Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность исследования обусловлена процессами, происходящими в УИС РФ по ее реформированию в целях улучшения норм пребывания осужденных в местах лишения свободы и их доведения до общеевропейского уровня.

В настоящее время российское общество переживает непростой период своего обновления. Реформированию подвергаются различные сферы социальной жизни, в том числе уголовно-исполнительная система. В этом процессе Россия ориентируется на западноевропейские стандарты и достижения, учитывает интересы и требования мирового сообщества по введению мировых стандартов обращения с заключенными. Необходимо отметить важность реформирования указанной сферы, поскольку характер уголовно-исполнительной политики государства отражает как степень развития права в государстве, так и уровень правосознания общества в целом.

Процесс реформирования пенитенциарных учреждений неоднозначно оценивается учеными, практическими работниками и общественностью. Наиболее острой является проблема соотношения западных достижений и российских традиций в уголовно-исполнительной сфере. Следует отметить, что Российское государство имеет богатый опыт развития уголовно-исполнительной системы, который необходимо анализировать и учитывать в процессе подготовки и проведения реформ на современном этапе.

Тема наказания в России на протяжении длительного времени была закрыта для обсуждения. Исследования вопросов системы исполнения наказаний не проводилось. Работники органов, исполняющих наказания, за редким исключением, не располагают знаниями истории развития тюремной системы России, её основного содержания, роли в обеспечении классовых интересов эксплуататорских слоёв общества.

Именно с 90-х гг. XX в. возникает особый интерес к проблеме формирования и развития отечественной уголовно-исполнительной политики. Можно считать, что интерес к данной теме связан с процессами реформирования пенитенциарной системы Российской Федерации, что обусловило необходимость тщательного изучения отечественного опыта уголовно-исполнительной политики. В связи с передачей мест лишения свободы в ведение Министерства юстиции Российской Федерации в рамках общей пенитенциарной реформы авторским коллективом в составе А.И. Зубкова, Ю.И. Калинина, В.Д. Сысоева было подготовлено серьезное исследование по истории данной проблемы. Истории пенитенциарной системы Российского государства посвящены работы М.Г. Деткова, в которых наиболее полно исследуются организационно-правовые аспекты исполнения наказаний дореволюционной России, содержание и эволюция карательной политики Российского государства. Таким образом, изучение эволюции отечественной пенитенциарной системы остается весьма актуальным.

Объект - система уголовно-исполнительного наказания в Российской Федерации.

Предмет - Уголовно-исполнительная политика Российской Федерации.

Цель данной работы - на основе теоретических исследований изучить построение и совершенствование системы уголовного наказания в Российской Федерации и выяснить, имеет ли место гумманизация данной системы в целом.

Для осуществления поставленной цели в работе решались следующие задачи:

1. Анализ литературы, касающейся освещения становления пенитенциарной системы в современной России.

2. Анализ сущности и свойств системы наказаний в РФ.

3. Изучение становления пенитенциарной системы в современной России

Методы:

1. историко-юридический метод

2. социологический метод

3. сравнительно-правовой метод

4. историко-сравнительный метод

1. Становление пенитенциарной системы в России

1.1 Развитие уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в составе МВД

Во второй половине 80-х годов, получивших название эпохи перестройки, в стране стала ощущаться нестабильность политической и экономической жизни, негативно отразившаяся и на местах лишения свободы. Курс на демократизацию, открытость, повышение внимания к человеческому фактору вошел в противоречие с действующим законодательством, реальной жизнью учреждений. В колониях и следственных изоляторах прокатилась волна массовых беспорядков, в том числе взятие в заложники сотрудников. Стало очевидным, что существующая система ИТУ, основанная на неуважении к личности, себя исчерпала, и ее нужно коренным образом реформировать. Процессы реформирования государственной структуры Российской Федерации с начала 1990-х гг. отразились и на уголовно-исполнительной политике государства.

Прежде всего необходимо очертить круг проблем, с которыми столкнулись пенитенциарные учреждения после распада СССР:

- устаревшая правовая база, регламентирующая исполнение наказаний в виде лишения свободы;

- экономический кризис и распад устоявшихся годами хозяйственных связей негативно отразились на материальном положении пенитенциарных учреждений;

- недостаток помещений, что привело к превышению лимита содержания заключенных в тюрьмах и особенно в следственных изоляторах;

- низкая заработная плата работников пенитенциарной системы, несоразмерная с тяжелыми физическими и психологическими условиями работы, привела к оттоку квалифицированных кадров;

- негативный имидж сотрудников пенитенциарной системы, создавшийся в общественном представлении после разоблачения репрессий 1930-х гг. и нарушения прав человека в период функционирования системы ГУЛАГ, существенно снизил престиж данной профессии.

