Формирование энергетической политики Европейского союза в отношении России и новых независимых государств

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук

ФОРМИРОВАНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В ОТНОШЕНИИ РОССИИ И НОВЫХ НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

Специальность: 23.00.04 - политические проблемы международных

отношений, глобального и регионального развития

Пашковская Ирина Грантовна

Москва - 2013

Диссертация выполнена в Институте международных исследований Федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный институт (университет) международных отношений Министерства иностранных дел Российской Федерации»

Научный консультант

доктор политических наук, профессор Никитин Александр Иванович

Официальные оппоненты

доктор политических наук, заведующая Отделом европейских политических исследований Института мировой экономики и международных отношений РАН Арбатова Надежда Константиновна

доктор политических наук, профессор кафедры мировой политики, ведущий научный сотрудник Центра комплексных европейских и международных исследований Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»» Братерский Максим Владимирович

доктор экономических наук, президент Центра энергетической дипломатии и геополитики Жизнин Станислав Захарович

Ведущая организация Дипломатическая академия МИД России

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ

Актуальность темы исследования

Россия испытывает естественную потребность в поддержании стабильных и эффективных политических, экономических и культурных отношений с Евросоюзом, крупнейшим и географически близким к России союзом государств. Особым фактором, определяющим интенсивность взаимодействия России с Евросоюзом, является исключительно насыщенный уровень отношений в энергетической сфере.

Энергетика является одной из самых жизненно важных и обсуждаемых тем современности. Проблема энергообеспечения занимает верхние строки повестки дня правительств многих стран мира. На ближайшее будущее эксперты прогнозируют острую нехватку энергии в силу действия двух конфликтующих тенденций: при наличии динамично возрастающего потребления энергии во всем мире, и, в частности «восходящими державами», отсутствует глобальный рост производства энергоносителей. Указанные тенденции затрагивают целый ряд государств-членов ЕС и Евросоюз в целом.

В 2000-е годы Евросоюз пришел к явственному осознанию того, что государства-члены ЕС в целом, и особенно вновь присоединившиеся государства-члены ЕС Центральной и Восточной Европы, не обладают собственным потенциалом производства энергии в том объеме, который необходим для поддержания функционирования и развития их экономик. Недостающую часть потребляемых энергоносителей Евросоюз вынужден импортировать.

Для Евросоюза Россия - главный поставщик энергоносителей, с помощью которой Евросоюз намерен противостоять одному из наиболее опасных вызовов современности. Для России Евросоюз - главный потребитель российского экспорта энергоносителей. Данная взаимозависимость делает энергетику сердцевиной отношений между Россией и Евросоюзом. Насколько плодотворным будет взаимодействие России и Евросоюза в энергетической сфере, настолько успешным будет весь спектр отношений между сторонами.

С точки зрения интересов России эффективность отношений между Россией и Евросоюзом в области энергетики зависит от эффективности энергетической политики России в отношении Евросоюза. Для достижения такой эффективности необходимо учитывать все нюансы энергетической политики Евросоюза в отношении России и новых независимых государств, являющихся поставщиками или транзитерами российских и иных энергоносителей на европейский внутренний энергетический рынок. Потребность в глубоком и обширном знании энергетической политики Евросоюза в отношении России и новых независимых государств усиливается и тем обстоятельством, что указанная политика Евросоюза не только определяет содержание всей внешней политики Евросоюза в отношении России, но и оказывает существенное воздействие на развитие международных отношений во всем мире.

Степень разработанности темы исследования

Для максимальной объективности и всесторонности исследования изучен обширный материал по теме диссертации. Энергетика и политика в энергетической сфере является предметом исследования значительного числа крупных ученых. Широкому кругу проблем международного сотрудничества в области энергетики, понятийного аппарата политологического осмысления процессов в энергетической сфере, вопросов обеспечения энергобезопасности и других смежных проблем политики в энергетической сфере посвящены труды известных российских ученых, таких как: Ю.А. Борко, С.Д. Варфоломеев, Н.И. Воропай, Р.С. Гринберг, Ю.А. Ершов, А.А. Конопляник, Н.П. Лаверов, Ю.Г. Леонов, Л.М. Григорьев, А.А. Макаров, И.И. Моисеева, А.И. Перчик, В.И. Салыгин, Н.А. Симония, Е.А.Телегина, О.Н. Фаворский, Н.П. Шмелев, В.Ф. Яковлев, а также работы зарубежных ученых, таких как: К. Бамбергер, Б. Бартон, Т. Вальде, А. Венгер, И. дел Гайо, П. Камерон, Дж. Кей, Р. Кемпер, Г. Лойбл, К. Лукас, П. Мачлински, А. МакХарг, П. Нортон, Р. Орттунг, М. Роггенкамп, К. Редвелл, Э. Сек, П. Слот, М. Сорнарадж, Д. Томпсон, У. Фокс, И. Фрасл, П.Л. Ханчер, Д. Хелм.

