Сологуб Анастасия Петровна

Санкт-Петербургский государственный университет

В статье дается краткий анализ основных особенностей форм международного сотрудничества, предлагаемых Европейским союзом для региона Балтийского моря, с точки зрения их подхода к реализации проектной деятельности. Стратегия ЕС для региона Балтийского моря и Программа ЕС «Регион Балтийского моря 2007-2013» проанализированы по таким параметрам как подход к отбору проектов для поддержки, формы поддержки проектной деятельности, объемы финансирования с тем, чтобы дать ответ на вопрос, как они используют международную проектную деятельность в качестве инструмента сотрудничества. Делается вывод о субъектном потенциале указанных форм и предпочтительных для них результатах поддерживаемой проектной деятельности.

Ключевые слова и фразы: Балтийское море; сотрудничество; международные проекты; Стратегия ЕС для региона Балтийского моря; Программа ЕС «Регион Балтийского моря 2007-2013»; Европейский союз.

Регион Балтийского моря (РБМ) не раз назывался различными политическими лидерами и управленцами «модельным» или «пилотным» регионом, лабораторией сотрудничества [1; 2; 4]. Представляется, что именно на примере региона Балтийского моря особенно важно и в то же время удобно показывать все достоинства и недостатки тех или иных моделей регионального сотрудничества.

Несмотря на значительный объем литературы, посвященной вопросам сотрудничества в РБМ, практически не уделяется внимание вопросу о том, как на процессы в регионе влияет такой, ставший распространенным в последнее время формат международного взаимодействия, как проектная деятельность, и как те или иные акторы в регионе работают с этим эффективным инструментом развития. Мы можем начать восполнять этот пробел с исследования подходов к поддержке проектной деятельности со стороны Европейского союза.

Проектная деятельность редко ведется международной организацией или государственными органами власти непосредственно. Как правило, это поддержка проектной инициативы снизу. Тем не менее информация о том, как эта поддержка распределяется, условия, в которых принимаются решения об одобрении проектов к реализации, может дать нам много ценной пищи для размышлений. Представляется, что проектная деятельность региональных организаций - это способ конструирования региона сверху и снизу. Сверху межгосударственные структуры ограничивают спектр тем, в которых они заинтересованы, выдвигают условия и предлагают определенную поддержку. Снизу различные НПО, малый бизнес, местные, региональные власти выдвигают свои проектные идеи и реализуют их своими методами в соответствии с собственным видением развития тех приоритетов, которые представили верхи, а также уделяя больше или меньше внимания тому или иному приоритету в зависимости от предпочтений.

В рамках нашего исследования будут рассмотрены такие формы сотрудничества, как Программа ЕС «Регион Балтийского моря 2007-2013» (Программа РБМ 2007-2013) и Стратегия ЕС для региона Балтийского моря (СЕСРБМ). Эти формы будут оценены сквозь призму их участия в проектной деятельности, а именно по следующим параметрам: кто влияет на принятие решения об одобрении того или иного проекта, какие есть формальные и неформальные ограничения и рекомендации к проектам, какие способы поддержки проектов используются, и другим важным для определения подхода к проектам аспектам. Для исследования были взяты в основном официальные документы и информация, размещенная на официальных сайтах.

Несмотря на то, что участие России в проектной деятельности этих структур весьма ограниченно, изучение их возможностей может позволить собрать материал, необходимый для того, чтобы стороны нашли возможность пересмотреть свой подход к поддержке участия российских акторов в проектной работе в рамках Стратегии и Программы.

Стратегия Европейского союза для региона Балтийского моря.

В последние годы наиболее значимым изменением в РБМ был запуск Стратегии ЕС для региона Балтийского моря. Стратегия предлагает возможности для региональных организаций и ЕС создать синергию сотрудничества. Еврокомиссия гарантирует полную координацию Стратегии и упрощает вовлечение заинтересованных лиц. Таким образом, СЕСРБМ обеспечивает региональные организации возможностями встроить свою деятельность в более широкую стратегическую конструкцию и институциональную рамку, тогда как ЕС получает выгоду от регионального опыта и экспертизы [7]. Целью Стратегии является координация действующих на территории региона Балтийского моря программ ЕС, выработка всеобъемлющего подхода к региону как единой территориальной общности. Однако, по замечанию Е. Г. Болотниковой и Н. М. Межевича, разработчики сознательно избегали дублирования региональных организаций, а также выделения отдельного финансирования: СЕСРБМ призвана содействовать оптимальному использованию уже выделяемых в рамках различных направлений политики ЕС финансовых средств [1]. То есть как таковая Стратегия проекты просто фиксирует.

Кроме того, в рамках СЕСРБМ для поддержки проектов действует Инструмент начального инвестирования (Seed Money Facility). От имени Европейской комиссии инвестиционный банк Шлезвиг-Гольштейна управляет данным инструментом. Через этот инструмент поддерживается сетевая активность, малые проекты сотрудничества и стратегические партнерства в РБМ [8].

