Мобильность исследователей как проявление интегрированности правового регулирования в Европе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Мобильность исследователей как проявление интегрированности правового регулирования в Европе

Профессор, кафедра теории и истории государства и права юридического факультета Казанского федерального университета, доктор юридических наук

С.И. Цыганцова

Аспирантка, кафедра международного и европейского права юридического факультета Казанского федерального университета

Аннотация

Авторами изучено правовое регулирование исследовательской мобильности в рамках Европейского исследовательского пространства, созданного в Европейском союзе, и Европейского пространства высшего образования, имеющего более широкий круг государств-участников Болонского процесса. Подчеркивается взаимосвязь правовых политик Евросоюза в научно-технической области, в сфере исследований, образования, а также свободного передвижения работников, и правовой политики в рамках Европейского пространства высшего образования, что придает исследовательской мобильности интегрированный характер. В качестве дополнительного подтверждения интегрированности служит правовое регулирование исследовательской мобильности в ЕС в отношении граждан третьих стран, многие из которых являются членами Европейского пространства высшего образования. Рассматриваются правовые акты ЕС, прямо или косвенно затрагивающие проблему международной мобильности исследователей, а также акты "мягкого права". Прослежено развитие данного направления правового регулирования, рассматривается "лимитированная" совместная компетенция Евросоюза в сфере научных исследований и "передвижения знаний", претендующей на статус "пятой" свободы, а также отмечается незначительная пока роль практики Суда ЕС в области мобильности ученых. Анализируются европейские правовые механизмы, опыт функционирования которых является необходимым подспорьем построения собственной модели обмена учеными, содействующей научному развитию стран Евразийского экономического союза. Авторы приходят к выводу, что опыт правового регулирования исследовательской мобильности в ЕС может быть использован Россией при формулировании предложений в области развития ЕАЭС при условии адаптации этого опыта к условиям евразийской интеграции. Адаптация рассмотренных механизмов также может использоваться в реализации Россией и Евросоюзом Соглашения о сотрудничестве в области науки и технологий 2000 г. Выявлена необходимость разработки в рамках Европейского пространства высшего образования рекомендаций по академической и исследовательской мобильности, использующих опыт правового регулирования мобильности в праве Европейского союза и учитывающих интересы всех государств, участвующих в Болонском процессе, включая Россию.

Ключевые слова

исследовательская мобильность, правовое регулирование, научная политика, Европейское исследовательское пространство, пространство высшего образования, Европейский союз, Болонский процесс, свобода передвижения знаний, Евразийская интеграция.

Researchers Mobility as a Manifestation of Integrated Legal Regulation in Europe

Rustem Davletgildeev

Sandra Tsygantsova

Postgraduate Student, Department of International and European Law, Faculty of Law, Kazan Federal University.

Научная политика Евросоюза - одно из самостоятельных направлений его деятельности, регулирующих правовыми актами различной юридической силы наиболее важные вопросы развития образования и науки, в том числе проблемы мобильности студентов. Благодаря воплощению утвержденных в регламентах условий проведения рамочных программ, а также другим актам ЕС сформировались основные правила функционирования академической и исследовательской мобильности и содействующие им институты Европейского исследовательского пространства (например, Европейский научный фонд и Европейский исследовательский совет).

Важное значение для рассмотрения правовых вопросов мобильности исследователей в пределах ЕС имеют регламенты, директивы, а также коммюнике и другие акты рекомендательного характера (например, Европейская хартия исследователей, Кодекс правил найма научных сотрудников). Можно утверждать, что обеспечение процесса мобильности исследователей и высококвалифицированных кадров научно-технической и инновационной деятельности является одним из центральных в научно-технической политике ЕС [Бударина, 2012: 115].

Международная мобильность ученых стала одним из направлений научно-технического сотрудничества в ЕС, решение о необходимости реализации которого на общеевропейском уровне было принято в 1972 г. на Парижском саммите глав государств и правительств, а первые резолюции в области науки и техники были приняты Советом ЕЭС 14.01.1974 [Guzzetti L., 1995: 52]; [Нечаева, 2017: 79-81].

Первоначально правовой основой для общеевропейской научно-технической политики служила ст. 235 Договора о ЕЭС, закрепляющая так называемые "подразумеваемые полномочия" Европейского сообщества. Именно на основании ст. 235 была принята резолюция Совета ЕЭС от 25.07. 1983 об утверждении Первой рамочной программы на 1984-1987 гг.OJ C 208/1. 04.08.1983. Pp. 1-4. Available at: https://publications.europa.eu/en/publica- tion-detail/-/publication/fa8d5b8e-dc6c-4194-a81f-5f62242af590/language-en (дата обращения: 28.10.2020) С 1983 г. было реализовано семь Рамочных программ научно-технологического развития с целью построения единого Европейского исследовательского пространства (на данный момент реализуется восьмая по счету - "Горизонт 2020"), одним из инструментов формирования которого стало развитие мобильности исследователей [Шелюбская, 2013: 412].

