Эволюция международно-правового регулирования сельскохозяйственной кооперации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Эволюция международно-правового регулирования сельскохозяйственной кооперации

Воронина Наталья Павловна

Аннотации

В статье раскрываются содержание становления и развития международно-правового регулирования сельскохозяйственной кооперации и роль сельскохозяйственных кооперативов в решении экономических и социальных проблем современности. Сформулированы модели правового регулирования создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов. Проанализированы кооперативные ценности и принципы.

Рассмотрен вклад межправительственных и неправительственных структур в развитие кооперативного движения. Сделан авторский вывод об отсутствии сформированной международной кооперативной доктрины. Адрес статьи: www.gramota.net/materials/3/2015/12-4/9.html

EVOLUTION OF INTERNATIONAL-LEGAL REGULATION OF AGRICULTURAL COOPERATION

Voronina Natal'ya Pavlovna, Ph. D. in Law

Kutafin Moscow State Law University nvoroninamgua@yandex.ru

The article reveals the content of the formation and development of the international-legal regulation of agricultural cooperation and the role of agricultural cooperatives in solving the economic and social problems of the present. The models of the legal regulation of the creation and activity of agricultural cooperatives are formulated. Cooperative values and principles are analyzed. The contribution of intergovernmental and non-governmental structures into the development of cooperative movement is examined. The author's conclusion about the lack of a formed international cooperative doctrine is made.

Key words and phrases: international cooperative movement; agricultural cooperation; agricultural cooperative; cooperative values; cooperative principles; international cooperative doctrine. международный правовой кооперация

2012 год был признан Международным годом кооперативов [13]. К этому решению международное кооперативное движение пришло через 150-летнее развитие. Эффективная деятельность кооперативов показала, что данная организационно-правовая форма объединения людей позволяет решать многие экономические и социальные проблемы. По данным ООН, кооперативы существуют во всех странах и охватывают более 1 миллиарда человек.

В XXI в. на кооперативы возложено решение ООН, Международный кооперативный альянс (далее - МКА), Комитет по поощрению и развитию кооперативов (далее - КОПАК), иные межгосударственные и негосударственные структуры неоднократно отмечают, что кооперативы являются организациями, действующими как в интересах членов кооператива, так и самих кооперативов, важным элементом механизма государственно-частного партнерства.

Особое место среди всей мировой кооперативной системы занимают сельскохозяйственные кооперативы (30%) [5].

Международно-правовое регулирование кооперации в целом и сельскохозяйственной кооперации в частности прошло довольно долгую эволюцию.

Изначально кооперативы получили свое развитие на национальном уровне: первые потребительские кооперативы появились в Англии, производственные ? во Франции, а кредитные - в Германии. При этом долгое время отсутствовало общегосударственное правовое регулирование их деятельности. В специальном исследовании Международной организации труда (далее - МОТ), посвященном кооперативам, по моменту принятия норм, регулирующих деятельность кооперативных организаций, страны разделены на две группы: 1) страны, в которых были приняты кооперативные законы, обусловившие развитие кооперативного движения, и 2) страны, в которых кооперативное движение возникло до принятия кооперативного законодательства.

Большинство стран Европы относятся к странам первого типа: первые кооперативные законы появились в середине XXI в.: в 1852 г. ? в Англии, в 1867 г. ? в Германии, Франции, Португалии и Пруссии, в 1868 г. ? в Испании, в 1873 г. ? в Бельгии и Австрии, в 1876 г. - Голландии и Румынии. Основным правовым достижением этих законов являлось то, что кооперативные организации были признаны юридическими лицами, осуществляющими сбытовые, снабженческие, кредитные функции. Но это был первый опыт регулирования кооперативных отношений. Недостатки правовых актов о кооперации обусловили их последующее обновление (Закон Англии "О промышленных обществах и обществах взаимного страхования" 1862 г., Закон Германии "О промысловых и хозяйственных товариществах" 1889 г., во Франции ? Закон 1915 г. и Закон 1917 г., в Болгарии ? Закон 1907 г., в Италии ? Закон 1882 г., в Швейцарии ? Закон 1881 г., в Швеции ? Закон 1888 г., в Финляндии ? Закон 1901 г.).

