Международная образовательная политика Соединенных Штатов Америки на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международная образовательная политика Соединенных Штатов Америки на современном этапе

Введение

Стремление обеспечить реализацию таких внешнеполитических задач, как расширение сферы собственного влияния, поиск новых рынков сбыта, повышение престижа и создание привлекательного образа государства, обусловили появление в конце ХХ века в Соединённых Штатах Америки концепции «мягкой силы». В рамках концепции активно предпринимаются непосредственные внешнеполитические шаги, составными элементами которых являются многочисленные и разноплановые проекты в области публичной и цифровой дипломатии, программы и инициативы внешней культурной политики, а также создание профессиональных программ обучения для зарубежных обществ - интеллигенции, государственных чиновников, политических лидеров и военных, способных в перспективе повлиять на принятие политических решений, выгодных правительству США.

Актуальность темы исследования.

За последние десять-пятнадцать лет международные образовательные программы как один из инструментов публичной дипломатии и внешней культурной политики, вновь стали актуальны во внешнеполитическом курсе Соединённых Штатов Америки после террористических атак 2001 года. До этого программы публичной дипломатии столь активно развивались лишь в начале 1950-х-1960-х годов, в период «холодной войны», на фоне противостояния между США и СССР, способствовавшего развитию разнообразных проектов в сфере образования, культуры и информации.

Программы используются на таких внешнеполитических направлениях, как влияние на действующую политическую элиту в зарубежных странах, поддержка пролиберальной оппозиции и партий, формирование новых политических лидеров, а также поддержание ценностей Соединённых Штатов Америки и их положительное восприятие в других странах.

Развитие информационных технологий и сети Интернет в ХХI веке позволяет акторам международных отношений расширять сферу своего влияния и вовлекать зарубежную аудиторию через пользователей социальных сетей, что является новым методом публичной дипломатии, активно изучаемым экспертами на современном этапе, что также определяет актуальность данного исследования. Многие образовательные проекты становятся виртуальными, а обучение лидеров партий и неправительственных организаций осуществляется через особые проекты США в сети Интернет.

Хронологические рамки исследования охватывают период c 1990-х г.г. по настоящее время, что обусловлено активизацией попыток Соединённых Штатов Америки оказать, в частности, влияние на страны Ближнего Востока после террористических атак на США 11 сентября 2001 года, организаторами которых были этнические арабы, а также на развитие демократии и рыночной экономики в Российской Федерации после распада Советского Союза. В целом, период можно охарактеризовать попытками выработать политику, способствующую формированию проамериканских настроений в странах, представляющих для США потенциальную угрозу.

Объектом настоящего исследования является внешнеполитическая деятельность США на современном этапе.

Предмет исследования - особенности реализации международной образовательной политики Соединённых Штатов Америки на современном этапе и исследуемые как один из инструментов внешней политики.

Цель данного диссертационного исследования - выявить особенности реализации международной образовательной политики США и применения её основных направлений во внешнеполитической деятельности Соединённых Штатов Америки на современном этапе.

Задачи данного исследования:

1) выявить теоретическую составляющую концепции «мягкой силы» и показать особенности её применения, дать характеристику феномену публичной дипломатии Соединённых Штатов Америки как компоненту «мягкой силы», а также ознакомиться с основными направлениями внешней культурной и образовательной политики США;

2) рассмотреть эволюцию и цели международной образовательной политики Соединённых Штатов Америки как инструмента внешней политики на различных исторических этапах, а также определить её основные институциональные аспекты в рамках деятельности вовлечённых ведомств;

3) проанализировать проекты международной образовательной политики США, которые играют заметную роль в расширении влияния Соединённых Штатов Америки в странах Ближнего Востока и России на современном этапе.

Основные положения, выносимые на защиту:

1) Термин «мягкая сила» включает в себя мероприятия правительства Соединённых Штатов Америки, нацеленные на решение задач внешней политики, и включающих в себя такие инструменты, как:

- публичная дипломатия;

- цифровая дипломатия;

- внешняя культурная политика и международная образовательная политика.

2) Посредством применения программ международной образовательной политики США реализуют проекты в области политического развития в других государствах; программы мероприятий разрабатываются правительственными ведомствами Соединённых Штатов Америки, что говорит об их сугубо внешнеполитическом характере и направленности.

3) Образовательные программы Соединённых Штатов Америки в странах Ближнего Востока после 2001 года призваны противостоять исламскому фундаментализму и мобилизовать либеральные настроения. Образовательные проекты США в России на современном этапе нацелены на способствование демократизации, создание гражданских институтов и закрепление однополярной системы международных отношений с Соединёнными Штатами Америки как сверхдержавой.

Степень научной разработанности темы.

Вопрос об использовании программ международного образования в качестве инструмента внешней политики США долгое время относился к числу малоизученных в российской американистике. Принципиальной новеллой в этом смысле стало исследование Н. А. Цветковой «Cultural imperialism: международная образовательная политика в годы «холодной войны»» Цветкова, Н.А. Cultural imperialism: международная образовательная политика в годы «холодной войны» / Н.А. Цветкова. - СПб.: Издательство СПбГУ, 2007. - 200 с. .

