Дипломатические усилия России по нормализации ситуации в сфере стратегической стабильности

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт права

Кафедра международного праваи международных отношений

выпускная квалификационная работа

ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ УСИЛИЯ РОССИИ ПО НОРМАЛИЗАЦИИ СИТУАЦИИ В СФЕРЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ СТАБИЛЬНОСТИ

Выполнила:

Студентка 4 курса очной формы обучения

Направление подготовки Международные отношения

Направленность (профиль) Международные отношения и внешняя политика

Кулиева Тачбиби Маммедтагановна

УФА - 2021

Оглавление

Введение

1. Эволюция концепции стратегической стабильности в середине ХХ - начале ХХI века

1.1 Концепция стратегической стабильности в 1945-1985 гг.

1.2 Новое понимание стратегической стабильности

2. Факторы, влияющие на стратегическую стабильность

2.1 Факторы, ослабляющие стратегическую стабильность

2.2 Факторы, укрепляющие стратегическую стабильность

3. Укрепление глобальной стратегической стабильности - одно из основных направлений современной внешней политики РФ

3.1 Оценка состояния стратегической стабильности

3.2 Пути укрепления многосторонней стратегической стабильности

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Понятие «стратегическая стабильность» сегодня обрело особую популярность среди специалистов по международным отношениям и дипломатии ввиду глобального поиска новых путей достижения международной безопасности после выхода Соединенных Штатов Америки из Договора СНВ-III и Договора по открытому небу в 2020 году. С другой стороны - после избрания президентом США Джозефа Байдена изменились российско-американские отношения - продлили еще на 5 лет Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (ДСНВ), который будет действовать до 5 февраля 2026 года.

Актуальность темы выпускной квалификационной работы. Политические перемены, произошедшие после Второй мировой войны, стимулировали процесс глобализации, привели к быстрым геополитическим изменениям в мире и формированию нового мироустройства. Сегодня же мир сталкивается с глобальными вызовами безопасности. В условиях роста взаимозависимости государств у наиболее сильных может возникнуть желание воздействовать на другие страны для обеспечения собственной безопасности и решения вопросов международного характера. При этом военные способы поддержания безопасности приобретают все большее значение. В таких условиях поддержание защищенности является одной из основных целей государства. Так, Российская Федерация конституционно закрепляет, что она обеспечивает защиту и целостность суверенитета и неприкосновенность своей территории Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 02.04.2021).. Также Декларация о принципах международного права Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций. Принята резолюцией 2625 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН от 24 октября 1970 г. // Официальный сайт Организации Объединенных Наций [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/intlaw_principles. shtml (дата обращения: 02.04.2021). закрепляет основополагающие принципы поддержания миропорядка. Среди них принципы, в соответствии с которыми страны должны воздержаться от применения силы и угрозы ее применения, решать споры и разногласия мирным путем, а также принципы, устанавливающие обязанность государств сотрудничать друг с другом на основе Устава Организации Объединённых Наций Устав Организации Объединенных Наций. Принят в г. Сан-Франциско 25 июня 1945 г. // Официальный сайт Организации Объединенных Наций [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/charter-united-nations/ (дата обращения: 02.04.2021)..

На фоне новых международных взаимоотношений обеспечение стратегической стабильности по-прежнему остается главным составляющим международной безопасности. Таким образом, актуальность выпускной квалификационной работы обусловлена:

1. неактуальностью прежней системы поддержки стратегической стабильности путем взаимного сдерживания вооружений;

2. комплексным, междисциплинарным характером проблемы стратегической стабильности, требующей учёта естественно-научных, научно-технических, политических и военно-стратегических факторов;

3. увеличением количества стран, владеющих ядерным оружием, но не являющихся официальными членами Ядерного клуба;

4. наличием «серых зон» стратегических договоренностей, включающих в себя ресурсы информационного и кибероружия; вооружения, размещаемые в космическом пространстве; высокоточные средства в неядерном оснащении и новейшие гиперзвуковые стратегические носители;

5. потенциальной возможностью ядерных терактов и провокаций;

6. появлением стратегических неядерных систем, их переплетение с ядерным вооружением;

7. обремененностью международного сообщества поиском современных способов поддержки стратегической стабильности и международной безопасности.

К настоящему времени имеется значительное количество научных работ - монографий, диссертационных исследований, научных статей и т.д., посвященных проблематике обеспечения стратегической стабильности в мире. Особенности стратегической стабильности во взаимоотношениях СССР и США в годы холодной войны, а также понятие стратегической стабильности в новом понимании, ее сущность в современной международной арене, не обошлись вниманием со стороны теоретиков. В частности, данные вопросы рассматриваются в работах В.И. Анненкова, А.Г. Арбатова, В.И. Батюк, Ю. Белоброва, В.А. Веселова, В.З. Дворкина, Н. Ефимова, Е.К. Зведре, О.П. Иванова, С.А. Караганова, А.А. Кокошина, А. Колбина, И.Н. Косенко, В.В. Круглова, О. Мизина, А.В. Моисеева, А.И. Никитина, И.Д. Песковец, Д.В. Суслова и других авторов; а также в работах американских теоретиков, таких, как З. Бжезинский, Д. Картер, Г. Киссинджер, Д. Холловэй и другие.

Работы указанных, а также ряда других авторов составили теоретическую основу настоящей выпускной квалификационной работы, однако их изучение показало, что до настоящего времени многие вопросы терминологии, особенностей обеспечения стратегической стабильности остаются дискуссионными, причем споры по ним продолжаются не одно десятилетие.

Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, складывающиеся в международной системе безопасности.

