Сравнительный анализ деятельности международных организаций в конфликтах в Косово и Македонии

48

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В КОНФЛИКТАХ В КОСОВО И МАКЕДОНИИ

КОВАЧ Мария

Специальность 23.00.04 - Политические проблемы

международных отношений и глобального развития

Москва 2009

Работа выполнена на Кафедре истории международных отношений и внешней политики России Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России

Научный руководитель: кандидат политических наук, доцент

МАЛЬГИН Артем Владимирович

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

КУТОВОЙ Евгений Георгиевич

доктор политических наук, доцент

НИКИТИН Александр Иванович

Ведущая организация:Институт мировой экономики

и международных отношений РАН

Защита состоится ______________ в _____ часов на заседании диссертационного совета Д.209.002.02 по политическим наукам в Московском государственном институте международных отношений (Университете) МИД России. Адрес: 119454, Москва, просп. Вернадского, 76.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке МГИМО (Университета) МИД России.

С авторефератом можно ознакомиться на официальном сайте МГИМО (Университета) МИД России.

Автореферат разослан « » _______________ 2009 г.

Ученый секретарь кандидат политических наук

диссертационного совета ТИМОФЕЕВ Иван Николаевич

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Развитие кризиса на территории бывшей Социалистической Федеративной Республики Югославии во второй половине 90-х годов представляют собой комплексную проблему современных международных отношений. Направленность политических трансформаций в Юго-Восточной Европе в 90-е годы минувшего столетия отличается особой спецификой политических процессов на территории бывших республик СФРЮ, которые характеризуются высокой степенью межконфессиональной, межгосударственной и межнациональной конфликтности, многообразием причинно-следственных связей.

Комплексность проблем, связанных с кризисами в Косово и Македонии, заключается, прежде всего, в чрезвычайно высокой значимости исторического и политического контекстов. На протяжении десятилетий внутри бывших югославских республик имели место проблемы межнациональных нетерпимости, противоречий и конфликтов, этнического национализма и целостности государственных образований (которые нередко являлись несовместимыми). Конец двадцатого столетия, переход к новому этапу становления системы международных отношений выявили всю сложность и остроту внутренних противоречий, которые, к сожалению, нашли воплощение в вооруженных столкновениях, значительном числе беженцев среди гражданского населения, тяжелых социально-экономических последствиях.

Непосредственное участие международных организаций в конфликтах оказало существенное воздействие на процессы, протекающие и по сей день - реформирование ООН, становление единой европейской внешней политики и обороны, активность некоторых стран, направленная на усиление роли ОБСЕ и изменение географического пространства деятельности НАТО. Таким образом, основным признаком актуальности проблемы является то внимание, которое уделяется ей мировым сообществом.

Эволюция системы международных отношений, интернационализация и взаимозависимость суверенных государств способствуют становлению новому типу отношений между государствами, для которого характерно своего рода переплетение всех акторов международного взаимодействия «Международные организации и институты все энергичнее вмешиваются во внутриполитические проблемы, такие как урегулирование внутригосударственных конфликтов (в частности НАТО, ООН, ОБСЕ), соблюдение прав человека, определение финансовой политики государства и т.п., а внутригосударственные регионы стремятся действовать во внешней сфере порой наравне с государст-вами» (Лебедева М.М. Политическая система мира и новые участники международных отношений // Современные международные отношения и мировая политика. М., 2004. С. 250).. Современная система международных отношений поставлена в центр нового мирового порядка, условно называемого плюралистически-однополярным, fait-accompli, порядком «свершившихся фактов» Богатуров А.Д. Вместо послесловия. Брюссельско-Вашингтонский порядок? // Очерки теории и политического анализа международных отношений / Научно-образова-тель-ный форум по международным отношениям. М., 2002. С. 373-377.. Конфликты идентичности в контексте национального самоутверждения отражают тенденцию, когда на смену жесткой конфронтации между двумя социально-экономическими блоками и двумя сверхдержавами приходит множество новых игроков, по словам американского ученого Дж. Розенау, «акторов вне суверенитета», которые демонстрируют влияние, конкурирующее с влиянием традиционных (государственных) участников См.: Rosenau J. Turbulence in World Politics. A Theory of Change and Continuity. Prince-ton, 1990.. В качественно новой системе взаимодействия между субъектами особое место принадлежит международным межправительственным организациям (ММПО) Именно ММПО становятся ключевым объектом исследования в анализе политиче-ских процессов, происходящих в Косово и Македонии..

Сравнительный анализ деятельности международных организаций в Косово и Македонии показывает необходимость четкого определения задач различных организаций в подобных ситуациях и последовательного соблюдения норм международного права. Политические изменения в регионе стимулировали проявления кризиса международно-правовой системы - активизацию региональных организаций в проведении миротворческих операций в обход Совета Безопасности ООН, создание прецедентов, имеющих разрушительные последствия для общемировой политической системы, применение стратегии «нового интервенционизма», основанной на доктрине гуманитарного вмешательства. Кульминацией такого подхода к решению внутригосударственных противоречий стала военно-силовая операция НАТО в Югославии - акт принудительного вмешательства во внутренние дела суверенного государства в отсутствие мандата Совета Безопасности ООН. Неумение разработать приемлемые политические механизмы для стратегического управления локальными и региональными кризисами потребовало усиления не всегда адекватных инструментов превентивной дипломатии в пограничных с конфликтом регионах и на территории соседних стран.

События в балканских странах привлекают все большее внимание научной общественности и СМИ. Сравнительно высокая степень изученности региональных процессов на Балканах рождает значительный потенциал дальнейшего изучения региона.

Актуальность темы диссертационного исследования определяют следующие факторы:

- специфика конфликтов нового поколения как конфликтов c большим количеством участников;

- актуальные тенденции развития системы международных отношений, в частности проиллюстрированное в диссертации столкновение двух универсальных парадигм международного права - принципа территориальной целостности и невмешательства в его внутренние дела, с одной стороны, и принципа самоопределения наций, с другой.