Впоследствии развитие исследовательской мобильности было закреплено в качестве приоритетной задачи в основополагающих документах ЕС, которые начинают регулировать, помимо прочего, общую научно-технологическую политику. Впервые рамочные программы официально были признаны главной формой проведения научно-исследовательской политики в Едином Европейском акте 1986 г. (далее - ЕЕА) [Талагаева, 2017: 80]; [Акульшина, Пилиева Е.О., 2013: 57].

Помимо этого, ст. 24 ЕЕА дополнила Договор о ЕЭС разделом VI о научных исследованиях и технологическом развитии, признав их в качестве одного из направлений деятельности Сообщества. Одним из видов деятельности ЕС, дополняющих деятельность государств-членов, в ст. 130g названо стимулирование обучения и мобильности исследователей в Сообществе (пп. d ст. 130g)OJ. L 169/1. 1987..

Однако если положения Единого Европейского Акта нацелены только на "усиление научной и технологической основ промышленности Сообщества и поощрение роста его конкурентоспособности на международном уровне" (п. 1 ст. 130f ЕЕА), то целью Маастрихтского договора (1992) помимо этого выступает продвижение всей исследовательской деятельности, которая считается необходимой в силу других глав Договора (п. 1 ст. 130f)Available at: http://docs.cntd.ru/document/901771690 (дата обращения: 28.10.2020). Таким образом, научно-исследовательские программы перестали быть связанными исключительно с производством - они осуществляются в сфере медицины, экологии и других областях научных знаний.

Еще одним достижением Маастрихтского договора является включение в компетенцию институтов ЕС вопросов образования, к котором относится и академическая мобильность. Статья 126 Маастрихтского договора в п. 2 закрепляет "поощрение мобильности студентов и преподавателей, в том числе путем поощрения академического признания дипломов и сроков обучения" в качестве целейТам же..

Идея поощрения обучения и мобильности исследователей в пределах ЕС как одно из направлений деятельности Союза находит отражение в Четвертой рамочной программе (1994-1998) - если предыдущие программы отличались абстрактными формулировками, ограничиваясь стремлением к проведению совместных исследований, то в данном документе развитие сотрудничества становится одним из приоритетовDecision № 1110/94/EC of European Parliament and Council of 26 April 1994 concerning 4th framework programme of EС activities in the field of research and technological development and demonstration // OJ L 126. 18.05.1994. P. 1-33.. Данная концепция продолжает развиваться в коммюнике Еврокомиссии "На пути к Европейскому исследовательскому пространству" (2000), в котором в качестве приоритетной цели общеевропейской научной политики обозначается создание Европейского исследовательского пространства [Талагаева, 2016: 84].

На Лиссабонском саммите (2000) было принято решение об обеспечении так называемой "пятой свободы" - свободы передвижения знаний, которая предусматривает создание внутреннего рынка исследований со свободным перемещением ученых, технологий и финансов [Титова, 2015: 92]. Формирование ЕИП вошло в повестку саммита ЕС в Лиссабоне и стало главным положением принятой в связи с этим стратегии.

С тех пор поощрение сотрудничества ученых на европейском уровне обозначилось в качестве одной из задач построения ЕИП. Благодаря этому в Шестой рамочной программе (2002-2006) к мерам по образованию интегрированного Европейского исследовательского пространства, подготовки его инфраструктуры и укрепления институтов были отнесены поддержка научных обменов и мобильности ученых, а также дополнительная поддержка национальных программ, нацеленных на межгосударственное сотрудничествоDecision № 1513/2002/EC of European Parliament and Council of 27 June 2002 concerning the 6th framework programme of EС for research, technological development and demonstration activities, contributing to the creation of the European Research Area and to innovation (2002 to 2006) // OJ L 232. 29.08.2002. P. 1-33.. "В Шестой рамочной программе большое внимание уделялось созданию механизмов противодействия "утечке мозгов", а также консолидации исследователей разных стран с целью формирования международной научно-исследовательской сети для решения наиболее актуальных для стран ЕС научных проблем международного масштаба" [Титова, 2015: 92]. Среди девяти основных инструментов, использованных в Шестой рамочной программе, был специальный инструмент, направленный на повышение мобильности европейских исследователей - "Программа Мария Склодовская-Кюри", запущенная в 1996 г.

Со временем функционирование единого исследовательского пространства начинает испытывать влияние объективных факторов, таких как глобализация, демографические проблемы, изменение исследовательской инфраструктуры (в том числе учреждение Европейского исследовательского совета и Европейского института инноваций и технологий) и др. В докладе "Европейское научное пространство: новые перспективы" (2007) Еврокомиссия указывает наращивание мобильности исследователей между организациями, дисциплинами, секторами промышленности и странами в качестве одного из шести направлений развития наряду с расширением кооперации между ЕИП и третьими странами, в особенности странами, граничащими с ЕС [Талагаева, 2016: 84].

