Особливості розвитку українсько-польського співробітництва

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОСОБЛИВОСТІ РОЗВИТКУ УКРАЇНСЬКО-ПОЛЬСЬКОГО СПІВРОБІТНИЦТВА

Лебедєва А.Ю., аспірант

кафедри публічного управління та митного адміністрування

Університет митної справи та фінансів

Анотація

У статті досліджуються аспекти, значення й умови здійснення транскоркодонної співпраці України з Польщею, дійовий механізм сучасного транскордонного співробітництва країн, подальші цілі та перспективи розвитку обох країн на арені міждержавних відносин.

Ключові слова: транскордонне співробітництво, партнерство, кордон, транскордонний регіон, прикордонні території, українсько-польське співробітництво.

В статье исследуются аспекты, значение и условия осуществления трансграничного сотрудничества украины с Польшей, действенный механизм современного трансграничного сотрудничества стран, дальнейшие цели и перспективы развития обеих стран на арене межгосударственных отношений.

Ключевые слова: трансграничное сотрудничество, партнерство, граница, трансграничный регион, приграничные территории, украинско-польское сотрудничество.

Abstract

The article describes aspects, value, conditions of the implementation of Ukrainian-Polish cross-border cooperation. The effective mechanism of cross-border cooperation is considered in this article. The further development goals and perspectives of both countries are disclosed in the article.

Key words: cross-border cooperation, partnership, border, cross-border region, border areas, Ukrainian- Polish cross-border cooperation.

Постановка проблеми. Географічне розташування України, її економіко-ресурсний потенціал, геостратегічні і транзитні переваги, наявність трудових ресурсів та інші чинники національно-культурного й освітнього потенціалу нації - ідеальні складники для здійснення прагматичної політики регіонального розвитку країни через дійовий механізм транскордонного співробітництва.

Ступїнь розробленостї проблеми. Суттєвий внесок у дослідження проблем транскордонного співробітництва (далі - ТКС) зробили такі вчені: В. Борщевський, М. Долішній, І.Заблодська, Н. Мікула, М. Сорока, І. Студен- ніков, А. Ткаченко, О. Урбан, М. Хмара й ін.

Метою статті є аналіз сучасного стану українсько-польської співпраці, проблемних і перспективних аспектів функціонування міжрегіональних інституцій та інструментів транскордонного співробітництва.

Виклад основного матеріалу. Транскордонне співробітництво в Україні має потужну економічну мотивацію, значення якої зросло після розширення Європейського Союзу (далі - ЄС) у 2004-2007 рр. і ратифікація Угоди про асоціацію з ЄС, Європейським співтовариством з атомної енергії та їхніми державами-членами в 2014 р. і виникнення нового характеру відносин із сусідніми країнами. Західний кордон України став східним кордоном Євросоюзу. Україна дістала можливість більш раціонально використовувати своє географічне розташування в Європі з урахуванням пріоритетних напрямів транскордонної взаємодії в системі загальнорегіонального розвитку.

ТКС як окремий напрям взаємодії прикордонних територій істотно розвинулося в Україні наприкінці ХХ ст. Проаналізувавши роботи вчених щодо сутності поняття ТКС, ми узагальнили і сформулювали найбільш опти

мальне визначення для нашого дослідження. Отже, ТКС - це особлива форма інтеграційної та зовнішньоекономічної політики сусідніх держав на основі коопераційних, виробничих та інших зв'язків окремих суб'єктів господарювання прикордонних територій шляхом усунення політичних і адміністративних бар'єрів, з метою створення господарської, соціальної та культурної інфраструктури, а також підвищення рівня життя населення. ТКС означає співпрацю суміжних територій сусідніх держав, тобто визначальною є наявність кордону між територіями, що співпрацюють.

Значна зацікавленість наших сусідів як членів ЄС, так і Білорусі, Росії та Молдови в розвитку транскордонної співпраці зумовлена тим, що Україна - держава з високою питомою вагою прикордонних територій, адже 19 із 25 областей України межують із сусідніми державами. До того ж територією України проходять транспортні коридори, що мають міжнародний статус і значення: Пан'європей- ський № 3, Пан'європейський № 5, Пан'євро- пейський № 7, Дунайський (водний), Пан'єв- ропейський № 9, Гданськ - Одеса (Балтійське море - Чорне море), Європа - Кавказ - Азія (ТРАСЕКА) [1, с. 19]. транскоркодонний співпраця україна польща

Сьогодні транскордонними регіонами в України є:

1. Українсько-російський, площа - 385,1 тис. км, до його складу входять 10 областей - Донецька, Луганська, Харківська, Сумська і Чернігівська області України та Брянська, Курська, Бєлгородська, Воронезька і Ростовська області Росії.

