Размещено на http://www.allbest.ru/

Эволюция иностранной помощи Японии: от репарационных выплат к выполнению целей развития тысячелетия ООН

Бородин Евгений Александрович

Аннотация

Статья посвящена становлению японской официальной помощи развитию (ОПР) сразу после окончания Второй мировой войны и до нашего времени. Автор разбивает данный период на отдельные этапы, обусловленные эволюцией целей предоставления ОПР. Отражено положительное и отрицательное влияние времени репарационных выплат Японией на развитие ее системы иностранной помощи. Особое внимание уделяется качественным изменениям японской политики ОПР, закрепляемой в виде принципов в японской "Хартии об ОПР". На основе базовых принципов и направлений японской ОПР выявлено, что все они служат достижению Целей развития тысячелетия ООН.

Ключевые слова и фразы: Япония; Официальная помощь развитию (ОПР); развивающиеся страны; репарационные выплаты; Цели развития тысячелетия Организации Объединенных Наций (ЦРТ ООН).

Политика японских программ помощи развивающимся странам начала складываться сразу после окончания Второй мировой войны. Ее формирование происходило постепенно и с учетом того, что Япония смогла поучаствовать в данных процессах во всех ипостасях: от реципиента помощи она перешла к одновременному получению и донорству помощи, а затем стала одним из лидеров среди стран-доноров по объемам помощи развитию. Началом участия Японии в программах содействия развитию можно считать период, когда она выступала реципиентом, получив в 1946-1951 гг. около 5 млрд долл., а с 1953 г. стала получать низкопроцентные кредиты Всемирного банка на восстановление инфраструктуры и экономики.

Согласно официальной точке зрения (МИД Японии), в 1954-1976 гг. произошло становление системы японской официальной помощи развитию, увеличение ее объемов и диверсификация [3]. Такие временные рамки совпадают с датами, когда в 1954 г. Япония выразила готовность принять участие в "плане Коломбо" - соглашении, предусматривающем оказание экономической и технической помощи слаборазвитым странам Южной и Юго-Восточной Азии, и в 1976 г. завершила репарационные выплаты, рассчитавшись с Филиппинами 1. война репарационный японский

С точки зрения группы авторов монографии "Иностранная помощь" под общей редакцией Л.М. Капицы, включение периода 1954-1963 гг. в общую периодизацию истории ОПР является неоправданным, так как международная политика Японии во время ее оккупации США и выплаты репараций странам, пострадавшим от японской военной агрессии, - Китаю, Филиппинам, Таиланду, Бирме и другим, была вынужденной и не вполне соответствовала целям и задачам последующей политики ОПР. Таким образом, началом политики ОПР Японии правильнее бы было считать период с 1964 г., когда оправившаяся после поражения в войне Япония создала собственную финансово-экономическую базу, достаточную для проведения активной экономической помощи, а также вступила в Организацию экономического сотрудничества и развития [1, с. 92].

В связи с этим, по их мнению, следует рассматривать участие Японии в "плане Коломбо" в качестве своеобразной формы ее политики выплаты репарационных выплат странам, пострадавшим от японской агрессии, а в общем период с 1945 г. до начала 1960-х гг. может быть сохранен в периодизации ОПР в качестве предыстории. В это время были созданы не только экономические предпосылки для собственной политики ОПР, но и воспринят американский опыт утверждения своего экономического и политического влияния с помощью международной помощи, заложены основы японской идеологии и политики эффективного использования ОПР государством и частными компаниями.

Это мнение безусловно верно, но все же с юридической точки зрения было бы правильнее считать началом всех программ Официальной помощи развитию 1972 год, когда Комитетом содействия развитию Организации экономического сотрудничества и развития (КСР ОЭСР) было принято окончательное определение ОПР, которое используется до сих пор, и были сформулированы рекомендации КСР, установившие финансовые показатели для каждой программы страны-члена КСР в рамках предоставления ОПР.

Таким образом, период с 1954 по 1976 гг. стал временем окончательного построения японской политики международной помощи и сотрудничества по принятым в международной практике образцам. Этот период был неразрывно связан с репарациями.