В России весомый вклад в развитие науки в области международных энергетических процессов внес Международный институт энергетической политики и дипломатии МГИМО (У) МИД России. Особое внимание в проводимых его сотрудниками исследованиях уделяется проблемам обеспечения интересов России и российского бизнеса в энергетической сфере на международной арене Салыгин В.И. Глобальная энергетическая безопасность и внешняя энергетическая политика России / В.И.Салыгин. - URL: http://www.neftegaz.ru/analisis/view/548/. Energy Security: Russia, the European Union and the G-8 / N. Simonia, J. Kirton, M. Larionova // Making Global Economic Governance Affective. - Ashgate Publishing LTD, 2010. Seliverstov S.S. European Union energy security: The Russian perspective / S.S. Seliverstov // Energy and Innovation: Structural Change and Policy Implications / M. von Geenhuizen, W.J.Nuttall, D.V.Gibson, E.M.Oftedal. - Purdue University Press, 2010. Seliverstov S. Energy Security of Russia and the EU: Current Legal Problems = Энергетическая безопасность России и ЕС: текущие правовые проблемы [Электронный ресурс] // Французский институт международных отношений. - Апрель 2009. - URL: http://www.ifri.org/files/Energie/Seliverstov.pdf. Селиверстов С.С. Энергетическая безопасность Европейского Союза: (международно-правовые аспекты) / С. С. Селиверстов; МГИМО(У) МИД РФ. - М.: ИД "Финансовый контроль", 2007. - 204 с. Миронов Н.В. Энергобезопасность Европейского союза: Насколько реальны угрозы? / Н.В. Миронов // Актуальные проблемы Европы. - 2008. - № 2. - С. 90-114. Гудков И.В. Новая Энергетическая стратегия и Инфраструктурный пакет Европейского Союза / И.В. Гудков // Интернет-журнал «Вся Европа.ru». - 2011. - №3(53). - http://www.alleuropa.ru/index.php?option=com_content&task=view& id=2102. Гудков И.В. Российский концептуальный подход и Договор к Энергетической хартии. 2 / И.В. Гудков // Нефть, газ и право. - 2010.-№ 1.. Важны для развития политологических интерпретаций энергетических проблем работы В.В. Михеева по глобализации энергетической безопасности, С.Г. Лузянина по международно-правовому «полю» Евразии, А.Ф. Клименко по энергетическим факторам в военной политике государств Евразии, С.И. Лунева по влиянию этноконфессиональных конфлитов на энергетическую проблематику См. работы упомянутых авторов в комплексном исследовании: Энергетические измерения международных отношений и безопасности в Восточной Азии / Под руковод. и с предисл. А.В.Торкунова, науч. ред.-сост. А.Д.Воскресенский. - М. : МГИМО, 2007. - 1040 с.. Наиболее масштабным в России трудом по энергетической дипломатии является монография С.З. Жизнина Энергетическая дипломатия России: экономика, политика, практика, в которой представлены результаты исследования основных тенденций мировой энергетики, роли России на международных энергетических рынках, основных направлений российской энергетической дипломатии, особенностей взаимодействия России с мировыми энергетическими субъектами права на мировом, региональном и двустороннем уровнях, а также конкретных сторон международной деятельности ведущих российских и зарубежных нефтегазовых компаний Жизнин С.З. Энергетическая дипломатия России: экономика, политика, практика / С. З. Жизнин ; Союз нефтегазопромышленников России ; Центр энергет. дипломатии и геополитики. - М. : Ист Брук, 2005. - 638 с. . Важны для изучения проблематики энергетической дипломатии и другие работы С.З. Жизнина Жизнин С.З. Энергетическая дипломатия : Россия и страны мира на рубеже XXI века: баланс и конфликт интересов / С. З. Жизнин ; Дип. акад. МИД РФ, М-во топлива и энергетики РФ. - М.: Научная книга, 1999. - 396 с. Жизнин С.З. Российская энергетическая дипломатия и международная энергетическая безопасность (геополитика и экономика) / С.З. Жизнин // Вестник Российского государственного университета им. И.Канта. - 2010. - № 1. Жизнин С.З. Перспективы развития международно-правовой базы обеспечения энергетической безопасности / С.З. Жизнин // Независимая газета. Приложение "Энергия". - 2009. - ноябрь.. Среди работ иностранных авторов, изучающих проблемы современной энергетической политики, наибольший интерес представляют следующие монографии Beyond the Carbon Economy, Edited by Catherine Redgwell, Don Zillman, Yinka Omorogbe and Lila K. Barrera-Hernandez, 2008. Competition in Energy Markets. Law and Regulation in the European Union, Second Edition, Peter Cameron, 2007. Energy Law in Europe. National, EU and International Law and Institutions, Second Edition, Edited by Martha Roggenkamp, Catherine Redgwell, Anita Rшnne and Iсigo del Guayo, Feb 2008. Energy Security. Managing Risk in a Dynamic Legal and Regulatory Environment, Edited by Barry Barton, Catherine Redgwell, Anita Rшnne and Donald N. Zillman, 2004. International Energy Investment Law. The Pursuit of Stability, Peter Cameron, 2010. Legal Aspects of EU Energy Regulation. Implementing the New Directives on Electricity and Gas Across Europe, Edited by Peter Cameron, 2005. Property and the Law in Energy and Natural Resources, Edited by Aileen McHarg, Barry Barton, Adrian Bradbrook and Lee Godden, 2010. Regulating Energy and Natural Resources, Edited by Barry Barton, Alastair Lucas, Lila Barrera-Hernбndez and Anita Rшnne, 2006. .