При подготовке диссертации были использованы работы ведущих отечественных исследователей, посвящённых изучению вопросов внешней политики Соединённых Штатов Америки, в частности - применению концепции «мягкой силы» и ёё важных составных элементов: публичной дипломатии, внешней культурной и образовательной политики. Основой для написания данного исследования послужили научные изыскания таких исследователей, как М.В. Братерский, А.И. Кубышкин, М.А. Неймарк, О.Д. Фёдоров, Г.Ю. Филимонов, Н.А. Цветкова, Г.О. Ярыгин. Основополагающие моменты применения публичной дипломатии и, в частности, - международной образовательной политики периода «холодной войны» изложены в работах таких зарубежных исследователей, как М. Карной, Р. Куисель, Дж. Мелиссен, У. Стэд, Дж. Томлинсон, а для осмысления теоретических истоков концепции «мягкой силы» были использованы труды создателя данной концепции Джозефа Ная.

Анализируя основные направления применения «мягкой силы» Соединёнными Штатами Америки, важное значение имели опубликованные официальные правительственные стратегии по реализации публичной дипломатии периодов президентства Джорджа Буша-младшего и Барака Обамы.

Особый интерес представляют официальные сайты различных подразделений и бюро Государственного департамента Соединённых Штатов Америки, позволившие получить исчерпывающую информацию о многообразном комплексе мероприятий и инициатив правительства США по реализации программ, имеющих своей основной задачей продвижение внешнеполитических интересов страны посредством улучшения имиджевых позиций на мировой арене.

Методологическая основа диссертации.

Методологическую базу исследования составляет теория реализма, которая позволяет рассматривать международные образовательные проекты как инструмент национальной безопасности и внешней политики США.

В данном исследовании были использованы следующие методы:

- системный подход позволил исследовать роль и значение инструментов «мягкой силы» во внешнеполитической деятельности Соединённых Штатов Америки на современном этапе; спецификой системного подхода в контексте данной проблематики является изучение фактов и явлений в области международной образовательной политики США на международной арене;

- принцип историзма способствовал изучению феномена публичной дипломатии в рамках концепций периода «холодной войны» - концепций «культурного империализма», «американизации», «взаимного культурного обмена»;

- институциональный подход позволил изучить роль формальных и неформальных институтов в процессе реализации международной образовательной политики во внешнеполитическом курсе США;

- путём применения эмпирических методов собрана и изучена необходимая информация о существующих на сегодняшний день программах Государственного департамента Соединённых Штатов Америки для иностранных граждан;

- сравнительный анализ применялся для сравнения форм и содержания международной образовательной политики США на разных этапах её развития;

- типологический метод позволил упорядочить и охарактеризовать элементы международной образовательной политики Соединённых Штатов Америки.

Научная новизна исследования.

В работе предпринята попытка увязать теоретические составляющие концепции «мягкой силы» с конкретными формами и методами реализации внешнеполитических инициатив Соединённых Штатов Америки, проведя, таким образом, анализ потенциала международной образовательной политики и её инструментов для реализации задач внешнеполитического курса США.

В диссертации на основании научных публикаций последних пяти лет исследуются и обобщаются выводы крупнейших отечественных специалистов в области публичной дипломатии и внешней культурной политики Соединённых Штатов Америки.

В исследовании подробно рассматриваются все программы Бюро по делам образования и культуры Госдепартамента США в рамках характеристики практической составляющей публичной дипломатии и международной образовательной политики.

Теоретическая значимость исследования обусловлена разработкой целостного представления об основных инструментах, относящихся к изучению международной образовательной политики Соединённых Штатов Америки, что является вкладом в развитие представлений о природе публичной дипломатии, внешней культурной и образовательной политики, а также политических институтов и программ реализации внешнеполитических задач государства.

Практическая значимость исследования.

Материалы диссертации используются автором при проведении образовательных выставок, которые регулярно проводятся в Санкт-Петербурге при участии представителей американских аккредитованных ВУЗов и образовательного центра «EducationUSA».

Апробация результатов исследования.

Некоторые положения работы отражены в научных статьях автора на русском языке:

1) «Американская публичная дипломатия в зеркале культурно-антропологических и социологических концепций»;

2) «Образовательные программы в системе стратегических коммуникаций США: история вопроса».

Основные положения и выводы работ были апробированы в рамках участия в ежеквартальной студенческой научной конференции «Международные гуманитарные связи» Санкт-Петербургского Государственного Университета (июнь 2016 года) Колесова, В.И. Американская публичная дипломатия в зеркале культурно-антропологических и социологических концепций / В.И. Колесова // Международные гуманитарные связи: материалы двенадцатой заочной сессии ежеквартальной студенческой научной конференции (1-9 июня 2016 года). - Издательские решения, 2016. - Том XII. - С. 19-41. - [Электронный ресурс]. - Web: http://mgs.org.ru/2016/06 (дата обращения: 14.04.2018). и во II Декабрьском научно-практическом семинаре факультета международных отношений Северо-Западного Института Управления РАНХиГС (8 декабря 2016 года) Колесова, В.И. Образовательные программы в системе стратегических коммуникаций США: история вопроса / В.И. Колесова // Научные труды Северо-западного института управления РАНХиГС: декабрьский научно-практический семинар факультета международных отношений СЗИУ РАНХиГС 08.12.2016. - Санкт-Петербург, 2017. - Том 8. - №2(29). - С. 142-153. .

Структура диссертации.

Цель и задачи исследования обусловили следующую структуру диссертации: диссертация состоит из введения, трёх глав, разделённых на тематические параграфы, заключения, библиографического списка.

Введение предлагает общую характеристику исследования.

В первой главе рассматриваются теоретическая и историческая составляющие концепции «мягкой силы», а именно - феномен публичной дипломатии Соединённых Штатов Америки как компонента «мягкой силы» и её основные концепции («культурного империализма», «американизации», «взаимного культурного обмена»), а также культурологическая составляющая «мягкой силы» - внешняя культурная политика США.