Опыт выплаты репараций имел положительное влияние на ОПР и был учтен Японией при формировании ее дальнейшей политики в отношении развивающихся стран, а установленные в период выплаты репараций деловые связи были сохранены и развиты в последующие десятилетия.

По Сан-Францисскому договору предусматривалась выплата репараций Японией жертвам ее агрессии, но без указания размера репараций и порядка их выплаты (предлагалось решать этот вопрос на основе двусторонней договоренности).

Негативно повлияло на японскую ОПР "иждивенчество", которое заключалось в том, что в странах Южной и Юго-Восточной Азии предоставление помощи продолжило ассоциироваться с репарационными выплатами и не воспринималось как жест доброй воли, формировавший положительный имидж Японии.

Впрочем, продолжение политики финансовой и экономической помощи развивающимся странам, но уже не в виде репараций, а в форме ОПР обуславливалось тем, что Япония пришла к пониманию, что в условиях послевоенного мира экономическая и финансовая помощь стала самым мощным средством международного влияния. Таким образом, главными целями на следующем этапе развития ОПР Японии в 1976-1992 годы становятся укрепление положительного имиджа страны как ответственной за международное развитие и преодоление глобальных проблем, экономическое и политическое проникновение в страны-реципиенты и продвижение интересов японских компаний за рубежом.

Лишь на этапе с 1992 г. по настоящее время происходят качественные изменения, отразившиеся в "Национальной Хартии ОПР". В отличие от прежнего курса с его непременным акцентом на создание за рубежом объектов инфраструктуры и игнорированием борьбы с бедностью и другими социальными пороками, предоставление помощи стало увязываться с решением насущных социально-экономических проблем, включая защиту окружающей среды и решение военно-политических вопросов, содействующих укреплению международной безопасности Японии [2]. Поэтому, даже несмотря на то, что многими исследователями признается высокая доля прагматичности японской помощи развитию, тот вклад, который Япония внесла в мировое процветание, сложно переоценить.

Первая редакция "Национальной Хартией ОПР" была принята кабинетом министров 30 июня 1992 г. Согласно ей, правительство должно опираться в своем подходе к ОПР на положения Устава ООН (положения о национальном суверенитете, равенстве и невмешательстве во внутренние дела) и следующие базовые принципы:

1. Экономическое развитие должно происходить в увязке с вопросами защиты окружающей среды.

2. ОПР не может быть использована для обострения международных конфликтов или в военных целях.

3. Следует учитывать объем военных расходов страны-реципиента, размеры производства оружия массового поражения и ракет, объемы экспорта и импорта вооружений, исходя из необходимости борьбы с терроризмом и распространением оружия массового уничтожения.

4. Необходимо уделять должное внимание усилиям стран-реципиентов по развитию процессов демократизации, внедрению рыночно ориентированной экономики, гарантированию основных гражданских прав и свобод [6].

Усложнение общемировых процессов заставило специалистов и общественность Японии поставить вопрос не только о смене стратегических целей ОПР, но и о реформировании ее механизма с тем, чтобы сделать ее более эффективной и соответствующей современной стадии хозяйственного развития Японии, для которой исключительно высокие темпы экономического роста больше не являются главным национальным приоритетом.

Это стремление воплотилось в новой философии ОПР, а также ряде международных инициатив Японии, которые направлены на повышение политического статуса страны на мировой арене. Так, вектор на человекоцентристское развитие становится отчетливо виден в публикации "Белой книги по ОПР" Ежегодный отчет Японии о реализованных мерах в сфере содействия международному развитию формируется с 1994 г. от 1996 г. В ее основе лежат проблемы здоровья, образования, охраны окружающей среды и другие социальные вопросы.

В августе 2003 г. кабинетом министров была принята новая редакция Национальной Хартии Официальной помощи развитию. Усложнение общемировых процессов заставило пересмотреть Хартию в сторону большего соответствия современным требованиям глобализации, потребностям развивающихся стран и укреплению национальной политики предоставления ОПР, повышению ее эффективности, гибкости и прозрачности и необходимостью соответствовать сформулированным Целям развития тысячелетия ООН (ЦРТ ООН) Закрепленные в "Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций" восемь целей, к достижению которых в 2015 г. договорились стремиться все государства-члены Организации Объединенных Наций. . Однако ответственность перед японской общественностью в любом случае заставляет Японию рассматривать эти цели через призму своей национальной безопасности.