В России защищено значительное число диссертаций (по специальности 23.00.04), посвященных изучению политических процессов, происходящих в Евросоюзе Уртаева Э.Б. Особенности современного международно-политического дискурса в сфере энергетического взаимодействия государств: дис. ... канд. полит. наук. М., 2011; Гуляева К.В. Становление интеграционных моделей Европейского Союза и Содружества Независимых Государств: сравнительный анализ: дис. ... канд. полит. наук. СПб., 2010; Жалейко А.И. Политика Европейского союза по формированию европейской системы безопасности: влияние на национальные интересы Российской Федерации: дис. ... канд. полит. наук. М., 2010; Каширина Е.Ю. Проблемы формирования единой социальной политики Европейского Союза: на примере Германии: дис. ... канд. полит. наук. М., 2010; Корзун П.А. Восточное направление "политики соседства" Европейского Союза: дис. ... канд. полит. наук. М., 2010; Румянцев А.А. Энергодиалог России и Европейского Союза: геополитический аспект: дис. ... канд. полит. наук. М., 2010; Семке Ю.В. Роль Германии в становлении европейских структур безопасности и обороны Европейского Союза: дис. ... канд. полит. наук. М., 2010; Березин А.В. Политика Европейского Союза на начальном этапе Югославского кризиса: 1990-1992 гг.: дис. ... канд. полит. наук. М., 2009; Верхоланцева К.В. Развитие современного трансграничного сотрудничества России и стран Европы: сравнительный анализ: дис. ... канд. полит. наук. М., 2009; Побединский И.М. Геополитические аспекты дальнейшего расширения Европейского Союза на примере Турции: дис. ... канд. полит. наук. СПб., 2009; Стрелков А.А. Возможности и границы применения принципа политической обусловленности во внешней политике Европейского союза: дис. ... канд. полит. наук. М., 2009; Тарасенко С.Р. Проблема европейского строительства в идейно-политических доктринах современных крайне правых партий Европейского Союза: дис. ... канд. полит. наук. СПб., 2009; Афанасьева С.Н. Стратегия взаимодействия Российской Федерации и Европейского союза в меняющемся мире: дис. ... канд. полит. наук. М., 2008; Салымбекова А.Д. Культурная политика Европейского союза в глобальном мире: дис. ... канд. полит. наук. М., 2008; Фоминых Ф.И. Расширение Европейского Союза на восток: стратегия, проблемы, последствия для России: дис. ... канд. полит. наук. М., 2008; Шатунов А.А. Диверсификация энергетических поставок в геополитическом измерении: дис. ... канд. полит. наук. М., 2008; Апезова Д.У. Образовательная политика Европейского союза в условиях глобализации: дис. ... канд. полит. наук. Бишкек, 2007; Кривохижин С.Ю. Основные направления и особенности интеграции стран Центрально-Восточной Европы в Европейский Союз: дис. ... канд. полит. наук. М., 2007; Цай Мин Цзин. Особенности формирования политики безопасности ЕС в условиях глобализации: дис. ... канд. полит. наук. СПб., 2007; Цыкало В.В. Европейская оборонная идентичность в трансатлантических отношениях и Россия: дис. ... канд. полит. наук. М., 2007; Джоробекова Г.Э. Политика Европейского Союза в сфере легальной иммиграции и интеграции граждан третьих стран: дис. ... канд. полит. наук. М., 2006; Казаринова Д.Б. Европейская интеграция: Политико-институциональный и социокультурный аспекты: дис. ... канд. полит. наук. М., 2006; Ларионова М.В. Формирование общего образовательного пространства в условиях развития интеграционных процессов в Европейском Союзе: дис. ... д-ра полит. наук. М., 2006; Леви Д.А. Проблемы лоббирования на национальном и наднациональном уровнях: На примере Европейского союза: дис. ... канд. полит. наук. СПб., 2006; Скорый Р.П. Основные направления иммиграционной политики в рамках Европейского Союза: Проблемы и перспективы: дис. ... канд. полит. наук. М., 2006; Уткин С.В. Процесс формирования общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза: дис. ... канд. полит. наук. М., 2006; Чумаков В.А. Расширение европейской интеграции на Восток и государственные интересы России: дис. ... канд. полит. наук. Н. Новгород, 2006; Яровой Г.О. Трансграничная региональная интеграция в Европе. Проблемы и перспективы развития "внешних" еврорегионов на примере еврорегиона "Карелия": дис. ... канд. полит. наук. СПб., 2006; Айрапетян А.С. Социально-политические последствия современных иммиграционных процессов в Европейском Союзе: дис. ... канд. полит. наук, М., 2005; Богучарский М.Е. Энергетическая дипломатия Европейского Союза: дис. ... канд. полит. наук, М., 2005.. В ряде работ рассматриваются политические аспекты внешней деятельности Евросоюза в области энергетики. Богучарский М.Е. в диссертации «Энергетическая дипломатия Европейского Союза» изучает политико-правовые основы и цели энергетической дипломатии Евросоюза, а также энергетическую дипломатию крупнейших транснациональных корпораций, базирующихся на территории Евросоюза и транзит энергоносителей в ракурсе энергетической дипломатии. Румянцев А.А. в работе «Энергодиалог России и Европейского Союза: геополитический аспект» проводит исследование по следующим направлениям: энергоресурсы и геополитические проблемы мирового развития, диалог Россия-Евросоюз, политические проблемы транспортировки российских ресурсов, фактор «третьей стороны» в энергодиалоге Россия-Европа.

Шатунов А.А. в диссертации «Диверсификация энергетических поставок в геополитическом измерении» анализирует новые измерения глобальной энергетической безопасности, европейское направление энергетической геополитики современной России, рассматривает Центральную Азии в свете энергетических интересов региональных и нерегиональных государств, выявляет политическую специфику северного и восточного векторов освоения энергоресурсов. Уртаева Э.Б. в работе «Особенности современного международно-политического дискурса в сфере энергетического взаимодействия государств» проводит анализ сущности и содержания энергетической дипломатии, концептов современного международно-политического дискурса, используемых в энергетической дипломатии, энергетической дипломатии по вопросам транзита энергоресурсов, а также энергетической дипломатии в Каспийском регионе.

Вышеуказанные труды, авторы которых исследуют широкий круг проблем политической деятельности Евросоюза в энергетической сфере, представляют высокую научную значимость и позволяют автору сосредоточиться на изучении вопросов разработки и принятия внешней энергетической политики Евросоюза. Необходимо отметить, что работа диссертанта является первым в России трудом, посвященным комплексному и всестороннему изучению внешней деятельности Евросоюза в форме дифференцированных энергетических политик в отношении России и новых независимых государств.