Анализируя кооперативные законы стран Западной Европы, действующие на рубеже XIX-XX вв., можно сделать вывод об общности их положений: кооперативы de jure признавались организациями, имеющими значительные отличия от иных обществ (в частности, торговых), обладали самостоятельностью, возможностью совершать операции в интересах своих членов, осуществлять внутрихозяйственное управление на демократических началах.

В большинстве стран на национальном уровне до сих пор так и не сложилась единая модель сельскохозяйственного кооператива, а сельскохозяйственные кооперативы продолжают действовать в формах производственной, потребительской и кредитной кооперации. Этим и обусловлены правые различия в моделях регулирования создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов.

Первая модель - общее правовое регулирование деятельности юридических лиц всех организационно-правовых форм, включая сельскохозяйственные кооперативы. Здесь в качестве источника правового регулирования выступают либо гражданские кодексы, либо некодифицированные законы, регулирующие деятельность юридических лиц различных организационно-правовых форм.

Вторя модель - отдельное правовое регулирование кооперации (или кооперативов) без учета их вида и отраслевых особенностей. В качестве источника правового регулирования выступают кооперативных кодекс или закон о кооперации (о кооперативах, о кооперативных обществах).

Третья модель ? отдельное правовое регулирование различных видов кооперативов. Здесь источниками правового регулирования являются дифференцированные нормативные акты о кооперативах в зависимости от их вида и отраслевой принадлежности.

Четвертая модель ? общее правовое регулирование кооперации (закон о кооперации) в сочетании со специальным правовым регулированием отдельных видов кооперативов.

Пятая модель ? отсутствие централизованного правового регулирования кооперации (или кооперативов) [15]. Поэтому сегодня в механизме международно-правового регулирования кооперации не потерял своей актуальности поиск наиболее оптимальной модели правового регулирования кооперации: общий закон о кооперации (кооперативах) или специальные законы о различных видах кооперации (кооперативах). Это в полной мере относится и к сельскохозяйственным кооперативам.

Многообразие кооперативных практик не позволяет международному кооперативному сообществу диктовать жесткие правила сельскохозяйственным кооперативам относительно выбора организационно-правовой формы и способа правового регулирования их деятельности. Гибкость в правовых подходах обусловлена и автономной природой самих кооперативов. Тем не менее, ООН приняла несколько рекомендаций относительно содержания кооперативного закона. В частности, в кооперативных нормативных правовых актах должны быть отражены кооперативные ценности и принципы, кооперативная идентичность созданных организаций, их автономный характер, демократическое управление и контроль. Кроме того, особенности правового положения отдельных видов кооперативов подлежат определению либо в виде специального раздела общего кооперативного закона, либо отдельного закона [4].

При всем кооперативном многообразии незыблемыми в признании организаций кооперативами являются их деятельность в интересах своих членов, равенство при принятии решений, демократический контроль.

На это указывают кооперативные принципы, являющиеся составной частью механизма международно-правового регулирования кооперации. Принципы являются "непоколебимыми заповедями, источником силы и энергии кооперации" [14, с. 140-154]. Практическое значение кооперативных принципов состоит в том, что они позволяют сохранить идентичность кооперативов всех видов и отличать кооперативную организационно-правовую форму от иных юридических лиц [6, с. 14].

Изначально каждый вид кооперации имел свои общеполагающие начала, сформулированные основателями отдельных видов кооперации.

Принципы функционирования потребительских кооперативов разработаны кооператорами Общества справедливых рочдельских пионеров. Среди них паевое начало, "один член - один голос" при принятии решений, независимо от количества паев, торговля ведется по среднерыночным ценам, покупка и продажа товаров осуществляется только за наличный расчет, в кооперативе продаются только добросовестные товары, чистые весом и точной мерой, доля прибыли отчисляется на социальные нужды кооператоров, основная часть прибыли распределяется между членами по забору товаров, кооператив соблюдает нейтралитет в политических и религиозных вопросах [Там же, с. 18-19]. Несмотря на то, что эти принципы довольно подробно исследованы в экономической и юридической литературе, многие из них остаются неразъясненными и по настоящее время [11, с. 87].