В Хартии редакции 2003 г. основная цель предоставления Официальной помощи развитию определена как содействие развитию и поддержание мира в международном сообществе для национального процветания и безопасности.

Достижение цели ОПР исходит из реализации 5 стратегических политических принципов:

1. Создание условий, необходимых для самостоятельного развития стран, испытывающих потребность в помощи.

2. Развитие человеческих ресурсов для обеспечения безопасности всего человечества.

3. Сокращение разрыва в развитии между бедными и богатыми странами, а также отдельными регионами через соблюдение принципа справедливости.

4. Содействие развивающимся странам с учетом их потребностей и с опорой на национальный опыт развития.

5. Содействие международному развитию в партнерстве и во взаимодействии с международным сообществом [Ibidem].

Абсолютно точно можно сказать, что следование таким принципам отвечает требованиям по решению глобальных проблем мирового сообщества и привносит весомый вклад в решение задач, закрепленных в ЦРТ ООН. Для достижения поставленных в Национальной Хартии целей ОПР предоставляется Японией по четырем направлениям:

1) сокращение бедности;

2) устойчивое развитие;

3) решение глобальных проблем;

4) строительство прочного мира [Ibidem].

В сфере борьбы с бедностью усилия Японии концентрируются на следующих направлениях.

Прежде всего, это - становление национальных систем образования в странах-реципиентах. В 2002 г. Япония выступила с инициативой BEGIN (Инициатива о базовом образовании), ставящей целью расширение возможностей доступа к образованию, повышение его качества и улучшение управления образовательным процессом. В 2010 г. Японией опубликована программа "Японская политика сотрудничества в области образования на 2011-2015 гг.". Она направлена на достижение целей международного движения "Образование для всех" (Education for all, EFA). Задача этого движения - обеспечить каждого человека в мире возможностью получить хотя бы базовое образование, что в свою очередь служит достижению ЦРТ ООН номер 2 Обеспечить к 2015 г. возможность получения в полном объеме начального школьного образования для всех детей в мире. и номер 3 Ликвидировать, по возможности к 2005 г., гендерное неравенство в сфере начального и среднего образования, а к 2015 г. - на всех уровнях образования. . В данной программе было заявлено о намерении Японии предоставить в течение пяти лет с 2011 г. 3,5 млрд долл. на: 1) начальное образование; 2) образование после начального (среднее образование после завершения начального образования, профессиональную подготовку и образование, а также высшее образование); 3) образовательные программы для уязвимых стран, пострадавших от конфликтов или бедствий [4].

В сфере здравоохранения и социального благосостояния Япония активно участвует в ряде крупных проектов, проводимых под эгидой Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), в таких областях как борьба со СПИДом, снижение риска инфекционных заболеваний, создание национальных систем медицинской профилактики, обеспечение базового уровня медицинских услуг и т.п. [Ibidem].

В 2005 г. Япония начала работу над программой "Инициатива по здоровью и развитию", нацеленной на достижение связанных со здоровьем Целей развития тысячелетия номер 4 За период с 1990 по 2015 г. сократить на 2/3 смертность детей в возрасте до 5 лет. , 5 За период с 1990 по 2015 г. снизить на ѕ коэффициент материнской смертности. Обеспечить к 2015 г. всеобщий доступ к услугам по охране репродуктивного здоровья. и 6 Остановить к 2015 г. распространение ВИЧ/СПИДа и положить начало тенденции к снижению заболеваемости. Предоставить к 2010 г. возможность пройти лечение от ВИЧ/СПИДа всем нуждающимся. Остановить к 2015 г. распространение малярии и других основных болезней и принять меры по снижению заболеваемости. . Затем на саммите "Большой восьмерки" (G8) в Канаде в 2010 г. в рамках "Мускокской инициативы" Япония объявила, что дополнительно выделит около 500 млн долл. в течение следующих 5 лет, начиная с 2011 г., на поддержание здоровья матерей и детей, так как по этому пункту наблюдается наибольшее отставание в достижении ЦРТ. В дополнение, в сентябре 2010 г. на саммите ООН по ЦРР Япония представила "Японскую политику глобального здоровья на 2011-2015 гг.", объявив о предоставлении 5 млрд долл. на помощь развитию в области здравоохранения (включая взнос в размере до 800 млн долл. в Глобальный фонд борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией). Согласно "Белой книге по ОПР" от 2012 г., тремя столпами глобальной политики Японии в области здравоохранения являются: 1) здоровье матерей и детей; 2) меры по борьбе с тремя основными инфекционными заболеваниями (ВИЧ/СПИД, туберкулез и малярия); 3) ответ на чрезвычайные ситуации в сфере здравоохранения, в том числе полиомиелита и новых штаммов пандемического гриппа [Ibidem].