Объект и предмет исследования

Объектом исследования является деятельность Евросоюза в отношении России и новых независимых государств в энергетической сфере. Предметом исследования является процесс формирования и содержание внешней энергетической политики Евросоюза в целом, энергетической политики Евросоюза в отношении России и энергетической политики Евросоюза в отношении новых независимых государств.

Исследовательская гипотеза

Основная исследовательская гипотеза заключается в том, что в 2000-е годы Евросоюз, реализуя фактор прекращения существования Советского Союза, в экстренном порядке сформировал относительно единую и вместе с тем структурированную внешнюю политику в области энергетики, что, в частности, позволило Евросоюзу активно и целенаправленно проводить дифференцированные энергетические политики в отношении России и в отношении новых независимых государств.

Цель и задачи исследования

Цель исследования состоит в целостном научном анализе формирования Евросоюзом дифференцированных энергетических политик в отношении России и в отношении новых независимых государств, а также выработке рекомендаций по реагированию России на возможное совершение Евросоюзом в энергетической сфере действий, затрагивающих российские интересы. Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие конкретные задачи:

- проанализировать и определить состояние энергообеспечения Евросоюза;

- изучить процесс создания политико-правовых основ единой внешней энергетической политики Евросоюза;

- выявить мотивацию, цель, задачи, принципы и приоритетное направление реализации единой внешней энергетической политики Евросоюза;

- изучить процесс создания политико-правовых основ энергетической политики Евросоюза в отношении России;

- исследовать многостороннюю и двустороннюю политико-правовые основы взаимодействия Евросоюза и России в энергетической сфере;

- выявить мотивацию, цель и задачи энергетической политики Евросоюза в отношении России;

- определить содержание и роль Энергодиалога Евросоюз-Россия как формы взаимодействия Евросоюза и России в энергетической сфере;

- установить структуру и содержание энергетической политики Евросоюза в отношении новых независимых государств всего постсоветского пространства и в отношении новых независимых государств Черноморского и Центральноазиатского регионов;

- рассмотреть перспективы реализации проекта строительства Транскаспийского - Трансчерноморского газопровода «Набукко»;

- осуществить осмысление реализуемых Евросоюзом мер в международной энергетической сфере, в первую очередь в отношении России и новых независимых государств, как системы взаимосвязанных и целостных политических стратегий;

- выявить возможные сценарии ущемления интересов России вследствие применения Евросоюзом ряда норм Лиссабонского договора;

- разработать варианты реагирования Россией на принятие Евросоюзом Третьего законодательного пакета по энергетике.

Научная новизна исследования

Диссертация представляет собой целостное, объединенное единым замыслом инновационное исследование энергетической политики Евросоюза в отношении России и новых независимых государств.

Наиболее существенные результаты исследования, отражающие его научную новизну, состоят в следующем:

- доказано, что Евросоюз сформировал дифференцированные энергетические политики в отношении России и в отношении новых независимых государств;

- проанализировано и оценено состояние энергообеспечения Евросоюза;

- выделены этапы создания политико-правовых основ единой внешней энергетической политики Евросоюза;

- определено содержание единой внешней энегетической политики Евросоюза: ее мотивация, цель, задачи, принципы и приоритетное направление реализации;

- раскрыт процесс создания политико-правовых основ энергетической политики Евросоюза в отношении России;

- определены содержание и роль Энергодиалога Евросоюз-Россия как формы взаимодействия Евросоюза и России в энергетической сфере;

- установлены многосторонняя и двусторонняя политико-правовые основы взаимодействия Евросоюза и России в энергетической сфере;

- выявлены мотивация, цель и задачи энергетической политики Евросоюза в отношении России;

- определена комплексная структура энергетической политики Евросоюза в отношении новых независимых государств, ее двуединая цель и задачи;

- выявлены общая энергетическая политика Евросоюза в отношении новых независимых государств и региональные энергетические политики Евросоюза в отношении новых независимых государств Черноморского и Центральноазиатского регионов, их приоритетные направления реализации;

- сформулирован прогноз реализации проекта строительства Транскаспийского - Трансчерноморского газопровода «Набукко»;

- осуществлено осмысление реализуемых Евросоюзом мер в международной энергетической сфере, в первую очередь в отношении России и новых независимых государств, как системы взаимосвязанных и целостных политических стратегий;

- предложена рекомендация относительно вероятного ущемления интересов России вследствие применения Евросоюзом ряда норм Лиссабонского договора;

- предложена рекомендация относительно вариантов реагирования Россией на принятие Евросоюзом Третьего законодательного пакета по энергетике.

Вышеперечисленные проблемы до настоящего времени не изучались комплексно как российскими, так и зарубежными учеными. Впервые вводится в научный оборот в описанном, прокомментированном и систематизированном виде значительная часть источников, обосновывающих и определяющих формирование энергетической политики Евросоюза в отношении России и новых независимых государств.

Теоретическая и практическая значимость диссертации

Теоретическое значение диссертации заключается в том, что представленный труд закладывает фундамент нового направления исследований в политической науке - международно-политические основы взаимодействия государств и их объединений в энергетической сфере. В диссертации осуществлено осмысление реализуемых Евросоюзом мер в международной энергетической сфере, в первую очередь в отношении России и новых независимых государств, как системы взаимосвязанных и целостных политических стратегий.

Диссертация в целом и ее основные положения и выводы в частности могут стать основой для последующих теоретических и прикладных исследований в области политологии, международных отношений и регионоведения. Диссертация может быть использована вузами и структурами дополнительного профессионального образования в преподавании как общих курсов по политологии, международным отношениям и регионоведению, так и специальных курсов, посвященных международной энергетической тематике.