- лавинообразный характер национальных споров на рубеже 1980-1990-х годов, быстрая трансформация глобальной системы за счет множественных политических сдвигов в Центральной и Восточной Европе;

- более высокая степень интернационализации конфликтов (следствие восприятия внутренних конфликтов как предмета международного разбирательства и в определенной степени давления на противостоящие в конфликте стороны);

- проблема «двухслойности мира», в центре которого оказались «высокоинтегрированные передовые демократии, а на периферии - рыхлый, стагнирующий, вязнущий во внутренних конфликтах развивающийся мир» Богатуров А.Д. Самоопределение наций и потенциал международной конфликт-но-сти // Очерки теории и политического анализа международных отношений. М., 2002. С. 245.;

- необходимость объективного научного анализа «размывания» и «ограниченности» государственного суверенитета, по принципу все государства-нации равны, но «некоторые из них равны больше чем другие» Rasset B., Starr H. World Politics. Menu for Choice. San Francisco, 1981. С. 79.;

- необходимость трансформации международных организаций в условиях двойственности отношения международного сообщества к сепаратизму, в том числе по причине неопределенности в ответе на вопрос - кто является носителями права на самоопределение;

- важность оценки примененных на Балканах моделей политического урегулирования.

В контексте поддержания стабильности на Балканах актуально также обратиться к симбиозу исторических и политических составляющих конфликта для прогнозирования реальной вероятности ре-эскалации конфликтов на постъюгославском пространстве.

Степень разработанности темы. Библиографию по исследуемой теме составляют монографии и статьи. С одной стороны, большинство материалов посвящено проблемам международной политики на Балканах, охватывая значительный период от начала военных действий в Боснии и Герцеговине до военной операцией НАТО в Югославии. С другой стороны, имеется блок источников и литературы по косовской тематике, с акцентом на военной кампании НАТО в Югославии. Остальные направления международной политики представлены в существенно меньшем объеме. Автор столкнулся с проблемой поиска качественных источников информации в остальных сегментах исследования.

Владение русским, английским и сербским языками позволило широко охватить источники информации и научно-исследовательские материалы и рассматривать данную проблематику через призмы российской и иных школ исследования международных отношений. Выделяются неоднозначные подходы в оценках причинно-следственной цепи конфликтов на постъюгославском пространстве. Критическое отношение сербских и российских авторов к деятельности международных акторов в Косово и Македонии исходит из всестороннего анализа разнообразных факторов и источников конфликтов и приводит их к выводу об односторонности принимаемых международными организациями решений. В работах западноевропейских исследователей доминирует отрицательный оценочный анализ политики сербского правительства, особенно в период правления югославского президента Слободана Милошевича. Активность международных организаций по урегулированию конфликтов большинством западных авторов отодвинута на второй план. В то же время рядом исследователей предлагается широкий спектр соображений относительно правового характера военных акций НАТО в Югославии. Их труды можно условно разделить на две группы - сторонников «нового мирового порядка», основывающегося на практическом применении «новой доктрины» НАТО, и приверженцев «традиционалистского» подхода, призывающих к возврату к укоренившимся на практике ценностям и гарантам безопасности системы международных отношений.

Различные исторические этапы развития международных отношений подразумевают разнообразие подходов к их анализу. Исследователи указывают на «раскол» по вопросу об основных аспектах и факторах формирования мировой политической системы. С целью более четкого понимания политических трансформаций в современной международной среде автор обратился к трудам известных российских и зарубежных исследователей в области теоретического анализа природы конфликтов и международных межправительственных организаций, эволюции понятия «государственного суверенитета» и концепции «международной безопасности», использующих социологический подход к объяснению упомянутых категорий. Было уделено особое внимание изучению работ таких авторов, как Д.М. Фельдман, В.В. Журкин, М.М. Лебедева, П.А. Цыганков, А.Д. Богатуров, В.М. Кулагин, С.А. Романенко, Дж. Розенау, К. Арчер, Ч.В. Кегли, Ю.Р. Виткопф, Э.А. Колоджей, А. Лейпхарт и др. Фельдман Д.М. Политология конфликта. Учебное пособие. М.: Издательский дом Стратегия, 1998; Журкин В.В. США и международно-политические кризисы // Ин-т США и Канады АН СССР. М.: Наука, 1975; Лебеде-ва М.М. Политическое урегулирование конфликтов: подходы, решения, технологии. М.: Аспект-Пресс, 1999; Лебе-дева М.М. Мировая политика. Учебник для вузов. М.: Аспект Пресс, 2007; Конфликты в современном мире // Под ред. М.М. Лебедевой. Московский общественный научный фонд. М., 2001; Цыганков П.А. Теория международных отношений. Учебное пособие для вузов. М.: Гардарики, 2007; Цыганков П.А. Международные отношения. Теории, конфликты, движения, организации. Учебное пособие. М.: Альфа-М; Инфра-М, 2008; Богатуров А.Д., Косолапов Н.И., Хрусталев М.А. Очерки теории и политического анализа международных отношений. М.: МОНФ, 2003; Кулагин В.М. Международная безопасность. М.: Аспект-Пресс, 2006; Романенко С.А. Типология процессов нацио-нального самоопределения // Общественные науки и современность, 1999. № 2; Rosenau J. Turbulence in World Politics. A Theory of Change and Continuity. Princeton, Princeton University Press, 1990; Archer С. Conflict Prevention in Europe: The Case of the Nordic States and Macedo-nia // Cooperation and Conflict. Vol. 29, 1994. № 4; Archer С. International organizations / 3^rd edition. London: Routledge, 2001; Kolodziej E.A. Security and international relations. Cambridge CU PRESS; Cambridge, 2005; Kegley, Ch.W., Wittkopf, Jr. and Eugene R. World politics: Trend and transformation / 8th Edition. Boston: Bedford/St. Martins, 2001; Lajphart A. Modeli demokratije. Oblici i ucinak vlade u trideset sest zemalja. Sluzbeni list Beograd; CID Podgorica, 2003. Теоретические интерпретации ММПО нашли отражение в разработках А.Е. Кутейникова Кутейников А.Е. Международные организации: функции и деятельность. Введение в социоло-гию международных межправительственных организаций. Учебное пособие. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2007., который, исследуя теории и доктрины международных отношений, указал на разнообразие теоретического видения ММПО с позиций социологии. Сущность разнообразных тенденций мирового развития, отслеживание новых закономерностей в эволюции мировой политической системы наиболее полно отразились в учебных пособиях и сборниках «Современные международные отношения и мировая политика» (под ред. А.В. Торкунова), «Мировая политика и международные отношения на пороге нового тысячелетия (под ред. М.М. Лебедевой), «Международные отношения: теории, конфликты, движения, организации» (под ред. П.А. Цыганкова) и других Современные международные отношения и мировая политика. Учебник / А.В. Тор-ку-нов, И.Г. Тюлин, А.Ю. Мельвиль и др.; отв. ред А.В. Торкунов. М.: Просвещение; МГИМО, 2004; Мировая политика и международные отношения на пороге нового тысячелетия / Под ред. М.М. Лебедевой. Московский общественный научный фонд; ИЦ научных и учебных программ. М., 2000; Цыганков П.А. Теория международных отношений. Учебное пособие. М.: Гардарики, 2007.. сепаратизм дипломатия косово македония