Предмет выпускной квалификационной работы составляют применимые к объекту исследования: 1) нормы международного права; 2) нормы и нормативные предписания Конституции РФ, российского законодательства, а также подзаконных нормативных правовых актов; 3) доктринальные источники по теме исследования.

Целью выпускной квалификационной работы выступает анализ доктринальных источников, международной практики по изучению путей создания устойчивой поддержки глобальной стратегической стабильности и роли Российской Федерации в решении данного вопроса.

Достижение указанной цели обусловило необходимость постановки и решения следующих задач:

- раскрыть основные положения концепции стратегической стабильности в 1945-1985 годах;

- изучить современное состояние стратегической стабильности, ее новое понимание;

- выявить факторы, ослабляющие стратегическую стабильность;

- исследовать аспекты укрепления стратегической стабильности;

- оценить состояние стратегической стабильности;

- исследовать пути укрепления многосторонней стратегической стабильности.

Структура выпускной квалификационной работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, каждая из которых включает в себя два параграфа, заключения, списка использованных источников и литературы.

1. Эволюция концепции стратегической стабильности в середине XX - начале XXI века

1.1 Концепция стратегической стабильности в 1945-1985 гг.

Одним из результатов Второй мировой войны стало образование двух мировых сверхдержав - СССР и США. Эти события привели к тому, что обострились советско-американские отношения, как следствие - к началу холодной войны между двумя господствующими странами.

Сам термин «стратегическая стабильность» появился как раз во время холодной войны: по причине острого геополитического и идеологического конфликта СССР и США, масштабного противостояния их вооруженных сил и реальной угрозы военного столкновения Песковец И.Э. Эволюция концепций стратегической стабильности в середине XX - начале XXI века // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2009. № 117. С. 331.. Суть состояла в том, что советско-американские отношения были на таком уровне, что в случае глобального ядерного конфликта эти страны уничтожили бы друг друга, в том числе и весь мир. Кто выжил от ядерных ударов, погиб бы от радиационных отходов и «ядерной зимы». Некоторые данные указывают на то, что этого накопленного ядерного оружия хватило бы, чтобы уничтожить 15 раз все живое на Земле Шонин Н.Е. Россия в глобальной политике: курс лекций для бакалавриата. Уфа : РИЦ БашГУ, 2015 // Электронно-библиотечная система БашГУ.

В то же время обе сверхдержавы в условиях гонки вооружений сдерживали себя, боясь неосторожными шагами спровоцировать другую сторону на опережающие действия. Так, со временем страны пришли к осознанию того, что холодная война препятствует решению жизненно-важных проблем каждой из стран, поняли ее бесперспективность. Соединенные Штаты и Советский Союз, таким образом, были вынуждены пойти по пути реального сокращения своих арсеналов, чтобы уменьшить опасность возникновения ядерной войны. Так, результатом общегосударственных переговоров в США стало признание обеспечения стратегической стабильности с Советским Союзом на основе взаимообязывающих ограничений. Таким образом, в лексиконе экспертов по стратегическим вооружениям, а затем военно-политического руководства, появилось понятие стратегической стабильности.

Г. Киссинджер, например, отмечает стратегическую стабильность, как «баланс, при котором ни одна из сторон не станет использовать оружие массового уничтожения, поскольку противник в состоянии нанести ответный удар сопоставимой катастрофичности» Киссинджер Г. Мировой порядок. М. : АСТ, 2015. С. 433..

По мнению сотрудника вашингтонского Центра новой американской безопасности Элдриджа Колби понятие стратегической стабильности возникло во время холодной войны и базовой логикой являлась «стабилизация биполярной конфронтации путем обеспечения того, чтобы каждая сторона имела возможность эффективного ответного удара даже после попытки первого обезоруживающего удара со стороны противника» Мизин В.И., Орлов А.А. Проблемы стратегической стабильности в начале XXI века // Международная жизнь. 2019. № 2. С. 65..

Как отмечает Майкл Герсон, бывший старший научный сотрудник американского Совета по международным отношениям и колумнист газеты The Washington Post: «не было и нет общепризнанного понятия «стратегической стабильности», и причин его возникновения, следовательно, есть и разногласия в понимании данного термина в различных странах». Герсон появление идеи стратегической стабильности связывает с началом 50-х годов, когда две сверхдержавы начали создавать свой арсенал атомных бомб. Также известный теоретик международной безопасности, профессор Калифорнийского университета Марк Трачтенберг добавляет, что «теория стабильности возникла довольно неожиданно в конце периода правления Эйзенхауэра, точнее, в 1959 и 1960 годах» Бжезинский З. Выбор. Стратегический взгляд. М. : АСТ, 2018. С. 32..

Исходя из различных определений понятия стратегической стабильности в годы «холодной войны», можно выделить характерные признаки данной концепции:

- биполярное устройство мира с двумя сверхдержавами;

- взаимное ожидание, что любой конфликт между Советским Союзом и Соединенными Штатами приведет к ядерной войне и уничтожению всей планеты;

- определенная уверенность в том, что другая сторона не нападет, в силу страха взаимоуничтожения сторон;

- страх того, что противная сторона найдет способ сохранения своей державы в случае ядерной катастрофы;

- методы взаимоограничения гонки вооружений, ведение переговоров и заключение международных договоров как способов поддержания стратегической стабильности.

Таким образом, стратегическая стабильность в годы холодной войны означала, что каждая из сверхдержав была способна самым серьезным образом ответить на ядерную атаку противника и тут же уничтожить его.

Основой возникновения концепции стратегической стабильности считается начало 1970-х годов, время ведения переговоров об ограничении стратегических вооружений - в частности, договоры 1972 и 1974 годов по ограничению систем противоракетной обороны (ПРО).