Во второй главе рассматриваются эволюция и основные цели международной образовательной политики как инструмента внешнеполитического влияния Соединённых Штатов Америки, а также деятельность основных ведомств и институтов (Бюро по делам образования и культуры, Агентство по международному развитию, филантропические фонды и благотворительные организации).

Третья глава посвящена проектам Соединённых Штатов Америки в области образования в странах Ближнего Востока после 2001 года и в современной России.

Библиографический список, в который включены использованные источники и литература, отображает базис, на основании которого выстроены теоретическая, историографическая и эмпирическая части данного исследования.

образовательный информационный международный

1. Образовательная политика как компонент «мягкой силы» и публичной дипломатии Соединённых Штатов Америки: ключевые понятия и концепции

1.1 Теория «мягкой силы» и её основных инструментов

В конце ХХ века американский учёный и политолог Джозеф Най в своей книге «Связанный, чтобы руководить: изменяющийся характер американской власти» ввёл в научное употребление термин «мягкая сила» («soft power»), который определил как «возможность делать что-либо и контролировать других, или принуждать их делать то, что без принуждения они бы не сделали». Таким образом, «мягкая сила» - это способность получить желаемое, привлекая, а не заставляя, а также - «способность формировать чужие предпочтения».

Най противопоставил «жёсткой силе» («hard power»), которую трактовал как способность к обеспечению внешнеполитических интересов государства посредством военной мощи, силу «мягкую» - «создание привлекательного образа страны, привлекательных идей, посредством нематериальных ресурсов - идеологии, культуры, общественно-политических ценностей, жизненного уклада, традиций, истории и конкретных достижений».

Так, к «жёсткой силе» в международной политике относятся инструменты принуждения - военная сила или угрозы её применения. «Мягкая» же сила подразумевает непосредственные внешнеполитические шаги, направленные на формирование благоприятного имиджа в странах присутствия: «мягкая сила страны зиждется в основном на трёх ресурсах: её культуре (где эта культура привлекает остальных), её политических ценностях (когда страна придерживается этих ценностей у себя дома и за рубежом) и её внешней политике (когда она выглядит легитимной, нравственной и авторитетной)».

В отличие от «жёсткой силы», «мягкая сила» не даёт оперативного результата, её «воздействие может стать заметно только в некоем неопределённом будущем, однако успехи очевидно будут носить долгосрочный характер».

Сегодня «мягкая сила» в большинстве случаев ассоциируется с внешней политикой именно Соединённых Штатов Америки, однако «с исторической точки зрения эта страна вовсе не являлась первооткрывателем в данной области - например, Франция в ХVII-XVIII веках оказывала неоспоримое культурное влияние на всю Европу, а французский язык был языком всей европейской дипломатии». Предшествовала концепции «мягкой силы» и концепция «культурно-идеологической гегемонии» (1930-е г.г.) итальянского философа, политика и основателя «Итальянской коммунистической партии» Антонио Грамши, сводящаяся к тезису о том, что «жизнеспособность, господство и гегемония системы основаны не только на материальных, но и на идеологических - культурных и интеллектуальных - факторах, проявляющихся в деятельности таких институтов гражданского общества, как партии, профсоюзы, образовательные и культурные учреждения, церковь и средства массовой информации».

Однако, именно в конце ХХ - начале ХХI в.в. «мягкая сила» получила наиболее широкий спектр применения, чему способствовали постоянно расширяющиеся возможности научно-технического прогресса - интерактивные радио и телевидение, развитие интернета и мобильных сетей. Одновременно распад мировой коммунистической системы и окончание противоборства между двумя конкурирующими идеологиями способствовали применению инструментов «мягкой силы» в отношении зарубежной аудитории.

Автор рассматриваемой концепции, Най, выступал сторонником расширения применения «мягкой силы» во внешней политике Соединённых Штатов Америки, во многом в связи с тем, что она стала подвергаться всё большей и большей критике из-за своего ярко выраженного силового характера, предлагая в противовес три базиса привлекательных нематериальных ценностей.

Первый «столп» концепции Джозефа Ная заключается в неоспоримой привлекательности американской культуры и образа жизни, подтверждая этот тезис лидерскими позициями по таким показателям, как количество принимаемых эмигрантов и иностранных студентов, объём и популярность выпускаемой медийной, теле- и кинопродукции, а также численность лауреатов Нобелевской премии среди американских граждан.

Вторым «столпом мягкой силы» США Най называет американскую политическую идеологию, основными ценностями которой принято считать либеральную демократию и развитую рыночную экономику.

«Госдепартамент США должен поощрять культурные и обменные программы, которые позволяют напомнить людям о некоммерческих аспектах американских ценностей и культуры. В равной мере теле- и радиотрансляции правительства США на другие государства должны способствовать росту доверия к Америке и американской «мягкой силе»». В частности, «…начиная от Голливуда и до высшего образования, гражданское общество делает больше для представления США другим народам, чем это делает правительство. Голливуд часто изображает общество потребления и насилие, но он также продвигает ценности индивидуализма, социальной мобильности и свободы (включая свободы для женщин). Эти ценности делают Америку привлекательной в глазах многих людей за рубежом».

Наконец, третий «столп» концепции Джозефа Ная - исключительная роль информационных коммуникаций, всё возрастающая в эпоху технологического прогресса средств связи и компьютерного обеспечения.

Вышеуказанные рычаги «мягкой силы» Соединённые Штаты Америки, по мнению Ная, должны и могут «эффективно использоваться для распространения идей личной свободы, динамичности и мобильности социума, открытости, доступности высшего образования и политической культуры общества».