Кредитные кооперативы функционировали на началах, сформулированных Шульце-Деличем и Райффайзеном. Принципы шульцеделичевской городской кредитной кооперации включали паевое начало, распределение прибыли соразмерно паю, невмешательство государства, краткосрочность кредитования, оплату труда администрации кооператива, децентрализацию, ограничение деятельности кредитных кооперативов только кредитными функциями, ограниченную ответственность членов кооператива по его обязательствам. Принципы райффайзеновской кредитной кооперации: локализация деятельности кооператива, беспаевое начало, нераспределение прибыли, образование неделимого фонда, признание необходимости государственной поддержки, долгосрочное кредитование, универсальный характер деятельности, бесплатность труда руководителей, централизация, неограниченная ответственность [2, с. 158-159].

Развитие кооперативного движения привело к унификации кооперативных принципов. По источнику закрепления кооперативные принципы подразделяются на принципы, содержащиеся в Уставе МКА, и принципы, закрепленные в иных документах МКА.

Общая система кооперативных принципов закреплена в Уставе МКА. К числу основных начал относятся: добровольность и открытость членства, кооперативная демократия, равенство прав членов при голосовании, распределение доходов пропорционально участию в деятельности кооператива, образовательная и профессиональная подготовка членов кооператива, сотрудничество между кооперативами различного уровня [7, с. 190-208].

Развитие кооперативного движения потребовало пересмотра отдельных основополагающих идей. Обновленная система кооперативных ценностей и принципов утверждена в 1995 г. XXXI конгрессом МКА [8]. Были добавлены еще два кооперативных принципа: автономия и независимость кооперативов и забота об обществе. В числе кооперативных ценностей закреплены самопомощь, личная ответственность, демократия, равенство, равноправие, солидарность. Современная система кооперативных принципов включает добровольное членство и открытый состав, демократический контроль со стороны членов, участие членов в экономической деятельности, автономность и независимость, профессиональную подготовку и образование, сотрудничество кооперативов, заботу об обществе.

В литературе кооперативные принципы подразделяются на этические и формально-юридические [1, с. 28]. На наш взгляд, к числу этических начал относятся кооперативные ценности. Они основаны на нормах морали и отражают взгляды основоположников кооперации на кооперативы как инструмент социального преобразования общества.

Принципы кооперации сложились в результате деятельности самих кооперативов и имеют в большей степени юридико-экономический характер. Между тем, деление кооперативных начал на ценности и принципы носит в известной степени условный характер, так как они взаимосвязаны и взаимообусловлены. Кроме того, кооперативные ценности присущи всем видам кооперативов, а кооперативные принципы МКА при их детальном анализе относительно национальных кооперативных моделей соответствуют природе только потребительских кооперативов. В частности, из сформулированных российским законодателем моделей сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативов, кредитных кооперативов, потребительских обществ, производственных кооперативов идентичны кооперативным принципам только потребительские кооперативы (за исключением сельскохозяйственных) и потребительские общества. Косвенно об этом свидетельствует и тот факт, что единственным членом МКА от России является Центросоюз РФ.

Унификация кооперативных принципов, с одной стороны, позволила сформировать единый подход к определению кооперативной природы, но, с другой стороны, не учитывает особенности правовой природы производственных и кредитных кооперативов.

Относительно производственных и кредитных кооперативов принципы МКА должны найти новое переосмысление. В частности, в деятельности кредитных кооперативов, на наш взгляд, подлежит ограничению принцип добровольного и открытого членства, означающий свободу вступления и выхода из кооператива, в части свободного выхода из кредитного кооператива, так как свободный выход члена кредитного кооператива и возврат ему его паевого взноса может подорвать и без того неустойчивое финансовое положение кредитных кооперативов.

Подлежит расширению принцип МКА об участии членов в экономической деятельности кооператива, означающий внесение членом кооператива вступительных и иных взносов. Помимо внесения паевого и иных обязательных взносов, члены кредитного кооператива должны пользоваться его услугами в соответствии с предметами деятельности кредитного кооператива.