Автор бестселлера «Сталин и бомба» Дэвид Холловэй выделял две составляющие стратегической стабильности в период холодной войны: конфронтацию между двумя сверхдержавами и наличие у них ядерного оружия. Он отмечал, что хотя и в ПРО не было самого понятия стратегической стабильности, из текста преамбулы можно было увидеть элементы данного понятия: «Эффективные меры по ограничению систем противоракетной обороны явились бы существенным фактором в деле сдерживания гонки стратегических наступательных вооружений и привели бы к уменьшению опасности возникновения войны с применением ядерного оружия» Колбин А. От стратегической к тактической стабильности: почему контроль над вооружениями больше не работает? // Россия в глобальной политике. 2017. Т. 15. № 3. С. 104..

Договор по ПРО носил бессрочный характер и предполагал взаимный отказ от создания территориальных ПРО. Если же одна сторона нанесет ядерный удар, другая сторона ответила бы «неприемлемым ущербом».

Следует отметить мнения теоретиков о данном договоре.

Так, С.М. Рогов писал по Договору по ПРО 1972 года, что стратегическая стабильность в ядерной сфере основывалось на модели взаимного сдерживания, которая обеспечивала «баланс страха», гарантируя взаимное уничтожение сторон в случае ядерной войны Каширин К.В. Проблема противоракетной обороны США в международных отношениях: выпускная квалификационная работа магистра. Направление подготовки 46.04.01 История. направленность (профиль): Всеобщая история (История Европы и Северной Америки в новое и новейшее время) / К.В. Каширин; БашГУ, ИИГУ, Каф. зарубежной истории ; науч. рук. Р.Р. Тухватуллин. Уфа, 2018. 81 с..

Также в работе «Противоракетная оборона: противостояние или сотрудничество?» отмечается, что Договор по ПРО стал основополагающим событием перехода от конфронтации к разрядке, нормализации и взаимовыгодному сотрудничеству.

Советские ученые также положительно оценивают подписание Договора по ПРО между Советским Союзом и Соединенными Штатами, и указывают на то, что возможность взаимного уничтожения была наилучшим способом обеспечения национальной безопасности, чем любые технические системы обороны.

Сам термин «стратегическая стабильность» была зафиксирован лишь в 1987 году в Договоре между СССР и США о ликвидации ракет средней и меньшей дальности, как основная цель соглашения. А научное осмысление и изучение началось в 1970-х годах в Советском Союзе и за рубежом.

Академик Кокошин А.А., один из исследователей, углубленно изучавший теории стратегической стабильности, определял стратегическую стабильность как «комплексную, многомерную и многодисциплинарную проблему, требующую постоянного внимания высшего государственного руководства, военного командования, отечественного экспертного сообщества, занимающегося проблемами национальной безопасности, ученых различных областей научного знания». Одним из объемных и прорывных достижений является опубликованная в 1986 году междисциплинарная работа под редакцией Кокошина А.А. и двух известнейших отечественных ученых-физиков с мировым именем - академиков Е.П. Велихова и Р.З. Сагдеева «Космическое оружие: дилемма безопасности» Ефимов Н. Стратегическая стабильность в мировой политике: формулы академика Кокошина // Международная жизнь. 2014. № 5. С. 174..

23 марта 1983 года президент США Рональд Рейган объявил о своей Стратегической оборонной инициативе (СОИ), известной как «звездные войны» - долгосрочной программе научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Тогда же по исследованиям стратегической стабильности Советским Союзом была выдвинута стратегия контрмер - концепция и конкретные программы «асимметричного ответа». Важными составляющими «асимметричного ответа» были различные системы вооружений, которыми тщательно занимался Кокошин, как первый заместитель министра обороны. В частности, это межконтинентальные баллистические ракеты «Тополь-М», «Ярс», стратегические подводные лодки нового поколения типа «Борей» и др. Кокошин А.А. «Асимметричный ответ» v.s. «Стратегической оборонной инициативы» // Международная жизнь. 2007. № 7-8. С. 30.

В целях исследования стратегической стабильности также были использованы математические модели - «АС-1» и «АС-2», состоявшие из четрех крупных программных модулей. Кокошин А.А., Сагдеев Р.З. Стратегическая стабильность в условиях радикальных сокращений ядерных вооружений (краткий отчет об исследовании). М. : Наука, 1989. С. 55.

Следует отметить, что А.А. Кокошин выделяет уровни стратегической стабильности. Так, если одна сторона, нанеся удар другой стороне, не в состоянии предотвратить ответный поражающий удар - уровень стратегической стабильности считается достаточно высоким. Следовательно, стратегическая стабильность имеет место быть в случае минимизации вероятности развязки глобальной войны.

По мнению Кокошина, позднее также начальника Генерального штаба Вооруженных сил Н.В. Огаркова, к концу 1970-х годов размеры и технические характеристики ракетно-ядерного потенциала США и СССР достигли таких значений, что стороны не обязательно должны были сдерживать военно-стратегическое равновесие в вооружении, в боезарядах. Поэтому Россия могла ограничиваться в своем военном строительстве такими параметрами стратегических ядерных сил, которые были бы способны выдержать поражающую атаку США и нанести американцам гарантированный ответный удар Кокошин А.А. Проблемы обеспечения стратегической стабильности: Теоретические и прикладные вопросы. Изд. 2-е, переработанное и существенно дополненное. М. : Едиториал УРСС, 2011. С. 167..

Как отмечает А.А. Кокошин, для обеспечения стратегической стабильности необходимы материальные (технические) основы ядерного и неядерного сдерживания. Стратегическая стабильность гарантируется только в том случае, если обе стороны уверены в своих технических возможностях сдерживания.