Исследование энергетической политики Евросоюза в отношении России и новых независимых государств имеет для России большое практическое значение, поскольку в значительной степени под ее воздействием формируется содержание и качество отношений с Евросоюзом в столь важной для России энергетической сфере. На государственном уровне диссертация представляет интерес для использования в процессе развития внешнеполитической, в частности энергетической стратегии России в отношении Евросоюза и государств-членов ЕС, в том числе при подготовке к подписанию нового соглашения между Россией и Евросоюзом. Особое практическое значение представляют рекомендации относительно необходимости реагирования Россией на возможное совершение Евросоюзом в рамках энергетической политики действий, затрагивающих интересы России.

На уровне бизнеса безусловное практическое значение имеет осведомленность руководства российских энергетических компаний относительно содержания и направленности энергетической политики Евросоюза в отношении России и новых независимых государств и ее влияние на эффективность деятельности российского бизнеса на европейском внутреннем энергетическом рынке и на постсоветском пространстве.

Методологические основы исследования

В целях проведения глубокого исследования и получения максимально полных и объективных выводов в основу труда положены исторический, логический, сравнительный и аналитический методы научного познания действительности, а также методологии системного анализа, структурно-функционального анализа, моделирования и прогнозирования. Применение исторического и аналитического методов позволило изучить процесс формирования основ внешней энергетической политики Евросоюза в целом и процесс формирования основ энергетической политики в отношении России.

В результате применения группы логических методов и методологии структурно-функционального анализа выявлены мотивация, цель и задачи внешней энергетической политики Евросоюза в целом, энергетической политики Евросоюза в отношении России и в отношении новых независимых государств. Метод системного анализа позволил изучить политико-правовые основы взаимодействия Евросоюза и России в энергетической сфере. Благодаря применению логического метода и группы методов системного и структурно-функционального анализа установлено проведение Евросоюзом сложно структурированной совокупности энергетических политик на уровне всего пространства новых независимых государств и на региональных уровнях. Логический, сравнительный и аналитический методы позволили исследовать содержание и приоритеты региональных энергетических политик Евросоюза в отношении новых независимых государств Черноморского региона (политики Черноморской синергии) и Центральноазиатского региона (Стратегии для Центральной Азии).

Благодаря применению логического и сравнительного методов и методологии структурно-функционального анализа доказано проведение Евросоюзом дифференцированных энергетических политик Евросоюза в отношении России и в отношении новых независимых государств. Вследствие применения методов моделирования и прогнозирования разработаны рекомендации относительно вариантов реагирования Россией на принятие Евросоюзом Третьего законодательного пакета по энергетике и относительно необходимости реагирования Россией на вероятное ущемление интересов России вследствие применения Евросоюзом ряда норм Лиссабонского договора, а также рассмотрены перспективы реализации проекта строительства Транскаспийского - Трансчерноморского газопровода «Набукко».

Источниковедческая основа исследования

Достижение цели и решение задач, поставленных в диссертации, потребовало обращения к широкому кругу источников. В процессе исследования глубокому анализу подвергнуты источники первичного права Евросоюза (учредительные договоры): Римский договор, Единый европейский акт, Маастрихтский договор, Амстердамский договор, Ниццский договор и вступивший в силу 1 декабря 2009 года Лиссабонский договор, а также источники вторичного права Евросоюза: регламенты и директивы, которые в своей совокупности являются политико-правовой основой деятельности Евросоюза в отношении России и новых независимых государств в области энергетики. Большое внимание уделено скрупулезному изучению сообщений Еврокомиссии, реализующей в них свое полномочие законодательной инициативы, положения которых после одобрения Советом ЕС и Европарламентом и принятия ими соответствующих нормативно-правовых актов становятся нормами права Евросоюза. Детально проработаны документы, составляющие основу внешней политики Российской Федерации, в частности в области энергетики, которыми являются: Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ Д.А. Медведевым в 2008 году; Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента РФ в 2009 году; ежегодные Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ и Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ в 2009 году.

Ценным источником для исследования стали публичные высказывания и выступления высших должностных лиц Евросоюза, несущих ответственность за обеспечение энергобезопасности Евросоюза, а также представителей международных организаций. Автором тщательно проработаны академические публикации, а также аналитические и информационные материалы средств массовой информации. Исследование ограничивается временными рамками, начиная с 2000 года, с историческими экскурсами в период формирования Европейских Сообществ, и завершая концом 2011 года.

Основные положения и выводы, выносимые на защиту:

1. Анализ формирования основ единой внешней энергетической политики Евросоюза позволяет выделить в нем три взаимосвязанных и в то же время специфических этапа. Первый этап: в период 2000-2007 годов Еврокомиссия представила ряд документов, содержавших предложения относительно необходимости выработки Евросоюзом единой для всех государств-членов ЕС внешней энергетической политики. Второй этап: в 2009 году вступил в силу Лиссабонский договор, создавший политико-правовой фундамент деятельности государств-членов ЕС и энергетических компаний на европейском внутреннем энергетическом рынке, а также международных отношений Евросоюза с ведущими странами-производителями и транзитерами энергоносителей, в первую очередь Россией и новыми независимыми государствами. Третий этап: в 2011 году вступил в силу Третий законодательный пакет по энергетике, имеющий целью кардинальное изменение политико-правового режима деятельности вертикально интегрированных энергетических компаний на территории Евросоюза, что существенно затрагивает интересы России.

2. Состояние энергообеспечения Евросоюза определяется действием следующих факторов. Основными внутренними факторами являются, с одной стороны, отсутствие собственных энергетических ресурсов в достаточном объеме, усугубляемое ростом потребности Евросоюза в импорте энергоносителей в связи с присоединением к Евросоюзу государств Центральной и Восточной Европы, и, с другой стороны, негативное отношение ряда государств-членов ЕС, в первую очередь Германии, к развитию атомной энергетики. Доминирующими внешними факторами, является, во-первых, обостряющаяся борьба за энергоносители между Евросоюзом и старыми и новыми мировыми центрами энергопотребления и, во-вторых, неравномерное расположение энергоресурсов в мире, с позиции руководства Евросоюзом, в «нестабильных странах, подверженных жестоким внутренним конфликтам», правительства которых используют факт обладания энергоресурсами в геополитических целях.