Применение «мягкой силы» Соединёнными Штатами Америки можно было наблюдать с начала 1990-х годов после распада Советского Союза, когда многие государства начали переходить от социалистической модели к либеральной демократии. Однако, привлекательность США как образца для подражания не ограничивалась только идеологической составляющей. «Целями, которые импонировали новым правительствам и их политикам, были непосредственно американская культура, быт населения, высокий уровень доходов, профессиональные и карьерные возможности граждан США, обилие товаров потребления, высокий уровень компьютерных технологий».

Изменения постепенно начали происходить после террористических актов 11 сентября 2001 года и объявления войны терроризму. В течение первого президентского срока Джорджа Буша-младшего внешнеполитический курс опирался, прежде всего, на американское военное превосходство и готовность действовать в одиночку, если для достижения своих внешнеполитических целей Соединённым Штатам не удастся достичь многостороннего сотрудничества на мировой арене. Джордж Буш-младший также не отрицал идею превентивной войны - готовности наносить военные удары до того, как в отношении Соединённых Штатов Америки и их союзников будут предприняты агрессивные действия, что было официально закреплено в «Стратегии национальной безопасности США» (так называемой «Доктрине Буша»), обнародованной в 2002 году. Особенно усилилась критика внешнеполитического курса США после военной интервенции против Ирака. Подорванные имиджевые позиции и осложнение отношений с мусульманскими странами продемонстрировали «необходимость улучшения имиджа Соединённых Штатов Америки в мусульманском мире, вот почему после переизбрания Джорджа Буша-младшего на второй срок руководством государства был предпринят ряд мер для исправления пострадавшего имиджа США».

С 2005 года Кондолизой Райс, назначенной на пост Государственного секретаря, было начато осуществление ряда реформ и преобразований, направленных, в первую очередь, на усиление такого компонента «мягкой силы» как публичная дипломатия. Особое внимание уделялось таким направлениям, как радио- и телевещание и информационные технологии (в целях установления собственной интерпретации событий и донесения их до иностранной аудитории), а также образовательные программы и программы по обмену (в целях установления долгосрочных связей на уровне обществ). В качестве примеров образовательных программ можно привести программу «FLEX» («Future Leaders Exchange Program») для привлечения в страну талантливой молодёжи, а также классическую программу подготовки интеллектуальной элиты «Fulbright». Стоит отметить, что в 1990-х годах данные программы в основном были ориентированы на молодёжь постсоветского пространства, в то время как в годы президентства Джорджа Буша-младшего особое внимание стало уделяться именно странам арабского мира и стремлению развивать в них более открытое и богатое гражданское общество при посредничестве институтов американского неправительственного сектора - университетов и фондов.

Первостепенную роль в осуществлении данных мероприятий публичной дипломатии в этот период играло Бюро общественных дел («Bureau of Public Affairs») - структурное подразделение Госдепартамента США, одной из основополагающих задач которого является содействие улучшению имиджа США на международной арене и разъяснение внешнеполитических целей США как внутри страны, так и за рубежом.

«С 2006 года финансирование публичной дипломатии для целей внешней политики было усилено, и здесь по-прежнему первостепенное значение придавалось ближневосточному направлению, в том числе миграционной политике и помощи беженцам».

Кроме того, в данный период времени во внешнеполитической стратегии Соединённых Штатов Америки появилась так называемая «дипломатия преобразований» («Transformational Diplomacy»), которую 2006 году провозгласила Кондолиза Райс, нацеленная не только на информирование руководства США о состоянии дел в мире, но и на изменение самого мира для создания демократических режимов, что мотивировалось тезисом о том, что «недемократические государства» представляют угрозу национальной безопасности США и международной безопасности в целом. Таким образом, администрация Джорджа Буша-младшего пыталась включить инструменты «мягкой силы» в общий внешнеполитический курс, проводимый в «неблагонадёжных» странах, прежде всего - в исламских, что в конечном итоге не увенчалось успехом - демократизация, а именно - идея ограничения власти местных элит (шейхов, наследственных принцев и монархов в странах Персидского залива) была воспринята как недопустимое вмешательство в суверенные дела их стран. То, что с американской точки зрения должно было расположить к ним умеренное большинство в арабском мире, наоборот, вызвало недовольство, даже в некоторой степени способствовало усилению в регионе радикальных настроений, хотя «демократизация региона подразумевала не только ограничение власти местных элит, но и интеграцию «Большого Ближнего Востока» в мировую экономику, открытия этих стран для мировых средств массовой информации и более активное внедрение в регионе института защиты прав человека».

Таким образом, использование «мягкой силы» в годы президентства Джорджа Буша-младшего не смогло минимизировать негативный имиджевый эффект, нанесённый «жёстким» внешнеполитическим подходом ранее, внедрение методов «мягкой силы» было недостаточным для исправления образа страны за рубежом. Программа по демократизации Ближнего Востока оказалась безуспешной во многом потому, что в данном регионе практически невозможно было продвигать модель, основанную на свободе, демократии и свободном предпринимательстве, которую Соединённые Штаты Америки считали универсальной, общечеловеческой, не учитывая то обстоятельство, что Ближний Восток может иметь совершенно иную шкалу ценностей.

Барак Обама, занявший пост президента США в январе 2009 года, возглавил страну в период, когда её популярность в мире была крайне подорванной. Поэтому первоочередной задачей новой американской администрации стало восстановление авторитета Соединённых Штатов Америки на мировой арене. Примечательно, что имеет место увеличение затрат на инструменты «мягкой силы», а успех внешней политики страны зависит от разумного сочетания «жёсткой» силы (военной мощи) с «мягкой силой», баланс и сочетание которых должны образовать «умную силу» («smart power») - термин, введённый Джозефом Наем, в обоснование тезиса о «сочетании жёсткой силы для понуждения и возмездия с мягкой силой в виде убеждения и притяжения». Ключевым компонентом «умной силы» выступает умение главы государства «добиваться поддержки со стороны различных аудиторий дома и за рубежом», опираясь не только на военную силу.