Так, к техническим компонентам относятся:

- собственные ударные средства;

- системы предупреждения о ракетном нападении;

- системы контроля космического пространства;

- системы боевого управления стратегическими ядерными силами.

Также следует отметить, А.А. Кокошин совместно с крупным советским военным теоретиком генералом В.В. Ларионовым еще в 1980-х годах разрабатывал концепцию «контрнаступательной обороны», где уделял внимание анализу условий и критериев обеспечения стратегической стабильности области сил общего назначения Кокошин А.А, Ларионов В. Противостояние сил общего назначения в контексте стратегической стабильности // Мировая экономика и международные отношения. 1988. № 3. С. 25.. Кокошин проанализировал разработки, идеи видных отечественных военных теоретиков, таких, как А.А. Свечин, А.А. Незнамов, А.И. Верховский, и отразил в своем труде «Армия и политика. Советская военно-политическая и военно-стратегическая мысль. 1918-1991 гг.».

В исследовании коллектива российских ученых под руководством Алексея Арбатова под названием «Стратегическая стабильность после холодной войны» (2010 год) приводится аргумент о том, что в годы холодной войны существовало определение стратегической стабильности в узком и широком смыслах. В широком смысле - «результирующая политических, экономических, военных и других мер, проводимых противостоящими государствами (коалициями), вследствие которой ни одна из сторон не имеет возможностей для осуществления военной агрессии». В узком же смысле стратегическая стабильность понималась, как «состояние стратегических группировок вооруженных сил и военных отношений между государствами (коалициями), характеризующееся примерно равными военными потенциалами, отсутствием попыток одной из сторон изменить военный баланс сил и добиться реализуемого путем военных операций превосходства над другой стороной на достаточно продолжительный период времени» Колбин А. Указ.соч. С. 105..

В «Совместном заявлении о целях и характере переговоров», принятом по итогам встречи А.А. Громыко и Дж. Шульца в Женеве 8 января 1985 г., впервые упоминалось влияние противоспутникового оружия на стратегическую стабильность. Так, в нем было сказано: «стороны согласны в том, что предметом переговоров будет комплекс вопросов, касающихся космических и ядерных вооружений - стратегических и средней дальности, - причем все эти вопросы будут рассматриваться и решаться во взаимосвязи. Целью переговоров будет выработка эффективных договоренностей, направленных на предотвращение гонки вооружений в космосе и ее прекращение на Земле, на ограничение и сокращение ядерных вооружений, на укрепление стратегической стабильности» Веселов В.А. Противоспутниковое оружие и стратегическая стабильность: уроки истории // Вестник Московского университета. Сер. 25: Международные отношения и мировая политика. 2016. № 4. С. 53..

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что концепция стратегической стабильности в 1945-1985 годах затрагивала в основном отношения двух ядерных сверхдержав того времени - СССР и США. Термин «стратегическая стабильность» не имел общепризнанного определения, поэтому разные страны по-разному понимали значение данного понятия, что приводило к различного рода разногласиям. По историческим данным, «стратегическая стабильность» появилась в эпоху холодной войны, и означала состояние советско-американских отношений, при котором обе стороны имели возможность в случае глобальной ядерной войны уничтожить друг друга, а также и весь мир.

Также следует отметить, что проблемой стратегической стабильности между Советским Союзом и Соединенными Штатами занимались многие американские и советские ученые. Так, большой вклад внесли А.А. Кокошин, С.М. Рогов, А.А. Свечин, А.А. Незнамов, А.И. Верховский, А.Г. Арбатов, З. Бжезинский, Г. Киссинджер, Э. Колби и др.

1.2 Новое понимание стратегической стабильности

Понятие стратегической стабильности, как отмечалось ранее, исторически обусловлено противостоянием социалистического и капиталистического лагерей в период холодной войны, проявлявшегося политическим и стратегическим противостоянием двух полюсов международных отношений во второй половине XX века, - СССР и США Ефимов Н. Указ. соч. С. 173..

Если понятие стратегической стабильности в годы холодной войны употреблялось в контексте ядерного вооружения, новое понимание стратегической стабильности сводилось и к новым стратегическим силам - космическим и высокоточным обычным вооружениям, информационному оружию и кибероружию, а также области гибридного оружия. Примеры «гибридной войны» - действия США и НАТО на Балканах, на Юго-Востоке Украины и в Сирии.

Несмотря на длительный период употребления данного термина обоими сторонами конфликта, официальное употребление в международных юридических актах произошло в июне 1990 г. в «Совместном заявлении СССР и США относительно будущих переговоров по ядерным и космическим вооружениям и дальнейшему укреплению стратегической стабильности» Совместное заявление СССР и США относительно будущих переговоров по ядерным и космическим вооружениям и дальнейшему креплению стратегической стабильности. Принято в г. Вашингтоне 1 июня 1990 г. // Официальный интернет-портал правовой информации. Однако раскрытие понятия термина в акте не содержится, что создает широкое поле для дискуссий экспертов в области политологии и международных отношений.

В ноябре 1991 года на заседании специально созданной рабочей группы по стратегической стабильности на высшем уровне между СССР и США было достигнуто согласие о распространении понятия «стратегическая стабильность» на все виды глобального взаимодействия. Так, в широком смысле данное понятие понималось, как «результирующая политических, экономических, военных и других мер, проводимых противостоящими государствами или коалициями государств, благодаря которой ни одна из сторон не имеет либо возможностей, либо интересов и намерения для осуществления военной агрессии» Песковец И.Э. Указ. соч. С. 331.. Следовательно, «стратегическая стабильность» определялась как общая характеристика международной ситуации и взаимоотношений между сверхдержавами.

