Специализированные учреждения ООН - это межправительственные организации универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных областях и связанные с ООН. Статья 57 Устава ООН перечисляет их характерные черты:

1) межправительственный характер соглашений о создании таких организаций;

2) широкая международная ответственность в рамках их учредительных актов;

3) осуществление сотрудничества в специальных областях: экономической, социальной, культурной, гуманитарной и др.;

4) связь с ООН [1; с.22].

Последняя устанавливается и оформляется соглашением, которое заключается ЭКОСОС с Организацией и утверждается Генеральной Ассамблеей ООН. Такое соглашение составляет правовую основу сотрудничества ООН со специализированным учреждением. В настоящее время существует 17 специализированных учреждений ООН.

ЭКОСОС уполномочивается вступать с любым из специализированных учреждений в соглашения, определяющие условия, на которых соответствующие учреждения устанавливают связь с Организацией. Таких специализированных учреждений насчитывается 17, и все они имеют соглашения с ООН.

Из числа специализированных учреждений в торгово-экономической сфере услуг задействованы:

· Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС);

· Международная морская организация (ИМО);

· Международная организация гражданской авиации (ИКАО).

В области связи это:

· Всемирный почтовый союз;

· Международный союз электросвязи (МСЭ).

К сфере международного экономического сотрудничества следует отнести и Организацию ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), возникшую в 1966 г. и в 1985 г. преобразованную в специализированное учреждение ООН. Основной целью ЮНИДО стало оказания технической помощи развивающимся странам, а также координации всей деятельности ООН в области промышленного развития.

С функциями международного экономического сотрудничества отчасти соприкасается компетенция и таких специализированных учреждений, как:

o Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО);

o Международная организация труда (МОТ);

o Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ).

Специализированные учреждения ООН создаются на основе отдельных международных договоров, наделяются государствами специальными полномочиями в специальных областях человеческой деятельности, связаны с ООН специальными соглашениями о сотрудничестве, утверждаемыми Генеральной Ассамблеей [8; с.128]. К специализированным учреждениям ООН относятся:

Таблица 1. Специализированные учреждения ООН.

Функция по согласованию деятельности специализированных учреждений ООН посредством консультаций с ними и рекомендаций специализированным учреждениям, Генеральной Ассамблее и членам ООН возложена на Экономический и Социальный Совет.

В состав специализированных учреждений ООН, наряду с государствами-членами ООН, могут входить и другие государства, но порядок их приема является более сложным. В некоторых случаях допускается ассоциированное членство несамоуправляющихся территорий.

Устав ООН (Глава VIII) не препятствует существованию региональных соглашений или органов для разрешения региональных вопросов. Они относятся к поддержанию международного мира и безопасности, если такие соглашения и органы совместимы с целями и принципами ООН. До передачи спора либо ситуации в Совет Безопасности, члены ООН должны сделать все, чтобы разрешить спор (ситуацию) посредством существующих региональных организаций безопасности [1; с.29].

Следует отметить, что Совет Безопасности должен быть всегда полностью информирован о действиях, предпринятых или намечаемых в силу региональных соглашений или региональными органами, для поддержания международного мира и безопасности.

2.2 Виды специализированных учреждений ООН

· Тремя основными причинами лет жизни, потерянных из-за преждевременной смерти, являются ишемическая болезнь сердца, инфекции нижних дыхательных путей (такие, как пневмония) и инсульт.

· Во всем мире происходит значительный сдвиг в причинах смерти и возрасте ее наступления. В 22 странах (все в Африке) 70% или более потерянных лет жизни (из-за преждевременной смерти) все еще вызваны инфекционными болезнями и связанными с ними состояниями. В то же время в 47 странах (главным образом, с высоким уровнем дохода) более 90% потерянных лет жизни вызваны неинфекционными заболеваниями и травмами.

· В 2012 году около 44 миллионов (6,7%) детей в возрасте до 5 лет в мире имели излишний вес или ожирение. 10 миллионов этих детей проживают в Африканском регионе ВОЗ, где уровни распространенности ожирения среди детей быстро возрастают.