Видоизменяется в кредитных кооперативах принцип равенства членов при принятии решений: один член ? один голос. Это обусловлено тем, что одному члену кредитного кооператива может принадлежать несколько паев, что особенно актуально для членов - юридических лиц. Поэтому в кредитном кооперативе при принятии решений количество голосов, принадлежащих одному члену, зависит от количества принадлежащих ему паев. Связано с этим принципом и распределение доходов и убытков кредитного кооператива между его членами относительно объема их участия в его хозяйственной деятельности.

В качестве специфических принципов функционирования кредитных кооперативов должны найти свое правовое закрепление территориальная локальность, оказание услуг только членам кооператива, запрет участия одного члена в нескольких кредитных кооперативах, формирование неделимых фондов, взаимная ответственность членов кооператива, общность членов кооператива по признакам деятельности.

Аналогичный пересмотр международных кооперативных принципов надлежит сделать и относительно принципов деятельности производственных кооперативов, поскольку, в отличие от иных видов кооперативов, производственные кооперативы еще не исчерпали своего потенциала, являются "наиболее мягкой формой вхождения в рынок" [12, с. 56]. Тем более что в экономической деятельности (в частности, в сельском хозяйстве) производственные кооперативы ? основной вид кооперативов, все прочие кооперативы - это кооперативы, вспомогательные по отношению к производственным кооперативам, их деятельность направлена на удовлетворение интересов производственных кооперативов в кредитных ресурсах, технических средствах, агрономическом и мелиоративном обслуживании, снабжении и сбыте и т.д.

Кооперативное сообщество довольно рано пришло к осознанию необходимости объединения и коллективного решения общих вопросов. Поэтому по инициативе самих кооператоров в 1895 г. был создан Международный кооперативный альянс.

Устав МКА предусматривает в качестве основных целей его деятельности обмен опытом хозяйственной и организационной деятельности кооперативов разных стран; совершенствование кооперативного законодательства; пропаганду кооперативных принципов; организацию экономических связей между кооперативами разных стран; создание кооперативного общественного мнения; участие рабочих и служащих в прибылях в каждой ассоциации. Но деятельность МКА вряд ли имела бы столь широкий размах без взаимодействия с межправительственными структурами. Поэтому ключевым в современном международно-правовом регулировании кооперативных отношений является интеграция усилий межгосударственных и неправительственных организаций по развитию кооперативного движения.

В документах ООН неоднократно подчеркивается, что сельскохозяйственные кооперативы, являясь предприятиями, принадлежащими своим членам, используют формы и модели, позволяющие малоимущим сельским жителям добиваться расширения их прав и возможностей, обеспечивать экономическую самостоятельность, развитие сотрудничества и сплочение населения [5].

Сельскохозяйственные кооперативы содействуют занятости сельского населения. Сельскохозяйственные производственные кооперативы как организации, основные на личном трудовом участии своих членов, создают для них и наемных работников рабочие места, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, устраняя посредников, удешевляют продукцию, работы и услуги для своих членов, сельскохозяйственные кредитные кооперативы обеспечивают доступ к более дешевым кредитным ресурсам. Сельскохозяйственные кооперативы также создают косвенную занятость в иных организациях, являющихся их поставщиками или потребителями. Кооперативы увеличивают качественную составляющую занятости: обеспечивается труд в более безопасных условиях, отвечающих гигиене и безопасности. Поэтому посредством ООН реализуется программа МОТ "Программа достойного труда". Кроме того, кооперативы являются субъектами социальной ответственности и содействуют в достижении социально значимых интересов [Там же].

Кооперативы, объединяя ресурсы своих членов, обуславливают их заинтересованность в результатах хозяйственной деятельности, экономии, уменьшении рисков. Это особенно важно для сельскохозяйственных кооперативов, поскольку через сельскохозяйственные кооперативы проходит более 50% продукции в мире.

Функционирование сельскохозяйственных кооперативов на принципах самопомощи и самоорганизации позволяет им вовлечь в кооперацию малоимущие слои населения в поисках более устойчивого финансового положения. Стимулируя нетоварные и малые формы аграрного хозяйствования, сельскохозяйственные кооперативы стимулируют своих членов производить продукцию на более устойчивой конкурентной основе, обеспечивают координацию их деятельности, снижают операционные издержки.