Сегодня в академических кругах принято рассматривать термин «стратегическая стабильность» сразу в нескольких трактовках Ефимов Н. Указ. соч. С. 174.. В широком смысле, по мнению профессора А.А. Кокошина, стратегическая стабильность представляет собой «общую характеристику международной ситуации и взаимоотношений между основными мировыми державами» Кокошин А.А. Политология и социология военной стратегии. М. : КомКнига. 2005. С. 377., а в военно-стратегической сфере - «характеристику стратегических взаимоотношений между основными ядерными державами» Там же. С. 378..

Профессор В.И. Анненков рассматривает в своих работах два варианта термина «стратегическая стабильность»:

1) В широком смысле - «состояние межгосударственных отношений, в которых, в результате предпринятых одной стороной экономических, политических, военных или других мер, вторая сторона не может или не имеет желания применять вооруженные силы для достижения своих политических амбиций» Анненков В.И., Иванов О.П., Круглов В.В., Моисеев А.В. Военная сила в международных отношениях: учебное пособие // Под общей редакцией профессора В.И. Анненкова. М., 2011. С. 237..

2) В узком смысле - «стратегическая стабильность - состояние межгосударственных отношений в военной области между государствами или группами государств, характеризующееся следующими условиями:

- приемлемым каждой стороной уровнем вооружений и вооруженных сил;

- военной деятельностью в мирное время, осуществляемой в рамках международного права;

- относительной стабильностью военно-политической обстановки;

- отсутствием попыток и стремлений каждой стороны внести изменения во взаимный баланс сил или добиться превосходства над другой стороной;

- оформлением условий взаимодействия государств в рамках международного права» Там же. С. 245.

Теоретики А.А. Бузинов и Г.П. Жигулин в своей статье раскрывают понятие стратегической стабильности государства методами теории циклов.

Стратегическая стабильность - «состояние государства, при котором максимально эффективно реализуются его национальные интересы», при этом она достигается путем принятия «решений, обеспечивающих безопасность государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности» и проведения сбалансированной внутренней и внешней политики Бузинов А.А., Жигулин Г.П. Прогнозирование стратегической стабильности государства методами теории циклов // Научно-технический вестник информационных технологий, механики и оптики. 2004. № 12. С. 246..

Традиционно цели и пути достижения стратегической стабильности рассматриваются через призму системы международных отношений: однополярной, биполярной и многополярной систем.

В условиях однополярной (однополюсной, монополярной) системы международных отношений, характеризующейся одним политическим гегемоном на мировой арене, целью является абсолютное лидерство в экономической, политической, военной, идеологической и информационной сферах посредством минимального сдерживания ядерного потенциала и максимальной военной готовности ответить на агрессию со стороны других держав.

В биполярной (двухполюсной) системе международных отношений (противостояние СССР - США) целью стало постоянное сдерживание потенциальных рисков применения военной силы путем заключения договоров о сокращении стратегических наступательных и оборонительных вооружений (Договор по сокращению стратегических наступательных вооружений (СНВ, ДСНВ), Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ), Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО), Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД), Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов (СНП)) Анненков В.И., Иванов О.П., Круглов В.В., Моисеев А.В. Указ. соч. С. 302.. Соответственно, путями достижения стратегической стабильности являются постоянный мониторинг геополитической ситуации и применения сторонами различных тактик сдерживания противника. Широко известными примерами являются концепции США, разработанные в разные периоды холодной войны в целях сдерживания СССР: «устрашение», «наступательное устрашение», «гибкое реагирование», «дискриминационное сдерживание» Белобров Ю. Эволюция политики НАТО по сдерживанию СССР и России // Международная жизнь. 2020. № 6. С. 21..

После разрушения биполярного мира во многих государствах (например, Иране, Северной Корее) появились, в некотором смысле усилились, стимулы к созданию, приобретению оружия массового уничтожения (ОМУ), поэтому одновременно снизилась возможность мирового сообщества противостоять этому. Если в условиях холодной войны биполярная система гарантировала защиту странам «третьего мира» от ядерной атаки, то в новых условиях Советский Союз и Соединенные Штаты лишь следили друг за другом, препятствуя применению силы в отношении нейтральных государств.

В многополярной (многополюсной, мультиполярной) системе международных отношений целью является исключение военно-стратегического превосходства одного из многих центров силы в условиях глобализации. Стратегическая стабильность в таких условиях достигается посредством должного уровня развития военно-экономического потенциала многих государств (возможность нанести удар и обороняться при нападении), демонстрация экономического и военного преимуществ государств, сохранение национальных традиций и культуры, развитие механизмов интеграции в мировом сообществе Анненков В.И., Иванов О.П., Круглов В.В., Моисеев А.В. Указ. соч. С. 304..

В соответствии с Военной доктриной Российской Федерации одной из основных задач является «поддержание глобальной и региональной стабильности и потенциала ядерного сдерживания на достаточном уровне» Военная доктрина Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 25 декабря 2014 г. № Пр-2976 // Официальный интернет-портал правовой информации, угрозой в таком случае выступает попытка подрыва данной стабильности.

Понятие стратегической стабильности упоминается и в Стратегии национальной безопасности РФ, где национальным интересом на долгосрочную перспективу является также «закрепление за Российской Федерацией статуса одной из лидирующих мировых держав, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях полицентричного мира» Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации.

В США же при президенте Дж. Буше-младшем предприняли шаги в сторону отказа от привычного понятия стратегической стабильности, как наследия холодной войны, и сам термин в это время практически исчез из лексикона американских политологов.