Партнеры, которые получают деньги, предлагают план проекта, который может далее развиться в заявку во все национальные и финансовые институты. В будущем проект должен быть сосредоточен на инвестициях. Предынвестиционные и реализационные исследования также могут быть профинансированы.

Решение о том, принимается ли заявка, выносится Комитетом начальных инвестиций, который состоит из членов мониторингового комитета Программы РБМ 2007-2013, координаторов приоритетных сфер/лидеров горизонтальных действий Стратегии.

Среди партнеров проектов должно быть по меньшей мере три партнера из трех разных стран РБМ (Дания, Эстония, Финляндия, Германия, Латвия, Литва, Польша, Швеция, а также Норвегия, Беларусь, северо-запад России). Участие открыто для публичных учреждений, органов власти и других организаций.

В определенных случаях организации из других стран могут получить финансирование, но ведущий партнер должен быть из страны - члена ЕС региона Балтийского моря.

Инструмент поддерживает только проекты, напрямую связанные с вызовами, перечисленными в Плане действий для Стратегии ЕС для РБМ: спасение моря, связывание региона, стимулирование процветания.

Общий бюджет проекта может варьироваться от 30,000 до 50,000 EUR. В определенных случаях, например, когда включены предварительные исследования осуществимости, проект может получить до 100,000 EUR. Грантовое софинансирование может достигать 85% [11].

Итак, для Стратегии ЕС для РБМ наиболее важными характеристиками являются синергия, координация и сплоченность, что, в общем, является «фирменными» чертами ЕС. Поддержки проектов как таковой нет, преимуществом является сам статус проекта Стратегии. Даже Инструмент начального финансирования покрывает расходы не проекты как таковые, а их подготовку, и не предполагается инфраструктурных трат. При этом решение ложится опять-таки на банковскую организацию, координаторов Стратегии и на Программу Балтийского моря 2007-2013. Интересно, что среди возможных партнеров нет Исландии, но указаны Россия, Беларусь и Норвегия.

Программа Балтийского моря 2007-2013/

Программа Балтийского моря 2007-2013 поддерживает проекты транснационального сотрудничества, направленные на сбалансированное и устойчивое развитие территории Европы. Стратегическая цель Программы региона Балтийского моря - усилить развитие для построения устойчивого, конкурентоспособного региона Балтийского моря путем соединения потенциалов через границы, гармонизировать политику в направлении интегрированного развития региона Балтийского моря и повышению его роли в Европе и во всем мире. Программа сфокусирована на подготовке инвестиций и проектов, нацеленных на улучшение использования территориального потенциала региона, минимизацию различий в уровне социально-экономического развития между восточными и западными частями региона, а также на решение проблем, общих для всех стран Балтийского региона. Общая цель Программы - сделать Балтийский регион привлекательным для инвестиций, работы и жизни [5].

Что касается структуры управления, то объединенный мониторинговый комитет включает 11 стран и принимает решения по поводу проектных заявок, и несет ответственность за правильное использование фондов. Инвестиционный банк Шлезвиг-Гольштейна выступает как управляющий орган и заключает контракты с лидерами проектов.

Программа определила четыре приоритетные тематические области: создание и распространение инноваций в РБМ, внутренняя и внешняя доступность РБМ, устойчивый менеджмент морских ресурсов, повышение привлекательности столичных регионов, городов и сельских поселений для жителей и инвесторов [10].

Программная территория включает следующие страны: Данию, Эстонию, Финляндию, Латвию, Литву Польшу, Швецию, северные части Германии (Берлин, Бранденбург, Бремен, Гамбург, Мекленбург - Передняя Померания, Шлезвиг-Гольштейн и Нижняя Саксония), а также Беларусь, Норвегию и северо-западные регионы России.

Заявки на финансирование могут подавать органы власти национального, регионального и местного управления, общественные организации (такие как исследовательские и образовательные учреждения, организации по поддержке бизнеса и другие некоммерческие организации). Частные (коммерческие) организации могут участвовать в качестве дополнительных партнеров с собственным финансированием.

Средства, используемые для проектной деятельности, берутся из следующих источников: Европейский фонд регионального развития (ЕФРР), Национальное финансирование Норвегии, софинансирование проектных партнеров национального, регионального и местного уровня. Партнёры из России не могут получать финансовой поддержки, так как финансовое соглашение между Россией и Евросоюзом не было подписано. Партнеры, не входящие в ареал сотрудничества, могут финансироваться в ограниченных пределах из средств ЕФРР и правительства Норвегии.