Сложность темы предопределила необходимость привлечения большого количества источников и исследуемой литературы, в первую очередь по историческим аспектам. Своеобразный симбиоз политического и исторического неминуемо становится составной частью исследуемой проблематики. Российская литература по исторической тематике изобилует справочниками, периодическими изданиями, монографиями и публицистскими работами Е.Ю. Гуськовой, С.А. Романенко, Л.В. Тягуненко, В.К. Волкова, Е.Г. Пономаревой, М.Л. Ямбаева и др Гуськова Е.Ю. Вооруженные конфликты на территории бывшей Югославии: (хроника событий). М.: ИНИОН РАН, 1998; Гуськова Е.Ю. Кризис в Косово: история и современность // Новая и новейшая история. 1999. № 5; Гуськова Е.Ю. Политика ООН и военные действия НАТО на территории бывшей Югославии в 90-е годы ХX в.: (аналит. обзор) // Балканские страны и международные органи-зации. Модели отношений на примере Болгарии, Румынии и Югославии: Проблемно-тематический сборник /Отв. ред. Ю.И. Игрицкий. М.: ИНИОН РАН, 2000; Гуськова Е.Ю. История югославского кризиса (1990-2000) / Русский национальный фонд. М.: Соловьев, 2001; Гуськова Е.Ю. Албанское сецес-сионистское движение в Косове // Албанский фактор кризиса на Балканах. М.: ИНИОН РАН, 2003; Гуськова Е.Ю. Югокризис начал разрастаться с момента его интернационализации // Международная жизнь. М., 2006, № 5; Романенко С.А. Югославия: история возникновения, кризис, распад, образование независи-мых государств: национальное самоопределение народов Центральной и Юго-Вос-точ-ной Европы в XIX-XX вв. / Московский общественный научный фонд. М., 2000; Романенко С.А. Югославия, Россия и «славянская идея»: вторая половина XIX - начало XXI в. / Институт права и публичной политики. М., 2002; Тягуненко Л.В. Союзная Республика Югославия на рубеже XXI века. Природа югославского кризиса // Новая и новейшая история, 2001, № 3; Волков В. «Новый мировой порядок» и балканский кризис 90-х годов. Распад ялтин-ско-постдамской системы международных отношений // Новая и новейшая история, 2002, № 2; Пономарева Е.Г. Политическое развитие постъюгославского пространства (внутрен-ние и внешние факторы). М.: МГИМО-Университет, 2007; Ямбаев М.Л. Вооруженный конфликт 2001 г. в Македонии и развитие политической ситуации в стране // http://www.guskova.ru/misc/balcan/2003-12-23.. Наиболее комплексный подход к анализу внешних и внутренних факторов конфликтогенности региона характерен для монографии «Косово: международные аспекты кризиса» (М.: Гендальф, 1999). В сербской и западной литературе (американской и западноевропейской) имеется значительное число работ, отражающих исторический ракурс косовского и македонского конфликтов. Хотелось бы отметить работы таких авторов, как Д. Йович, Б. Крстич, З. Лутовац, В. Дмитриевич, С. Лепоевич, С. Вудвард, Р.Каплан, К. Тайбо Jovic, Dejan. Jugoslavija. Drzava koja je odumrla. Uspon, kriza i pad Jugoslavije (1974-1990). Zagreb: Prometej, 2003; Krstiж, Branislav. Kosovo izmeрu istorijskog i etniиkog prava. Beograd: IP Kuжa Vid, 1994; Лутовац, Зоран. Међународна заједница и косовско питање // Нова српска политичка мисао. 1999, Vol. VI. № 3-4; Dmitrijevic, Vojin. Human rights in Yugoslavia 1999: legal provisions and practice in the Federal Republic of Yugoslavia compared to international human rights standards. Belgrade: The Belgrade Centre for Human Rights, 2000; Ljepojevic, Sinisa. Kosovo i Metohija: realnost, ekonomija i zablude. Beograd: Tanjug; Politika, 2006; Woodward, Susan L. Balkan tragedy, Chaos and dissolution after the cold War. The Brookings Institution, 1995; Taibo, Carlos. Guerra en Kosova: un studio sobre la ingenieria del odio. Madrid: Catarata, D.L., 2001; Kaplan, Robert D. Fantasmas balcanicos: viaje a los origenes del conflicto de Bosnia y Kosovo. Barcelona: Ediciones B, 1999..