Информационно-коммуникационные технологии ХХI века вносят новые веяния в традиционные рычаги публичной дипломатии (радио, телевидение, газеты, журналы), привлекая возможности сети Интернет - социальные сети, электронные группы по интересам и форумы для формирования у аудитории заданных представлений о тех или иных событиях (термин «цифровая дипломатия» или «Public Diplomacy Web 2.0»).

Цифровую дипломатию можно считать новым современным веянием в период президентства Барака Обамы, широко использующим такие возможности киберпространства, как:

- корректировка содержания информационной пропаганды (организация дискуссий, направление их в определённое русло, отслеживание изменений общественного мнения, манипуляция настроениями блоггеров);

- активность в социальных сетях, дающая возможность в режиме реального времени оперативно вести работу с молодёжью, проявляющей протестные настроения;

- создание аккаунтов высших должностных лиц Соединённых Штатов Америки и политических институтов, дающих иллюзию личного общения с высокопоставленными политиками, ответственными за принятие внешнеполитических решений, формируя бренд США через личности американского политического руководства. Например, популярностью во всём мире пользуется регулярно обновляющийся аккаунт Барака Обамы в социальной сети «Facebook» и его блог по адресу http://www.whitehouse.gov/blog, в которых содержится информация о деятельности как самого президента, так и членов его команды.

Также стоит отметить, что «использование интернет-площадок значительно сокращает расходы правительства на информационно-пропагандистскую деятельность, донося, таким образом, идеи до приоритетной целевой аудитории - молодёжи - на более технически оснащённом уровне и удобным способом, с привлечением таких компаний, как «Google», «Facebook», «Twitter»».

Интернет-дипломатия Соединённых Штатов Америки в годы президентства Барака Обамы была подкреплена в 2009-2010 годах такими документами, как «Публичная дипломатия: укрепление взаимодействия США с миром» («Public Diplomacy: Strengthening U.S. Engagement with the World») и «Публичная дипломатия: национальный стратегический императив» («Public Diplomacy: A National Security Imperative»), согласно которым были выделены основные актуальные задачи публичной дипломатии США:

- идеологическая победа над врагами США и их дискредитация;

- противостояние пропагандистской деятельности Китая;

- минимизация присутствия Российской Федерации в информационном пространстве республик бывшего СССР;

- противодействие внешней культурной политике Ирана в социальных сетях.

Кроме того, следует отметить обновление в 2011 году «Стратегического плана развития информационных технологий» («Fiscal Years 2011-2013: IT Strategic Plan»), в котором к интернет дипломатии добавляется «дипломатия мобильного телефона», способствующая расширению доступа иностранных граждан к американским информационным ресурсам.

Н.А. Цветкова выделяет четыре направления публичной интернет-дипломатии США, свойственных периоду администрации Барака Обамы:

«1. создание молодёжного диссидентского движения;

2. мобилизация протестных групп;

3. формирование диалога между правительством США и конкретными блоггерами;

4. объединение пользователей вокруг американского интерактивного (онлайн) радио и телевидения, что является самым масштабным проектом современной публичной дипломатии Соединённых Штатов Америки в связи с расширением спектра каналов, ведущих зарубежное вещание». Однако, численное увеличение не делает данный проект более эффективным - американские программы, в том числе и документальные, в странах Ближнего Востока по-прежнему не пользуются популярностью.

В годы президентства Барака Обамы концепция «мягкой силы», пожалуй, на самом высоком уровне стала наиболее актуальна за всё время своего существования - «Соединённые Штаты Америки старались избегать участия в военных операциях, которые могли губительно сказываться на международном авторитете страны, и отдавали предпочтение дипломатическим подходам», делая ставку на новую, обусловленную развитием информационных технологий, форму публичной дипломатии, привлекая и заинтересовывая наиболее вовлечённую в кибер-пространство целевую аудиторию - молодёжь.

Немаловажно, однако, отметить, что «отсутствие термина «мягкая сила» в политической риторике США отнюдь не означало её отсутствия во внешней политике страны в 1990-е и 2000-е годы - тогда уже существовали программы Государственного департамента и Агентства США по международному развитию, но, тем не менее, активизация их применения и продвижения началась именно в 2000-х годах». Начало же нового столетия ознаменовалось новым этапом в развитии использования инструментов «мягкой силы», характеризующихся привлечением, в том числе, виртуальных инструментов и мероприятий.

1.2 Публичная дипломатия Соединённых Штатов Америки как компонент «мягкой силы»: история и современность

Зачастую под термином «публичная дипломатия» понимается «комплекс мероприятий в области образования, информации и культуры, использующихся во внешнеполитической деятельности государств, активное и грамотное применение которых должно обеспечивать успешную реализацию политических и экономических задач, стоящих перед акторами международных отношений - усиление престижа, расширение сферы влияния, поиск новых рынков сбыта».

На первый взгляд, термин имеет много общего с понятием «политический PR» (связи с общественностью в политике), который представляет собой процесс формирования в массовом сознании положительного отношения к политическим акторам и деятельности государства посредством продвижения благоприятной информации о них. Тем не менее, политический PR в большей степени ориентирован на внутреннюю политику, нежели вовне (например, информационная деятельность во время избирательных кампаний с целью формирования положительного имиджа кандидата в глазах избирателей), акцентирует внимание целевой аудитории в основном на имидже и личности политического лидера, а не целого государства, и, наконец, подразумевает, в основном, распространение информации для манипуляции мнением граждан, в то время как непосредственное вовлечение в процесс (например, академические обмены, семинары или форумы) концепцией политического PR не предусмотрено.

