которая многими экспертами расценивается как союзниками США. На внешнюю политику Никарагуа в отношении соседей по центральноамериканскому региону оказывают влияние (среди прочих факторов) успехи в деле урегулирования территориальных споров с Коста-Рикой и Гондурасом.

Никарагуанское правительство планирует реализовать крупный проект по строительству межокеанского канала, который станет альтернативой Панамскому, и, по оценке правительственных экспертов, даст возможность увеличить ВВП страны, улучшить ситуацию в деле занятости населения, а также превратит Никарагуа в крупнейший транспортно-логический центр. Инвестором данного проекта выступает китайская компания HKND, получившая грант на строительство на 50 лет. На саммите БРИКС в 2014 г. было отмечено, что канал будет способствовать укреплению торгово-экономических связей между странами-участницами. Свои интересы в данном проекте есть и у России, которая планирует объединить с Китаем усилия при строительстве трансатлантического канала. Для России это означает возможность стратегического нахождения в зоне влияния США. Строительство нового канала может потенциально нарушить американский контроль над движением судов между океанами, так как будет создана конкуренция Панамскому каналу, подконтрольному Вашингтону.

Никарагуа также является активным участником интеграционных процессов в регионе, входя в состав Центральноамериканской системы интеграции (исп. Sistema de la Integraciуn Centroamericana, SICA); она активно развивает торгово-экономические отношения с другими странами центральноамериканского перешейка. Она принимает действенное участие в работе Содружества государств Латинской Америки и Карибского бассейна (исп. Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeсos, CELAC), при этом власти страны неоднократно заявляли, что считают CELAC альтернативой Организации Американских государств, в которой сохраняется существенное влияние США.

В 2014 г. Никарагуа посетил президент РФ В. Путин, в результате чего были подписаны партнерские соглашения, которые вывели отношения между Москвой и Манагуа на новый уровень. Курс на сближение отношений был взят странами в 2007 г., когда Никарагуа признала независимость Южной Осетии и Абхазии. Имеются договоренности о поставках из России сельскохозяйственной техники и пшеницы, взаимодействия в фармакологии, а также осуществляется сотрудничество в деле подготовки кадров для полиции. Д. Ортега заявил о помощи, которая будет оказана Россией для модернизации армии Никарагуа и разрешил российским военным кораблям и самолетам патрулировать никарагуанские территориальные воды в Карибском море и Тихом океане. В свою очередь, Москва планирует установить базовые станции ГЛОНАСС в Никарагуа для мониторинга и повышения точности навигации на околоземной орбите. Также заключено соглашение о строительстве учебного центра, который готовит сотрудников службы по борьбе с наркотиками, что позволяет обеспечить официальное присутствие российских спецслужб рядом с границей США.

Все вышеперечисленное свидетельствует о том, что внешняя политика Никарагуа проходила различные стадии развития в зависимости от находящего у власти лидера и его принадлежности к определенной партии. Ярко выражены два основных направления «проамериканское» и «антиамериканское». Исходя из этого, можно выявить актуальность темы магистерской диссертационной работы для более детального анализа внешней политики Никарагуа в период с 1990 г. по настоящее время, сравнения периодов нахождения у власти «проамериканского» и «антиамериканского» правительств и результатов их деятельности во внешнеполитической сфере.

На сегодняшний день внешняя политика Никарагуа проходит новую стадию развития и становления при обновленном правительстве. Детальное рассмотрение происходящих событий помогает дать прогноз дальнейшего развития страны, выявить основные характеристики происходящих в регионе интеграционных и экономических процессов в регионе.

Степень научной разработанности проблемы. Различные аспекты внешней политики в Никарагуа в XXI в. были представлены в монографии М.А. Воронина «Никарагуа: сандинисты снова у власти», вышедшей в 2008 г. Отдельные аспекты вопроса, затронутые в данном исследование, были исследованы в статьях, опубликованных на страницах журнала «Латинская Америка», выпускаемом Институтом Латинской Америки РАН. Полезными оказались исследования Н.А. Добронравина, Я.В. Лексютиной, А. Сербина, В.П. Сударева, В.Л. Хейфеца. При рассмотрении различных аспектов внешней политики Никарагуа особенно полезными оказались также публикации Г. Гардини, П. Ламберта, Г. O'Тула, Дж. Тулчина, В. Кроут, Е. Кеннета, О. Варгаса. Отдельного упоминания заслуживают авторы Д. Клос и К. Деонандан, уделившие внимание смене политических режимов в Никарагуа.