2. Закрепление исследовательской мобильности в Лиссабонском договоре: "лимитированная" совместная компетенция в сфере научных исследований

Лиссабонский договор (2007) стал первым договором ЕС, в котором исследования и разработки признаны самостоятельным направлением политики - ранее договоры рассматривали их в качестве инструмента экономической политики. В соответствии с п. 3 ст. 4 Договора о функционировании Евросоюза (далее - ДФЕС) сфера научных исследований вместе с технологическим развитием и космосом отнесена к сфере совместной компетенции, однако с определенными ограничениями преимущества компетенции ЕС и сохранением возможностей государств-членов по осуществлению собственной компетенции [Barnard C., Peers S., 2017: 58]. "Лимитированная" совместная компетенция получила отражение в разделе XIX ДФЕС, посвященном исследованиям, технологическому развитию и космосу. Это выразилось в закреплении за институтами ЕС полномочий главным образом принятия многолетних рамочных программ в ст. 182 (хотя п. 5 предусматривает также возможность принимать меры, необходимые для формирования европейского пространства научных исследований, в дополнение к мероприятиям, предусмотренным многолетней рамочной программой).

Полагаем, что постепенное движение ЕС к закреплению в качестве отдельного направления политики исследования и разработок на основе "лимитированной" совместной компетенции является позитивным опытом, который следует учитывать при выстраивании интеграционной модели Евразийского экономического союза.

Примечательно, что в области правового регулирования Европейского исследовательского пространства малое влияние оказывает прецедентная практика Суда ЕС, что связано с особенностями нормотворчества ЕС в данной области. Правовые споры в сфере ЕИП возникают главным образом при реализации многолетних рамочных программ ЕС в связи с заключением и исполнением грантовых соглашений между Европейской комиссией и ее агентствами, с одной стороны, и грантополучателями - предприятиями, научно-исследовательскими учреждениями и университетами государств- членов ЕС и третьих стран, с другой. Такие споры рассматриваются Судом ЕС в порядке исков об аннулировании (ст. 263 ДФЕС) или арбитражных оговорок (ст. 272 ДФЕС) [Нечаева, 2017: 117].

Нормой ДФЕС, закрепляющей мобильность исследователей, является ст. 179, в которой укрепление научных и технологических основ путем построения Европейского исследовательского пространства со свободным перемещением исследователей, научных познаний и технологий становится одной из целей ЕС [Gokhberg L., Polyakova V., 2014: 108]. В пункте 2 ст. 179 говорится, что Союз поддерживает усилия предприятий, исследовательских центров и университетов по осуществлению сотрудничества, стремясь, в частности, обеспечить исследователям возможности свободно сотрудничать через границы. Также, дополняя действия государств-членов, ЕС проводит меры, стимулирующие подготовку и мобильность исследователей в Союзе (п. d ст. 180 ДФЕС).

Кроме того, ст. 165 ДФЕС указывает цели действий ЕС, среди которых выделяются развитие Европейского измерения в области образования, а также поощрение мобильности студентов и преподавателей, поощряя, среди прочего, академическое признание дипломов и периодов обученияConsolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union - Part 3: Union Policies and Internal Actions. Title XII: Education, Vocational Training, Youth and Sport - Article 165 (ex. Article 149 TEC) // OJ C 115. 09.05.2008. P. 120-121. Decision № 1982/2006/EC of the European Parliament and of the Council of 18 December 2006 concerning 7th Framework Programme of the European Community for research, technological development and demonstration activities (2007-2013) // OJ L 412. 30.12.2006. P. 1-43. European Parliament legislative resolution on the proposal for a Council decision concerning the specific programme "People" implementing the 7th Framework Programme (2007-2013) of the European Community for research, technological development and demonstration activities // OJ E 316. 22.12.2006. P. 252-265. Regulation (EU) № 1290/2013 of the European Parliament and Council of 11 December 2013 laying down the rules for participation and dissemination in "Horizon 2020 - the Framework Programme for Research and Innovation (2014-2020)" and repealing Regulation (EC) No 1906/2006 Text with EEA relevance // OJ L 347. 20.12.2013. P. 81-103. Regulation (EU) № 1291/2013 of the European Parliament and Council of 11 December 2013 establishing Horizon 2020 - Framework Programme for Research and Innovation (2014-2020) and repealing Decision No 1982/2006/EC // OJ L 347. 20.12.2013. P. 104-173.. Пункт 3 ст. 165 отмечает необходимость углубления сотрудничества с третьими странами и компетентными международными организациями, особенно с Советом Европы.

Седьмая рамочная программа (2007-2014)8 посвящает вопросам, связанным с исследовательской мобильностью, один из четырех разделов - "Кадры"9. Он касается создания условий для построения карьеры исследователей, перемещающихся в пределах Европы и ассоциирующихся с сообществом европейских ученых, а не с национальными исследовательскими структурами. Данная идея продолжила развитие в рамках программы "Горизонт 2020"10 (срок реализации 2014-2020 гг.). Программа "Горизонт 2020" воплощает европейскую научную политику, в том числе вопросы исследовательской мобильности. Она содержится в приложении к Регламенту Европейского совета и Европарламента от 11.12.2013.¹¹

Как известно, "Горизонт 2020" не станет последней программой, реализуемой ЕС в области научно-технического сотрудничества. Ей на смену придет девятая по счету Рамочная программа "Горизонт Европа" ("Horizon Europe"). Среди главных задач следующей программы выделяются несколько, имеющих как косвенное, так и непосредственное отношение к мобильности исследователей. Например, к ним можно отнести содействие трансграничному сотрудничеству между ведущими учеными и инноваторами, а также повышение качества рабочих мест и международной мобильности исследователей в ЕИП.