2. Українсько-білоруський, охоплює 7 областей: з українського боку - Волинську, Рівненську, Житомирську, Київська і Чернігівську області, з білоруського - Берестейську та Гомельську області.

3. Українсько-румунський, площа становить 100 872 км Рекомендації щодо впровадження нових форм тран-скордонного співробітництва / кол. авторів за ред. д. ек. н., проф. Н. Мікули. - Львів : Ін-т регіональних досліджень НАН України, 2010. - С. 71., населення - 8,3 млн. осіб, охоплює 4 області України (Закарпатську, Івано-Франківську, Чернівецьку, Одеську) та 5 повітів (жудеців) Румунії (Сату-Маре, Мара- муреш, Сучава, Ботошань, Тулча).

4. Українсько-молдовський містить 5 районів Молдови - Єдинець, Сороки, Тігхіна, Ляпушна, Кагул, 2 молдовських автономних утворення - Придністровську республіку і Гагаузію, і 3 області України: Чернівецьку Вінницьку й Одеську.

5. Українсько-угорський, площа - 26 тис. км², до складу входять 2 області (медьє) Угорщини (Саболч - Сатмар - Берег, Боршод - Абауй - Земплен) і Закарпатська область України.

6. Українсько-словацький складають Закарпатська область України та Кошицький, Прешівський краї Словаччини.

7. Українсько-польський охоплює Закарпатську, Волинську та Львівську області України та Люблінське, Підкарпатське воєводства Польщі [2, с. 71].

З перших років проголошення незалежності України Польща стала стратегічним економічним і політичним партнером нашої країни. Активні та динамічні відносини двох держав сприяють реалізації європейського курсу зовнішньої політики України, а також розвитку їхніх прикордонних регіонів. У регіональному розрізі помітне домінування економічної активності Польщі в західних прикордонних регіонах України, на які припадає приблизно четверта частина польсько-українського торговельного обороту і більшість обсягу всіх польських інвестицій в українську економіку. Тому дуже важливим є здійснення оцінки розвитку та сучасного стану українсько-польського транскордонного регіону, де найбільш помітний вплив Польщі на регіональний соціально-економічний розвиток.

Загальна площа транскордонного регіону становить 97 678 км², де українська частина - 54 720 км², а польська - 42 968 км². Регіон є густонаселеним - щільність населення становить 93,2 ос./км². На його території проживає 9 109,5 тис. осіб.

Значного поштовху українсько-польському ТКС надало започаткування у 2003-2004 рр. Європейської політики сусідства (далі - ЄПС) ЄС. ЄПС ЄС має на меті політичний діалог і проведення реформ, економічну та соціальну співпрацю, співробітництво у сфері правосуддя, свободи та безпеки тощо. Для досягнення мети ЄС започаткував Інструмент Східного партнерства, який охоплює й Україну, для ефективнішої взаємодії зі своїми східними сусідами. Європейський інструмент сусідства та партнерства надав нові можливості ТКС і утвердив його як один із головних інструментів європейської інтеграції України.

Для вирішення ключових питань і проблем українсько-польського співробітництва на міжурядовому рівні створено інституцій- ний механізм - Українсько-польську міжурядову координаційну раду з питань міжрегіонального співробітництва (далі - МКРМС). Основними завданнями МКРМС є:

- схвалення рішень із важливих питань міжрегіонального співробітництва;

- визначення основних напрямів і принципів розвитку ТКС;

- надання компетентним органам України та Польщі відповідних пропозицій стосовно регулювання і спрямування співпраці;

- розроблення спільних програм діяльності;

- загальна координація міжрегіонального співробітництва на рівні областей України і воєводств Республіки Польща.

У складі МКРМС функціонують комісії з питань пунктів пропуску та прикордонної інфраструктури, просторового планування і ТКС [3]. Комісія з питань ТКС реалізувала низку проектів, основним з яких є спільний українсько-польський планувальний документ для прикордонної смуги України та Польщі «Концепція просторового розвитку районів, розташованих вздовж кордону України і Польщі». Цей проект був реалізований 2012 р. в межах Програми сусідства та партнерства Польща - Білорусь - Україна.