Все проекты проходят проверку как на формальные критерии, так и на содержательную сторону. Проверка на содержательную сторону затрагивает, в том числе, следующие аспекты: соответствие критериям качества программы, соответствие тематическим фокусам; проект работает как минимум с одной общей и одной специальной задачей программы, нет конфликта с национальным законодательством или законодательством ЕС, предложение демонстрирует добавочную ценность к уже законченному проекту, финансированному транснациональными программами РБМ; проблема, цели и ожидаемые результаты описаны четко и логически взаимосвязаны, результаты проекта достаточно долговечны, результаты проекта могут быть распространены на другие целевые группы, партнеры проекта имеют достаточно ресурсов для его реализации, все финансовые условия соблюдены [6].

Отобранные проекты, помимо очевидной поддержки финансированием, программа также поддерживает через базу данных проектных идей, форумы проектных идей, финансирование процесса подготовки проекта, семинаров для лидеров проектов и индивидуальные консультации, так называемый «ящик инструментов» проектного управления, общие советы и размещение информации [Ibidem].

Основные препятствия для данной программы - это разные административные и территориальные структуры и правовые системы, которые влияют на уровень деятельности и управление проектами и программами. В общем и целом, в рамках Программы проекты отбираются комитетом, где представлены государственные интересы. В управлении также определенную роль играет банк. Среди стран участников в этом раунде не хватает России, но ее, как мы знаем, нет не потому, что с точки зрения организации она не входит в РБМ, а из-за противоречий по поводу финансирования. Программа открыта для участия самых разнообразных юридических лиц без каких-то особенных акцентов. Интересно, что коммерческий сектор в рамках этой программы участвовать может, но финансирует себя сам. Наиболее важными характеристиками проектов стали развитие, устойчивость, привлекательность, добавочная ценность, четкость результатов. В отличие от других структур программа проводит проверку на не противоречие законодательству.

Выводы

Итак, подводя итог исследованию, можно сказать, что на вопрос о том, кто принимает решение об одобрении тех или иных проектов, можно ответить, что на деятельность и Программы «Регион Балтийского моря 2007-2013» и Стратегии ЕС для региона Балтийского моря влияют практически одни и те же структуры. Программный комитет, принимающий принципиальные решения и для СЕСРБМ и для Программы, в основном состоит из представителей профильных министерств государств. Последняя структура включает наравне с представителями стран - членов ЕС также Россию, Беларусь и Норвегию. Из чего можно сделать вывод, что эти страны скорее относятся с точки зрения ЕС к РБМ, чем, например, Исландия, состоящая в Совете государств Балтийского моря.

Финансовые возможности явно неодинаковы, что естественно, учитывая изначальный отказ разработчиков СЕСРБМ выделять дополнительное финансирование, и, таким образом, появление Инструмента начального финансирования - это уже прогресс в плане поддержки проектной деятельности под эгидой Стратегии. Финансирование через этот инструмент представляется весьма скромным, Программу РБМ 2007-2013 в этом смысле можно оценить как гораздо более интересный инструмент. Кроме того, немалый интерес вызывает база данных Программы, в ней можно найти много полезной информации для потенциального заявителя.

Предпочтения со стороны структур принципиально разные. Стратегия одобряет проекты с результатами в виде синергии, координации и сплоченности, а программа - в виде развития, устойчивости, привлекательности добавочной стоимости.

Из всего вышесказанного мы можем сделать общее заключение. Стратегия агрегирует проекты, становится ориентиром для деятельности различных организаций, но не их основой. Происходит эксплуатация и направление потенциала всех остальных структур сотрудничества.

Целью Стратегии является всеобъемлющий подход, который возможен только с участием России. России не обязательно полностью ориентироваться на работу в рамках Стратегии, но представляется полезным найти точки соприкосновения. Для России скорее будет интересна проектная программа СГБМ, где похожие финансовые возможности, но при этом не так выражено отношение к российским партнерам как к второстепенным участникам сотрудничества.

Программа же выглядит как гораздо более универсальный инструмент. Несмотря на ограничения, сложно найти тему, которая не вписалась бы ни в один из ее приоритетов. Цель Программы - соединение потенциала через границы ради привлекательности для инвестиций, работы и жизни - кажется гораздо более конструктивной, более материальной, а значит, более необходимой. Это делает участие партнеров из России в продолжении работы этой программы на период 2014-2020 очень важной целью.

В завершении исследования можно сказать, что проектная работа очень важна для малых участников сотрудничества, тех, кто осуществляет сотрудничество снизу-вверх. Есть свидетельства, что без соответствующей поддержки, которую могут обеспечить только государственные органы и международные организации, вся международная деятельность низового уровня сведется к участию в ярмарках и небольших конференциях местного уровня [3]. Таким образом, проектная деятельность становится инструментом поиска компромисса между высокой политикой и нуждами людей.

европейский балтийский проектный финансирование

Список литературы

1. Болотникова Е. Г., Межевич Н. М. «Северное измерение» и Стратегия Европейского союза для региона Балтийского моря // Псковский регионологический журнал. 2012. № 13. С. 37-47.

2. Володькин А. Становление балтийского регионализма // Журнал международного права и международных отношений. 2006. № 2. С. 45-51.

Размещено на Allbest.ru