Особую категорию составляют работы, посвященные исследованию военных организаций с экстремистским уклоном, имеющих отношение к рассматриваемым конфликтам. К этому блоку литературы можно отнести группу исследований сербских авторов, как например М. Лопушины, М. Павлович, Д. Батакович Lopusina, Marko. OVK protiv Jugoslavije: kako smo izgubili Kosovo i Metohiju. Cacak: Legenda, 2001; Павловић М. Албанци (Шиптари) у Србији и Југославији 1944-1991 // Косово и Метохија у великоалбанским плановима: 1878-2000. Беoград: Институт савремене историjе, 2001; Батакович, Душан. Срби на Косову и Метохији: «победа», протекторат, нацио-нална катастрофа // Нова српска политичка мисао. 1999. Vol. VI. № 3-4; Batakovic, Dusan. Twentieth-Century Kosovo-Metohija: Migrations, Nationalism and Communism // Journal of the North American Society for Serbian Studies. Washington, DC, 1999, Vol. 13 (2). и других, однако нередки случаи, когда и западные исследователи делали акцент на данной проблематике (М. Викерс, К. Хеджес, Т.Б. Кнудсен и др. Vickers, Mirandа. Between Serb and Albanian: A History of Kosovo. London: Hurs & Company, 1998; Hedges, Chris. Kosovo's Next Masters // Foreign Affairs. 1999. Vol. 78. № 3. May/June; Knudsen, Tonny Brems; Laustsen, Carsten Bagge. Kosovo between war and peace: nationalism, peacebuilding and international trusteeship. New York: Routledge, 2006.).

Важную роль в подготовке диссертации сыграло использование российских периодических изданий по современным проблемам международных отношений. Среди них хотелось бы выделить такие журналы, как «Международная жизнь», «Вопросы истории», «Россия в глобальной политике», «Московский журнал международного права», «Новая и новейшая история», «Мировая экономика и международные отношения», «Дипломатический вестник», а также «Свободная мысль», «Эксперт», «Обозреватель», «Полис» и др. Особое место занимают публикации журнала «Актуальные проблемы Европы», выпустившего в 2001 году сборник обзоров и рефератов на тему «Мир после Косово» (М., 2001, №3). Важным источником при подготовке исследования стали подшивки югославских периодических изданий, среди них ежедневные газеты «Политика», «Глас Явности», «Данас», а также еженедельные издания «Време», «НИН» и др. Для проведения исследования использовались работы, выполненные в рамках проекта «Nova srpska politicka misao», материалы которого доступны как через публикации одноименного периодического издания, так и через Интернет. В ряде случаев публикации, вышедшие в сербских печатных СМИ, носили тенденциозный характер, были насыщены эмоциональными доминантами, которые нередко искажали реальный ход событий. В особенности такая тенденция характерна при обзоре событий, происходивших в период военно-силовой операции НАТО в Югославии.

Обширный блок литературы посвящен анализу целого спектра проблем, касающихся деятельности международных организаций в Косово и Македонии. Следует подчеркнуть неравномерность их исследования как в российской, так и в зарубежной литературе. Научные труды специалистов-международников, как правило, направлены на исследование отдельных международных организаций, имеют узко-страновый характер и сосредоточены на хронологически наиболее актуальном периоде. В частности, наиболее обширный по охвату блок составляют работы, в которых анализируется военно-политическая трансформация Североатлантического альянса с выраженным акцентом на военную операцию, предпринятую воздушным контингентом организации в Косово. Такая тематика обстоятельно проанализирована в работках таких исследователей, как П. дэ Ваарт, В. Векарич, К. Тайбо, И. Кинг, В. Мэйсон, В. Петрич, Р. Пилер, С. Тейлор, М. Пьер, Н. Чомски, С.В. Черниченко, А.В. Торкунов, И.Д. Иванов и др. J.M. de Waart, Paul. NATO vs Yugoslavia: Taking international Law into own hands // Medjunarodni problemi. 2000. № 3; Vekaric, Vatroslav. Yugoslavia and NATO // Medjunarodni problemi. 2001. № 3; Taibo, Carlos. Guerra en Kosova: un studio sobre la ingenieria del odio. Mad-rid: Catarata, D.L., 2001; King, Iain; Mason, Whit. Peace at Any Price: How the World Failed Koso--vo. Ithaca NY: Cornell University Press, 2006; Petric, Volfgang; Pihler, Robert. Drugi put u rat: Koso-vo i medjunarodna zajednica, 1989-1999. Beograd: Samizdat B92, 2002; Черниченко С.В. Гуманитарная интервенция: международная противоправность // Актуальные международно-правовые и гуманитарные проблемы: Сборник статей / Дипломатическая академия МИД РФ; Институт актуальных международных проблем; отв. ред. С.В. Черниченко. М., 2001; Торкунов А.В. Международные отношения после косовского кризиса // Международная жизнь. 1999. № 12; Иванов И.Д. Международные организации на пороге XXI века // Международные органи-зации: Сборник статей / Институт мировой экономики и международных отношений РАН. М., 2004; Taylor S. Diary of uncivil war: violent aftermath of the Kosovo conflict. Ottawa: Esprit of Corps Books, 2002; Martin, Pierre; Mark R., Brawley. Alliance politics, Kosovo and NATO's war: Allied force or forced allies? N.Y.: Palgrave, 2001; Chomsky, Noam. The new military humanism: lessons from Kosovo. London: Pluto Press, 1999; Chomsky, Noam. Hegemony or survival. America's quest for global dominance. N.Y.: Metropolitan Books, 2003; Chomsky, Noam. The Review of NATO's war over Kosovo // Z-Magazine. April-May 2001. Роль НАТО исследована через призму политических преобразований внутри современной мировой системы, отражающих стремление организации закрепить за собой право одностороннего вмешательства в обход действующих механизмов международно-правового регулирования. Соответствующие предположения сопровождаются острыми дебатами между исследователями о дальнейших путях развития Альянса. Непосредственному рассмотрению структурного и функционального развития НАТО посвящено справочное, юбилейное издание к 50-й годовщине Альянса «НАТО: Справочник», подготовленное отделом информации и прессы организации (Брюссель, 1999).

