8

Размещено на http://www.allbest.ru/

казахстан шанхайская организация сотрудничество

Сотрудничество Республики Казахстан в рамках ШОС

Н.К. Абдуов

Республика Казахстан придает огромное значение сотрудничеству в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) [1]. В силу исторических, социально-экономических и политических причин Казахстан стратегически заинтересован в поддержании стабильности и развитии как многосторонних, так и двусторонних отношений с республиками Центральной Азии. При разработке системы национальной безопасности государства необходимо учитывать геополитические факторы развития Казахстана, находящегося на стыке двух держав - России и Китая, обладающих ядерным потенциалом, близость Казахстана как к европейской, так и к азиатской цивилизации, сложность исторического становления государства, испытавшего немало посягательств на территориальную целостность [2]. Казахстан, при этом, как региональное государство, занимающее своеобразное положение буфера между восточно-мусульманским регионом и Россией, имеет реальные шансы на политическое лидерство и особую позицию в межгосударственных отношениях в Центральной Азии.

В этом контексте актуально акцентировать внимание на геополитических аспектах безопасности, так как безопасность выполняет интегративные функции, а эффективность политики рассматривается сквозь призму осуществления условий для безопасного развития индивида, группы, государства. В Законе Республики Казахстан "О национальной безопасности" от 26 июня 1998 г. говорится, что внешняя безопасность - "состояние защищенности национальных интересов Республики Казахстан от реальных и потенциальных угроз и посягательств военного характера на независимость и территориальную безопасность" [3]. В этом ракурсе ШОС выглядит сравнительно более эффективной региональной организацией в сфере безопасности. Республика Казахстан была заинтересована в создании подобной структуры с участием России и КНР, так как это отвечает ее интересам выстраивания многовекторной внешней политики и поддержания баланса сил в регионе. В своей внешнеполитической стратегии Республика Казахстан стремится позиционировать себя в качестве "центрально-азиатского интегратора", а значительный ряд инициатив нашей республики, как показывает практика, партнеры по ШОС воспринимают позитивно.

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) - региональная международная организация, основанная в 2001 году лидерами Китая, России, Казахстана, Таджикистана, Киргизии и Узбекистана. За исключением Узбекистана, остальные страны являлись участницами "Шанхайской пятёрки", основанной в результате подписания в 1996 - 1997 гг. между Казахстаном, Киргизией, Китаем, Россией и Таджикистаном соглашений об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооружённых сил в районе границы. После включения Узбекистана в 2001 году участники переименовали организацию. [4]

Общая территория входящих в ШОС стран составляет 30 млн км², то есть 60 % территории Евразии. Её совокупный демографический потенциал - четвёртая часть населения планеты, а экономический потенциал включает самую мощную после США экономику Китая.

Одна из особенностей ШОС заключается в том, что она в статусном отношении не является ни военным блоком, как НАТО, ни открытым регулярным совещанием по безопасности, как АРФ АСЕАН, занимая промежуточную позицию [5]. Главными задачами организации являются укрепление стабильности и безопасности на широком пространстве, объединяющем государства-участников, борьба с терроризмом, экстремизмом, наркотрафиком, развитие экономического сотрудничества, энергетического партнерства, научного и культурного взаимодействия.

После того, как Китаю удалось цивилизованно решить все территориальные вопросы с соседними государствами СНГ - Россией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном - перед партнёрами открылись перспективы для дальнейшего развития плодотворного регионального сотрудничества. Для России и Китая это была привлекательная возможность объединить под своей эгидой усилия и потенциалы центральноазиатских государств для сдерживания возможной экспансии других мировых центров силы и влияния в Центральной Азии.

На основе сложившегося благоприятного политического климата, а также по причине возрастающей опасности превращения региона в район перманентной нестабильности из-за резкой активизации международного терроризма в 1996 году была образована "Шанхайская пятёрка". Последующие ежегодные саммиты участников "Шанхайскойпятёрки" проходили в Москве в 1997 году, Алма-Ате (Казахстан) в 1998 году, в Бишкеке (Киргизстан) в 1999 году и в Душанбе (Таджикистан) в 2000 году.