Аграрные кооперативы обеспечивают социальную защиту своим членам в виде личного страхования и страхования рисков сельскохозяйственного производства.

Кооперативы принимают участие в решении экологических проблем. В 1990 г. ООН и МКА обратились к кооперативам с призывом присоединиться к усилиям, направленным на прекращение "процесса ухудшения качества условий жизни человека и окружающей среды" [9].

Согласно Декларации о кооперативной идентичности МКА (1995), кооператив - это автономная ассоциация лиц, объединившихся на добровольной основе в целях удовлетворения своих общих экономических, социальных и культурных потребностей. Кооперативы - предпринимательские структуры особого типа, основной целью которых является не извлечение максимально возможной прибыли, а достижение посредством прибыли экономических и социальных интересов своих членов, поэтому кооперативы в большей степени, чем иные корпорации, заинтересованы в использовании экологически безопасных технологий. Одним из кооперативных принципов провозглашен принцип заботы об обществе. Данный принцип, на наш взгляд, следует трактовать в узком и широком смыслах.

В узком смысле кооперативы обязаны заботиться о сообществе своих членов и местности их проживания. В широком - об интересах всего общества, включая экологические. Именно социальная ответственность кооперативов и делает их действенным инструментом реализации экологической политики. О возможности участия кооперативов в решении основных проблем человечества заявил Генеральный секретарь ООН на сорок седьмой сессии ООН, где было отмечено, что кооперативы имеют большое социально-экономическое значение в странах-участницах ООН, поэтому могут сыграть "существенную роль в переходе к рациональной в экологическом отношении устойчивой модели развития общества" [Там же].

Сельскохозяйственные кооперативы являются собственниками или арендаторами земельных участков сельскохозяйственного назначения. Поэтому на них возложена обязанность рационального землепользования, защиты земель от неправомерного применения химических препаратов. Это обеспечивается через демократический контроль, осуществляемый членами кооператива над правлением кооператива и возможностью принимать решения по принципу "один человек - один голос". Члены кооператива имеют возможность реального влияния на выбор кооперативом экологически ориентированной политики, а также могут контролировать ее выполнение. В ряде стран (особенно в странах Европейского Союза) в положениях и уставах о кооперативах прямо закреплено их содействие в решении экологических проблем.

Экологическая функция сельскохозяйственных кооперативов состоит в обеспечении продовольственной безопасности, одно из направлений которой ? производство экологически чистой продукции. Условия кооперативной деятельности способствуют достижению этой цели посредством модели демократического управления кооперативом, локального характера территории действия кооператива, наличия внутренних стандартов объединений кооперативов к качеству сельскохозяйственной продукции и др. В ряде стран стандарты качества к продукции кооперативов определяются не государством, а объединениями кооперативов. Особенно ярко это представлено в странах Скандинавии. В частности, Закон Дании "О сельском хозяйстве" предоставил перерабатывающим кооперативам, ориентированным на производство экологически чистой продукции, приоритет на продовольственном рынке, льготы в кредитовании и налогообложении. Аналогичная ситуация и в Норвегии.

В 1992 г. Генеральный секретарь ООН призвал государства привлекать к решению социальных проблем женщин, подростков и представителей коренных малочисленных народов. Это в полной мере соответствует и политике МКА, поскольку кооперативная форма организация хозяйственной деятельности максимально учитывает интересы всех групп населения. В 2000 г. Совет МКА принял решение о создании Молодежной сети, в 2003 г. Молодежная сеть была учреждена. Согласно Конституции Молодежной сети МКА (2014), цели Сети: консультирование членов сети, координация деятельности молодежных кооперативных объединений, обучение, стимулирование кооперативной деятельности [3].

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (далее - ФАО) осуществляет укрепление потенциала частного сектора и гражданского общества, включая кооперативы, в целях развития партнерских связей, уменьшения нищеты, обеспечения продовольственной безопасности, улучшения материального положения мелких фермеров. ФАО реализует Программу ? подготовку кадров для сельскохозяйственных кооперативов развивающихся стран [4]. Особое внимание ФАО рекомендует уделять мелким сельскохозяйственным товаропроизводителям [10, с. 47], снижение экономических рисков которых возможно путем объединения в кооперативы.