Начало 1990-х гг. ознаменовалось глубокими и качественными преобразованиями уголовно-исполнительной системы, направленными на преодоление кризисных явлений в ней и повышение эффективности ее деятельности. Что стало частью реформирования государственного аппарата в целом.

Период 1990-х гг. отличается бурной нормотворческой деятельностью в пенитенциарной сфере: за 5-6 лет было издано свыше 40 различных правовых нормативных актов - законов, указов Президента и постановлений Правительства РФ. По оценке специалистов, это был самый насыщенный по количеству нормативных актов период, что обусловливалось потребностями гуманизации и приведения порядка и условий содержания осужденных в соответствие с требованиями международных стандартов, перехода к рыночным отношениям и стабилизации уголовно-исполнительной системы.

Большие изменения в деятельность уголовно-исполнительных учреждений РФ были внесены Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» от 12 июня 1992 г., который отменил многие правоограничения на отправление корреспонденции, ношение бороды и усов, одежды гражданского образца (женщинам), лишение права на свидания и др. и ввел нормы на свободу совести и вероисповедания, право на отпуск, на зачет времени работы в местах лишения свободы в общий трудовой стаж, право на личную безопасность, на телефонные разговоры и иные права.

Существенные изменения были также внесены Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-исполнительный кодекс РСФСР» от 6 июля 1993 г., в соответствии с которым были ликвидированы исправительно-трудовые колонии усиленного режима и изменена система распределения осужденных по видам режима.

Двадцать первого июля 1993 г. был принят Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», который детально регламентировал деятельность уголовно-исполнительной системы в целом, включая аппарат управления и социальную защиту персонала. Закон разграничил компетенцию центральных и территориальных органов управления уголовно-исполнительной системы, определил структуру и обеспечение ее деятельности; закрепил основы организации деятельности пенитенциарных учреждений; права и обязанности работников, их правовую и социальную защиту, правовые основы применения ими физической силы, специальных средств и оружия; установил формы и методы контроля над деятельностью уголовно-исполнительной системы.

Введение в действие новой Конституции РФ (1993 г.) активизировало проводимую одновременно с формированием проекта нового Уголовного кодекса работу над проектом приходящего на смену ИТК УК. Значительное влияние на законотворческую деятельность в этой области оказали конференции, семинары, дискуссии, в том числе в средствах массовой информации, направленные на выработку идей о реформировании законодательства, регламентирующего исполнение наказаний.

В соответствии с новой Конституцией РФ, человек, его права и свободы были объявлены высшей ценностью. Данный принцип лег в основу формирования уголовно-исполнительной политики Российской Федерации, обусловив в первую очередь систему мероприятий, направленных на гумманизацию обращения с заключенными. В этот период меняется структура пенитенциарной системы в сторону централизации и единообразия: происходит слияние ГУИТУ и ГУЛИТУ в единое Главное управление по исполнению наказаний - ГУИН МВД РФ.

Введение в действие новой Конституции РФ (1993 г.) активизировало проводимую одновременно с формированием проекта нового Уголовного кодекса работу над проектом приходящего на смену ИТК УК. Значительное влияние на законотворческую деятельность в этой области оказали конференции, семинары, дискуссии, в том числе в средствах массовой информации, направленные на выработку идей о реформировании законодательства, регламентирующего исполнение наказаний.

Финансирование исправительной системы в бюджете МВД РФ стало осуществляться отдельной строкой от всего бюджета Министерства. Пенитенциарные учреждения были освобождены от платежей за землю и от налога на имущество. В 1994 г. Правительство Российской Федерации принимает специальное Постановление «О размещении на предприятиях учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и на собственном производстве этих учреждений заказов на поставки продукции, выполнение работ и услуг для удовлетворения государственных нужд». Все эти мероприятия были направлены на поддержание материально-производственного положения в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Существенным шагом в реформировании рассматриваемой сферы стало принятие 15 июля 1995 г. Федерального закона №103 - ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», который отменил действовавшие ранее общесоюзные Положение о предварительном заключении под стражу и Положение о порядке кратковременного содержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений.