В целом, однако, отмечу, что работ, посвященных Никарагуа в российской, да и в зарубежной историографии, довольно мало, а комплексные работы, касающиеся эволюции внешней политики страны в XXI в., отсутствуют как в отечественных, так и зарубежных исследованиях. Однако отдельные внешнеполитические аспекты обозначены в работах авторов, представленных выше.

История сандинисткой революции подробно изучена в работе Н.Н. Платошкина «Сандинистская революция в Никарагуа. Предыстория и последствия», вышедшей в свет в 2015 г., но для данного диссертационного исследования она не является релевантной, ввиду того, что в диссертации рассматривается более поздний период осуществления внешней политики страны. Есть также ряд работ по истории сандинистской революции, опубликованных в СССР в 1980-е гг., однако они также не являются релевантными для настоящего диссертационного исследования.

Объектом исследования является внешняя политика Никарагуа в XXI веке.

Предметом исследования является эволюция внешней политики данной страны.

Цель исследования - проанализировать эволюцию внешней политики Никарагуа; обозначить основные направления сотрудничества страны на международной арене.

Задачи исследования:

1. Обозначить различия между правительствами страны в указанный период, обозначив этапы эволюцим внешней политики Никарагуа;

2. Проанализировать торгово-экономические связи Никарагуа в настоящее время и дать оценку перспективам сотрудничества с новыми внешнеэкономическими партнерами;

3. Определить степень участия Никарагуа в интеграционных объединениях;

4. Рассмотреть внешнеполитические и экономические достижения Никарагуа на мировой арене в XXI в. и обозначить новые векторы развития страны;

5. Рассмотреть развитие партнерское развитие отношений с наиболее значимыми странами, которые являются мировыми лидерами: США, Россией, и Китаем;

6. Проанализировать значимость и перспективы проекта строительства Никарагуанского канала для развития страны.

Хронологические рамки исследования могут быть разделены на две группы: в исторической части работы это период с начала XXI века, когда проамериканское правительство вступило в эру своего заката и до прихода к власти обновленного сандинисткого правительства; от прихода к власти Д. Ортеги (2006 г.) до настоящих дней (2016 г.).

Методы и методология исследования обусловлены задачами исследования: используются исторический и системный подходы. Использование исторических методов позволяет проследить развитие «новой левой» мысли и движения сандинистов от истоков до наших дней. Для этой цели служат методы диахронического анализа и исторической периодизации. В рамках системного похода анализу подвергаются региональные и внерегиональные векторы внешней политики Никарагуа. Применение данного подхода позволяет изучить место, которое занимает Никарагуа в регионе и на мировой арене. При этом подходе в круг рассмотрения попадают торгово-экономические связи страны и ее роль в интеграционных объединениях. Используются сравнительная методология, которая позволяет выявить общие и особенные черты внешней политики Никарагуа.

Источниками для исследования послужили:

1. Официальные тексты соглашений и договоров, заключенных Никарагуа;

2. Публикации в средствах массовой информации, посвященные социальным, политическим, экономическим и идеологическим процессам в Никарагуа;

3. Электронная статистика Никарагуа и интеграционных объединений региона, международных организаций;

4. Публичные выступления и заявления политических лидеров Никарагуа и стран, с которыми взаимодействует государство.

Научная новизна исследования состоит в рассмотрении современных внешнеполитических процессов в регионе Центральной Латинской Америке на примере одной из самых некогда революционных стран, Никарагуа. Рассмотрение данных процессов происходит в их непосредственной взаимосвязи с наследием прошлого и тенденцией к радикальным изменениям внешнеэкономического курса страны. Политические процессы в Никарагуа рассматриваются в контексте идеологического противостояния двух режимов и обновлением руководства страны, находящегося у власти в данный момент.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в нем раскрыты содержание нынешнего внешнеполитического курса Никарагуа, причины и предпосылки, которые поставили страну на нынешний путь развития, выявлены особенности отношений Никарагуа, как со странами региона, так и с государствами за пределами континента, дана оценка перспективам внешнеэкономического развития страны.