Вторая группа исследований посвящена анализу деятельности ООН как универсальной и уникальной международной организации. Направленность как российских, так и зарубежных исследований указывает на единство авторов в вопросе о наличии серьезного кризиса в управлении организацией, в особенности том, что касается миротворческой деятельности. Прогнозы дальнейшего развития ООН свидетельствуют о серьезных расхождениях по вопросу о способности организации справиться с существующими на современном этапе развития международных отношений угрозами и вызовами. Соответствующие выводы находятся в прямой зависимости от интерпретации исследователями роли региональных организаций в урегулировании конфликтов. Проблема нарастания кризиса ООН нашла адекватное отражение в работах и аналитических статьях российских и зарубежных исследователей, среди которых Г.И. Морозов («ООН на рубеже XXI века: /кризис миротворчества ООН». М.: Институт Европы РАН, 1999), В.Г. Барановский («ООН и применение военной силы в целях поддержания мира». М.: Республика, 2000) См. также: Барановский В.Г. Непризнанные // Деловые люди. 2003. № 147; Барано-в-ский В.Г. Косово. Российские интересы слишком значительны // Международная жизнь. 1999. № 6., В.Г. Красюков («ООН и новые механизмы укрепления мирового правопорядка». М.: Рос. ассоциация междунар. права, 2001), а также в работах Ю.М. Колосова, А.Е. Грановского, О.И. Хлестова, В.Н. Федорова и др. Грановский А.Е. ООН и формирование системы коллективной безопасности // Дипломатический ежегодник - 2005. М.: Научная книга, 2006; Колосов Ю.М. Соотношение принципа невмешательства во внутренние дела государств и принципа уважения прав чело-века // Десять лет внешней политики России: Материалы Первого Конвента Российской ассоциации международных исследований / Под ред. А.В. Торкунова; Российская ассоциация международных исследований; МГИМО (У). М.: РОССПЭН, 2003; Хлестов О.Н. ООН и актуальные проблемы защиты прав человека // Дипломатический ежегодник - 2005. М.: Науч-ная книга, 2006; Федоров В.Н. Организация Объединенных Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке / МГИМО (У) МИД России. М.: Логос, 2005. См также: Chevalier, Eric. UN in Kosovo: Lessons form the first UNMIK // Occasional Papers. 2002. № 35; Hysa, Ylber. UNMIK and KFOR in Kosova // Chaillot Paper. 2001. April. № 46; The Future of the United Nations System: Potential for the twenty-first century / United Nations University Press. Tokyo; New York; Paris, 1998; United Nations interventionism, 1991-2004 / Ed. by M. Berdal, S. Economides. Rev. and updated ed. Cambridge: Cambridge University Press, 2007. Особую группу исследований составляют работы, посвященные миротворческой деятельности ООН, среди которых хотелось бы выделить труды А.И. Никитина Никитин А.И. Миротворческие операции: концепции и практика / Московский общественный научный фонд. М., 2000; Никитин А.И. Международные проблемы и проблемы миро-творчества // Современные международные отношения и мировая политика. Учебник для вузов / Отв. ред. А.В. Торкунов; МГИМО (У) МИД России. М.: Просвещение, 2004; Никитин А.И. Вмешательство в конфликты с применением военной силы // Мир и согласие. М., 2004. № 1 (19)., исследующие характер и современные тенденции развития миротворческих операций.

Весьма существенные проблемы обеспечения общеевропейской безопасности нашли отражение в малочисленных исследованиях, посвященных историческим и политическим трансформациям Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Учитывая сложность темы, недостаточность охвата в исследовании вопроса о «кризисе самоидентификации» организации, автором широко использовались справочные материалы, среди них «Ежегодник ОБСЕ» (Ежегодник по вопросам Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе). Частично актуальные проблемы исследования отражены в трудах К.В. Минковой, Е.А. Лазько, Ю.В. Кашлева, Р.Ш. Гарипова и др. Минкова К.В. НАТО и ОБСЕ: взгляд в будущее // Стратегическое партнерство Рос-сии и Организации Североатлантического пакта: когда настанет его черед? / Материалы меж-дунар. науч. конференции, СПб., 22 февраля 2002 г. / Факультет междунар. отношений С.-Пе-терб. ун-та; Отв. ред. К.К. Худолей. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета, 2002; Лазько Е.А. ОБСЕ и новые независимые государства//Национальное государство в условиях глобализации. М., 2005; Кашлев Ю.Б. Хельсинкский процесс 1975-2005: свет и тени глазами участника. М.: Известия, 2005; Гарипов Р.Ш. ОБСЕ в современной системе европейской безопасности//Московский журнал международного права. 2004. № 3.

Результативной, с точки зрения подбора материалов к диссертации, явилась научная стажировка автора в Белграде в 2006 году. Общение со специалистами из научно-исследовательских кругов Сербии позволило прояснить целый ряд сложных вопросов. Аналогично исследовательская работа в Народной библиотеке Сербии, в том числе с архивом периодических изданий, помогла при структуризации большого количества фактического материала.