Пріоритетними завдання, які сьогодні поставлені перед Комісією, є:

- розширення смуги МПР на українсько-польському кордоні із 30-ти до 50-ти км із метою поглиблення транскордонної співпраці та розвитку прикордонної торгівлі і туризму;

- реалізація проекту «Університет транскордонного співробітництва»;

- налагодження співпраці між транскордонними регіонами в межах нового періоду Програми ТКС «Україна - Польща - Білорусь 2014-2020 рр.» [4].

Істотну допомогу в здійсненні міжрегіонального співробітництва надають європейські організації. Ключове місце серед них належить Раді Європи. До найважливіших європейських інститутів, що діють у сфері міжрегіональної співпраці, можна віднести:

1. Постійну конференцію місцевих влад і регіонів Європи (КОРЕ). її основними завданнями є надання зауважень і пропозицій щодо покращення розвитку місцевих громад і регіонів.

2. Комітет транскордонного співробітництва Європейської Ради (САНСТ), що розробляє модельні угоди щодо створення євро- регіонів, аналізує механізм застосування Мадридської конвенції.

3. Робочу раду європейських прикордонних регіонів (АоЕО), що створена для полегшення ТКС регіонів і представляє їх у міжнародних організаціях [5].

Базовими документами українсько-польського співробітництва є Угода між урядами України та Республіки Польща про торгівлю й економічне співробітництво від 4 жовтня 1991 р. і Договір між Україною та Республікою Польща про добросусідство, дружні відносини і співробітництво, укладений 18 травня 1992 р. Основним правовим документом, що регулює українсько-польську співпрацю між регіональними органами державної адміністрації й органами місцевого самоврядування та сприяє економічному і суспільному прогресу регіонів обох країн, особливо прикордонних, є Угода між урядами України та Республіки Польща про міжрегіональне співробітництво, яка набула чинності 27 жовтня 1993 р. Зазначений між-

народний договір закріплює правові засади співпраці органів місцевої влади й органів місцевого самоврядування України і Республіки Польща, зокрема, в економічній, культурно-гуманітарній, освітній і туристичній сферах.

Між Україною та Республікою Польща станом на 9 листопада 2015 р. ухвалено 411 нормативно-правових документів, серед яких 129 чинних міжнародних договорів і угод про співпрацю між Україною та Польщею в різних галузях, сферах і напрямах.

Взаємодія між органами влади в українсько-польському транскордонному регіоні здійснюється на всіх рівнях, тому укладання двосторонніх угод про партнерство на рівні міст, районів і селищ, із боку України, та міст, повітів і ґмін, із боку Польщі, зараз має тенденцію до зростання. Сьогодні кількість угод про міжрегіональне співробітництво, що ухвалені на регіональному та місцевому рівнях між Україною та Польщею, становить приблизно 450. Зокрема, лише на рівні Львівської області підписано понад 20 нормативно-правових документів із представництвами Підкарпатського та Люблінського воєводств. Впродовж 2014-2015 рр. не було укладено жодних угод щодо ТКС із представниками польського прикордоння. Серед причин є побоювання польської сторони з огляду на нестабільну політичну ситуацію в країні, пов'язану з військовими діями на сході України.

Ще однією формою ТКС між Україною та Польщею є Українсько-польський міжрегіональний форум, який відбувається в межах економічного форуму «Україна - Польща». Цей захід є своєрідною конференцією голів обласних державних адміністрацій, обласних рад України та воєвод і маршалків воєводств з боку Республіки Польща. Основні функції Форуму полягають у виробленні механізму залучення українських і польських регіонів до реалізації «Європейської політики сусідства».

Важливою формою транскордонної співпраці, яка була вдало застосована в українсько-польському транскордонному регіоні й ефективно впливає на його соціально-економічний розвиток є Програма транскордонного співробітництва «Польща - Білорусь - Україна 2007-2013 рр.». Реалізація проектів зазначеної програми мала на меті дозволити прикордонним територіям України зменшувати територіальні, культурні та суспільні диспропорції завдяки співпраці з більш економічно та соціально розвиненими прикордонними регіонами Польщі та підвищувати рівень життя місцевого населення.