Практическая значимость заключается в том, что результаты настоящего исследования могут быть использованы в качестве аналитического материала правительственными учреждениями Российской Федерации, ответственными за формирование внешней политики в центральноамериканском регионе.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Смена власти в Никарагуа на рубеже XX-XXI веков

1.1 Смена власти в Никарагуа в конце XX века

Период конца XX начала XXI века оказался переломным для Никарагуа. Страна дважды делала резкие повороты в отношении своего политического развития: переход власти от сандинистов к проамериканскому правительству и от проамериканского правительства к «реконструированным» сандинистам.

25 февраля 1990 г. в Никарагуа состоялись президентские выборы, которые оказались поворотными для политического развития страны. В этот день никарагуанцы шли на выборы, чтобы избрать новое правительство, которое наметит новый курс развития для страны. Население страны было истощено и, оказалось в большинстве своем, за отметкой черты бедности David Close, Kalowatie Deonandan “Undoing Democracy: The Politics of Electoral Caudillismo”. Lexington books, 2008.. Десятилетнее противостояние политике Соединенных Штатов дало свои негативные последствия, результатом которых явилась убежденность избирателей в том, что для прекращения состояния войны и для восстановления экономики страны необходимо перейти от конфронтации к взаимовыгодному сотрудничеству с США.

Новой надеждой на светлое будущее для никарагуанцев явился альянс Национальный союз оппозиции (исп. Uniуn Nacional Opositora, UNO), возглавлявшийся Виолетой Барриос де Чаморро. Во время предвыборной агитации в Никарагуа царила напряженная атмосфера: население с интересом наблюдало за телевизионными дебатами, участвовало в многочисленных митингах и уличных демонстрациях, обсуждало между собой лучший выбор из возможных представленных президентских программ. В течение всей кампании страна находилась под надзором наблюдателей из Организации Объединенных Наций и Организации Американских государств (исп. Organizaciуn de los estados Americanos, OEA), а также многочисленных частных наблюдателей из США, Латинской Америки и Западной Европы Davis Close “Nicaragua: The Chamorro Years”. Lynne Rienner publishing, 1999.. Несмотря на то, что некоторые утверждали, что суверенитет Никарагуа был ущемлен, поскольку большую роль в избирательном процессе сыграли иностранные политические деятели, высокий уровень участия граждан помог легитимизировать результаты выборов как внутри, так и за пределами страны.

В результате выборов В. Чаморро получила более 54% голосов, а лидер сандинистов Д. Ортега - 41% Observing Nicaragua's elections, 1989-1990, The Carter Center, May 1990. Как видно из итогов голосования, многие никарагуанцы сохранили приверженность сандинизму, но еще более весомая часть граждан была убеждена на тот момент в необходимости выбора нового лидера, который сможет выстраивать отношения с Вашингтоном на новом выгодном для Никарагуа уровне. В итоге страна наметила новый путь внешнеэкономического развития под предводительством альянса UNO, объединявшего широкий спектр политических сил - от консерваторов до коммунистов, сформированный специально для борьбы с сандинистами.

Представители UNO находились у власти 16 лет, а правительство возглавляли В. Чаморро (1990-1997 гг.), А. Алеман (1997-2002 гг.) и Э. Боланьос (2002-2007 гг.). Главными целями правительства были обозначены Adrian Camilo Cabrera Solarte, Transicioмn Nicaraguense: los programa de ajuste estrucrural, 2001 :

1) устранение последствий манипулятивного и гегемонистического правления предыдущего правительства;

2) курс на демократизацию страны;

3) структурная перестройка и становление либеральной экономики в послереволюционном обществе.

В данный период времени внешнеполитический курс страны был направлен на США и Сальвадор (где у власти находились правоконсервативные силы), разорваны или сокращены связи с бывшими странами социалистического лагеря. Во внутриполитическом плане в это время происходили крупные коррупционные скандалы, страна оказалась в числе беднейших государств региона.