Ведущий отечественный специалист в области американской публичной дипломатии, Н.А. Цветкова, даёт следующее определение этому термину: «Публичная дипломатия США - это правительственный механизм, нацеленный на реализацию внешнеполитических задач США и включающий в себя такие методы, как: 1. информационные проекты (пропаганда); 2. образовательные и культурные обмены и 3. проекты в сети Интернет (цифровая дипломатия США)».

«Приобретение публичной дипломатией сравнительно широкой популярности в академических кругах относится ко второй половине ХХ века, когда данный феномен перестал быть объектом изучения исключительно специалистов-историков» - с этого периода к исследованию аспектов публичной дипломатии подключаются представители таких областей научного знания, как культурология, антропология и социология, и именно Соединённые Штаты Америки, чья политика в области языка, образования и культуры была и остаётся одной из наиболее эффективных в мире, являются в данном контексте приоритетом.

«Специалисты, занимающиеся разработкой проблем внешней политики Соединённых Штатов Америки, основным предметом исследования указывают на степень воздействия инструментов публичной дипломатии на зарубежную аудиторию». На сегодняшний день исследователями сформулированы три концепции, исходя из которых целесообразно рассматривать феномен публичной дипломатии США.

Первая концепция, являющаяся наиболее популярной - концепция о культурном империализме. Вторая, сформированная после окончания «холодной войны» - концепция постоянно расширяющейся американизации различных общественных слоёв в зарубежных государствах. Третья - концепция о взаимном культурном обмене.

Понятие «культурный империализм» сформировалось в ХIХ веке благодаря британской политике колониализма и на тот момент данный термин имел положительный оттенок. Однако «после окончания Первой мировой войны на волне растущей критики империализма в целом, «культурный империализм» приобрёл ярко выраженное отрицательное значение, которое в итоге и закрепилось за ним в науке».

В наши дни классическая трактовка термина звучит как «использование политической и экономической мощи для распространения культурных ценностей одного государства в другом». Кроме того, обращают на себя внимание в дискуссиях о культурном империализме такие понятия, как «давление», «контроль» и «исчезновение традиционных ценностей».

Концепция культурного империализма укрепилась в академических кругах примерно в 1960-х годах, вследствие чего сложилось два направления дискуссий.

«Первую группу исследователей составляли приверженцы теории взаимозависимости, защищавшие классическую трактовку термина. В то же время, представители второго направления (культурологи, антропологи, глобалисты) ставили вопрос о правомерности использования данного термина в современных условиях применительно к исследованиям о публичной дипломатии Соединённых Штатов Америки».

Сторонники теории взаимозависимости, как уже было сказано выше, продвигали классическую трактовку термина «культурный империализм». Их взгляды, берущие своё начало в 1960-х годах, подкреплялись статьями о роли ЦРУ в формировании слоя лояльной интеллигенции и студенчества в странах Западной Европы, а также растущей критикой внешнеполитического курса Соединённых Штатов Америки в целом, в связи с чем термин «культурный империализм» «закрепляется как обвинение против истеблишмента в развязывании «холодной войны» и использовании культуры в качестве инструмента империализма». Утверждалось, что Соединённые Штаты Америки вмешиваются в культурную сферу других государств и что «экспансия обуславливается не необходимостью защиты демократических интересов, напротив - защита демократии является прикрытием для реализации политических целей и амбиций США». Присутствие Соединённых Штатов в странах третьего мира с образовательными и культурными программами обосновывалось стремлением к осуществлению контроля над зарубежными обществами в целях продвижения экономических интересов - заявлялось, что «США целенаправленно реформировали университеты в странах третьего мира по американскому образцу и создавали профессиональную элиту, политически и интеллектуально ориентированную на Америку».

Среди работ, продвигающих данную точку зрения, особо выделяются статьи британского исследователя Мартина Карноя, считавшего, что «политика стран Запада в области образования в странах третьего мира направлена на воспроизводство определённых общественных, экономических и политических структур и, по сути, является продолжением политики колониальной».

Вторая группа исследователей культурного империализма была представлена так называемыми учёными «новой волны» - специалистами в области глобализации, межкультурной коммуникации и культурологии.

По окончании «холодной войны» либеральные идеи Соединённых Штатов Америки, казалось, начали своё триумфальное движение по миру, однако традиционная трактовка культурного империализма от изучения роли правительств в реализации внешней культурной политики сместилась в область изучения феномена массовой культуры в условиях глобализации. Таким образом, закрепилась идея о том, что «распространение культурных ценностей нельзя считать ни империализмом, ни экспансией отдельного государства - оно является объективным процессом экономической интеграции».

Дискуссии о «культурном империализме» вернулись в науку только в 2003 году, когда США вторглись в Ирак.

На сегодняшний день сторонниками этого направления предлагаются новые подходы к концепции «культурного империализма» США. Исследователи заявляют, что зарубежные государства и социумы вовсе не являются пассивными получателями американских программ в области образования, массовой культуры и пропаганды - наоборот, некоторые государства сопротивлялись влиянию Соединённых Штатов Америки - например, Франция и германия во время «холодной войны», сейчас - Китай и Южная Корея. Так, исследование Н.А. Цветковой доказывает, что США не смогли осуществить политику «культурного империализма» в университетах ФРГ в период «холодной войны», так как встретили мощное сопротивление со стороны местной консервативно настроенной профессуры реформированию структуры высших учебных заведений, учебных планов, переобучению студентов по американской модели.