· Большинство случаев смерти среди детей в возрасте до 5 лет происходит среди преждевременно рожденных детей (17,3%); второй по значимости причиной смерти является пневмония (15,2%).

· За период 1995-2012 гг. 56 миллионов человек были успешно пролечены от туберкулеза, и было спасено 22 миллиона человеческих жизней. По оценкам, в 2012 году у 450 000 человек в мире развился туберкулез с множественной лекарственной устойчивостью.

· Лишь одна треть всех случаев смерти в мире, наряду с информацией о причинах смерти, регистрируется органами записи актов гражданского состояния [24].

Всемирная метеорологическая организация (ВМО) - создана в 1947 г. на основе существовавшей с 1873 г. соответствующей неправительственной организации. С 1951 г. она функционирует в качестве специализированного учреждения ООН, объединяя практически все государства. Ее цели - всемирное сотрудничество в деле метеонаблюдений, обеспечение оперативного обмена метеоинформацией и обеспечение единообразия метеонаблюдений и статистических данных [1; с. 198].

Международная морская организация (ИМО) - действует с 1982 г. в качестве специализированного учреждения ООН. Она заменила собой существовавшую ранее (с 1959 г.) Межправительственную морскую консультативную организацию (ИМКО). Руководящий орган ИМО - ее Ассамблея, заседающая каждые два года.

Под эгидой ИМО были проведены многочисленные международные конференции, в частности, по вопросам охраны человеческой жизни на море, грузовой марки судов, их обмера, предотвращения столкновений судов и загрязнения моря, поиска и спасения судов, потерпевших аварию.

Интересной является статистика, предоставляемая ИМО, так в марте 2015 года Международная морская организация опубликовала данные за 2014 год, связанные с безбилетными пассажирами. Так, на прошлый год приходится 61 инцидент с проникновением нелегалов на борт судов.

Свое предпочтение мигранты отдают контейнеровозам, далее - балкерам, нефтяным танкерам и другим типам судов.

На долю Африки приходится около 81% всех инцидентов, а самыми популярными портами для отправления с континента в Европу стали Кейптаун и Лагос. Чаще всего в рискованные путешествия через Средиземное море отправляются нигерийцы, ганцы и танзанийцы [23].

Органы ИМО разрабатывают также рекомендации, кодексы, руководства, наставления и т.п. для судоводителей, конструкторов и строителей морских судов. Все это обеспечивает высокую результативность деятельности ИМО.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) - создана и действует с 1946 г. в качестве специализированного учреждения ООН, объединяющего практически все существующие государства.

Цели ЮНЕСКО - содействие достижению прочного мира, безопасности и благосостояния народов путем развития международного сотрудничества в области образования, науки и культуры. Эта организация призвана поощрять всеобщее соблюдение справедливости, прав человека и основных свобод для всех народов мира, без различия расы, пола, языка и религии. Главной программой деятельности является, в частности, ликвидация неграмотности населения, содействие обязательному образованию и повышению его уровня [7; с.58].

ЮНЕСКО рассматривает в рамках своей компетенции такие глобальные проблемы современности, как предотвращение опасности мировой термоядерной катастрофы, прекращение гонки вооружений, установление нового экономического порядка и нового информационного порядка, защита окружающей среды, освоение мирового океана и космоса на благо всего человечества.

ЮНЕСКО активно участвует в правотворческой деятельности и в контроле за выполнением международно-правовых обязательств государств и организаций по всем вопросам образования, науки и культуры, включая вопросы охраны окружающей среды. В частности, она была основным автором, инициатором и организатором подготовки проектов Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (подписана 2 февраля 1971 г. В Рамсаре, Иран), и Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, подписанной в Париже 23 ноября 1972 г. [9, c.157].

Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) - создана в 1967 во исполнение соответствующей резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и с 1985 г. является специализированным учреждением ООН.

Цели ЮНИДО - содействовать промышленному развитию и индустриализации развивающихся стран, финансированию соответствующих проектов, подготовке национальных кадров, а также способствовать международному и региональному сотрудничеству государств и координировать их деятельность в этой области.