Ко времени проведения бишкекского саммита для всех участников "Шанхайской пятёрки" стала очевидной необходимость в развертывании взаимодействия по широкому спектру направлений, что потребовало создания постоянных механизмов сотрудничества в форме встреч министров и экспертных групп. Фактически начала складываться архитектура новой международной организации. Возник институт национальных координаторов, назначаемых каждой страной. [6]

В 2001 году очередная встреча вновь была проведена в Шанхае (Китай). Тогда пять стран-участниц приняли в состав организации Узбекистан (что было зафиксировано в совместном заявлении глав государств и повлекло переименование организации в Шанхайскую организацию сотрудничества, или "Шанхайскую шестёрку").

Первыми документами, принятыми ШОС, стали Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества, Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом и Совместное заявление о подключении Узбекистана к механизму "Шанхайской пятёрки".

Встреча глав государств в июне 2002 года в Санкт-Петербурге продолжила институциональное оформление ШОС: Декларация о создании Организации получила практическое воплощение в подписании двух новых важных актов - Декларации глав государств - членов ШОС, названной министром иностранных дел России итоговым политическим документом, и Хартии ШОС - базового уставного документа.

По итогам московского саммита (28-29 мая 2003 года) были созданы Секретариат ШОС со штаб-квартирой в Пекине и Региональная антитеррористическая структура (РАТС) (соглашение о её создании было подписано годом раньше в Санкт-Петербурге). Главами стран - участниц были затронуты вопросы борьбы с терроризмом и экстремизмом, в частности особое внимание ими было уделено деятельности экстремистской организации Хизб ут-Тахрир. Среди 30 подписанных тогда документов были и положения, определяющие функционирование органов организации - положения о Совете глав государств, Совете глав правительств и Совете глав МИД [7].

В связи с тем, что по итогам московского саммита организационный период ШОС завершился, с 1 января 2004 года она начала функционировать как полноценная международная структура, обладающая собственными рабочими механизмами, персоналом и бюджетом.

По итогам ташкентского саммита (июнь 2004 года) были подписаны следующие документы: Ташкентская декларация по итогам заседания, Конвенция о привилегиях и иммунитетах ШОС, а также ряд других документов. Состав организации расширился за счёт приёма в качестве наблюдателя нового члена - Монголии.

Встреча глав - государств ШОС, проведённая в 2005 году, вызвала неподдельный интерес у политических обозревателей, поскольку помимо нового пакета договоров и конвенций участники подписали Декларацию глав-государств членов Шанхайской организации сотрудничества, которая зафиксировала общие подходы, направленные на дальнейшую консолидацию усилий и укрепление координации.

Главными итоговыми документами бишкекского саммита (август 2007 года) стали Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов Шанхайской организации сотрудничества и Бишкекская декларация глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества. В работе форума приняли участие также президенты двух стран-наблюдателей при ШОС - Президент Монголии Намбарын Энхбаяр и Президент Ирана Махмуд Ахмадинежад. Еще два государства-наблюдателя Организации были представлены Министром иностранных дел Пакистана Хуршидом Касури и Министром нефти и природного газа Индии Мурли Деором. [8]

В 2009 году на встрече в Екатеринбурге главы государств - участниц ШОС приняли решение о представлении статуса партнера по диалогу ШОС Демакратической Социалистической Республике Шри Ланка и Республике Беларусь.

Для выполнения целей и задач Хартии ШОС в рамках организации были учреждены следующие органы:

· Совет глав государств (СГГ.);

· Совет глав правительств (СП Г);

· Совет министров иностранных дел (СМИД);

· Совещания руководителей министерств и ведомств;

· Совет национальных координаторов (СНК);

· Региональная антитеррористическая структура (РАТС);

· Секретариат - постоянно действующий административный орган, возглавляемый Генеральным секретарём (с 2007 г. по 2009 г. - представитель Казахстана Б.К. Нургалиев).

ШОС заявила о себе как об авторитетной организации, признанной ООН, отличительной особенностью которой является то, что ее страны-участницы способны проводить самостоятельную политику. ШОС является уникальной межцивилизационной организацией, в которой представлены и сотрудничают представители таких различных цивилизаций, как буддийская, христианская, исламская. Именно в этом регионе появляется шанс не только недопущения конфликта цивилизаций, но и преодоления разногласий независимо от расовых, этнических, культурных, конфессиональных и других различий, но и есть возможность сотрудничества. С завершением институционального становления ШОС зародились новые механизмы международного сотрудничества, которые характеризуются новым качеством взаимоотношений, учетом мнения каждого члена. Наиболее ценным в деятельности организации является утверждение института принятия решений консенсусом, обеспечивающим высокий уровень доверия в сотрудничестве, стремление понять друг друга, решать вопросы путем диалога. Региональное сотрудничество в рамках ШОС по обеспечению безопасности и стабильности показало потенциал данной международной организации, ее способности решать вопросы не только на двусторонней основе, а в комплексе и с учетом интересов всех стран-участниц. ШОС доказала, что она последовательно развивает "шанхайский дух" - дух, строящийся на принципах равноправия, взаимного уважения и учета интересов всех партнеров [9].