Програму ТКС «Польща - Білорусь - Україна 2007-2013 рр.» було завершено ухваленням усіх 117 контрактів про співфінансування проектів, загальна вартість яких становить 174,1 млн. євро, серед яких:

- 74польсько-українських проектів

(107,9 млн. євро);

- 29 польсько-білоруських проектів (58,5 млн. євро);

- 14 тристоронніх проектів (7,7 млн. євро) [6, с. 181-190].

Згідно з рішенням Європейської Комісії (далі - ЄК) № С(2015) 9138 від 17 грудня 2015 р. про затвердження «Програми транскордонного співробітництва Польща - Білорусь - Україна 2014-2020 рр.», було продовжено попередню Програму.

Члени Спільного Програмного Комітету вибрали такі чотири тематичні цілі, яких буде дотримуватися Програма:

1. Сприяння місцевій культурі та збереження історичної спадщини.

2. Підвищення доступності регіонів, розвиток міцного та стійкого до кліматичних впливів транспорту, комунікаційних мереж і систем.

3. Спільні виклики в галузі захисту і безпеки.

4. Сприяння управлінню кордонами й управління безпекою, мобільністю та міграцією.

Спочатку ЄК запропонувала виділити майже 176 мільйонів євро для нової Програми. Однак 30 вересня 2015 р. було прийнято рішення про виділення додаткових коштів у розмірі понад 7 мільйонів євро для Програми, тобто новий індикативний бюджет Програми перевищить 183 мільйони євро. Більш ніж 165 мільйонів євро із цієї суми будуть безпосередньо використані на фінансування найкращих транскордонних ініціатив між інституціями з території Програми. Згідно з новою вимогою ЄК, витрати проектів на інфраструктурний складник будуть обмежені до 2,5 млн. євро на проект. Проте кожна Програма може зосередити до 30% бюджету на спеціальні проекти з більшою інфраструк- турною складовою частиною - такі проекти будуть названі Великими інфраструктурними проектами (далі - ВІП). У новій Програмі ВІПи будуть відібрані тільки через процедуру прямого присудження. Список проектних ідей ВІП уже узгоджений між національними та регіональними органами влади трьох країн і на даний момент перебуває на затвердженні ЄК.

Органом управління Програмою є Міністерство розвитку Республіки Польща. Перший набір конкурсних заявок стартував 11 жовтня 2016 р. Два наступні етапи конкурсу заплановані на 2017 та 2018 рр. Перший конкурс із бюджетом понад 81 млн. євро спрямований на всі чотири тематичні цілі Програми [7].

Висновки

Програми ТКС є важливою частиною політики ЄС щодо своїх сусідів. Ефективний розвиток транскордонної співпраці та зміцнення партнерства між Україною та Республікою Польща передбачає розширення і вдосконалення чинної нормативно-правової бази. Необхідно активно вести роботу щодо підготовки двосторонніх документів у всіх сферах і галузях регіонів і держави загалом. Особливої уваги потребують торговельно-економічне та енергетичне співробітництво, розвиток прикордонної інфраструктури, пошук спільних інтересів у сферах логістики і транспорту, вирішення екологічних проблем, поглиблення відносин у сферах культурно- гуманітарної та молодіжної політик.

Література

1. Артьомов І. Європейська інтеграція України : стан, проблеми, перспективи : зб. наук. статей / І. Артьомов. - Книга 2. - Ужгород : ПП «АУТДОР-ШАРК», 2014. - 452 с.

2. Міжрегіональне співробітництво між Україною та Польщею : Україна та Польща. Міжрегіональне співробітництво // Посольство України в Республіці Польща [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://poland.mfa.gov.ua

3. Протокол засідання Комісії з питань транскордонного співробітництва українсько-польської Міжурядової Координації Ради з питань міжрегіонального співробітництва, м. Львів, 23 березня 2015 р. // Політика транскордонного співробітництва Львівської області. Аналітичний звіт. - Львів, 2015.

4. Поліщук Л. Основні пріоритети співпраці українських

5. і польських регіонів : реалії та перспективи / Л. Поліщук [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://soskin.info/ еа/2008/3-4/200811.html.

6. Сучасний стан і перспективи розвитку транскордонного співробітництва за участю прикордонних регіонів України: соціологічна оцінка / X. Притула, Ю. Цибульська, Я. Калат, О. Цісінська // Регіональна економіка. - 2016. - № 2. - С. 181-190.

7. Програма Транскодонного Співробітництва Польща - Білорусь - Україна 2014-2020 рр. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : https://www.pbu2020.eu/ua/

Размещено на Allbest.ru