Исследователями также указывается необходимость возврата в научный оборот концепции «культурного империализма», поскольку, вне зависимости от усиления глобализационных процессов, практика такой политики не исчезла и по-прежнему существует в виде трансляции западных ценностей в развивающиеся страны - таких, как, например, укрепление позиций англофонии и экспансия кино-продукции Голливуда.

Переходя ко второй популярной академической концепции публичной дипломатии, следует оговориться, что термин «американизация» в классическом понимании означает «процесс социокультурной адаптации к стандартам американского образа жизни». Понятие вошло в литературный обиход в начале ХХ века после публикации книги британского журналиста Уильяма Стэда «The Americanization of the World», в которой он заявил о неизбежной американизации мира в связи с усилением экономической, политической и военной мощи Соединённых Штатов Америки.

На сегодняшний день концепция «американизации» используется в основном европейскими исследователями, которые занимаются изучением внешней политики США в отношении стран Западной Европы. Тем не менее, точных методик измерения американизации той или иной страны до сих пор не выработано, так же, как и не разграничены во многом смежные процессы американизации, глобализации и политики культурного империализма.

В дискуссии об американизации Европы существует два направления - одни исследователи придерживаются тезиса о полной американизации Европы, другие утверждают, что американизация была частичной и поднимают вопрос о необходимости европеизации американских культуры и идеологии.

Точка зрения, утверждающая, что американизация в Европе носила однонаправленный характер, подразумевает, что деятельность правительства Соединённых Штатов Америки по распространению массовой культуры является попыткой Вашингтона сформировать консенсус среди европейской политической, экономической, научной и академической элит. Успешность политики США в данном направлении внешнеполитической деятельности проявилась в следующем:

«- мобилизация и воссоздание лояльной к США политической элиты практически во всех странах Европы;

- внедрение в большинстве стран Европы американского стиля управления и ведения бизнеса в значимых производствах;

- тысячи европейских бизнесменов и управленцев получили образование в США;

- эффективное формирование системы высшего образования - внедрение новых учебников, дисциплин и факультетов;

- создание научных журналов и распространение массовой культуры для вовлечения молодёжи и интеллектуалов в сферу политического влияния США».

Вторая точка зрения, наоборот, апеллирует к тому, что процесс американизации - вовсе не одностороннее явление, призывая учитывать, например, такие факторы, как различающаяся степень восприимчивости к идеалам американского общества разных социальных групп и «европеизация» американского влияния.

Действительно, на протяжении второй половины ХХ века американизация европейской культуры встречала неоднородный отклик среди представителей принимающего общества - «молодёжь проявляла больший энтузиазм, потребляя продукцию массовой культуры Соединённых Штатов Америки, в то время как более образованное население и высшие слои общества не могли не ощущать угрозу по отношению к собственной культуре».

Одновременно такие положительные черты американизации, как технологии или корпоративная культура, приветствовались европейцами, в то время как массовая культура и её символы отрицались.

К примеру, французский исследователь Ричард Куисель утверждает, что во Франции американизация не произошла полностью, поскольку американские идеи были «офранцужены». «В Германии после Второй мировой войны технологии переобучения не затронули представителей немецкой элиты - и французы, и немцы осознавали величие собственной национальной культуры, веря в её превосходство над американской».

Единственное общее, в чём сходятся позиции обоих рассмотренных направлений - американизация, как в виде «культурного империализма» и навязывания ценностей и идеалов, так и в виде диалога между европейской и американской культурами, действительно имела место быть в странах Западной Европы после завершения Второй мировой войны, контакты в области образования и культуры сознательно использовались правительством Соединённых Штатов Америки для поддержания демократических либеральных идей в этом регионе.

В середине 1990-х годов появилась теория, согласно которой концепции «культурного империализма» и «американизации» должны быть заменены теорией «взаимного культурного обмена», так как «процессы глобализации и развитие информационно-коммуникационных технологий априори создают предпосылки для постепенной ликвидации некоторых местных традиций, языков и культур». В зарубежной литературе эта концепция получила название «cultural transfer», в отечественной - «диалог культур» или «взаимный культурный обмен». Позиция сторонников теории заключалась в том, что американизация - не более чем глобализация стиля жизни, потребления, музыки и образования, а значит, процесс передачи культуры находится за пределами власти государств и их ведомств.

На сегодняшний день данная концепция рассматривается с двух позиций - с позиции того, кто транслирует свои культурные ценности («transmitter»), и с позиции того, кто эти ценности получает («receivers»). «Культурный империализм» и «американизация» стали трактоваться как «распространение символов цивилизованного мира и общества потребления с одновременной утратой традиционных культурных ценностей, а не как культурная экспансия Соединённых Штатов Америки».

«Глобальный технологический и экономический прогресс уменьшают значение традиционных культур, и поэтому слово «империализм» должно быть опущено, а вместо него необходимо использовать термин «глобальное изменение культуры»», - пишет в своей книге Джон Томлинсон. Подводя итог развитию теоретических представлений об указанных выше концепциях, нельзя не обратить внимания, что их трактовки нередко разнились и трансформировались в зависимости от динамично развивающихся процессов мировой политики:

- всплеск критики в адрес внешнеполитической стратегии Соединённых Штатов Америки в период Вьетнамской войны способствовал распространению идеи об агрессивном характере культурной экспансии США, что привело к росту популярности концепции о «культурном империализме»;

- крушение биполярной системы способствовало появлению тезиса об «американизации» мирового пространства; - интеграционные процессы в мире обусловили появление концепции «взаимного культурного обмена».