Обширный по охвату блок составляют многочисленные документальные источники, отражающие деятельность международного сообщества в конфликтах в Косово и Македонии. Среди них выступления и доклады руководителей НАТО, ОБСЕ, генерального секретаря ООН, резолюции ООН, стратегические концепции и доктрины НАТО, интервью официальных лиц, а также мемуары видных политических деятелей и непосредственных участников событий Олбрайт М. Госпожа госсекретарь. Мемуары Мадлен Олбрайт. М.: Альпина Бизнес Букс, 2004; Примаков Е.М. Минное поле политики. М.: Молодая гвардия, 2007.. Особое место занимает уникальный сборник документов «Международные организации и кризис на Балканах» Международные организации и кризис на Балканах: документы. Т. 3 / Ин-т славя-но-ведения РАН, Центр по изучению современного балканского кризиса. М.: Индрик, 2000..

Перечень монографий и справочных изданий, посвященных македонскому вопросу, достаточно компактный, и этому есть несколько объективных причин. Во-первых, актуальность проблемы определяет проявление интереса к определенной тематике, поэтому вполне понятно, что кризис в Косово и весь комплекс связанных с ним неоднозначных вопросов приковывают внимание мировой общественности в большей степени, чем краткосрочные военные действия в Македонии. Во-вторых, запущенный механизм «превентивной дипломатии» в Македонии вызвал «эффект неожиданности», основанный на непредсказуемости событий, в какой-то степени неподготовленности исследователей к войне в Македонии, несмотря на намеки некоторых авторов на возможность рецидива косовских событий. Внутренние противоречия в Македонии вплоть до подписания Охридского рамочного соглашения рассматривались в контексте постъюгославского развития и общебалканской проблемы. Именно поэтому наиболее значимую часть публикаций по македонскому вопросу составили документальные источники, материалы российской и западной прессы, СМИ бывших республик Югославии, доклады и выступления официальных лиц. Между тем, часть российских исследователей значительную часть своих работ посвятила македонскому вопросу, среди них: Е.Г. Пономарева, Е.Ю. Гуськова, Н.К. Арбатова, С. Демиденко, М.В. Сорокин Арбатова Н.К. Македония и европейская безопасность//Многоликая Европа: пути развития // Ин-т Европы РАН; отв. ред. М.В. Каргалова. М.: Интердиалект+, 2002; Демиденко С. Македония в контексте общебалканских проблем // Обозреватель. 1996. № 5; Сорокин М.В. Македония. Потенциал конфликтности // Безопасность в регионе Центральной и Восточной Европы: роль России и НАТО (сб. ст.) / С.-Петерб. у-т. Ф-т междунар. отно-шений. СПб., 2001.. Большим вкладом в изучение македонского кризиса стали публикации Института славяноведения РАН, Института Европы РАН, доклады Международной кризисной крупы (ICG Balkan Reports http://www.crisisgroup.org/home/index.cfm.).

Англоязычные исследования по македонской проблематике достаточно скудны. Помимо материалов печатных СМИ и официальных отчетов организаций и региональных инициатив о политической ситуации в стране необходимо указать на работу А.Уильямса «Preventing war: the United Nations and Macedonia (Lanham, MD: Rowman & Littlefield Publishers, 2000).

Среди центров, занимающихся исследованием балканской проблематики, можно выделить The European Union Institute for Security Studies - EUISS (Париж), литература которого доступна читателям прежде всего через интернет-публикации периодического издания «Challiot Papers». В его публикациях содержится немало ценных материалов и выводов, проливающих свет на политику ЕС в отношении Балкан. Полезными для подготовки диссертации оказались и материалы лондонского The International Institute for Strategic Studies, издающего «Adelphi Papers» и журнал «Survival», которые отводят значительное место балканской проблематике и проблемам миротворческой деятельности ООН. В рамках Woodrow Wilson Center подготовлено исследование «Kosovo and NATO: Impending Challenges. The Views of Experts at The Woodrow Wilson Center» - сборник по итогам семинаров и дискуссий по различным аспектам кризиса в Косово Kosovo and NATO: Impending Challenges. The Views of Experts at The Woodrow Wilson Center / Ed. Sabina Crisen, EES Program Associate and Editor. Washington DC, July 1999. . Анализ материалов многочисленных зарубежных периодических изданий также принес немало важных деталей для понимания сущностных аспектов кризисов на Балканах. Среди них: «Foreign Affairs», «International Affairs», «Internationale Politik», «The Economist», «Mediterranean Politics», «SIPRI» и т.д. Использованы и статьи, опубликованные в международной рубрике «The Washington Post», «Z Magazine» и других периодических изданий.

Целью данного исследования является анализ в сравнительном ракурсе деятельности международных организаций в вооруженных фазах конфликтов в Косово и Македонии.

Задачи исследования заключаются в следующем:

1. Выявить основные характеристики внутриполитических изменений и определить основные факторы конфликтогенности региона.

2. Отразить характер взаимодействия международных организаций на вооруженных фазах конфликтов в Косово и Македонии.

3. Проследить основные тенденции трансформации системы международной безопасности в контексте различного толкования основных норм и принципов международного права, наглядно проявленного в рассматриваемых конфликтах;

4. Вычленить военные и миротворческие аспекты деятельности международных организаций в ходе предотвращения и урегулирования кризисов в регионе;

5. Определить значимость выбранных для исследования международных организаций на современном этапе развития мировой политической системы.

Объектом исследования являются ООН, ОБСЕ, НАТО, для которых характерно заметное повышение активности в ходе рассматриваемых стадий конфликтов Многим покажется неоправданным, что на страницах данного исследования не было уделено должного внимания роли Европейского Союза. Это обусловлено рядом причин. Во-первых, Европейский Союз в упомянутых хронологических рамках вряд ли играл роль значимого субъекта международных отношений на Балканах. В то время как в области эко-номической интеграции в рамках Европейского Союза был сделан значительный прорыв, кульминаци-ей которого стало введение единого экономического пространства, его политическое развитие, стерж-нем которого стала впоследствии выработка Общей внешней политики и политики безопасности, находилось в значительном отрыве от экономических показателей. Политику Европей-ского Союза в Косово можно характеризировать в контексте комплексного набора национальных внешнеполитических стратегий стран-участниц. В то же время деятельность ЕС в Маке--донии, хотя и направленная в сторону разрешения сложившейся ситуации, не обладала в полной степени самостоятельностью и не могла проводиться без предварительных консультаций с НАТО. .