Кроме того, реформирование пенитенциарной системы проводилось по следующим направлениям:

- разработка законодательной базы, регламентирующей исполнение наказаний;

- совершенствование организационно-структурного построения и повышение эффективности управления;

- выработка политики социально-правовой защиты осужденных;

- обеспечение законности, правопорядка и борьбы с преступностью;

- реорганизация воспитательной работы с осужденными;

- реорганизация практики работы с персоналом уголовно-исполнительной системы, его социально-правовая защита.

13 января 1996 года Президент РФ одобрил подготовленную учеными и практиками, прошедшую обсуждение на различных уровнях с привлечением населения и средств массовой информации Концепцию реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД до 2005 года. Концепция содержала комплекс организационно-правовых, социально-экономических, психолого-педагогических и иных мер по приведению деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания в соответствие с требованиями Конституции РФ, потребностями надежно обеспечить права и законные интересы осужденных, подозреваемых в совершении преступлений.

Таким образом, к середине 1990-х гг. создаются необходимые предпосылки для систематизации основных принципов проведения уголовно-исполнительной политики Российской Федерации. Восемнадцатого декабря 1996 г. Государственной Думой Федерального Собрания РФ был принят Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (УИК РФ), который вступил в действие с 1 июля 1997 г.

В соответствии со ст. 1 УИК РФ целями уголовно-исполнительного законодательства являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами, а ч. 2 ст. 1 УИК РФ определяет задачи уголовно-исполнительного законодательства:

- регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний;

- определение средств исправления осужденных;

- охрана прав, свобод и законных интересов осужденных;

- оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

На момент принятия УИК РФ отечественная уголовно-исполнительная система включала: 750 исправительно-трудовых колоний различных видов режима; 61 воспитательно-трудовую колонию; 13 тюрем. Общее число осужденных, отбывающих наказания в виде лишения свободы, составляло более 740 тыс. человек, из них в тюрьмах содержалось 4 тыс. человек; в воспитательно-трудовых колониях - более 21 тыс. человек. В 174 следственных изоляторах содержалось около 330 тыс. подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных. Всего в местах лишения свободы и заключения находилось свыше 1 млн человек. Такое количество спецконтингента практически неподъемно для бюджета государства, кроме того, остро встал вопрос о ликвидации перелимита учреждений уголовно-исполнительной системы. Так, исправительно-трудовые колонии были переполнены на 107%. Самая сложная ситуация наблюдалась в следственных изоляторах, где перенаселенность спецконтингента составляла 162%. Все это значительно затрудняло реализацию позитивных преобразований в уголовно-исполнительной системе, связанных прежде всего с обеспечением прав человека в отношении осужденных, а также подозреваемых, обвиняемых, содержащихся под стражей. Обострялась криминогенная обстановка в местах лишения свободы. Значительной проблемой стало фактическое противостояние спецконтингента и персонала уголовно-исполнительной системы.

1.2 Федеральная Служба Исполнения Наказаний под юрисдикцией Министерства Юстиции

уголовный исполнительный юрисдикция служба

Помимо основных внутриполитических, социально-экономических, криминологических и иных факторов, оказавших влияние на изменения уголовно-исполнительной сферы данного периода, следует выделить внешнеполитический фактор, связанный с процессом интеграции России в Европейское сообщество. Седьмого мая 1992 г. Российская Федерация подала заявку на вступление в Совет Европы. Двадцать пятого июня 1992 г. Комитет министров Совета Европы принял Резолюцию, в которой обратился к Парламентской Ассамблее с просьбой подготовить документ по данной заявке в соответствии с уставной резолюцией. В Заключении №193 (1996) по заявке России о вступлении в Совет Европы от 25 января 1996 г. решение о вступлении в Совет Европы связывалось с обязательством России передать управление пенитенциарными учреждениями и надзор за исполнением наказаний в компетенцию Минюста. В соответствии с Указом Президента РФ «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 8 октября 1997 г. произошла поэтапная передача уголовно-исполнительной системы в ведение Минюста России.

Следует отметить, что Минюст России в конце 1990-х гг. получил вместе с данным ведомством ряд сложных проблем. По оценке министра юстиции Российской Федерации Ю.Я. Чайки, на момент передачи уголовно-исполнительная система находилась в «чрезвычайно сложном положении»: «Тяжелейшие проблемы с финансированием, материально-техническим и коммунально-бытовым обеспечением, лечением больных туберкулезом и ВИЧ-инфекцией. Эксперты Совета Европы условия содержания осужденных и арестованных в России рассматривали как пыточные. Но, самое главное, система перешла к нам с тяжелым грузом прошлого, непримиримым противостоянием спецконтингента и сотрудников, негативным отношением к ней со стороны общества».