Главным органом ЮНИДО является Генеральная конференция, созываемая обычно раз в четыре года.

ЮНИДО имеет основания рассматривать Россию в качестве своего стратегического партнера: Организация и наша страна имеют долгую историю успешного сотрудничества. На 1 января 2012 года было получено 10 млн.400 тысяч долларов. На август 2013 года существовало 6 текущих проектов, финансируемых РФ, включая создание офиса ЮНИДО по продвижению инвестиций и технологий [21].

По словам гендиректора ЮНИДО, роль возглавляемой им организации сегодня важна, как никогда. В посткризисный период многие страны сталкиваются с одинаковыми проблемами в сбалансировании социально-экономических проблем. ЮНИДО предлагает им продвижение инклюзивного и устойчивого промышленного развития через укрепление сотрудничества в промышленной отрасли, а в целом - партнерство в решении проблем в сфере промышленного производства, технологического образования, инноваций. Это в свою очередь важно для создания рабочих мест, продовольственной безопасности, роста доходов [22].

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) - создана в 1970 г. в соответствии с ее учредительным актом - Конвенцией, заключенной в 1967 г.

Основными целями этой весьма специфической международной организации - с 1974 г. специализированного учреждения ООН - являются: способствовать интеллектуальной творческой деятельности и охране интеллектуальной собственности во всем мире путем поощрения международного сотрудничества государств, состоящих или не состоящих членами ВОИС, а также способствовать передаче технологии развивающимся странам, имея в виду ускорение их развития.

В 2014 г. наибольшее число международных патентных заявок через ВОИС было подано тремя телекоммуникационными гигантами из Китая и Соединенных Штатов; это пятый рекордный год подряд в условиях общего роста управляемых Организацией глобальных систем охраны интеллектуальной собственности [12; c.266].

Начало деятельности государств по охране интеллектуальной собственности было положено в 1883 г., когда была заключена Парижская конвенция по охране промышленной собственности. В 1886 г. была заключена Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений. С тех пор появилась масса многосторонних международных договоров в данной сфере, требующих координации деятельности этих международных объединений, что и составляет одну из главных функций ВОИС.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) - создана и действует в качестве специализированного учреждения ООН с 1945 г.

Цели ФАО: содействие улучшению питания и поднятию жизненного уровня населения, повышению производительности труда, повышению продуктивности сельского хозяйства, лесоводства и рыболовства, улучшению условий жизни сельского населения.

Согласно Уставу Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО) в ее цели входит улучшение питания и подъем жизненного хозяйства. Сельскохозяйственное производство основано, прежде всего, на использовании такого природного объекта, как земля. Оно также зависит от наличия и состояния водных и лесных ресурсов, тесно связано с применением удобрений и ядохимикатов. Поэтому Устав ФАО призван содействовать международным и национальным мероприятиям в области "сохранения естественных ресурсов" [3, c.1].

Этим объясняется тот факт, что значительное место в деятельности организации занимают программы, носящие природоохранительный характер. Они включают меры по охране и рациональному использованию почв, лесов, водоемов, животных. Существенная деятельность проводится ФАО в области сохранения экосистем.

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) - специализированное учреждение ООН, занимающееся организацией и координацией международного сотрудничества, касающегося деятельности международной гражданской авиации.

Целями ИКАО являются: установление принципов и методов международной авианавигации, содействие планированию и развитию международного воздушного транспорта, обеспечение безопасности международных полетов.

В ее функции входит, в частности, разработка и принятие с учетом требований практики международных стандартов и рекомендаций, имеющих своей задачей унификацию Правил международной аэронавигации.

Особая роль в сфере международных социально-экономических отношений принадлежит валютно-финансовым международным организациям в силу характера их деятельности и условий принятия ими решений. К ним относятся:

Международный валютный фонд (МВФ), созданный в 1945 г. на основе соглашения, достигнутого на Бреттон-Вудской валютно-финансовой конференции 1944 г. государствами, взносы которых в этот фонд составили 80% его общей суммы. Стал специализированным учреждением ООН и преступил к осуществлению валютных операций в 1947 г.

