Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу об актуальных проблемах миграции в России

М.В. Феллер

Российская Федерация является второй (первое место принадлежит США) в мире страной по количеству прибывающих мигрантов. Миграция, включая ее законодательное регулирование, относится к разряду комплексных общенациональных проблем, требующих учета всей суммы факторов, влияющих на ситуацию.

По данным Росстата внешняя миграция в 2009г. составляла около 15% от общего миграционного оборота, однако именно она оказывает влияние на изменение численности населения России в целом. Сальдо миграции в настоящее время имеет положительное значение. С 2004 г. миграционное сальдо постоянно увеличивается. За период с 2000 по 2009 гг. по официальным данным в нашу страну прибыло 2,2 млн. чел., выбыло порядка 791 тыс. чел., то есть Россия приобрела за последнее десятилетие порядка 1,4 млн. граждан[1].

В структуре миграционных потоков проявляется селективность в отношении эмигрирующего контингента. Помимо его национального состава (немцы, евреи) и стран преимущественного вселения (США, Германия, Израиль), важен и другой аспект: Россию покидают наиболее образованные, профессионально подготовленные люди, на обучение которых затрачен огромный капитал. Это высококвалифицированные рабочие, ученые, техническая и творческая интеллигенция. Эквивалентность же миграционного обмена весьма сомнительна: теряя высококвалифицированные кадры, Россия вынужденно «потребляет» избыточную, то есть не востребованную на своей родине, часть трудового потенциала сопредельных и даже отдаленных государств.

Среди всех иммигрантов в 2009г. около 93% (261,5 тыс. чел.) составляли бывшие жители СНГ, из них почти половина - выходцы из Украины, Узбекистана и Казахстана (соответственно 45,9 тыс. чел., 42,5 тыс. и 38,8 тыс. чел.). Наиболее привлекательными для таких иммигрантов стали Сибирский и Дальневосточный федеральные округа. Северо-Кавказский и Южный федеральные округа наиболее привлекательны для иммигрантов из Грузии, Армении, Азербайджана.

Другая категория мигрантов - трудовые мигранты. На конец 2010 г. в России находилось 4 млн. 891 тыс. 296 иностранных граждан, из них законно работали только 332 тыс. чел., или 6,7%. К примеру, в 2006 г.количество нелегальных мигрантов в России составляло около 3 млн. чел., специалисты Института социально-экономических проблем народонаселения (ИСЭПН) РАН, установили, что общая численность мигрантов, незаконно находящихся на территории России, составляет 4-4,5 млн. чел. В 2009 г. их стало порядка 4 млн. человек[1]. Понятно, что цифры эти очень условны, ведь методики подсчета числа нелегальных мигрантов нет.

По данным экспертных оценок, более одной трети незаконных мигрантов попадают на территорию России нелегально из стран СНГ, пользуясь «прозрачностью» границ. Примерно такая же доля мигрантов использует легальные каналы въезда, то есть возможность приехать в Россию законно по гостевой или туристской визе. Транзитные мигранты составляют примерно 20% общего числа нелегальных мигрантов. После распада СССР, в связи с ослаблением эмиграционного контроля в России начало скапливается большое число транзитных мигрантов, стремящихся попасть на Запад.

В настоящее время Россия прочно занимает второе место и в списке крупнейших миграционных коридоров, в который входят маршруты Мексика - США, Россия - Украина, Украина - Россия, Бангладеш - Индия, Турция - Германия, Казахстан - Россия и Россия - Казахстан. Так, коридор Мексика - США ежегодно пересекают около 10,3 млн. мигрантов, а коридоры Россия - Украина и Россия - Казахстан пересекают в обоих направлениях в сумме порядка 13 млн. мигрантов. Активно переезжали в Россию мигранты из Белоруссии и Узбекистана.

Главная причина как легальной, так и нелегальной миграции экономическая. Мигранты в России получают заработную плату в несколько раз больше, чем на родине. Нелегальный рабочий готов работать за минимальную плату, без каких-либо социальных гарантий. Вместе с тем, неформальная экономика предъявляет все возрастающий спрос на нелегальную иностранную рабочую силу из-за ее дешевизны и непритязательности. Работодатели используют нелегальных рабочих, так как им это экономически более выгодно, чем нанимать на работу россиян.