"Горизонт Европа" будет базироваться на трех разделах, каждый из которых затрагивает проблемы мобильности ученых. Так, раздел "Открытые исследования" ("Превосходные исследования"Такоо название первого раздела - "Excellent science" на сайте Комиссии ЕС. Available at: https://ec.europa.eu/info/horizon-europe-next-research-and-innovation-framework-pro- gramme_en (дата обращения: 13.07.2020)) будет способствовать созданию и распространению высококачественных знаний и технологий посредством продолжения поддержки "Программы Марии Склодовской- Кюри", дающей исследователям возможность приобретения новых знаний и навыков на основе мобильности и взаимодействия стран, секторов и дисциплин, а также с помощью структурирования и совершенствования институциональных и национальных систем подбора, подготовки кадров и развития карьерыProposal for a Regulation of the European Parliament and Council of 07 June 2018 establishing Horizon Europe - the Framework Programme for Research and Innovation, laying down its rules for participation and dissemination. COM/2018/435 final, 2018/0224 (COD). Available at: https://eur- lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52018PC0435 (accessed: 28.10.2020).

Особенностью Девятой рамочной программы "Горизонт-Европа" является возможность включения в круг ее участников третьих стран, имеющих отношение к программе, государств или территорий, которые отвечают трем критериям: 1) "хорошему потенциалу" в области науки, технологий и инноваций; 2) приверженности открытой рыночной экономике, основанной на правилах; 3) активной пропаганде политики, направленной на улучшение экономического и социального благополучия граждан. Такие страны могут заключать соглашения об участии в программе "Горизонт-Европа" на условиях совместного финансирования, впрочем, без права принятия обязательных решений по программе. Гипотетически такая возможность есть и у России - при условии политической воли.

Обмен исследовательскими кадрами в ЕС осуществляется по специальным программам. Первые такие программы реализуются с 1987 г.: "Программа Сообщества по техническому образованию и профессиональной подготовке" (COMETT), направленная на стимулирование контактов и обменов между университетами и промышленностью, и "План действий Европейского сообщества по поощрению студенческих обменов" (ERASMUS), направленная на межуниверситетские контакты и сотрудничество. В 1990 г. была принята "Программа трансграничной мобильности университетских студентов, нацеленная на университетское сотрудничество с университетами стран Центральной и Восточной Европы" (TEMPUS) для поощрения образовательных обменов и сотрудничества европейских университетов и вузов из стран бывшего СССР.

TEMPUS была заменена программой ERASMUS+, которая в настоящее время получила максимально широкий формат с момента ее создания, объединив поддержку исследовательской мобильности как внутри ЕС, так и мобильность в и из третьих стран. Действующий Регламент 1288/2013 Европарламента и Еврпосовета, создающий "Эрасмус+", содержит ст.7, посвященную индивидуальной учебной мобильности и применимую в том числе к исследователямRegulation (EU) № 1288/2013 of the European Parliament and Council of 11 December 2013 establishing `Erasmus+' - the Union programme for education, training, youth and sport and repealing Decisions № 1719/2006/EC, № 1720/2006/EC and № 1298/2008/EC // OJ L 347. 20.12.2013. P. 50-73..

На сегодняшний день наиболее популярной программой в области исследовательской мобильности остается программа "Мероприятия Марии Склодовской-Кюри", ставшая одним из ключевых элементов "Горизонт 2020". Она призвана оказывать ученым со всего мира финансовую поддержку в целях приобретения новых профессиональных навыков, обмена опытом и проведения исследований в Европе.

Премии за высокие достижения в сфере международного научно-технологического сотрудничества, как Премия Лиллехаммер и Премия Линкс, являются дополнительным стимулом, направленным на активизацию исследовательской деятельности. Система данных грантов и премий в рамках общих европейских программ призвана способствовать развитию мобильности исследователей и молодых ученых в условиях функционирования единого исследовательского пространства [Бударина, 2012: 115].

Исследовательская мобильность через призму правового регулирования единого рынка труда ЕС

Как уже было отмечено, формирование научно-исследовательского пространства неразрывно связано со становлением единого рынка труда исследователей. В целях регулирования основных вопросов в области трудовых и связанных с ними отношений исследователей с работодателями или субсидирующими организациями в марте 2005 года Европейской комиссией приняты Европейская хартия исследователей и Кодекс поведения при приеме на работуCommission Recommendation of 11 March 2005 on the European Charter for Researchers and on a Code of Conduct for the Recruitment of Researchers // OJ L 75. 22.03.2005. P. 67-77..