Действия нового правительства в отношении внешней политики под первым предводительством В. Чаморро в большей степени кардинально отличались от направления движения правительства сандинистов. В то время как сандинисты установили дипломатические отношения с Китайской Народной Республикой в 1985 г., правительство В. Чаморро, как только пришло к власти, стало развивать отношения с Тайванем, что явилось причиной приостановки развития отношений с КНР. Данное решение было принято с расчетом на получение помощи от Тайваня в целях развития и инвестиций, и результат оказался положительным: в 1991 г. была получена ссуда в 60 млн долл. и 30 млн долл. в 1992 г. Davis Close “Nicaragua: The Chamorro Years”. Lynne Rienner publishing, 1999. В марте 1992 г. президент В. Чаморро посетила Тайвань и подписала серию соглашений о кооперации. Chamorro Wants Taiwan `Miracle' in Nicaragua, TaiwanToday .

Правительство В. Чаморро продолжило политику поиска «расположения» Европы в целях поддержки, что принесло большие результаты. Если в период с 1979 по 1989 гг. оборот внешней торговли между ЕС и Никарагуа составлял 8,6%, то 1992 г. он уже составил 24,1%. Приводя в качестве примера Федеративную республику Германии, можно отметить, что с 0 % в 1989 г. она увеличила свою финансовую поддержку страны до 10,4% (доля от общего объема поддержки со стороны европейских стран G. Gardini, P. Lambert “Latin American Foreign Policies: Between Ideology and Pragmatism”. 2011.). После заключения мирных соглашений в Центральной Америке Европа минимизировала двусторонние отношения с отдельными странами и сосредоточилась на многосторонних встречах со странами региона в целом. Никарагуанские отношения с Европой, таким образом, все больше осуществлялись при координации действий с соседями.

Национальный союз оппозиции утверждал, что он выступает за политическую и экономическую интеграцию в Центральной Америке. В июне 1990 г. В. Чаморро присоединилась к другим президентам стран Центральной Америки в ходе встреч на высшем уровне в Антигуа, Гватемала, где был согласован план регионального сотрудничества в области торговли, финансирования, инвестиций и производства. План включал возрождение Центральноамериканского общего рынка путем пересмотра тарифных и нетарифных барьеров в торговле Frank O. Mora, Jeanne A.K. Hey “Latina American and Caribbean Foreign Policy”. Rowman & Littlefield Publishers, Inc. 2003..

Причинами стремления увеличить торговлю путем восстановления экономики и долгосрочного роста явились возможность получения широкого и устойчивого доступа к рынку Соединенных Штатов и увеличение объемов торговли в самом регионе. В 1991 г. прошла встреча в г. Тустла-Гутьеррес, Мексика, где пять стран Центральной Америки и Мексика подписали соглашение, в котором были изложены правила и механизмы реализации свободной торговли, которые должны были осуществляться поэтапно до конца 1996 г The Neoliberal Model in Central America: Gospel of the New Right, Envio Digital. Однако впоследствии Никарагуа задержалась в деле имплементации данного плана по сравнению с другими странами региона; эти задержки были вызваны внутренними экономическими сложностями.

Манагуа удалось улучшить отношения со странами Латинской Америки в целом. В 1991 г. Колумбия и Венесуэла (позднее к ним добавилась Мексика) обеспечили администрацию В. Чаморро краткосрочными кредитами. Венесуэла персонально предоставила ссуду Никарагуа для погашения долгов перед Международным Банком и Межамериканским банком развития. В марте 1992 г. состоялась встреча В. Чаморро и президентов Аргентины и Бразилии для организации перезапуска совместных отношений Davis Close “Nicaragua: The Chamorro Years”. Lynne Rienner publishing, 1999..

Регион Ближнего и Среднего Востока был частью особого интереса обеих администраций, как сандинистов, так и UNO, при этом администрация В. Чаморро делала больший акцент на взаимоотношениях с консервативно настроенных арабских правительствах (Саудовская Аравия и др.). Хорошие взаимоотношения в течение этого периода сохранялись с Ираном, с которым были согласованы дополнительные поставки нефти. Манагуа поддержала резолюцию Совета Безопасности ООН, накладывавшую санкции на Ирак во главе с С.Хусейном. В 1992 г. были перезапущены отношения с Израилем Frank O. Mora, Jeanne A. K. Hey “Latina American and Caribbean Foreign Policy”. Rowman & Littlefield Publishers, Inc. 2003..