Особое место в достижении ЦРТ номер 4, 5 и 7 занимает задача по улучшению качества воды и повышению уровня водоснабжения в развивающихся странах. В этой области, начиная с 1990-х годов, Япония занимает лидирующую позицию по объему выделенных средств. Еще одно важное направление содержится в ЦРТ номер 1 За период с 1990 по 2015 г. сократить вдвое долю населения, имеющего доход менее 1,25 долл. в день. Обеспечить полную занятость и достойную работу для всех, в том числе женщин и молодежи. За период с 1990 по 2015 г. сократить вдвое долю населения, страдающего от голода. - это помощь в развитии аграрного сектора развивающихся стран. Из конкретных мер сюда можно отнести финансовую и техническую помощь (в основном для африканских стран) в строительстве ирригационных сооружений и иных инфраструктурных объектов в аграрных районах, во внедрении передовых агротехнологий, в частности в области рисоводства и т.д.

В области создания основ для устойчивого развития, которая соотносится с ЦРТ номер 8 (формирование глобального партнерства в целях развития), помощь направляется, прежде всего, на создание объектов экономической и социальной инфраструктуры, главным образом транспорта и связи, а также Япония осуществляет помощь в повышении потенциала стран в сфере государственного планирования и системного моделирования. Речь идет о повышении возможностей развивающихся стран проводить рациональную политику в финансовоэкономической, внешнеторговой, инвестиционной областях и в сфере регионального развития. Для передачи японских ноу-хау активно практикуется командирование специалистов в страны-реципиенты и осуществление там различных консультационных, образовательных и прочих программ в сфере государственного управления.

В данной области Япония также осуществляет помощь в становлении информационных технологий развивающихся стран. Для этого был разработан специальный план распространения широкополосных сетей передачи информации в азиатских странах, цель которого заключалась в том, чтобы обеспечить к 2010 г. доступ к этому виду услуг большинству населения стран Восточной и Юго-Восточной Азии. Вклад Японии в его реализацию, помимо финансового обеспечения, предполагает предоставление передовых технологий в сфере передачи и обработки информации [7].

Не менее важной является помощь в подготовке кадров, которая включает содействие студенческому обмену, налаживание образовательных программ, строительство школьных сооружений, подготовка местных преподавательских кадров. В частности, японское правительство успешно реализовало к 2003 г. специальный план по приему в Японии 100 тыс. студентов из развивающихся стран [5].

Третье направление, закрепленное в японской Хартии ОПР (помощь в решении глобальных проблем), пересекается сразу с несколькими ЦРТ. В частности, это цели 1, 6 и 7 (обеспечение экологической устойчивости). Японская ОПР выступает как один из способов борьбы с глобальным потеплением и за снижение выбросов парниковых газов (Япония придает этому направлению особое значение в свете активной позиции страны по вопросам реализации Киотского протокола Киотский протокол, обязывающий развитые страны и государства с переходной экономикой сокращать или стабилизировать выбросы парниковых газов, был принят в декабре 1997 г. в дополнение к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК). ); уменьшения риска загрязнения окружающей среды и сокращении вредоносных выбросов; борьбы с эпидемиями и предотвращение инфекционных заболеваний и т.д. Выделяются также проекты помощи в решении демографических проблем, проблем нехватки продовольствия и энергоресурсов, борьбы с терроризмом, наркотиками и международной организованной преступностью [4].