В 2002 году Америка вовсе вышла из Договора по противоракетной обороне (ПРО), и взамен предложила укреплять стратегическую стабильность на основе взаимного доверия и транспарентности программ стратегических вооружений. Так, Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов от 24 мая 2002 года так и не стал полноценным соглашением, поскольку сторону не смогли прийти к консенсусу. Далее, был подготовлен и вступил в силу Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-3) в феврале 2011 года, который был рассчитан на 10 лет с одноразовым продлением на 5 лет. Таким образом, с подписанием СНВ-3 понятие стратегической стабильности вновь вернулось в военную доктрину и в политический лексикон Никитин А.И., Зведре Е.К. Ключевые задачи сохранения и упрочения стратегической стабильности // Актуальные проблемы Европы. 2019. № 1. С. 79..

Сегодня эксперты сходятся во мнении, что международное сообщество столкнулось с новым вызовом международной безопасности, проявляющимся высоким риском ядерной войны и уничтожения человечества. Авторы доклада «Новое понимание и пути укрепления многосторонней стратегической стабильности», разработанного экспертами Национального Исследовательского Университета «Высшая Школа Экономики» в 2019 году при поддержке национальных структур, пришли к выводу, что «усложнившаяся стратегическая обстановка требует выработки нового определения и понимания самого термина «стратегическая стабильность» Караганов С.А., Суслов Д.В. Новое понимание и пути укрепления многосторонней? стратегической? стабильности // Доклад при поддержке МИД России и Комитета по международным делам Государственной Думы ФС РФ; при участии Совета по внешней и оборонной политике. М., 2019. С. 34..

Таким образом, в отношении оценки современных международных отношений, академическое сообщество сегодня отдает предпочтение в применении нового термина «многосторонняя стратегическая стабильность» (далее - МСС), представляющее «состояние отношений между ядерными державами, при котором они способны не допустить любое военное столкновение друг с другом - как намеренное, так и непреднамеренное, поскольку всякое такое столкновение способно перерасти в глобальную ядерную войну» Там же. С. 35.

Из анализа российских и зарубежных источников видно, что глобальной военно-политической целью стратегической стабильности является достижение, поддержание и укрепление устойчивости военно-политических межгосударственных отношений, а само понятие стратегической стабильности определяется, в частности:

- дестабилизирующими факторами, способными вывести военно-политические отношения из устойчивого состояния;

- способами достижения и сохранения стратегической стабильности;

- уровнем экономического развития каждого из элементов военно-политических систем;

- количественными и качественными показателями военного потенциала для достижения стратегических целей;

- договорно-нормативной базой Коробушин Д.В. Стратегическая стабильность - необходимое условие обеспечения безопасности Российской Федерации // Стратегическая стабильность. 2007. № 2 (39). С. 34..

Следует отметить, что российские официальные документы в настоящее время перечисляют факторы, способствующие сохранению стратегической стабильности. Так, к ним относятся:

- действия, направленные на реализацию соглашений в сфере ограничения и сокращения вооружений;

- усилия по предотвращению появления новых типов вооружений;

- усилия по сохранению стабильности международной правовой системы;

- действия по формированию системы международной информационной безопасности;

- меры по противостоянию природным и техногенным катастрофам;

- ограничение введения санкций США против России Колбин А. Указ. соч. С. 106..

Таким образом, можно выделить новые обстоятельства, определяющие стратегическую стабильность:

- ядерный многополярный мир и обеспечение стабильности в мировом сообществе;

- появление четырех военных держав на мировой арене - США, Россия, Китай, Индия;

- активная роль стран «третьего мира», следовательно, реальная возможность ядерных терактов и всевозможных провокаций;

- новые виды стратегической силы (появление неядерных вооружений, кибертехники и др.), также переплетение ядерных и неядерных вооружений.

Таким образом, к концу первой четверти XXI века понятие стратегическая стабильность эволюционировало до нового термина - «многосторонняя стратегическая стабильность», необходимость применения которой обусловлена новыми тенденциями международных отношений, когда в условиях многополярности любая военная агрессия представляет собой угрозу для всего человечества. На сегодняшний день поддержание стратегической стабильности предполагает установление такой системы миропорядка, которая способна уберечь мир от крупных вооруженных конфликтов и стратегических вызовов, угрожающих безопасности всех стран. Стратегическая стабильность в новом понимании в широком смысле сводится к понятию международной безопасности, а в узком понимается как отсутствие стимулов к нанесению первого удара; также термин теперь относится не только к спектру ядерных вооружений, но и к другим стратегическим силам: космическим и обычным вооружениям, информационным ресурсам и кибероружию и др.

стратегический стабильность политика

2. Факторы, влияющие на стратегическую стабильность

2.1 Факторы, ослабляющие стратегическую стабильность

На сегодняшний день ситуация в области стратегической стабильности находится в кризисе. После окончания холодной войны, распада СССР и образования в Европе новых независимых государств появились новые факторы, ослабляющие стратегическую стабильность. Так, авторы выделяют политические и геополитические факторы, повышающие опасность войны между ядерными державами, а также гонку вооружений Смитюк Ю. Презентация доклада ВШЭ: «Новое понимание и пути укрепления многосторонней стратегической стабильности» // Информационное агентство ТАСС.