Цели МВФ - содействие международному сотрудничеству в сфере финансовых расчетов по сделкам между государствами-членами и устранению препятствующих развитию мировой торговли ограничений в деле обмена валют [19].

Однако в силу того, что решения фонда принимаются на условиях "взвешенного голосования" его членов с учетом их вкладов в сумму фонда и что подавляющим числом голосов при этом обладают 10 высокоразвитых стран во главе с США [19], эти государства и определяют валютно-финансовую политику фонда и условия, на которых он предоставляет кредиты другим странам.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) - создан в 1944 г. государствами - участниками Бреттон-Вудской конференции. Специализированное учреждение ООН с 1945 г.

Членами МБРР могут стать лишь государства - члены Международного валютного фонда [12; с. 203].

Целью МБРР является содействие реконструкции экономики государств-членов путем предоставления им для этого займов. Условия принятия соответствующих решений те же, что и в Международном валютном фонде.

Международная финансовая корпорация (МФК) - создана в 1956 г., специализированное учреждение ООН с 1957 г.

Цель МФК - содействие экономическому развитию государств-членов путем стимулирования деятельности их частных производственных предприятий.

МФК тесно взаимодействуете с МБРР, является его филиалом. Руководят ее деятельностью Совет управляющих и Совет директоров, состоящие из лиц, управляющих делами МБРР и представляющих государства, которые одновременно являются его членами.

Международная ассоциация развития (MAP) - создана в 1960 г., с 1961 г. специализированное учреждение ООН. Ее членами являются государства - члены МБРР.

Цели MAP - содействие экономическому развитию, повышению производительности труда и жизненного уровня населения наименее развитых стран путем предоставления им льготных беспроцентных и долгосрочных займов. Ответственность за управление делами MAP возложена на МБРР, должностные лица и персонал которого безвозмездно выполняют также функции по управлению делами MAP. Порядок принятия решений о предоставлении займов тот же, что и в МБРР.

Три вышеуказанные организации - Международный банк реконструкции и развития, Международная финансовая корпорация и Международная ассоциация развития - в совокупности образуют корпорацию, именуемую Всемирным банком [20].

Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД) - образован и действует в качестве специализированного учреждения ООН с 1977 г.

Цели ИФАД - мобилизация дополнительных средств для развития сельского хозяйства развивающихся стран путем разработки и осуществления проектов содействия беднейшим слоям их сельскохозяйственного населения.

Капитал фонда создается в основном за счет взносов развитых стран (более 50%) и развивающихся стран (более 40%). Его распределение также зависит от согласования позиций основных стран-доноров [12; с.302].

Специализированные учреждения ООН представляют собой особую категорию межправительственных международных организаций. Далеко не все специализированные учреждения ООН участвуют в международном правоохранительном сотрудничестве.

Такое участие определяется, прежде всего, профилирующей деятельностью специализированного учреждения, тем, в какой степени она может быть связана, например, с проблемой охраны окружающей среды. Особенно важную роль в области охраны окружающей среды играют ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ, ВМО, ИМО, а также МАГАТЭ. Несмотря на то, что данные организации созданы для решения задач, не относящихся прямо к проблемам окружающей среды, они давно включились в природоохранительную деятельность.

Важное предназначение специализированных межправительственных организаций, программ и фондов состоит и в том, что они должны продолжать играть роль своеобразного посредника в целях устранения разногласий между государствами, разными по своей мощи, культуре, размерам и интересам и служить форумами для выражения мнений и подходов государств и отстаивания интересов всего человечества. Их главная роль, которую они должны выполнять и в XXI в., носит нормативный характер и состоит в том, чтобы определять цели, находить развязки самых острых международных экономических, социальных и иных проблем, устанавливать стандарты и нормы поведения государств, следить за их соблюдением и добиваться их претворения в жизнь.

Глава 3. Некоторые юридические особенности учредительных актов специализированных учреждений ООН