3. Безальтернативность единой внешней энергетической политики на наднациональном уровне мотивируется спорным утверждением руководства Евросоюзом, будто государства-члены ЕС сами самостоятельно не способны решить проблему своего энергообеспечения на двустороннем уровне со странами-поставщиками и транзитерами энергоносителей.

Цель внешней энергетической политики Евросоюза - обеспечение энергетической безопасности, для достижения которой институты Евросоюза уполномочены использовать все возможности внешней политики, а также политики безопасности и обороны Евросоюза. Внешней энергетической политикой Евросоюза решаются две приоритетные задачи, наиважнейшей из которых является сохранение и развитие отношений с Россией в энергетической сфере. В то же время, чтобы избавиться от «подавляющей» энергетической зависимости от России, Евросоюз решает следующую по степени важности задачу диверсификации источников поставки и путей доставки энергоносителей на европейский внутренний энергетический рынок, в первую очередь из новых независимых государств. Для решения этих задач Евросоюз выработал и проводит дифференцированные энергетические политики в отношении России и в отношении новых независимых государств. Принцип единой внешней энергетической политики Евросоюза заключается в проведении обязательной для всех государств-членов ЕС единой наднациональной энергетической политики Евросоюза, что в значительной степени противоречит интересам целого ряда государств-членов ЕС.

4. Приоритетным направлением внешней энергетической политики Евросоюза является расширение внутреннего энергетического рынка Евросоюза на окружающие и соседние с ними страны, в первую очередь посредством распространения и внедрения в них принципов и норм права Евросоюза в области энергетики, который по замыслу будет включать более 35 стран с населением, превосходящим 600 млн человек. Первым этапом реализации данного направления внешней энергетической политики Евросоюза можно считать формирование регионального энергетического рынка Юго-Восточной Европы путем заключения Договора, учреждающего Энергетическое сообщество.

5. В зависимости от значения, которое представляют для Евросоюза страны-производители и транзитеры энергоносителей, во внешней деятельности Евросоюза в энергетической сфере можно выделить географические приоритеты. Первым и особым приоритетом является Россия - крупнейший поставщик энергоносителей в государства-члены ЕС. Вторым приоритетом можно назвать энергетические отношения с Норвегией и Алжиром, следующие по значимости после России поставщики энергоносителей в Евросоюз. Третий приоритет - Турция, которую Евросоюз стремится сделать важным транзитером энергоносителей из стран Черноморского и Центральноазиатского регионов, Ближнего Востока, Северной Африки, Африки южнее Сахары и Персидского залива. Четвертый приоритет - Украина, значимость которой определяется расположением между Евросоюзом и Россией. Пятый приоритет - новые независимые государства Черноморского и Центральноазиатского регионов, которые для Евросоюза являются перспективными поставщиками и транзитерами энергоносителей. Шестым приоритетом можно определить страны Ближнего Востока и Персидского залива, Северной Африки и Африки южнее Сахары, имеющие огромный потенциал поставки и транзита энергоносителей в Евросоюз через Турцию и Средиземное море.

6. Заинтересованность Евросоюза в поддержании позитивных отношений с Россией объясняется тем, что с помощью России Евросоюз намерен справиться с вызовами современности, главным из которых является вызов энергобезопасности Евросоюза. Россия является главным приоритетом внешней энергетической политики Евросоюза. Энергетическая политика Евросоюза в отношении России мотивируется двумя факторами. Первый объективная фактор - значительная зависимость от импорта энергоносителей из России. Второй субъективный фактор - это два опасения, будто в будущем Россия при определенных обстоятельствах не будет поставлять на европейский внутренний энергетический рынок необходимые объемы энергоносителей.

При этом Евросоюз официально признает факт выполнения Россией даже в самые неблагоприятные периоды своей истории взятых перед государствами-членами ЕС обязательств по поставке энергоносителей. Надуманным является опасение, что Россия станет использовать энергетическую зависимость Евросоюза для достижения политических целей, чем поставит под угрозу безопасность и экономическое развитие Евросоюза. Нереалистичным является также опасение, что Россия недостаточно инвестирует в российскую энергетику, что впоследствии не позволит России выполнять свои договорные обязательства по поставке энергоносителей в Евросоюз.

7. Целью энергетической политики Евросоюза в отношении России является интегрирование энергетического рынка России во внутренний энергетический рынок Евросоюза. Для достижения указанной цели Евросоюзом решаются две задачи: обеспечение безопасности энергопоставок - создание условий для гарантированных поставок из России на европейский внутренний энергетический рынок необходимых Евросоюзу объемов энергоносителей; обеспечение доступности энергопоставок - создание условий для гарантированных поставок из России на европейский внутренний энергетический рынок энергоносителей по цене, устраивающей Евросоюз. Формой взаимодействия Евросоюза с Россией в энергетической сфере является Энергодиалог Евросоюз-Россия.

8. Отношения между Евросоюзом и Россией в энергетической сфере опираются на две политико-правовые основы. Многосторонняя политико-правовая основа взаимодействия Евросоюза и России в энергетической сфере - это инициированный Евросоюзом Договор к Энергетической хартии, который Россия подписала (как и Протокол по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам) в 1994 году и применяла его на временной основе до 2009 года включительно. Уведомив о своем отказе становиться договаривающейся стороной, Россия указала на готовность использовать положительные наработки договора и обсуждать темы его модернизации. Позиция Евросоюза состоит в настойчивом намерении продолжения применения, в том числе и Россией Договора к Энергетической хартии.