Нелегальная миграция имеет довольно много существенных минусов. Так, большое количество мигрантов из-за рубежа оказываются вне зоны правового регулирования, государство несет экономические потери от незаконных мигрантов, так как многие мигранты уклоняются от уплаты налогов. Растет ксенофобия и прочие негативные настроения среди местного населения в отношении мигрантов.

По данным «Международной кризисной группы» в 2008 г. зарубежные переводы составляли 49% ВВП Таджикистана, 27%- Киргизии и 13%- Узбекистана. Причем в предкризисные годы они росли. На протяжении 2006-2008 гг. объем денежных средств, переводимых трудовыми мигрантами в Узбекистан, вырос с 1,4 до 3,3 млрд. долл. (в 2,4 раза), в Киргизию - с 481 млн. до 1,2 млрд. долл. (в 2,5 раза), в Таджикистан - с 1 до 2,6 млрд. долл. (в 2,6 раза). Но в течение 2009 г. объем денежных переводов в Таджикистан и Узбекистан сократился на 30%, а в Киргизию - на 25% [2].

Затраты государства на урегулирование нелегальной миграции и стимулирование притока мигрантов на законных основаниях необходимы, так как способствуют увеличению общего социально-экономического эффекта от миграции.

С 15января 2007 г. вступило в силу законодательство, ужесточившее наказание за наем незаконной рабочей силы. Так, за каждого сотрудника, работающего без договора, компания выплачивает до 800000руб. штрафа, а ее работа может быть приостановлена. С 1апреля 2008 г. иностранцам полностью запретили торговать на рынках. Миграционное законодательство в Российской Федерации постоянно совершенствуется. С января 2007 г. действуют поправки к законам «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и «О правовом положении иностранных граждан в РФ», принята Концепция демографической политики на период до 2025 г. и многие другие.

Однако многие принципиальные проблемы в сфере миграции до сих пор остаются нерешенными. К примеру, до сих пор нет эффективных рычагов регулирования миграционных потоков. Не решен вопрос о социальных гарантиях для иностранцев, которые трудятся в России. Не отрегулирован механизм квотирования иностранной рабочей силы. До сих пор не ясно, как отслеживать мигрантов, которые больны тяжелыми инфекционными болезнями, и за счет каких средств их лечить.

Социально-экономическая эффективность миграции зависит от многих составляющих: она неодинакова для принимающей страны и страны эмиграции, зависит от вида миграции, проводимой странами миграционной политики, иммиграционного контроля (его жесткости или либеральности).

Что касается легальной трудовой миграции, то ежегодно правительством России устанавливаются квоты на иностранную рабочую силу. В 2007 г. ФМС РФ предлагала упразднить квоты для иностранцев, прибывающих в Россию в порядке, не требующем получения визы. Но квотирование иностранной рабочей силы, как известно, существует и сегодня. Однако в последние годы наблюдается тенденция к снижению установленных квот. Согласно Постановлению Правительства РФ от 12 ноября 2010 г.Россия в 2011 г. будет готова обеспечить трудовой деятельностью 1,74 млн. иностранных работников. Это больше на 1,3 млн., чем в2010 г., однако эти цифры уступают уровню 2009 г. (1,94 млн. чел.) и 2008 г., когда на работу в нашу страну было приглашено 3,3 млн. рабочих.

Во внутрироссийской миграции с начала 90-х гг.XX в. преобладают крайне негативные тенденции. Многие десятилетия происходило последовательное заселение и освоение слабоосвоенных районов России, районов богатых природными ресурсами, но отдаленных от центра. Это в первую очередь Сибирь и Дальний Восток. Заселение этих трудонедостаточных районов сменилось оттоком населения в настоящее время. Так, в Дальневосточном федеральном округе, где проживает 4,6% населения России, доля сокращения населения составляет почти 30% от общероссийского.

Наиболее тревожная ситуация с заселенностью складывается в ряде регионов северо-востока страны. Население Магаданской области и Чукотского АО, в основном, в результате миграции сократилось более чем в два и даже в три раза. А ведь эти территории могут стать столь же уязвимыми в современном мире, как и соседняя с ними Аляска, в XIX в.