1.3 Международная образовательная политика как составляющая внешней культурной политики Соединённых Штатов Америки

Внешняя культурная политика призвана служить мощным вспомогательным идеологическим орудием, одним из инструментов «мягкой силы» для осуществления общей внешней политики государства, тем самым «создавая прочную базу для отстаивания и продвижения собственных национальных интересов, влияя на мировые политические, экономические и социальные процессы в мире».

Внешняя культурная политика - это механизм государственного регулирования культурной сферы внешней политики посредством развития международного сотрудничества в области культуры. «Основная цель межнационального культурного взаимодействия - расширение культурного присутствия страны за рубежом (центры изучения культуры и языка, зарубежные гастроли актёров, музыкальных и танцевальных коллективов, выездные выставки) с целью сформировать у иностранной аудитории собственный положительный имидж, активно применяя методы публичной дипломатии в сфере образования и культуры, что позволяет трактовать данную деятельность как проявление более широкой концепции «мягкой силы»».

Американская культура по нарастающей распространяет своё влияние на большей части планеты со второй половины ХХ века, вызывая не только восторженное восприятие, но также и споры и, в том числе, «опасения о попытках США навязать всей планете единый культурно-ценностный стереотип, который пагубно влияет на историко- и этно-культурное разнообразие и уникальность мира».

«Соединённые Штаты Америки в рамках «холодной войны» сформировали масштабный механизм, состоящий из институтов культуры, информации и образования - для осуществления долгосрочного и краткосрочного влияния на политические ориентиры зарубежных обществ». Это было обусловлено политически «для сохранения идеологического контроля США над определёнными государствами в их ориентации на демократическое устройство общества и на ликвидацию распространения идей коммунизма (Западная Европа, Азия, Латинская Америка)». Эпоха «холодной войны» способствовала появлению концепции «культурного империализма», которая претерпела различные трактовки: и как «агрессивная экспансия США для реализации своих экономических и политических интересов, как метод социального контроля над зарубежным обществом, как полная или частичная американизация, как объективный процесс глобализации и как фактор, вызывающий неприятие насаждаемой культуры у коренного населения».

На сегодняшний день официальная внешняя культурная политика Соединённых Штатов Америки имеет в своём арсенале воздействия на зарубежные общества и культуры несколько приоритетных направлений: финансирование образовательных программ, финансирование американской культуры за рубежом, способствование сохранению культурного наследия в зарубежных странах.

В рамках внешней политики Соединённых Штатов Америки, «образование стоит в одном ряду с обеспечением национальной безопасности и обороноспособностью». Государственный департамент США разрабатывает и внедряет образовательные и культурные программы через Бюро по делам образования и культуры, имея основными задачами формирование позитивного облика страны за рубежом, распространение как можно большего объёма позитивной информации об американском обществе, формирование фундамента для выстраивания взаимопонимания между культурами. Например, «научные программы предоставляют молодым учёным гранты на обучение в американских университетах, что способствует утечке умов в США, на практике демонстрируя эффективность применения «мягкой силы»». Программы международных обменов выделены не случайно - «мягкое» культурное и информационное воздействие в будущем способно изменить характер межгосударственных взаимоотношений между Соединёнными Штатами Америки и соответствующими государствами.

Под формулировкой «международные обмены» можно понимать такой широкий спектр краткосрочных мероприятий, как «…перемещение лиц из одной страны в другую с целью обучения, проведения исследований, научной стажировки и иной академической деятельности», а также программы культурного обмена, программы сезонной занятости для молодёжи, волонтёров и даже сотрудников государственных учреждений и специалистов различных областей.

Обменные программы реализуются на базе «Закона Фулбрайта-Хэйса» 1961 года («Fulbright-Hays Act of 1961»), целью которого является «рост взаимопонимания между народом Соединённых Штатов и народами других стран посредством образовательного и культурного обмена; укрепление связей США с другими нациями через демонстрацию образовательных и культурных интересов, успехов и достижений народа Соединённых Штатов и других наций и вклада в мирную и благополучную жизнь людей всего мира, развитие международного сотрудничества для содействия прогрессу в образовании и культуре, содействие, таким образом, развитию дружеских и мирных отношений между Соединёнными Штатами и другими странами мира».

Американские обменные программы можно условно разделить на две группы: 1. программы для преподавателей, исследователей и студентов, а также программы визитов для государственных служащих и технических специалистов; 2. обмены студентов и школьников, стажировки и летнее трудоустройство иностранной молодёжи в США.

За администрирование международных обменных программ с участием представителей из так называемых «развивающихся стран» отвечает Агентство США по международному развитию («USAID» - «U.S. Agency of International Development»), из Российской Федерации и постсоветских государств - Бюро по делам образования и культуры в структуре Государственного департамента США («Bureau of Educational and Cultural Affairs»). «Country plans» (планы по реализации программ обмена в тех или иных странах) составляются на уровне Совета национальной безопасности с учётом текущей политической ситуации, однако в содержании программ неизменным остаётся следующее - отражение преимуществ американского образа жизни, государственно-правового устройства, системы образования, превосходство США в развитии технологий. Среди академических областей знаний, по которым предпочтительно проведение исследований иностранцами, в первую очередь входят социальные и политические науки, право, экономика и деловое администрирование, американистика. Также краткосрочные обменные программы для государственных служащих, представителей средств массовой информации и молодёжи нацелены на ознакомление с американскими политическими институтами (программа «Открытый мир»).

...