Самым основным лоббистом смены власти в Никарагуа выступили США. В то же время Соединенные Штаты не были убежденным и лояльным союзником правительства В. Чаморро, хоть первоначально были готовы поддержать новую администрацию. Причиной явилось то, что некоторые должностные лица американского правительства стали возражать против соглашательной политики В. Чаморро в отношении сандинистов.

В качестве первого жеста доброй воли в отношении правительства Никарагуа 13 марта 1990 г. новоизбранный президент Соединенных Штатов Дж. Буш внес в Конгресс предложение об оказании стране финансовой помощи и материальной поддержки обновленного никарагуанского правительства Nicaragua: Political Situation and U.S. Relations, Clare Ribando Seelke. Analyst in Latin American Affairs. Foreign Affairs, Defense, and Trade Division. CRS Report for Congress, March 17, 2008.. В результате в 1991 и 1992 гг. Никарагуа превратилось во второго по величине получателя помощи США в Центральной Америке после Сальвадора. В обмен на свою помощь американская администрация ожидала, что правительство В. Чаморро предпримет осуществление рыночных реформ, приватизацию отраслей хозяйства, вернет во владение собственность прежним владельцам и отзовет иск против США, которых сандинистские власти ранее обвинили в ведении незаконной войны против Никарагуа. Реализация в жизнь всех приведенных положений оказалась весьма затруднительна для новых властей в Манагуа ввиду сохранения серьезного влияния СФНО в парламенте.

Таким образом, можно отметить, что В. Чаморро продолжила политику сандинистов в плане получения разнообразных источников помощи, но делала это с большим успехом, чему способствовали, как изменение режима внутри страны, так и трансформации в международной системе в целом. В то время как Д. Ортега был больше заинтересован в расширении участия иностранного капитала в развитии Никарагуа, В. Чаморро сокращала де-факто его присутствие, что было в значительной степени связано с экономическими трудностями как внутри страны, так и в международной системе после окончания Холодной войны. Взаимодействие между внутренней и внешней политикой на различных уровнях является важным объяснением организации международной кооперации Никарагуа, поскольку внутренние проблемы страны не могли остаться незамеченными при осуществлении новых направлений внешней кооперации.

Осенью 1996 г. в Никарагуа прошли новые президентские выборы, на которых победил кандидат от Либерального Альянса Арнольдо Алеман. Он выиграл, получив 51%, тогда как его соперник Д.Ортега собрал 37,7% голосов The Observation of the 1996 Nicaraguan Elections. A Report of the Council of Freely Elected Heads of Government, 1996.. А. Алеман был мэром Манагуа во время правления администрации В. Чаморро, как неопопулист он использовал средства Агентства США по международному развитию для привлечения большей массы граждан к фронту народной поддержки и имел прочные связи с лидерами республиканцев в Конгрессе США. Именно поэтому он считается самым проамериканским президентом Никарагуа со времен диктаторского режима Сомосы, но в тоже время у него были связи и с лидерами сандинистского движения. Была достигнута договоренность о пакте, заключающем в себе раздел власти и обеспечение иммунитета Д. Ортеги от судебного преследования, грозившего тому по ряду гражданских и уголовных обвинений.

Стоит отметить, что после окончания Холодной войны уменьшилась международная поддержка и помощь, оказываемые Никарагуа. Финансирование было увеличено лишь после того, как ураган Митч ударил по Никарагуа в 1998 г., что привело к гибели более двухсот сорока человек и оставило без крова над головой почти пятую часть населения страны Hurricane Mitch, Histrory .

Администрация А. Алемана предприняла действия по сокращению состава Министерства иностранных дел. В 1997 г. было объявлено закрытие множества посольств и представительств Никарагуа за рубежом, но работа некоторых из них позже была возобновлена. Консульства Соединенных Штатов находились под контролем Министерства финансов, которое собирало сборы, полученные с визовых пошлин, и направляло их на поддержку финансовых нужд страны. В 2000 г. Никарагуа обладало посольствами всего в тридцати странах. В августе того же года Национальная Ассамблея приняла первый в истории страны закон о Дипломатической службе, задачей которого являлось структурировать ее и четко обозначить правила организации и оказания услуг и помощи, не связанных с политикой.