К политическим факторам относятся:

1) военно-технические;

2) состояние политических элит и политических систем в ведущих странах Запада, понижение уровня их компетентности, чувства ответственности. Новое поколение, не являющиеся свидетелями Второй Мировой войны, холодной войны, революций, не боится войны; у них сохраняется ощущение, что мир навсегда, войны не будет. Возникло состояние «стратегического паразитизма»;

3) традиционные элиты западных стран лишились своего авторитета, потеряли контроль над процессом формирования власти и перестали поддерживаться значительной частью населения своих стран. Внутриполитические проблемы, волнения отвлекают почти все ведущие страны от внешней политики и политики безопасности, потому часто делают их заложниками внутренних столкновений. А те, кто ищет внешнего врага во внутриполитических конфликтах, обвиняют в большей степени Россию или же Китай;

4) быстрыми темпами размывается грань между военными, невоенными, военно-пропагандистскими средствами борьбы. Так, возникает опасная «серая зона» (например, различного рода санкции), когда не ясно, являются ли враждебные действия войной или же еще нет;

5) падение интеллектуального и морального уровня элит многих стран. Руководствующие должности занимают люди телевизионного поколения, которые не способны в основном стратегически и оперативно мыслить в необходимых случаях. Эти изменения заметны в современных демократиях Смитюк Ю. Указ. соч. С. 26-27..

Геополитические факторы:

1) конфронтация США с Россией и Китаем, цель которой заставить отказаться Российскую Федерацию и Китай от своих нынешних моделей внутренней и внешней политики, трансформация на основе американских ценностей и принятие лидерства Америки. США желает добиться данных целей на основе всевозрастающей угрозы гонки вооружений;

2) конфронтация на фоне состояния элит западных стран, их внешней и военной политики, повышает риски военного столкновения вплоть до ядерного конфликта, а также гонки вооружений;

3) военные аспекты конфронтации США в отношении Российской Федерации - их стремление пригрозить грядущей неконтролируемой гонкой вооружений, выиграть которую Москва не в силах. Это проявляется в том, что российско-американские переговоры не налаживаются по вопросам стратегической стабильности;

4) наращивание американской военной инфраструктуры, включая системы противоракетной обороны (ПРО) и беспилотников, в Восточной Европе, намерение США расширить арсенал ядерного оружия малой мощности и установить его на стратегические носители, возвращение к концепции ограниченной ядерной войны и рассмотрение тактического ядерного оружия (ТЯО), как применимого оружия в ходе неядерного конфликта, а также официальное провозглашение доктрины упреждающих ударов в отношении российских целей в качестве средства нестратегической ПРО. Все эти данные говорят о том, что США допускают возможность конфликта с Россией и предпринимают всевозможные меры, чтобы не дать ей одержать победу;

5) в отношении же Китая конфронтация проявляется в приобретении Вашингтоном свободы рук в ракетно-ядерной сфере, сохранении, в некотором смысле, наращивании военного расположения в Восточной и Юго-Восточной Азии, стремление консолидировать своих азиатских союзников, расширить военное сотрудничество с Индией Смитюк Ю. Указ. соч. С. 28-29.;

6) угроза разоружающего удара высокоточными неядерными стратегическими системами. Сегодня многие виды высокоточного оружия по своим возможностям приблизились к оружию массового поражения и получают явное военное преимущество;

7) использование новейших технологий, включая гиперзвуковое оружие, беспилотные и робототехнические системы, развертывание космических ударных средств;

8) вывод оружия в космос. Космическое оружие, развернутое в космосе, на земле, в воздухе и на море может оказать поражение объектам в космосе и из космоса, что создает угрозу для всего человечества;

9) влияние нестабильности в регионах с третьими ядерными странами;

10) расширение применения террористических методов в мировой политике и возникновение опасности терроризма с применением оружия массового поражения; а также использование компьютерных и телекоммуникационных технологий (прежде всего, Интернета) в террористических целях Дворкин В. Стратегическая стабильность: сохранить или разрушить // Московский центр Карнег.

Таким образом, причины кризисов стратегической стабильности связаны с совокупностью некоторых факторов. Следует отметить, что основные из них связаны с взаимным недоверием России и США, длительным отсутствием стратегического диалога, противоречиями по глобальным и региональным проблемам. В целом, на сегодняшний день угроза ядерной войны и уничтожения всего человечества возросла, несмотря на отсутствие желания сторон (руководства США, Китая и России) развязывать военные конфликты.

2.2 Факторы, укрепляющие стратегическую стабильность

Специалисты по международным отношениям выделяют факторы, укрепляющие стратегическую стабильность и ограничивающие опасность возникновения преднамеренной войны между ядерными державами и гонки вооружений. Так, к ним относятся Смитюк Ю. Указ. соч. С. 30-31.:

1) отношения России и КНР:

- обе стороны эффективно сдерживают США на военно-политическом и политико-психологическом уровне, чтобы стратегическая обстановка стала более сбалансированной, а Вашингтон ограничил свои действия по умышленным провокациям военных столкновений с Россией и КНР;

- Россия и Китай выстроили отношения на основе доверия и взаимовыгоды. Мирный характер их отношений основывается на заинтересованности обеих сторон в сохранении их дружбы, совпадении стратегических интересов и понимании необходимости этих дружественных отношений;

- Россия и Китай находятся на высоте и довольны вектором развития мира и соотношением сил; эти страны-державы нового мирового статус-кво;

- низкая вероятность перехода российско-китайских отношений к соперничеству в обозримой перспективе, даже в случае увеличения ядерного арсенала КНР. Российско-китайское партнерство продолжает развиваться на основе улучшения отношений США - Россия и США - Китай;

- дружественные и доверительные отношения между этими странами положительно влияют на их двусторонний диалог по вопросам стратегической стабильности и выработки правил (кодексов) поведения в различных военных областях на международной арене, что позволяет минимизировать опасность ядерной войны между державами;

- в случае, если Китай начнет создавать стратегические силы наравне с США и Россией, в будущем это может усилить дисбаланс двух стран, что потребует долгосрочного углубленного диалога между Пекином и Москвой по военно-стратегическим вопросам;