Официально целью Договора к Энергетической хартии является установление политико-правовой структуры для содействия долгосрочному сотрудничеству в области энергетики, основанному на взаимной дополняемости и взаимной выгоде. Однако реальной целью договора является создание единого мирового энергетического рынка посредством открытия национальных энергетических рынков, в частности, стран-производителей энергоносителей и установления над ними внешнего управления. Деятельность секретариата Энергетической хартии направлена на замену двусторонних отношений между государствами в энергетической сфере многосторонними отношениями, регулируемыми Договором к Энергетической хартии.

9. Двусторонняя политико-правовая основа взаимодействия Евросоюза и России в энергетической сфере - Соглашение между Европейским Экономическим Сообществом и Европейским Сообществом Атомной Энергии и Союзом Советских Социалистических Республик о торговле и торгово-экономическом сотрудничестве 1989 года и пришедшее ему на смену в 1994 году Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство Европейскими Сообществами и их государствами-членами, с одной стороны, и Российской Федерацией, с другой стороны. Анализ норм обоих соглашений свидетельствует о том, что во время их подписания энергетика не являлась для сторон приоритетной областью взаимодействия. В настоящее время проходят переговоры по новому соглашению, о необходимости заключению которого Евросоюз и Россия договорились в 2007 году.

Потенциал взаимодействия между Евросоюзом и Россией в энергетической сфере превосходит потребность обеих сторон в решении проблем энергетики, поскольку указанное взаимодействие, помимо того, что служит интересам экономической безопасности, также является стабилизирующим фактором политической безопасности в мире. Отношения между Евросоюзом и Россией в энергетической сфере, какими они станут в результате заключения нового соглашения, будут не только определять международный климат на европейском континенте, но и воздействовать на формирование политических, экономических и социальных процессов в мире.

10. Евросоюз проводит в отношении новых независимых государств особую внешнюю энергетическую политику, обусловленную их большим потенциалом, способным служить интересам Евросоюза, а также задачей диверсификации источников поставки и путей доставки энергоносителей на европейский внутренний энергетический рынок. Формирование энергетической политики Евросоюза в отношении новых независимых государств мотивирована действием трех факторов: острой зависимостью большинства государств-членов ЕС и Евросоюза в целом от импорта энергоносителей; выходом Евросоюза к Черному морю вследствие присоединения к Евросоюзу Болгарии и Румынии; особой заинтересованностью в распространении и упрочении своего влияния в Черноморском и Центральноазиатском регионах Германии, добившейся принятия двух специальных политик для этих регионов во время своего председательствования в Евросоюзе.

11. Энергетическая политика Евросоюза в отношении новых независимых государств представляет собой постепенно сформированную, сложно структурированную совокупность энергетических политик на уровне всего пространства новых независимых государств и на региональных уровнях. Энергетическая политика Евросоюза в отношении всех новых независимых государств подчинена достижению двуединой цели: интегрированию энергетических рынков этих стран во внутренний энергетический рынок Евросоюза и одновременно ослаблению влияния в них России. Энергетическая политика Евросоюза в отношении новых независимых государств направлена на решение трех задач, которыми являются: на уровне всего пространства новых независимых государств: 1) обеспечение беспрепятственной и бесперебойной транспортировки энергоносителей из новых независимых государств - посредством исполнения программы Межгосударственной транспортировки нефти и газа в Европу - посредством исполнения программы ИНОГАТЕ и 2) формирование энергетических рынков новых независимых государств в интересах Евросоюза - посредством исполнения «Инициативы Баку»; а также на региональных уровнях: 3) устранение политических препятствий в обеспечении энергетических интересов Евросоюза - посредством исполнения неразрывно связанных между собой политик для Черноморского и Центральноазиатского регионов: политики Черноморской синергии и Стратегии для Центральной Азии.

12. Политика Черноморской синергии, распространяющая свое действие на Азербайджан, Армению, Грузию, Молдавию и Украину, направлена на установление контроля Евросоюза над эксплуатацией и строительством путепроводов для транспортировки энергоносителей из этих стран и через них в Евросоюз, а также над разработкой расположенных в этих странах месторождений энергоносителей.

Приоритетным партнером Евросоюза в Черноморском регионе является Украина. Энергетическая политика Евросоюза в отношении Украины направлена на снижение влияния в ней России, вовлечение украинского энергетического сектора экономики в европейский внутренний энергетический рынок посредством приведения украинского законодательства в области энергетики в соответствие с нормами и принципами энергетического права Евросоюза, а также посредством установления зависимости Украины от финансовой помощи Евросоюза и международных финансовых институтов.

13. Значение энергетических ресурсов Азербайджана, а также географического положения Армении и Грузии на пути транспортировки азербайджанских, центральноазиатских и иранских энергоносителей являются объяснением того, что политика Черноморской синергии особым направлением обращена к новым независимым государствам Южного Кавказа. Приоритетным партнером Евросоюза на Южном Кавказе является Азербайджан, который, со своей стороны, осуществляет активную, целеустремленную энергетическую политику в отношении Евросоюза. Зависимое положение Евросоюза от поставок энергоносителей из Азербайджана через Грузию является дополнительным объяснением направленности политики Евросоюза на поддержку этих стран в требовании вернуть им выделившиеся и провозгласившие свою независимость Абхазию, Южную Осетию и Нагорный Карабах.

14. Стратегия для Центральной Азии, действующая в отношении Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана, направлена, в первую очередь на преодоление отставания Евросоюза в Центральноазиатском регионе от других мировых центров силы: России, Китая, Турции и США, которые уже обеспечили свое значительное присутствие в богатом энергоресурсами и расположенном в центре Азии Центральноазиатском регионе. Принятие особой политики в отношении новых независимых государств Центральной Азии свидетельствует об осознании возрастающей значимости этого региона для обеспечения энергобезопасности Евросоюза.