Важным направлением реформирования уголовно-исполнительной системы стала выработка политики по обеспечению прав человека в отношении осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей. В связи с вступлением в Совет Европы Россия взяла на себя обязательство по приведению национального законодательства в соответствие с международными нормами и стандартами в области соблюдения прав человека. В частности, Россией были ратифицированы такие важные документы, как Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Европейская конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания.

Минюст России предпринял ряд мер, направленных на разгрузку уголовно-исполнительной системы. Во-первых, в результате актов амнистии 2000 и 2001 гг. было освобождено более 230 тыс. человек, в том числе женщины и несовершеннолетние, отбывавшие наказания в местах лишения свободы. По оценке министра юстиции Российской Федерации Ю.Я. Чайки, «амнистии позволили не только внести коррективы в излишне карательную направленность уголовного законодательства, но и снизили остроту проблемы размещения и организации бытовых условий осужденных. Вопреки мнению скептиков амнистии не сказались отрицательно на правопорядке в стране. Рецидив среди амнистированных не превысил 5% при общем рецидиве в 30%».

Вторым шагом по реализации новых принципов уголовно-исполнительной политики стало расширение практики применения наказаний, альтернативных лишению свободы, в виде исправительных работ, обязательных работ, штрафов, ограничения свободы (Федеральный закон от 9 марта 2001 г. №25). В-третьих, было ограничено применение меры пресечения в виде заключения под стражу. В результате данных мер численность лиц, содержащихся в следственных изоляторах, сократилась с 260 тыс. до 130 тыс. человек, а в целом по уголовно-исполнительной системе сокращение спецконтингента составило 200 тыс. человек.

Значительное внимание стало уделяться контролю над обеспечением прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы. В этих целях в Минюсте России в 2001 г. была создана система ведомственного контроля во главе с Управлением по контролю за соблюдением законности и прав человека в деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, подчиненным непосредственно министру юстиции. На территориальном уровне уголовно-исполнительной системы введены должности помощников начальников управления по правам человека. Следует также отметить деятельность международных организаций по защите прав человека - Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, Европейского суда по правам человека, Международного комитета Красного Креста.

Таким образом, в данной главе нами было рассмотрено становление пеницитарной системы в Российской Федерации. Данное становление связано с реформированием уголовно-исправительной системы Российской Федерации, связанного с принятием Конституции Российской Федерации в 1993 году и заложило основы гуманизации в этой области.

2. Уголовно-исполнительная система Российской Федерации, ее понятие и сущность сегодня.

2.1 УИС Российской Федерации, ее понятие и сущность

Уголовно-исполнительная система (УИС) - это совокупность органов и учреждений, которая обладает соответствующими, материальными, финансовыми и кадровыми ресурсами. включает в себя 1060 учреждений, из них 844 исправительных учреждения, 7 тюрем, 209 следственных изоляторов. В настоящее время в указанных учреждениях содержатся более 812 тыс. человек. Эта система является многофункциональной. Она не только исполняет наказания в виде лишения свободы или без изоляции от общества, но и организует привлечение осужденных к труду, осуществляет общую и профессиональную подготовку специалистов, санитарно-профилактическую работу и лечение осужденных, оперативно-розыскную деятельность, реализует социальную работу с осужденными и контроль за их поведением.

В связи с введением термина - УИС, в научный оборот, в литературе уделяется значительное внимание его толкованию. Так, ряд авторов связывают данный термин лишь с системой исправительных учреждений. Такой подход является недостаточным, поскольку существуют и иные, помимо лишения свободы, наказания, для реализации которых создаются соответствующие виды учреждений: уголовно-исполнительные инспекции, исправительные центры и т.п. Поэтому в литературе существует и более широкое толкование уголовно-исполнительной системы (УИС).

По мнению О.Г. Перминова понятие УИС должно отражать все органы и учреждения, в той или иной мере связанные с исполнением наказаний: суды, министерство обороны (в части исполнения наказания в виде направления в дисциплинарную воинскую часть), департамент судебных приставов Минюста России, а также «предприятия и организации, которые сами непосредственно в исполнении наказаний не участвуют, но, выполняя свои задачи, функции и полномочия, способствуют повышению эффективности реализации уголовного закона, деятельности центрального элемента данной системы - учреждений и органов, исполняющих наказания».

