Анализ развития еврорегиона "Ярославна" в контексте региональной политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Анализ развития еврорегиона «Ярославна» в контексте региональной политики

Король Сергей Николаевич. Сумской государственный университет

Аннотация

Статья рассматривает различные аспекты деятельности еврорегиона «Ярославна», в состав которого входят Сумская область Украины и Курская область России. На примере данного образования анализируются украино-российское трансграничное сотрудничество и региональная политика в рамках интеграционных процессов.

Ключевые слова и фразы: еврорегион «Ярославна»; трансграничное сотрудничество; региональная политика; интеграция; Сумская область; Курская область.

еврорегион ярославна трансграничный интеграционный

Республика Украина достигла того уровня, когда еврорегионы, как самая распространенная форма трансграничного сотрудничества, развиваются не только на границах с западными соседями, но и с восточными. Таким образом, Украина и Российская Федерация, извечные исторические и традиционные партнеры, уже имеют несколько общих еврорегионов. Однако на развитие еврорегионов на северо-восточной границе влияет ряд негативных факторов. А именно, такие как: политические противоречия; недофинансирование или полное отсутствие финансирования; недостаточность организационного, институционного, кадрового, информационного и, главное, научно-методического обеспечения.

Вопрос трансграничного сотрудничества исследуют такие ученые как В.С. Куйбида [5], В.В. Толкованов [Там же], А.Ф. Ткачук [Там же], О.М. Замора [3], Н.А. Микула [6], С.Г. Казаков [4], М.Л. Скорик, С.К. Харичкова, Н.В. Андерсон [7]. Однако основное внимание было уделено проблемам еврорегиональных интеграционных контактов западных областей Украины. Существует потребность в исследовании аналогичной формы сотрудничества на восточной границе.

Целью данной работы является изучение реализации различных аспектов региональной политики на примере еврорегиона «Ярославна», в состав которого входят Сумская область Украины и Курская область РФ; а также анализ целей, программ и перспектив украино-российского трансграничного сотрудничества в рамках данного интеграционного образования.

Вопрос применения такого евроинтеграционного инструмента как трансграничное сотрудничество является объективной реалией нынешней Украины [3, с. 33].

Для Украины, особенно для ее регионов, процессы межрегиональной интеграции - новые, и необходимо определенное время, чтобы и на государственном, и на региональном уровнях осознали их важность и обеспечили организационно-правовые, финансовые и кадровые возможности для активизации участия регионов в межрегиональном и трансграничном сотрудничестве с целью стимулирования экономического сотрудничества, более эффективного использования естественно-ресурсного потенциала территории и повышения доходов населения [6, c. 8].

Украина после получения независимости присоединилась к данному процессу и участвует в целом ряде еврорегиональных образований. С 1993 года Закарпатская, Ивано-Франковская, Львовская и Черновицкая области вместе с пограничными административными единицами Польши, Словакии, Венгрии и Румынии вошли в МА «Карпатский еврорегион». С 1995 года действует еврорегион «Буг» в составе Волынской области Украины, Брестской области Беларуси и Люблинского воеводства Польши. Пограничные территории Украины, Румынии и Молдовы образовали еврорегионы «Нижний Дунай» (с 1998 г.) и «Верхний Прут» (с 2000 г.).

На востоке Украины региональная интеграция началась несколько позже, чем на западе. Но и здесь в 2003 г. были созданы еврорегионы «Днепр» (Черниговская область Украины, Гомельськая область Беларуси и Брянская область РФ) и «Слобожанщина» (Белгородская область РФ и Харьковская область Украины). В 2007 году в составе Курской области РФ и Сумской области Украины появился еврорегион «Ярославна». Также в октябре 2010 года было подписано соглашение о создании еврорегиона «Донбасс» в составе Ростовской области РФ и Луганской области Украины. В 2011 году к этому еврорегиону присоединилась Донецкая область [8].

Существующие институционные, правовые и организационные модели построения еврорегионов, которые, к тому же, являются уже давно апробированными на остальной территории европейского континента, демонстрируют, что привлечение определенной территории к деятельности еврорегиона, а также к процессам трансграничного сотрудничества вообще, является шансом для решения традиционных проблем социально-экономического развития, налаживания сотрудничества с партнерами по другую сторону границы, привлечения инвестиций и налаживания культурных контактов между разными этническими группами населения [7].

Сумская область расположена в северо-восточной части Украины. Длина границы с РФ является наибольшей по сравнению со всеми другими регионами Украины. По данным Организации Объединенных Наций, входит в пятерку регионов Украины, которые имеют наименьшую экологическую нагрузку.