Предмет исследования ограничен следующим:

1. Ключевые аспекты деятельности международных организаций по предотвращению и урегулированию внутригосударственных конфликтов, для которых характерны высокая степень межэтнической напряженности.

2. Военно-силовая операция НАТО в Югославии (1999) в контексте общепринятых норм функционирования системы международных отношений.

3. Соотношение институциональных и функциональных механизмов урегулирования конфликтов в Косово и Македонии и постконфликтного миростроительства в регионе.

В качестве хронологических рамок исследования выбран период с 1997 по 2001 год, что обусловлено некоторыми ключевыми факторами в контексте существующих военно-политических проблем.

Первый ключевой фактор - это усиление силовых механизмов поведения в конфликте. Рубеж 1997-1998 годов характеризуется военной эскалацией, началом открытых вооруженных столкновений между армейскими и полицейскими силами безопасности СРЮ, с одной стороны, и боевиками Освободительной армии Косово, с другой стороны. Выбор рассматриваемого хронологического рубежа обусловлен переходом от латентной фазы конфликта к фазе открытого конфликта, точнее - его эскалации, увеличению враждебных действий сторон по отношению друг к другу, насильственным формам его разрешения. Несмотря на продолжение попыток политического урегулирования, в рассматриваемый период особенно проявились дестабилизирующая и разрушительная функции конфликтов.

Историческое развитие, хотя и уходит корнями в далекое прошлое, именно на рассматриваемом этапе обобщает основные пути изменения его характеристик: эффективный контроль правительств территории собственного государства ослабевает под давлением международных факторов; происходит изменение политического статуса - часть государственной территории практически полностью выходит из-под юрисдикции центрального правительства и становится объектом временного международного протектората.

Второй ключевой фактор намечается сам по себе - это усиление посреднической роли международных организаций в урегулировании конфликта в Косово. В повестке руководящих институтов Европейского Союза все более важное место занимают проблемы обеспечения европейской безопасности.

Наконец, именно рассматриваемые хронологические рамки акцентируют угрозу возникновения цепной реакции на Балканах, когда эскалация одного конфликта привела к возникновению нового очага нестабильности в Македонии, где опасные вооруженные столкновения не могут рассматриваться иначе, чем рецидив военной эскалации в Косово.

Теоретические основания исследования - в трудах ученых, анализировавших причинно-следственные связи зарождения и развития конфликтогенности, используя различные аспекты социологического подхода к исследованию конфликтов. Среди них Л. Козер, Э. Геллнер, В. Хесли, Д. Хоровиц, А.Г. Здравомыслов, В.А. Тишков, А.А. Празаускас, М.М. Лебедева и др. Козер Л. Функции социального конфликта. М.: Дом интеллектуальной книги: Идея-Пресс, 2000; Геллнер Э. Нации и национализм. М.: Прогресс, 1991; Хесли В. Кризис индивидуальной и коллективной идентичности//Вопросы философии. 2004. № 10; Horowitz D. Structure and Strategy in Ethnic Conflict//Paper prepared for the Annual Work Bank. Conference on Development Economics, 1998, April 20-21. Washington, D.C., 1998; Здравомыслов А.Г. Социология конфликта / Учеб. пособие для студентов вузов. 3-е изд. М: Аспект-Пресс, 1996; Тишков В.А. О при-роде этнического конфликта // Свободная мысль. 1993. № 4; Празаускас А.А. Этнонационализм, многонациональное государство и процессы глобализации // По-лис. 1997. № 2; Лебедева М.М. От конфликтного восприятия к согласию//Полис. 1996. № 5; Лебедева М.М. Мировая система. М.: Аспект-Пресс, 2007 Проблемные характеристики современных конфликтов в той или иной степени представлены в работах В.А. Соснина, В.А. Авксентьева и др. Соснин В.А. Культура и межгрупповые процессы: этноцентризм, конфликты и тенденции национальной идентификации // Психологический журнал. 1997. № 1; Авксентьев В.А. Этническая конфликтология: в поисках научной парадигмы. Ставрополь: Изд-во СГУ, 2001.

Между тем, изучение основного вопроса диссертации осложняется отсутствием единого подхода к исследованию международных организаций. С одной стороны, международные организации рассматриваются в качестве самостоятельных игроков, вплетенных в разнообразные международные процессы и способные вносить значительные изменения в международные отношения. С другой стороны, ряд теоретиков указывает на ограниченность действий международных организаций, которые используются ведущими государствами для направления международной системы в нужное русло. Такие подходы регламентируются нормативными, моральными и политическими аспектами анализа международных организаций Наиболее ярыми сторонниками первого подхода являются исследователи, придерживающиеся идеалистической и функционалистской теорий, в то время как второму подходу наиболее четко следуют неомарксисты. См.: Четырнадцать пунктов В.Вильсона об условиях мира и его послания Конгрессу 8 января 1918 года // Системная история международных отношений в четырех томах (1918-2000). Том второй. М.: Московский рабочий, 2000. С. 27; Фукуяма Ф. Конец истории? // Вопросы философии. 1990. № 3; Katzenstein P.J., Keohane R.J., Krasner St.D. International Organization and the Study of World Politics // International Organization. 1998. Vol. 52. № 4; Моравецкий В. Функции международной организации / Пер. с пол.; под ред. и со вступ. ст. Г.И. Морозова. М.: Прогресс, 1976; Сафонов М. Западные исследования международных институтов // Международные процессы. 2003. № 1; Ruggie J.G. Constructing the World Polity: Essays on international institutionalization. London: Routledge, 1998; Barnett M.N., Finnemore M. The Politics, Power, and Pathologies of International Organizations // International Organizations. Vol. 53. № 4; Кутейников А.Е. Международные организации: функ-ции и деятельность: введение в социологию международных межправительственных организа-ций. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2007..