Приоритетным партнером Евросоюза в Центральноазиатском регионе является Казахстан, который помимо обладания огромными энергетическими ресурсами характеризуется наибольшей политической стабильностью. Следующей по значимости центральноазиатской страной для энергообеспечения Евросоюза является Туркменистан - крупнейший производитель углеводородов региона Каспийского моря, являющегося местом столкновения энергетических интересов и средоточием энергетических политик мировых энергопотребляющих центров силы.

15. Приоритетным проектом энергетической политики Евросоюза в отношении новых независимых государств является создание Транскаспийского-Трансчерноморского энергетического коридора - строительство газопровода «Набукко». Помимо стремления решить проблему энергообеспечения и преодолеть зависимость от поставок газа из России Евросоюз этим проектом осуществляет геополитическое позиционирование в отношении других мировых центров силы, в частности Китая. Принимая во внимание, что на предполагаемом пути прохождения газопровода «Набукко» очень значительными запасами энергоносителей обладает Иран, а не страны Южного Кавказа, Центральной Азии и даже не Ирак, можно сделать вывод о том, что стратегической энергетической целью Евросоюза в Азии является транспортировка иранских энергоносителей на европейский внутренний энергетический рынок.

16. Евросоюз рассматривает деятельность других центров силы в целом, и прежде всего России на территории новых независимых государств как угрозу своей энергетической безопасности. Формирование и проведение Евросоюзом дифференцированных энергетических политик в отношении России и в отношении новых независимых государств продиктовано в большой степени стремлением противостоять России. Более того, активность Евросоюза в новых независимых государствах в целях обеспечения энергетических интересов сопровождается стремлением Евросоюза гарантировать свое военное присутствие в регионе, что не только снижает потенциал взаимовыгодного сотрудничества между Россией и Евросоюзом в энергетической сфере, но и делает ситуацию на постсоветском пространстве взрывоопасной.

17. В процессе взаимодействия с руководством Евросоюза российской стороне целесообразно стремиться убедить Евросоюз в том, что сотрудничество Евросоюза с Россией в новых независимых государствах в энергетической сфере отвечает интересам энергетической безопасности государств-членов ЕС и всего Евросоюза в большей степени, чем односторонние шаги и противоборство. Плодотворное сотрудничество способствовало бы не только формированию взаимовыгодных и доверительных отношений между Россией и Евросоюзом, но и развитию новых независимых государств в обстановке мира и стабильности.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись по научно-академическому, экспертному и преподавательскому направлениям.

Опубликованы по тематике диссертации объемом 57,9 п.л. (общий объем научных публикаций 82,6 п.л.):

- две монографии (26 п.л.), которые являются лауреатами Всероссийского конкурса на лучшую научную книгу соответственно 2009 и 2010 годов, проводимого Фондом развития отечественного образования: Энергетическая политика Европейского Союза в отношении России и новых независимых государств (10,5 п.л.), подготовленная в рамках Инновационной образовательной программы МГИМО (У) МИД России, и Энергобезопасность Европейского Союза: восточное направление (15,5 п.л.), подготовленная в рамках совместного проекта МГИМО (У) МИД России и корпорации «Бритиш Петролеум»;

- три аналитических доклада ИМИ МГИМО (У) МИД России (15,2 п.л.): Энергетическая политика Европейского Союза в отношении России (4,1 п.л.); Европейский Союз: энергетическая политика в отношении новых независимых государств (6 п.л.); Европейский Союз: формирование внешней энергетической политики (5,1 п.л.);

- десять статей в рецензируемых журналах ВАК (7,8 п.л.);

- части в сборниках ИМИ МГИМО (У) МИД России (3,1 п.л.).

Для Администрации Президента России, Правительства России, МИД России и других органов государственной власти подготовлены аналитические записки ИМИ (6 п.л.). Аналитическая записка Деятельность Евросоюза в отношении Турции в рамках проекта строительства газопровода «Набукко» в июле 2010 года отмечена благодарностью Начальника Управления по внешней политике Администрации Президента РФ. Аналитическая записка Энергетическая политика Евросоюза в отношении Украины в июле 2010 года отмечены как практически полезные Директором Второго департамента стран СНГ МИД РФ и Председателем Комитета Совета Федерации по международным делам.

В рамках Инновационной образовательной программы МГИМО (У) МИД России 2007-2008 годов подготовлено научное исследование на тему «Энергетическая политика Европейского Союза в отношении России и новых независимых государств».

В рамках участия в научно-практической работе по заказу ОАО «Газпром» под руководством Председателя Государственного научно-исследовательского учреждения Совет по изучению производительных сил при Министерстве экономического развития Российской Федерации и Российской Академии наук академика РАН А.Г. Гранберга представлено экспертное заключение о политике Евросоюза в отношении строительства трубопроводов, предназначенных для доставки природного газа на европейский внутренний энергетический рынок, май 2009 года.

В рамках программы сотрудничества МИД России и МИД Армении прочитан курс лекций в Дипломатической академии МИД Армении на тему «Энергетическая политика Европейского Союза в отношении России и новых независимых государств», март 2011 года.

По запросу некоммерческого партнерства «Российское газовое общество» представлено экспертное заключение «Введение Европейским Союзом Третьего законодательного пакета по энергетике: вероятные последствия для России и возможные варианты реагирования», апрель 2011 года.

В Совете Федерации Федерального Собрания России прочитана лекция на тему «Деятельность Европейского Союза в отношении России и новых независимых государств в энергетической сфере», сентябрь 2011 года.