В области усилий, направленных на строительство прочного мира и формирование глобального партнерства в целях развития (ЦРТ номер 8), существенная часть японской ОПР выделяется на целевые международные программы, в частности, ликвидации противопехотных мин, разоружения гражданских лиц, недопущения свободного оборота оружия. Кроме того, целевые виды ОПР направляются отдельным странам, пострадавшим от локальных войн и находящимся в стадии послевоенного восстановления, помощь которым со стороны Японии осуществляется в рамках различных международных программ и в тесной координации с международными организациями. В частности, на Мадридской международной конференции (октябрь 2003 г.), посвященной восстановлению Ирака, Япония заявила о намерении выделить 1,5 млрд долл. в виде безвозмездных грантов на неотложные нужды в социально-экономической сфере. Кроме того, Япония обещала выделить "иеновые кредиты" на сумму до 3,5 млрд долл. для реализации среднесрочной программы восстановления. В ней, помимо перечисленных областей, упор был сделан на инфраструктурное строительство [8].

Таким образом, японская система официальной помощи развитию выросла из выплаты репараций странам Юго-Восточной Азии в послевоенный период и укрепилась необходимостью поддержания безопасности, поставок сырья и доступа на внешние рынки сбыта. Она способствовала ослаблению исторической памяти о Японии как о "стране-агрессоре" в большинстве стран Азии. Японская система ОПР претерпевала постепенные изменения, пока наконец не стала одним из основных двигателей мирового развития и инструментом искоренения проблем, которые впоследствии были сформулированы в ЦРТ ООН. Япония одной из первых стала проявлять инициативу в разработке согласованных на международном уровне целей в области развития. Она предложила, чтобы основным подходом в их достижении служило увеличение количественных показателей официальной помощи развитию. Хотя основное бремя ответственности за достижение ЦРТ лежит на развивающихся странах, международная поддержка и помощь со стороны развитых стран здесь в большой степени значимы.

Список литературы

1. Капица Л.М. Иностранная помощь. М., 2013. 652 с.

2. Национальные стратегии содействия международному развитию: Япония [Электронный ресурс] // Научноисследовательский центр содействия международному развитию. URL: http://www.rcicd.org/national-strategies-ondevelopment-assistance/japan/ (дата обращения: 10.02.2014).

3. 50 Years of Japan's ODA. 1954-1976. System Development Period [Электронный ресурс] // Сайт МИД Японии. URL: www.mofa.go.jp/policy/oda/cooperation/anniv50/pamphlet/progress1.html (дата обращения: 26.02.2014).

4. Japan's Efforts toward Achieving the Millennium Development Goals. Achieve Universal Primary Education [Электронный ресурс] // Japan's Official Development Assistance White Paper, 2005. URL: http://www.mofa.go.jp/policy/ oda/white/2005/ODA2005/html/honpen/index.htm (дата обращения: 19.02.2014).

5. Japan's Foreign Policy in Major Diplomatic Fields [Электронный ресурс] // MOFA Diplomatic Blue Book, 2004. URL: http://www.mofa.go.jp/policy/other/bluebook/2004/chap3-d.pdf (дата обращения: 20.02.2014).

6. Japan's Official Development Assistance Charter [Электронный ресурс] // Сайт МИД Японии. URL: http://www.mofa. go.jp/policy/oda/reform/revision0308.pdf (дата обращения: 05.03.2013).

7. Measures for Each Priority Issue [Электронный ресурс] // Japan's Official Development Assistance White Paper, 2012. URL: http://www.mofa.go.jp/policy/oda/white/2012/html/index_honpen.html (дата обращения: 01.03.2014).

8. ODA Disbursements in Fiscal Year 2004 [Электронный ресурс] // Japan's Official Development Assistance White Paper, 2005. URL: http://www.mofa.go.jp/policy/oda/white/2005/ODA2005/html/honpen/index.htm (дата обращения: 01.03.2014).

Размещено на Allbest.ru