Соглашение о создании еврорегиона «Ярославна» подписано в городе Курске 24 апреля 2007 года. Работа над созданием еврорегиона стала логическим продолжением сотрудничества в рамках Соглашения между Сумской и Курской областями. Территория этого образования - 54 тыс. кв. км, на ней проживают с обеих сторон границы 2,5 млн человек [4, с. 147].

Основными задачами еврорегиона являются:

– развитие дружеских и партнерских отношений между регионами в экономической, социальной, научной, культурной и других сферах;

– согласование позиций и выработка общих действий при решении экономических, социальных, научных, культурных и других вопросов, которые представляют взаимный интерес;

– взаимодействие по предотвращению или решению экологических проблем;

– последовательное содействие продвижению социальных и благотворительных проектов и программ, направленных на улучшение качества жизни населения регионов;

– создание информационной базы данных во всех отраслях совместной деятельности;

– создание благоприятных условий для развития малого бизнеса;

– постепенный переход от торговых к производственно-инвестиционным внешнеэкономическим связям на основе развития международной кооперации и привлечения прямых иностранных инвестиций [5, c. 147].

За период деятельности еврорегиона «Ярославна» достигнуто много позитивных результатов во внешней торговле, сотрудничестве на уровне городов и районов, образовании, культуре, спорте, туризме, молодежной сфере, обустройстве инфраструктуры границы. Созданы Совет и Секретариат еврорегиона, междепутатская рабочая группа по пограничному сотрудничеству. Еврорегион стал членом Ассоциации европейских пограничных регионов (дальше - АЕПР) на правах полноправного члена.

Внешнеторговый оборот Сумской области с Курской областью в рамках еврорегиона «Ярославна» составил: 2007 год - 21,3 млн долл. США, 2008 год - 22,4 млн долл. США, 2009 год - 32,4 млн долл. США, 2010 год - 41 млн долл. США. Таким образом, еврорегион развивается, и происходит наращивание тесного сотрудничества в финансово-экономической сфере.

На сегодня в рамках «Ярославны» реализуются следующие договоренности:

– соглашения и протоколы о сотрудничестве на уровне городов и районов Сумской и Курской областей; - соглашения о сотрудничестве в сфере образования;

– протокол о международном сотрудничестве и обмене опытом в сфере государственной службы между Управлением государственной службы Главного управления государственной службы Украины в Сумской области и Комитетом государственной службы и кадровой работы Администрации Курской области Российской Федерации;

– соглашение о сотрудничестве в сфере занятости между Сумским областным центром занятости Украины и Департаментом федеральной службы занятости по Курской области Российской Федерации;

– меморандум о сотрудничестве между Управлением по делам семьи, детей и молодежи Сумской об-ластной государственной администрации и Комитетом по делам молодежи и туризма Курской области Российской Федерации;

– соглашение о долгосрочном сотрудничестве в сфере образования между Управлением образования и науки Сумской областной государственной администрации и Комитетом образования и науки Администрации Курской области;

– соглашение о сотрудничестве между Главным управлением агропромышленного развития Сумской об-ластной государственной администрации Украины, Комитетом агропромышленного комплекса Курской области РФ и Комитетом пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области РФ в сфере агропромышленного комплекса.

Участниками еврорегиона «Ярославна» разработан и осуществляется ряд общих программ и проектов:

1. «Комплексное экологическое обследование бассейна реки Псел в пределах российско-украинского пограничья».

Проведение такого комплексного экологического обследования с привлечением ученых разных направлений: ботаников, зоологов, химиков, географов, экологов, паразитологов позволяет получить качественные результаты высокого научного уровня, оценить антропогенную трансформированность экосистем водного бассейна и определить угрозу популяциям редких и исчезающих видов.

2. «Капитальный ремонт донного водоспуска гидроузла Константиновского водохранилища на реке Синяк Кореневского района Курской области».

В июне 2011 года состоялась сдача в эксплуатацию гидротехнических сооружений Константиновского водохранилища.

3. «Комплексное фольклорное исследование приграничья Сумской и Курской областей». Материалы экспедиции обрабатываются и будут изданы в 2013 году.

Ярким творческим событием 2011 года стало проведение в с. Званное Глушковского района Курской области традиционного Международного славянского праздника «В ночь на Ивана Купала», в котором также принимали участие музыкальные коллективы Сумской области и Минской области Беларуси.