Организация проявила политическую волю для нахождения решения сложнейших проблем, развития сотрудничества, укрепления стабильности и добрососедских отношений. Опыт решения пограничных вопросов, накопленный в рамках "шанхайской пятерки", является достоянием мирового сообщества и по достоинству войдет в историю мировой дипломатии и прикладной политологии. Помимо противостояния "трем злам" [10] и наращивания сотрудничества в области безопасности, функции ШОС также подразумевают политическую, экономическую и культурную безопасность.

Для Казахстана членство в ШОС отвечает национальным интересам. Это обусловливается прежде всего геополитическим положением Казахстана, находящегося между двумя ключевыми государствами - Россией и Китаем, интересы которых доминируют в регионе Центральной Азии, что способствует ориентации внешней политики страны на поддержание внешнеполитической стабильности и развитие в первую очередь в этих двух направлениях. Участие в ШОС Республики Казахстан актуально и в свете включения в сферы сотрудничества вопросов борьбы с религиозным экстремизмом и терроризмом. Более того, ШОС представляет своего рода политический инструмент создания баланса между Россией и Китаем, являющихся постоянными членами Совета Безопасности ООН, что имеет немаловажное значение и для Казахстана [11].

В своем выступлении на пятом юбилейном заседании Глав государств-членов ШОС в Шанхае В.В. Путин отметил, что "ШОС быстро набрала вес и превратилась во влиятельную региональную организацию. Сегодня фактор ШОС - это значимый элемент стабильности на обширном евразийском пространстве. Это - реальность современной региональной и глобальной политики". [12]

Литература

1. Краткая историческая справка: ШОС основана в 2001 г. К настоящему времени в ней состоят 6 государств-членов: Китай, Россия, Казахстан, Таджикистан, Киргизия, Узбекистан; 4 государства имеют статус наблюдателей: Монголия, Иран, Пакистан, Индия; 2 государства со статусом "партнер по диалогу": Белоруссия, Шри-Ланка. Штаб-квартиры: Пекин - Секретариат ШОС; Ташкент - РАТС ШОС; Москва - Деловой Совет ШОС.

2. Проводятся ежегодные встречи глав государств-членов ШОС (2001-Шанхай, 2002-Санкт-Петербург, 2003-Москва, 2004-Ташкент, 2005-Астана, 2006-Шанхай, 2007-Бишкек, 2008-Душанбе, 2009-Екатеринбург) // wikipedia/ru/

3. Жоламанова Г. Шанхайская организация сотрудничества - состоявшаяся геополитическая реальность // Актуальные проблемы демократической модернизации казахстанского общества. Алматы: КазНу им. Аль-Фараби, КазНпу им. Абая. 2005. С.138-148.

4. Закон Республики Казахстан "О национальной безопасности" // Казахстанская правда. 1998.26 июня. wikipedia/ru/

5. Зимонин В.П. Шанхайская организация сотрудничества и евразийское измерение безопасности // Шанхайская организация сотрудничества к новым рубежам развития: Материалы круглого стола. - М.: Ин-т ДВ РАН. 2008.С. 202.

6. Комиссина И.Н., Куртов А.А. Шанхайская организация сотрудничества. М., 2008. С.252.

7. Нарысов С. ШОС: достижения и перспективы // Аналитический доклад научно-координационного совета по международным исследованиям МГИМО МИД России. М., 2007. № 3 (18). С.53

8. Султанов Б.К. Противодействие "трем злам" в новых геополитических реалиях // Шанхайская организация сотрудничества: от становления к всестороннему развитию/Под ред.А. Лукина. М.: МГИМО, 2008. С.85-90.

9. Жоламанова Г. Шанхайская организация отрудничества - состоявшаяся геополитическая реальность // Актуальные проблемы демократической модернизации казахстанского общества. Алматы: КазНУ им. аль-Фараби, КазНПУ им. Абая. 2005. С.138-148.

10. В.В. Путин. ШОС - новая модель успешного международного сотрудничества // Российская газета.14 июня 2006 г.

Размещено на Allbest.ru