В ходе своей президентской кампании А. Алеман подчеркивалл, что решение вопроса о собственности, достигнутое в 1995 г., было неприемлемо, но попытка изменить его привела к длительным забастовкам внутри страны и проблемам. Это вынудило правительство пойти на соглашение с сандинистами в 1997 г. Но впоследствии Никарагуа - как и раньше - была вынуждено подавать прошение на «разморозку» помощи, которая должна была оказываться в знак признания прогресса, достигнутого в решение имущественных споров. Несмотря на то, что А. Алеман, по сути, являлся проамериканским представителем власти, помощь оказанная США Никарагуа в 1997 г., в период первого года правления либеральной партии, составила 450, 2 млн долл, что оказалось на 21,2% в среднем меньше, чем ежегодная помощь в период с 1990 по 1996 гг. Лишь после разрушений вызванных ураганом Митч Соединенные Штаты увеличили помощь до 554,7 млн долл в 1999 г.; в то же время фактически было получено лишь 357,7 млн долл к концу года. В том же 1999 году президент Никарагуа лично обсудил с президентом США Б.Клинтоном увеличение помощи и двустороннего сотрудничества, связанную с поддержкой включения страны в список бедных стран, имеющих большую задолженность перед Всемирным банком и Международным Валютным Фондом. Также было обсуждено повышение квоты Никарагуа на продукцию, экспортируемую в США. Результатом переговоров явилось то, что Соединенные Штаты простили 90% никарагуанского долга Вашингтону, а оставшиеся 10% должны были пойти в фонд, созданный для поддержки бедных стран Joseph S. Tulchin, Krout Walter “The United States and the struggle for democracy in Nicaragua”..

Впоследствии никарагуанское правительство всячески пыталось заручиться большей поддержкой Соединенных Штатов. В июле 2000 г. США объявили, что больше не будут предоставлять Никарагуа помощь в размере 60 млн долл, что должно было, по мысли Вашингтона, оказаться катализатором для получения помощи от международных организаций в гораздо большем объеме, составляющим около 300 млн долл. В марте того же года на территорию страны прибыло более пятисот американских солдат, чтобы оказать помощь в восстановлении после урагана. В июне 2001 г. было подписано двустороннее сотрудничество по борьбе с незаконным оборотом наркотиков Ibid..

При администрации А. Алемана Никарагуа при принятии решений и голосовании в ООН ориентировалось на позицию Соединенных Штатов. Так например, была поддержана инициатива США по расследованию предполагаемых нарушений прав человека на Кубе. А. Алеман отказался присутствовать на девятом Межамериканском саммите в Гаване в знак протеста против несоблюдения Кубой обязательств по демократизации.

В 1997 г. было объявлено о намерении Никарагуа открыть первое в истории посольство в Израиле Frank O. Mora, Jeanne A. K. Hey “Latina American and Caribbean Foreign Policy”. Rowman & Littlefield Publishers, Inc. 2003. Тем не менее эта инициатива не была реализована, три года спустя никарагуанское посольство было открыто только в одной стране на Ближнем Востоке - Катаре. Развивались связи с Тайванем, который финансировал совместные научные проекты с Никарагуа, и Южной Кореей.

В период правления А. Алемана Никарагуа оставалась второй по бедности страной в регионе. На данном этапе основным приоритетом внешней политики являлось развитие отношений с Соединенными Штатами, но которые в свою очередь, как показала практика, не желали оказывать большой поддержки стране. Потребность в помощи оставалась главным доминирующим фактором во всей внешней политике на данный момент. Направленные на это изменения во внешней и внутренней деятельности страны не принесли видимых результатов, не произошло увеличения национальных и иностранных инвестиций.

Стоит отметить, что во время нахождения у власти В. Чаморро и А. Алемана у страны не было четко сформулированной внешней политики. Основные принципы выводились из других основополагающих документов, таких как Конституция или программы по развитию и модернизации страны. Правительство ориентировалось на мнение влиятельных партнеров, которым в то время являлись Соединенные Штаты. Отношения со странами разрывались и устанавливались по мере необходимости и исходя из финансовой выгоды, поэтому не было сформировано долгосрочных программ партнерства. Действия сменяющих друг друга представителей власти были не согласованными. Попытку исправить данную ситуацию предпринял Э. Боланьос, в период правления которого была сформирована программа внешнеполитического развития. Подробно данная программа рассмотрена в следующем параграфе главы 1.

1.2 Внешняя политика Никарагуа в начале XXI века