Посвящен развитию кооперации и ряд документов МОТ. В частности, Рекомендация МОТ № 193 "О содействии развитию кооперативов" (2002) предусматривает, что труд - это основа кооперативных отношений, то, что развитие кооперативного движения возможно только посредством трипартизма, через взаимодействие кооперативов, общества и государства. Регулярно МОТ проводит исследования в области кооперативного законодательства [16] и кооперативной практики.

Таким образом, несмотря на более чем вековое международное межправительственное и неправительственное сотрудничество в сфере развития кооперативов, международную кооперативную доктрину нельзя охарактеризовать как окончательно сформированную: не определено понятие международного кооперативного движения, не сформирована юридическая модель сельскохозяйственного кооператива как самостоятельной формы кооперации, не найдена оптимальная модель правового регулирования создания и деятельности сельскохозяйственных и иных кооперативов, подлежат уточнению кооперативные принципы, формы и инструменты международного кооперативного сотрудничества.

Список литературы

1. Беднова Э. Международные кооперативные принципы и российский Закон о производственных кооперативах // Российская юстиция. 2000. № 1. С. 28-29.

2. Зак А.С. Основные начала теории кредита. П., 1919. 240 с.

3. Конституция Молодежной кооперативной сети МКА [Электронный ресурс]. URL: http://ica.coop (дата обращения: 20.10.2015).

4. Кооперативы в процессе социального развития [Электронный ресурс]: доклад, сделанный 14.05.2011 г. Генеральным секретарем ООН на 56-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. URL: http://www.ica.coop (дата обращения: 20.10.2015).

5. Кооперативы в процессе социального развития и проведения Международного дня кооперативов [Электронный ресурс]: доклад, сделанный 13.07.2011 г. Генеральным секретарем ООН на 66-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. URL: http://www.ica.coop (дата обращения: 29.09.2012).

6. Коряков И.Л. Принципы кооперативного движения. Чита: ЗИП СУИК, 1998. 216 с.

7. Крашенниников А.И. Международный кооперативный альянс. М.: Экономика, 1980. 223 с.

8. Материалы юбилейного XXXI конгресса МКА в Манчестере. М.: Центросоюз РФ, 1995. 25 с.

9. Место и роль кооперативов с учетом социально-экономических тенденций [Электронный ресурс]: доклад, сделанный 28.06.1992 г. Генеральным секретарем ООН на 66-й сессии ООН. URL: http://www.ica.coop (дата обращения: 23.09.2013).

10. О продовольственной безопасности в 2011 г.: доклад ФАО. Рим, 2011. 64 с.

11. Палладина М.И., Воронина Н.П. Истоки возникновения кооперативной теории, кооперативов и развития кооперативного движения // Государство и право. 2014. № 4. С. 83-94.

12. Производственные кооперативы в России на пороге XXI века: сб. материалов Первой международной конференции "Проблемы производственных кооперативов в России" (г. Москва, 15-17 апреля 1996 г.) и конференции "Новое законодательство о кооперации. Проблемы и перспективы кооперативного движения в России" (г. Москва, 7-8 декабря 1995 г.): в 2-х т. / Лига кооперативов и предпринимателей России; Ин-т государства и права РАН; под ред. С.В. Смолянского. М., 1996. Т. 1. 239 с.

13. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 64/136 от 18 декабря 2009 года [Электронный ресурс]. URL: http://www.ica. coop (дата обращения: 23.09.2012).

14. Сероштян М.В. Перспективы развития кооперативного движения в XXI веке // Кооперативная самобытность в новом тысячелетии: материалы российской научно-практической конференции. М.: МУПК, 2001. 340 с.

15. Шилова Н.П. Современные юридические модели создания и деятельности кооперативов в зарубежных странах // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 2. С. 233-237.

16. Hagen H. Guidelines for Cooperative Legislation. Geneva: International Labour Office, 2005. 133 р.

Размещено на Allbest.ru