В рекомендациях Комиссии к Европейской хартии исследователей и Кодексу поведения при приеме исследователей на работу были обозначены следующие принципы, касающиеся исследовательской мобильности: все формы мобильности должны быть полностью признаны в системах оценки карьеры и системах карьерного роста исследователей, а также гарантируется, что этот опыт рассматривается как способствующий профессиональному развитию (п. 12); рассмотрение последовательной политики относительно карьеры и мобильности исследователей в и из ЕС в тесной связи с ситуацией в развивающихся странах и регионах Европы и за ее пределами, чтобы усиление исследовательского потенциала ЕС не происходило за счет менее развитых стран или регионов (п. 13)Там же..

По результатам консультаций и выявления проблем Комиссия рекомендует членам ЕС продолжать усилия к преодолению юридических и административных препятствий мобильности, имея в виду как межотраслевую, так и функциональную мобильность, постоянно учитывая расширение интеграции (п. 6 рекомендаций).

В Европейской хартии закрепляется принцип ценности географической, межотраслевой, междисциплинарной и виртуальной мобильности так же, как мобильности между государственным и частным сектором, которую работодатели и/или субсидирующие организации должны осознать, рассматривая ее как важное средство расширения научного знания и профессионального развития на любой стадии исследовательской карьерыAnnex to the Commission Recommendation of 11 March 2005 on the European Charter for Researchers and on a Code of Conduct for the Recruitment of Researchers. Section 1: The European Charter for Researchers // OJ L 75. 22.03.2005. P. 67-77.. Следовательно, в стратегии развития карьеры должны быть встроены соответствующие опции, а опыт, накопленный исследователем благодаря мобильности, должен в полной мере учитываться в системах оценки карьеры. Это предполагает, что необходимы административные инструменты, позволяющие перемещать вместе с исследователем гранты и условия социального обеспечения в соответствии с законодательством.

В Кодексе поведения при приеме на работу также предусмотрено требование признания любого опыта мобильности исследователей, который следует расценивать как важный вклад в профессиональное развитие, будь то пребывание в другой стране/регионе, в другом организационном контексте (государственной или частной организации), миграция от одной дисциплины или отрасли к другой на начальной подготовке к исследованиям или в более поздней стадии карьеры либо же опыт виртуальной мобильностиAnnex to the Commission Recommendation of 11 March 2005 on the European Charter for Researchers and on a Code of Conduct for the Recruitment of Researchers. Section 2: The Code of Conduct for the Recruitment of Researchers // OJ L 75. 22.03.2005. P. 67-77..

Правовое регулирование мобильности исследователей может осуществляться на основании ст. 45-48 главы 1 раздела IV ДФЕС о свободе передвижения работников из государств-членов ЕС, а также на основании ст. 56-62 главы 3 того же раздела о свободе оказания услуг.

Правовое регулирование исследовательской мобильности граждан третьих стран в ЕС

Правовое регулирование мобильности исследователей из третьих стран отличается от правил функционирования внутреннего рынка ЕС. Конкретные правовые нормы, закрепляющие компетенцию институтов ЕС в области мобильности исследователей из третьих стран, содержатся в ст. 77, 79 главы 2 раздела V о политике в отношении пограничного контроля, убежища и иммиграции применительно к гражданам третьих стран. На особенности правового регулирования миграции исследователей-граждан третьих стран обращает внимание целый ряд авторов [Wiesbrock A., 2010]; [Peers S. et al., 2012].

Многие вопросы правового регулирования мобильности исследователей из третьих стран получили отражение в Директиве (ЕС) 2016/801 Европейского парламента и Совета от 11.05.2016 об условиях въезда и проживания граждан третьих стран в целях научных исследований, образования, стажировок, волонтерской деятельности, программ обмена учащимися или образовательных проектов и работы по программе "au pair"Directive (EU) 2016/801 of the European Parliament and Council of 11 May 2016 on the conditions of entry and residence of third-country nationals for the purposes of research, studies, training, voluntary service, pupil exchange schemes or educational projects and au pairing // OJ L 132. 21.05.2016. P. 21-57., принятой на основе ст. 79 ДФЕС. Данный документ учитывает опыт ранее действовавших в этой области директив: на основании выявленных потребностей, определенных в докладах об осуществлении директив 2004/114/EC и 2005/71/EC, и для устранения недостатков, увеличения прозрачности, правовой определенности и согласованной правовой политики по отношению к различным категориям граждан третьих стран, прибывающих в Союз, были пересмотрены Директива 2004/114/EC и Директива 2005/71/ECТам же..

C помощью нового единого документа упрощены и упорядочены существующие положения и созданы общие правила для определенных директивой мигрирующих групп. Кроме этого, в докладах об осуществлении директив 2004/114/EC и 2005/71/EC и в ряде исследований были отмечены недостатки, касающиеся условий приема, прав, процедурных гарантий, доступа учащихся на рынок труда во время обучения, а также положений о мобильности внутри ЕС [Pascouau Y., 2013: 5]. Последующие консультации указали на необходимость расширения возможностей поиска работы для исследователей и студентов, а также улучшения защиты граждан третьих стран, участвующих в программе "au pair", что не предусматривалось более ранними директивами 2004 и 2005 гг.