В 2011 году был издан сборник материалов III межрегиональной научно-практической конференции, состоявшейся в Суджанском техникуме искусств (Курская область РФ), в котором содержатся научные и научно-методические публикации фольклористов, этнографов и исследователей народных ремесел о нематериальном наследии приграничья Сумской и Курской областей.

4. «Развитие информационно-коммуникационной компетентности специалистов в целях обеспечения их конкурентоспособности на региональном рынке труда».

В рамках проекта были разработаны учебно-методические комплексы по программам повышения квалификации профессорско-преподавательского состава университета, включая раздел, направленный на развитие профессиональной компетентности в области применения эффективных образовательных технологий. К числу таких программ на 2011-2012 годы были отнесены: «Проектирование модели сетевого компетентностно-ориентированного повышения квалификации будущих специалистов», «Проектирование сетевого электронного УМК в условиях реализации ФГОС ВПО», «Управление процессом реализации основной образовательной программы начального основного образования».

5. «Анализ ситуации в молодежной среде с целью разработки социальных программ».

Комитет по делам молодежи и туризма Курской области совместно с Курским государственным университетом, Советом молодых ученых и специалистов Курской области реализовали проект «Анализ ситуации в молодежной среде с целью разработки социальных программ», целью которого являлось изучение интересов, ценностей, социального самочувствия, возможностей творческой самореализации и занятости в общественно-полезной деятельности молодежи Курской и Сумской областей.

Полученные в ходе исследования результаты в дальнейшем будут положены в основу разработки рекомендаций для специалистов, работающих с молодежью, а также совместных проектов и программ с участием молодежи Курской и Сумской областей [1].

Что касается сотрудничества в выставочно-ярмарочной деятельности, то ежегодно в сентябре в г. Сумы проходит выставка-ярмарка «Слобожанский мост», в которой принимает участие делегация Курской области. В рамках мероприятия организовывается выставка-ярмарка еврорегиона «Ярославна».

Осуществляется тесное сотрудничество с Ассоциацией европейских приграничных регионов. В феврале 2011 года представители еврорегиона «Ярославна» от курской стороны приняли участие в семинаре по трансграничному сотрудничеству в Центральной Европе и заседании Исполнительного комитета АЕПР в г. Прага и г. Табор (Чешская республика) с целью обсуждения дальнейшего развития сотрудничества с АЕПР и организационных вопросов проведения Генеральной Ассамблеи и Ежегодной конференции АЕПР 2011 в г. Курске.

В мае 2011 года состоялся визит в г. Курск Генерального Секретаря АЕПР М. Гильермо-Рамиреса. На встречу также были приглашены представители Сумской областной государственной администрации и Сумского областного совета.

В ходе встречи Генеральный Секретарь АЕПР был проинформирован о деятельности еврорегиона «Ярославна», мероприятиях и проектах, которые реализуются курской и сумской сторонами.

Также обсуждались организационные вопросы проведения Генеральной Ассамблеи и Ежегодной конференции АЕПР.

В 2011 году председатель Комитета Администрации Курской области по развитию внешних связей Г.П. Плохих принял участие в заседании Исполкома АЕПР в городе Гоце Делчев (Болгария) с целью решения организационных вопросов по проведению Генеральной Ассамблеи и Ежегодной конференции АЕПР в г. Курске.

22-24 сентября 2011 года в городе Курске состоялись Генеральная Ассамблея и Ежегодная конференция АЕПР, в работе которых приняли участие: представители еврорегионов и регионов Украины, РФ и Республики Беларусь; международных и общественных организаций; Министерства регионального развития и Министерства иностранных дел РФ, Российской академии наук, Посольства Украины в РФ и Посольства РФ в Украине.

Тема Ежегодной конференции: «Пан-европейское трансграничное сотрудничество». В рамках конференции проведены семинары, организованные целевыми группами АЕПР, а также состоялась пленарная сессия, посвященная теме принимающей стороны: «Устойчивое развитие приграничных регионов: инновации, инфраструктура, экономика знаний», в ходе которой выступили представители Министерства иностранных дел РФ, Посольства РФ в Украине, Министерства регионального развития РФ, Исполкома Совета руководителей приграничных областей Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины, приграничных регионов России и Украины.

Конференция предоставила возможность обменяться мнениями по вопросам межрегионального и приграничного сотрудничества, перенять опыт работы европейских еврорегионов, обсудить проблемные моменты развития и установления трансграничных связей. Деятельность еврорегиона «Ярославна», проекты и инициативы, реализуемые сумской и курской сторонами, представленные на ежегодной конференции, получили высокую оценку руководства АЕПР.