2) приобретение Россией новейших стратегических систем: гиперзвуковых крылатых ракет большой дальности, гиперзвуковых ракетных планирующих комплексов и подводных беспилотников в ядерном оснащении, позволяющих гарантированно нанести значительный ущерб потенциальному противнику в ответном и ответно-встречном ядерном ударе;

3) отсутствие желания у политических элит и общественности большой войны:

- несмотря на остроту конфликтных отношений США с Китаем и Россией война не рассматривается как допустимый инструмент. Так, вместо нее предпочтительнее такие средства, как санкции, информационная война, политико-дипломатическое и виртуально-психологическое давление, различные угрозы, гонка вооружений и др.;

- у России также ослабли факторы, которые могли бы побудить ее начать военный конфликт с США и НАТО;

4) усиление асимметричного сдерживания в условиях меньшей прозрачности - способность слабых стран сдерживать гораздо более могучих в военном отношении держав, используя фактор неопределенности;

5) возможность достижения стратегической стабильности неядерными средствами, в том числе информационно-коммуникационными технологиями (ИКТ) Смитюк Ю. Указ. соч. С. 33..

Таким образом, на основании вышеизложенного следует сделать вывод о том, что укрепление стратегической стабильности также должно достигаться на основе поэтапного восстановления доверия между Москвой и Вашингтоном, поскольку в основном складываются недружественные отношения между Российской Федерацией и США.

3. Укрепление глобальной стратегической стабильности - одно из основных направлений современной внешней политики РФ

3.1 Оценка состояния стратегической стабильности

5 февраля 2011 года вступил в силу американо-российский Договор о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений, подписанный Д. Медведевым и Б. Обамой в Праге 10 апреля 2010 г. (Пражский договор), который представлял собой компромисс, предусмотревший интересы национальной безопасности России.

16 июля 2018 года в Хельсинки прошел саммит президентов России и США, где решалась судьба Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД). Однако, до сведения Москвы советник Трампа по национальной безопасности Джон Болтон довел информацию о том, что Администрация Президента США отвергает предложения Российской Федерации о возможных компромиссах.

21 декабря 2018 года на 73-й сессии Генеральной Ассамблеи (ГА) ООН Россия также выдвигает проект резолюции в поддержку ДРСМД, который вновь отклонятся большинством голосов. 2 февраля 2019 года Вашингтон фактически вышел из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности.

Администрация Д. Трампа в «Обзоре ядерной политики» США (Nuclear Posture Review) 2018 года сформулировала ряд опасных положений, которые открыто указывали на растущую роль ядерного оружия в американской военно-политической стратегии, в том числе в той ее части, которая касается соперничества с Россией и Китаем. Доктринальные положения этой политики Д. Трампа, также содержащиеся в «Стратегии национальной безопасности» (National Security Strategy of United States of America) и «Национальной стратегии обороны» (National Defense Strategy), свидетельствуют о том, что Вашингтон рассматривал Россию в качестве главной угрозы своей безопасности.

В.В. Путин в Послании от 1 марта 2018 г. заявил, что на любое применение ядерного оружия Российская Федерация ответит всем арсеналом своих стратегических сил. По словам министра иностранных дел РФ С. Лаврова Москву «беспокоит и существенное изменение подходов США в контексте их обновленной ядерной стратегии, предусматривающей повышение роли ядерного оружия, в том числе путем создания и развертывания маломощных зарядов, что ведет к снижению порога применения ядерных вооружений» Мизин В.И. Новые контуры стратегической стабильности и перспективы контроля над стратегическими вооружениями // Пути к миру и безопасности. 2019. № 1 (56). С. 99..

В итоге, 31 июля советник президента США по национальной безопасности Джон Болтон подтвердил информацию о том, что 2 августа 2019 года США выйдут из договора РСМД. 2 августа 2019 года Министерство иностранных дел России официально сообщило о прекращении действия договора.

Существенные изменения традиционной архитектуры поддержания стратегической стабильности в мире привели к широкому обзору проблемы со стороны отечественных экспертов. В 2019 году для оценки современной ситуации в области международной безопасности профессоры Высшей Школы Экономики С.А. Караганов и Д.В. Суслов в сотрудничестве с рядом ведущих российских независимых и правительственных специалистов в области политики безопасности и ограничения вооружений, в том числе в кооперации с Администрацией Президента РФ, Министерством иностранных дел РФ, Министерством обороны РФ, Комитетом по обороне Госдумы и Советом Федерации выпустили обзорный доклад. «Новое понимание и пути укрепления многосторонней стратегической стабильности» - документ, рассматривающий не только современное положение международных отношений, но и факторы, воздействие которых вынуждает искать новые методы кооперации и пересматривать традиционные подходы поддержки стратегической безопасности, определяя новые пути выстраивания грамотной внешней политики в условиях повышенной угрозы эскалации военного конфликта в ядерный Оганесян А.Г. О новом понимании стратегической стабильности // Международная жизнь. 2019. № 12 С. 7..

Необходимо отметить последствия развала ДРСМД, которые не заставили себя ждать. Министр обороны США Марк Экспер заявил о том, что Соединенные Штаты начинают испытания наземных стационарных и мобильных крылатых и баллистических ракет средней дальности, которые ранее запрещались договором. По данным агентства «Ассошиэйтед пресс» размещение ракет предполагалось в странах Азиатско-Тихоокеанского региона. 18 августа Соединенные Штаты провели первые испытания, что, по заявлениям России, свидетельствовало о том, что США изначально хотели расторгнуть Договор о РСМД.

...