Директивой 2016/801 облегчен прием граждан третьих стран, подающих заявление с целью проведения исследований, посредством процедуры допуска, которая перестала зависеть от их правовых отношений с принимающей организацией и для осуществления которой больше не требуется разрешения на работу. Эта процедура должна основываться на сотрудничестве исследовательских организаций и иммиграционных властей государств- членов. Она должна облегчить и ускорить въезд граждан третьих стран, ходатайствующих об исследовательской деятельности в Союзе, сохраняя при этом полномочия государств-членов в сфере иммиграционной политики. Исследовательские организации, которые государства-члены должны утвердить заранее, должны иметь возможность подписать либо соглашение о размещении, либо контракт с гражданином третьей страны для целей проведения исследовательской деятельности. Государства-члены обязаны давать разрешение на основе соглашения о размещении или контракта, если соблюдены условия въезда и проживания.

Чтобы сделать ЕС привлекательным для граждан третьих стран, намеренных осуществлять исследования в Союзе, членам их семей, как это определено в Директиве Совета 2003/86/EC, должно быть разрешено сопровождать их и пользоваться положениями о мобильности внутри ЕС. Члены семей должны иметь доступ к рынку труда в первом государстве-члене и, в случае долгосрочной мобильности, во втором государстве-члене, за исключением таких чрезвычайных обстоятельств, как особенно высокий уровень безработицы, когда государства-члены должны сохранять возможность трудоустройства граждан на внутреннем рынке труда в пределах 12 месяцев. Кроме отступлений, предусмотренных настоящей Директивой, должны применяться все положения Директивы 2003/86/EC, включая основания отклонения, отзыва или отказа в возобновлении. Таким образом, разрешения на проживание членов семьи могут быть отозваны или не продлены, если разрешение исследователя, которого они сопровождают, заканчивается, и они не пользуются автономным правом на пребывание.

Осуществление этой Директивы не должно поощрять утечку умов из стран с формирующейся рыночной экономикой или развивающихся стран. Меры поддержки реинтеграции исследователей в их страны происхождения должны приниматься совместно со странами происхождения в целях разработки всеобъемлющей миграционной политики. Также в Директиве (ЕС) 2016/801 подчеркивается, что создание открытого рынка труда исследователей Евросоюза и исследователей из третьих стран подтверждено в качестве ключевой цели ЕИП.

Указанная Директива облегчила мобильность исследователей внутри ЕС еще и тем, что гражданин третьей страны, обладающей разрешением на обучение или исследования, полученным в первом государстве-члене, имеет право въезжать, пребывать проходить часть своего обучения или выполнять часть исследования в одном или нескольких других государствах-членах ЕС [Четвериков, 2018: 192].

Можно сделать вывод, что правовое регулирование исследовательской мобильности в рамках ЕС находится на высоком уровне, имеет положительную динамику и продолжает развиваться, способствуя увеличению международных контактов, программ партнерства и обмена между образовательными и научными учреждениями по всему миру.

Опыт правового регулирования исследовательской мобильности в ЕС может быть использован Россией при формулировании предложений в области развития ЕАЭС при условии адаптации этого опыта к условиям евразийской интеграции. Кроме того, исследовательская мобильность является одним из сохраняющихся направлений сотрудничества между Российской Федерацией и Европейским союзом в рамках Соглашения о сотрудничестве в области науки и технологии (2000), продленного на очередной пятилетний срок в 2019 г.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.05.2019 №943-р "О заключении путем обмена нотами Соглашения между Правительством Российской Федерации и Европейским союзом о продлении действия Соглашения между Правительством Российской Федерации и Европейским сообществом о сотрудничестве в области науки и технологий от 16.11.2000". Available at: URL: http://static.govemment.ru/media/files/Tgk0LohKmPyqGV exWg9vapPRQHsk6YzV.pdf (дата обращения: 14.07.2020)

Место исследовательской мобильности в мягкоправовой интеграции высшего образования, исследований и инноваций внутри Европейского пространства высшего образования

Другим не менее успешным образцом регулирования исследовательской мобильности может считаться Европейское пространство высшего образования (ЕПВО), тем более, что до 2020 г. намечено развитие синергетического эффекта между Европейским пространством высшего образования и ЕИП. ЕПВО - объединение государств Европы, созданное для реализации интеграционных проектов в сфере высшего образования на территории ЕС, а также за его пределами.

ЕПВО - результат Болонского процесса; оно не имеет собственных учредительных документов и основано на Сорбоннской декларации (1998) "Гармонизировать архитектуру европейской системы высшего образования" (Декларация о намерении создать ЕПВО и об общих контурах этого пространства), Болонской декларации (1999) о Европейском пространстве высшего образования (уточняющий данные контуры план совместных действий, от которого произошло понятие "Болонский процесс"), а также последующих актов конференций министров по делам высшего образования: Прага (2001), Берлин (2003), Берген (2005), Лондон (2007) и др. [Четвериков, 2016: 79-80].