Методы исследования. В работе использован ряд взаимосвязанных методов.

1. Системно-хронологический метод построения исследования, который подразумевает рассмотрение самого конфликта и деятельности международных организаций в исторической динамике их совместного развития.

2. Метод сравнительного анализа ситуаций. Сравнительный метод подразумевает несколько этапов исследования: выявление «кочующих» вопросов; поиск эквивалентных мер; отбор стран для изучения; отбор независимых наблюдений; отбор материала. Метод предполагает «принцип максимального сходства систем, концентрирует внимание на сходных между собой странах на том основании, что общие для них особенности при анализе можно интерпретировать как константы...» См.: Мангейм Дж. Б., Рич Р. Политология. Методы исследования. М.: Весь Мир, 1997. С. 342.. Главное достоинство данного метода состоит в том, что «он нацеливает на поиск общего, повторяющегося в сфере международных отношений» Цыганков П.А. Теория международных отношений. М., 2007. С. 53.. Такой метод наиболее полно отражает конфликтный потенциал региона.

3. Метод ситуационного анализа также применялся в данной работе в контексте исследования и прогнозирования рассматриваемых конкретных международно-политических ситуаций. Этот метод «исходит из представления о международно-политических ситуациях как целостности и динамических подсистемах в системе МО…» Примаков Е.М., Хрусталев М.А. Ситуационные анализы: методика проведения. Вып. 1. М., 2006. С. 6. В зависимости от характера взаимодействия между субъектами международных отношений выделяются три основных типа внешнеполитических ситуаций: конфликтная (стороны прибегают к враждебным действиям в отношении друг друга); переговорная (делают основную ставку на переговоры с целью достижения некоего компромисса, ограничивая враждебные действия); интегративная (полностью исключают враждебные действия и ведут переговоры, ориентированные на поиск взаимовыгодного компромисса) (См. там же. С. 18-19).. А. Лейпхарт выделил шесть типов ситуационных исследований, среди которых автором исследования были использованы следующие подметоды: а) не связанные с теорией традиционные исследования отдельно взятых стран, не имеющие теоретического значения; 2) исследование ряда ситуаций, приводящее к выработке гипотез; 3) исследование единичных ситуаций для подтверждения или опровержения теорий в пределах общепринятых обобщений См. Чилкот Р.Х. Теории сравнительной политологии: в поисках парадигмы. М.: Весь мир, 2001, С. 525..

Научная новизна исследования. Фактор, предопределяющий новизну данного исследования, обусловлен степенью проработанности данной тематики в российской и зарубежной литературе. Налицо высокий уровень изученности, но при этом практически полное отсутствие целостности в научно-исследовательском подходе к проблематике. Уровень разработанности тематики исследования показывает, что проблематика конфликтов на постъюгославском пространстве рассматривается в контексте исследования отдельно взятых действующих международных акторов, в то время как настоящий анализ включает в себе подход, который объединяет совокупную характеристику и сравнительный анализ деятельности межправительственных организаций в период вооруженных фаз конфликтов в Косово и Македонии. По мнению автора, это позволяет приблизиться к пониманию источника конфликта, а также выявить основные факторы, предопределившие политику международной посреднической миссии.

Новизна исследования заключается и в широте охвата источников и исследовательской литературы на многих языках, прежде всего сербском, хорватском, русском, английском и испанском.

Практическая значимость исследования непосредственно связана с ее актуальностью. Автор не только показывает историческую направленность конфликтов, но и выделяет их политические составляющие. Полученные знания могут быть использованы для дальнейшего прогнозирования развития ситуации в регионе, указать на потенциал ре-эскалации военных действий, а особо могут быть применены при определении критической оценки современных политических процессов, возникших в контексте определенной направленности в развитии рассмотренных конфликтов.

Вопросы, рассмотренные в диссертации, и сделанные выводы могут представлять интерес для тех, кто непосредственно занимается внешней политикой Сербии, России и Македонии, в особенности это касается внешнеполитических учреждений и институтов. Данное исследование может использоваться в деятельности учебных учреждений в случае применения его положений и выводов в ходе учебного процесса.

Основные положения, выносимые на защиту. Выводы, сделанные по итогам анализа роли международных организаций в конфликтах в Косово и в Македонии, могут быть сгруппированы следующим образом:

1. Характер и интенсивность внутригосударственных конфликтов последних десятилетий вызывают самую серьезную озабоченность. Среди наиболее опасных намечается тенденция к реформированию области «традиционного» мирного урегулирования споров и конфликтов, которая в значительной степени была подорвана попытками ряда государств и альянсов сломать сложившееся стратегическое равновесие и нарушить существующий принцип политического урегулирования международных кризисов и региональных конфликтов. Серьезную озабоченность вызывает эффективность процесса урегулирования конфликтов и кризисов нового поколения.

2. ООН оказалась бессильна действовать в глобальной системе, в которой все чаще стирается грань между международной и внутренней политикой. Конфликты на постъюгославском пространстве в наибольшей степени выявили неприспособленность всех международных институтов безопасности - от ООН до ОБСЕ, а также НАТО как региональной организации безопасности - для урегулирования конфликтов нового поколения. Теория «гуманитарного вмешательства» и ее практическое применение нуждаются в более подробной аналитической разработке и более четком определении ее международно-правовых рамок.