В течение 1991-2000 гг. Европейский Север потерял от миграции 334 тыс. чел., а территории Северо-Востока утратили соответственно 593 тыс. В период с 2001 по 2009 гг. в Северо-Западном районе удалось переломить тенденцию, численность населения начала расти, прибавив за этот период почти 55 тыс. чел.[1].

В новом столетии отток хоть и сократился, но процесс продолжается. Выбывающее население частично замещается иммигрантами из соседних стран. К примеру, в провинциях Китая, граничащих с российской территорией, проживают более 300 млн. чел., а плотность населения на китайской стороне выше в 15-30 раз, чем на российской. Однако миграционный поток не столь велик, цифра едва дотягивает до 80-100 тыс. чел. в год. Аналогичный поток осуществляется и в обратном направлении. В связи с вступлением России в ВТО миграционный поток в нашу страну может значительно возрасти. В целом, вызывает настороженность не столько сама китайская миграция, сколько её громадный потенциал, в купе со значительным оттоком местного российского населения из этих мест.

Уже в первом приближении миграция представляет собой реальный или потенциальный вызов безопасности. Очевидно, что связь миграции с безопасностью - двусторонняя, что проблема «миграция и безопасность» распадается на две подпроблемы: безопасности общества и государства, затрагиваемых миграционными потоками, и безопасности самих мигрантов, образующих эти потоки. При этом чрезвычайно большое значение имеют различные структурные характеристики миграции.

Миграция приобретет характер цепной реакции, локальная система безопасности жизни будет терять аспект за аспектом и в итоге, если в ситуацию не вмешается государство, просто развалится[3].

Российская служба государственной статистики опубликовала на своем официальном портале возможные варианты прогноза численности населения до 2030 г. Прогноз по естественному движению населения нельзя назвать оптимистичным. За весь рассматриваемый период убыль населения будет только увеличиваться в размерах с 0,5 до 1,2 млн. чел. в год («низкий вариант прогноза»), либо с 65 до 450 тыс. чел. в год («высокий вариант прогноза»). За это время Россия потеряет от 6 млн. чел. до 19 млн. чел. соответственно [1].

Следовательно, роль миграционных движений для России будет только возрастать, причем как роль внешней миграции (за счёт которой будет пополняться дефицит рабочей силы), так и внутренней (дальнейший отток населения из слабозаселенных территорий может поставить под угрозу территориальную целостность государства). То, что мигранты необходимы российскому рынку для дальнейшего экономического роста, у специалистов не вызывает сомнений. Опасения вызывают масштабы нелегальной миграции, её рост. Необходимо создать условия, при которых большая часть нелегалов вернется в рамки правового поля. Сейчас миграционное законодательство ужесточается с тем, чтобы работодателю нанимать на работу «нелегала» было экономически нецелесообразно. Однако стоило бы подумать и об условиях нахождения на территории России иностранных рабочих, об их социальной защите, возможном переобучении, прохождении курсов повышения квалификации и т. д.

В скором времени (специалисты сходятся на цифрах 2017-2025 гг.) убыль экономически активного населения России достигнет своей высшей точки, следовательно, необходим будет возрастающий приток мигрантов с целью возмещения этого убытка населения. С целью предотвращения обособления доминирующих этнических групп в анклавы на территории России, в отношении мигрантов следует проявлять большую селективность. К примеру, на Дальний Восток следует принимать не только китайцев, но и корейцев, вьетнамцев, индусов и т. д.

Проблемы миграции сложны. Факторы, влияющие на ее структуру и темпы, весьма многообразны. Соответственно, управление этой сферой требует системного и комплексного подхода.

миграция спрос рабочий поток

Литература

1. Нечевина Н.Д. Криминальная иммиграция в современной России: криминологические, уголовные и административные аспекты/ Н. Д. Нечевина, И. В. Плясова. - М.: ВНИИ МВД, 2006.

2. Глушенков А. М. Нелегальная миграция как угроза безопасности общества и личности / А. М. Глушенков. // Миграционное право, 2007. - № 1.

3. Дмитриев А.В. Принимающий социум: практики взаимодействия с трудовыми мигрантами / А. В. Дмитриев, Г. А. Пядухов. //Социологические исследования, 2009. - № 10.

4. Рыбаковский Л. Л. Население Дальнего Востока за 150 лет / Л. Л. Рыбаковский. - М.: Наука, 1990.

Размещено на Allbest.ur