По мнению Еврокомиссии, выраженному в обращении к Бергенской конференции (2005), "Болонский процесс полностью вписывается в реализацию Лиссабонской стратегии" [Талагаева, 2016: 94]. Тема подготовки докторов, подразумевающая участие в исследовательской работе, послужила звеном, связывающим Болонский процесс и Лиссабонскую повестку: таким образом были объединены вопросы высшего образования, остающиеся преимущественно в компетенции государств-членов, и поддержки научных исследований, в которой ЕС обладает широкими полномочиями и которая с каждым годом играет все более заметную роль [Талагаева, 2016: 95].

Обратившись к Великой хартии европейских университетовВеликая Хартия европейских университетов от 18.09.1988. Available at: URL: http:// www.russianenic.ru/int/bol/charter.html (дата обращения: 28.10.2020), заметим, что подписавшие данный документ государства еще в 1988 г. подчеркивали важность поддержания мобильности студентов и преподавателей, указывая в качестве ее принципа неотделимость педагогической деятельности от исследовательской.

Некоторые положения Сорбоннской декларации, обосновавшей стратегическую цель создания зоны европейского высшего образования, нацелены на гармонизацию вопросов исследовательской мобильности. Например, говорится, что открытое европейское пространство высшего образования является богатым источником возможных перспектив, учитывающих разнообразие, но, с другой стороны, требуется необходимость дальнейших усилий к устранению барьеров и обновлению систем преподавания и обучения, что будет способствовать развитию мобильности и более тесному сотрудничеству [Козлова, Кузьмин И.А., 2013: 264]. Также Декларация рекомендует обеспечить преподавателям и научно-исследователям возможность работать в других европейских странахСовместная Декларация по гармонизации Европейской системы высшего образования от 25 мая 1998 г. Available at: URL: http://www.russianenic.ru/int/bol/base1.html (дата обращения: 28.10.2020).

В Болонской декларации (1999) содержатся нормы о содействии мобильности исследователей путем преодоления преград свободному передвижению, а именно: признания и зачета периодов времени, затраченного на исследования, преподавание и стажировку в европейском регионе без ущерба их правам, установленным закономСовместная Декларация европейских министров образования от 19 июня 1999 г. Available at: URL: http://www.russianenic.ru/int/bol/base2.html (дата обращения: 28.10.2020). Мобильность исследователей отмечалась и в последующих документах Болонского процесса, в частности, в Пражском коммюнике (2001), Левенском коммюнике (2009) и особенно в Будапештско-Венской декларации (2010), в которой исследователи интегрированы в академическое сообщество наряду с преподавателями, административным персоналом, студентами и др., играя ведущую роль в реализации ЕПВОPar. 9 Budapest-Vienna Declaration on the European Higher Education Area, March 12, 2010. Available at: http://www.ehea.info/Upload/document/ministerial_declarations/Budapest_Vi- enna_Declaration_598640.pdf (accessed: 15.07.2020).

Кроме этого, многие вопросы, с которыми сталкиваются исследователи в процессе краткосрочной или долгосрочной миграции, регулируются с помощью европейских конвенций, разработанных в рамках Совета Европы и ЮНЕСКО (Конвенция о признании дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах региона Европы (1979), Конвенция о признании квалификаций, относящиxся к высшему образованию, в Европейском регионе (1997) и др.)Международно-правовая основа признания документов об образовании. Available at: URL: http://www.russianenic.ru/int/unesco/index.html (дата обращения: 28.10.2020).

В рамках ЕПВО наблюдается устойчивая тенденция к интеграции высшего образования, исследований и инноваций, в том числе предусматривающая включение мобильности исследователей в общий процесс мобильности наряду с преподавателями, административным персоналом и студентами. Об этом упоминается в Парижском коммюнике (2018) в качестве планов на перспективу после 2020 г.Paris Communique, May 25 2018. Available at: http://www.ehea.info/Upload/document/minis- terial_declarations/EHEAParis2018_Communique_final_952771.pdf (дата обращения: 28.10.2020) Полагаем, что указанная тенденция сохранится и окрепнет после окончания пандемии Covid-19.

Заключение

Международная мобильность исследователей - явление, ставшее следствием общественного прогресса и закономерного развития научно-образовательной среды по всему миру. В связи с выявлением множества преимуществ исследовательской мобильности и возрастанием числа ее участников вопросы правового регулирования данного процесса становятся все более актуальными. Особенно отчетливо это прослеживается в праве Европейского союза, где правовое регулирование исследовательской мобильности формировалось на основе разных юридических оснований: в рамках научно-технической политики ЕС, политики в сфере образования, свободного передвижения работников и пространства свободы, безопасности и правосудия. правовой мобильность болонский

Мобильность исследователей в Европе находится на стыке правовой политики в области научно-технических исследований, высшего образования, а также свободного передвижения работников. Именно поэтому правовые акты ЕС в одной сфере неизбежно оказывают влияние на регулирование в смежных областях. Кроме того, Европейское исследовательское пространство тесно взаимосвязано с Европейским пространством высшего образования, одним из интегрированных элементов которых выступает исследовательская мобильность.