Значительные успехи в области евроинтеграции были достигнуты в 2012 году. Как отметил председатель Сумской облгосадминистрации Ю. Чмырь: «Мы давно ждали выхода региона на международную арену» [2].

В середине марта состоялась презентация области в Страсбурге (Франция). Во время проведения 22-й пленарной сессии Конгресса местных и региональных властей Совета Европы во Дворце Совета Европы в Страсбурге (Франция) была проведена выставка-презентация еврорегиона «Ярославна» совместно с российской стороной. Также члены Сумской делегации приняли участие в презентации экономики и международных связей региона Эльзас, проведенной в Генеральном консульстве для членов российской делегации в Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы [Там же].

Происходит активное сотрудничество и проведение совместных мероприятий вузами Курской и Сумской областей в рамках еврорегиона. Совместными усилиями проводятся международные научнопрактические конференции («Личностно-компетентностный подход к повышению качества профессиональной подготовки иностранных учащихся», «Аграрный форум 2011», «Математика и ее приложения в современной науке и практике», «Современные проблемы высшего профессионального образования», «Международное сотрудничество приграничных регионов: история, экономика, политика, культура»); фестивали науки и творчества («Международное сотрудничество молодых ученых в рамках еврорегиона “Ярославна”», «Слобожанская осень»); реализация научно-исследовательских проектов («Развитие информационнокоммуникационной компетентности специалистов в целях обеспечения их конкурентоспособности на региональном рынке труда», «Комплексное исследование экономического потенциала пограничных областей России и Украины в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию» в рамках еврорегиона «Ярославна»). Такое количество мероприятий говорит о тесном сотрудничестве двух сторон в области науки и образования.

В июне 2011 года студенты высших и средних учебных заведений Сумской и Курской областей приняли участие в работе международного лагеря студенческого актива «Славянское содружество», который состоялся на базе курортно-оздоровительного комплекса «Гамма» в пос. Ольгинка (Краснодарский край, Туапсинский район) [1].

Делегация Сумской области приняла участие в следующих основных мероприятиях:

– Международном форуме студенческих научных обществ и молодых ученых светских и духовных учебных заведений «Духовность - основа единства и развития»;

– «Круглом столе» молодых соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации;

– Выставке-презентации студенческих проектов и программ «Молодежное сотрудничество - социальное партнерство - содружество государств»;

– Международном фестивале студенческого творчества «Славянское созвездие»;

– Трансграничном ежегодном инновационном форуме «Инноватика и качество» с сателлитным студен-ческим симпозиумом и конкурсом молодежных инновационных проектов [7, c. 86-87].

Таким образом, можно сделать вывод, что Сумская и Курская области активно сотрудничают и развивают трансграничные отношения. Принимая во внимание то, что еврорегион «Ярославна» существует недолгое время, можно отметить, что создана надлежащая нормативно-правовая база, заключены и реализуются значительное количество соглашений, происходит сотрудничество между областями во всех сферах хозяйства (экономической, экологической, пограничной, промышленной, образовании и в других).

Однако данные отношения ограничиваются мероприятиями внутри еврорегиона. Практически отсутствуют продуктивные трансакции и совместная деятельность «Ярославны» с другими подобными интеграционными образованиями как Украины с Россией, так и стран Европы. Результативные контакты такого рода содействовали бы быстрому развитию политического, экологического, экономического и других видов сотрудничества, а также притоку значительных инвестиций для реализации общих проектов. Обозначенная проблема требует дальнейшего научного исследования.

Список литературы

1. Європейська інтеграція України

2. Еврорегион «Ярославна» презентован в Страсбурге

3. Замора О.М. Теоретичні основи нагромадження потенціалу транскордонного співробітництва прикордонного регіону // Економіка і регіон. 2009. № 3 (22). С. 33-37.

4. Казаков С.Г. Проблемы и перспективы создания web-атласа еврорегиона «Ярославна» // Науковий вісник Волинського національного університету імені Лесі Українки. 2009. № 4. С. 147-151.

5. Куйбіда В.С., Ткачук А.Ф., Толкованов В В. Транскордонне співробітництво та розвиток транскордонних кластерів. К.: Крамар, 2009. 242с.

6. Мікула Н. Єврорегіони: досвід та перспективи. Львів: ІРД НАН України, 2003. 222 с.

7. Скорик М.Л., Харічкова С.К., Андерсон Н.В. Єврорегіони на кордонах. Одеса: ІПРЕЕД НАН України, 2002. 209 с.

8. Ястшембська В. Роль єврорегіонів і транскордонного співробітництва у процесі європейської інтеграції.

Размещено на Allbest.ru