Весьма ценным опытом права ЕС стало постепенное движение к правовому регулированию научно-технической политики на уровне ЕС и включению инструментов исследовательской мобильности в правовые акты ЕС, сначала на уровне первых рамочных программ в рамках подразумеваемых полномочий Европейских сообществ, а затем и непосредственно в тексте учредительных договоров ЕС в контексте "лимитированной" совместной компетенции. В сфере правового регулирования Европейского исследовательского пространства недостаточное влияние оказывает прецедентная практика Суда ЕС, что связано с особенностями нормотворчества ЕС в этой области.

Международно-правовое регулирование исследовательской мобильности в рамках ЕС имеет положительную динамику и тенденции развития, среди которых выделяются рост числа международных партнеров, а также программ сотрудничества и обмена между образовательными и научными организациями по всему миру.

Постепенное движение Европейского союза к закреплению в качестве отдельного направления политики исследования и разработок на основе "лимитированной" совместной компетенции является позитивным опытом, который следует учитывать при выстраивании интеграционной модели Евразийского экономического союза. Россия в ближайшие десятилетия, как и члены Евросоюза, будет нуждаться в постоянном притоке иммигрантов различной квалификации для поддержания экономического роста. Это, в свою очередь, потребует разработки комплекса мер в области интеграции иммигрантов [Белов, Кожаев Ю.П., 2017: 110]. Именно поэтому опыт правового регулирования исследовательской мобильности в ЕС может быть использован Россией при формулировании предложений в области развития ЕАЭС при условии адаптации этого опыта к условиям евразийской интеграции. Кроме того, исследовательская мобильность является одним из направлений сотрудничества России и Евросоюза в рамках Соглашения о сотрудничестве в области науки и технологии (2000).

Целесообразно и полезно разработать в рамках Европейского пространства высшего образования рекомендации по академической и исследовательской мобильности, используя опыт ее правового регулирования в праве ЕС и учитывая интересы всех государств, участвующих в Болонском процессе, включая Россию.

Библиография

1. Акульшина А.В., Пилиева Е.О. Европейская политика в области науки и инноваций // Современная Европа. 2013. N 2. С. 57-74.

2. Белов В.А., Кожаев Ю.П. Правовое регулирование трудовой миграции государств- членов ЕС и ЕАЭС посредством подготовки профессиональных кадров в ВУЗах ЕС и РФ (сравнительный анализ и предложения) // Вестник МФЮА. 2017. N 1. С. 108-120. Бударина Н.А. Международные программы научно-технического сотрудничества в рамках Европейского союза и Евразийского экономического сообщества // Вестник Полоцкого государственного университета. Экономические и юридические науки. Конституционное и международное право. 2012. N 6. С. 112-122.

3. Ерохина К.С. Социальная мобильность ученых и проблемы ее государственного регулирования // Социологические исследования. 2008. N 9. С. 85-93.

4. Игнатущенко Е.И. Общеевропейское научно-техническое пространство и роль России. М.: МАКС Пресс, 2014. 180 с.

5. Козлова Е.С., Кузьмин И.А. Международно-правовое регулирование академической мобильности как социального процесса в высшей школе // Вестник Иркутского технического университета. 2013. N 9. С. 261-268.

6. Нечаева Е.К. Правовое регулирование научных исследований и технологического развития в рамках региональных интеграционных организаций (на примере Европейского союза и Евразийского экономического союза). Дис. ... к.ю.н. М., 2017. 234 с.

7. Талагаева Д.А. История формирования европейского исследовательского пространства: от межправительственных соглашений до рамочных программ ЕС // Вестник Брянского государственного университета. 2017. N 3. С. 76-86.

8. Талагаева Д.А. Формирование Европейского научного пространства: подходы скандинавских стран: Дис. ... к. п. н. М., 2016. 209 с.

9. Титова Т.П. Развитие международной мобильности научных кадров: опыт Европейского союза // Социология науки и технологий, 2015. Т. 6. N 1. C. 90-97.

10. Четвериков А.О. Право Совета Европы и Болонский процесс // Актуальные проблемы российского права. 2016. N 2. C. 79-91.

11. Четвериков А.О. Миграционное право Европейского союза. М.: Проспект, 2018. 368 с.

12. Шелюбская Н.В. Формирование рынка научных кадров и внутренняя мобильность: опыт ЕС. М.: ИНИОН, 2013. C. 409-414.

13. Barnard C., Peers S. European Union Law. Oxford: OUP, 2017. 853 p.

14. Gokhberg L., Polyakova V. Innovative Activities and Skills. Ithaca (N.Y.): Cornell University Press, 2014. 234 p.

15. Guzzetti L. A Brief History of European Union Research Policy. Luxembourg: European Communities Press, 1995. 252 p.

16. PascouauY. Intra-EU mobility of third-country nationals. State of play and prospects. European Policy Center, Discussion Paper, 2013. 20 p.

17. Peers S. et al. EU Immigration and Asylum Law (text and commentary). Vol. 2: EU Immigration Law. Dordrecht: Martinus Nijhoff, 2012. 590 p.