Также выделяют и более узкое понимание УИС, которое связывают с деятельностью специализированного органа государства - Главного управления исполнения наказания (ГУИН) Минюста России, который возглавляет уголовно-исполнительную систему Российской Федерации.

В государстве любой социальный институт, в том числе и УИС, создается для удовлетворения определенных социальных потребностей, которые характеризуют роль института в обществе. В литературе, как правило, такой анализ связывают с целями и задачами УИС, что важно для формирования ее структурных подразделений, функциональных обязанностей сотрудников. Общество же заинтересовано в УИС, прежде всего, в качестве института, обеспечивающего защиту от преступности. В связи с этим нельзя не согласиться с В.И. Селиверстовым, который полагает, что уголовно-исполнительная система XXI века должна стать системой, свободной от узковедомственных интересов, ориентированной на конечную цель функционирования - защиту общества от преступных посягательств.

Выделение такой характеристики, как социальное назначение УИС, имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение. Дело в том, что цели и задачи данной системы должны соответствовать ее социальному значению: защите общества от преступности. Наделение УИС несвойственными этому социальному назначению задачам (как, например, в недалеком прошлом, возложение на систему решения народно-хозяйственных планов) может обусловить существенные недостатки в ее деятельности и, в конечном счете, несоответствии потребностям развития общества в целом. В принципе такая ситуация и случилась с исправительно-трудовой системой советского государства, которая вопреки ее социальному назначению играла важную роль в экономике страны.

Важным признаком УИС как социального института является ее функционально-структурное построение. Анализируемая система носит четко выраженный характер: она решает правоохранительные задачи (охрану осужденных, конвоирование, организует оперативно-розыскную деятельность, обеспечивает розыск бежавших осужденных), организует воспитательную работу с осужденными, производственно-хозяйственную деятельность, медицинское и материально-бытовое обеспечение.

Уголовно-исполнительная система является многоуровневой системой, что во многом определяется национально-государственным устройством страны. В соответствии с Законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а также другими правовыми актами, подготовленными в развитие данного Закона, действующая уголовно-исполнительная система представлена следующими взаимосвязанными уровнями: центральный орган управления УИС - ГУИП Минюста России; управления УИС по федеральным округам; территориальные органы управления УИС субъектов Российской Федерации; учреждения, непосредственно исполняющие наказания.

Одной из особенностей УИС является её многокомпонентность. Наряду со структурами, которые связаны непосредственно с организацией исполнения наказания, в ее составе имеется немало подразделений, которые в той или иной мере обеспечивают нормальное функционирование УИС, среди них: медицинские учреждения, коммунально-бытовые службы, высшие и средние специальные образовательные учреждения, занятые подготовкой кадров для УИС, учреждения связи, транспорта и т.п. Для такого расширительного толкования УИС имеется и определенная правовая база. Указанный выше Закон «Об учреждениях и органах исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» предоставил право Президенту Российской Федерации определять и утверждать перечень видов предприятий, учреждений и организаций, которые могут входить в анализируемую систему. Примерами таких решений можно назвать постановление Правительства РФ от 9 июля 1994 года №814 «Об утверждении Перечня предприятий, учреждений и организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, входящих в уголовно-исполнительную систему» и от 1 февраля 2000 года №89 «Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему».

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что УИС можно рассматривать как в узком, так и в широком смысле слова. В первом случае речь идет об органах и учреждениях, которые непосредственно связаны с исполнением наказания: исправительные учреждения, уголовно-исполнительные инспекции, аппараты управления. Во втором, широком значении понятия УИС, в нее включаются также и структуры, в той или иной мере обеспечивающие нормальное функционирование УИС.

В любой социальной системе, в том числе и в УИС, важно выделить ее основные, базисные элементы (подсистемы), которые предопределяют ее существование. Применительно к УИС в качестве таковых выступают три основные подсистемы: это исправительные учреждения, учреждения, исполняющие наказания без изоляции от общества, а также следственные изоляторы (СИЗО). Исправительные учреждения состоят из конкретных видов колоний и тюрем, а именно: исправительных колоний общего режима - 227; исправительных колоний строгого режима - 222.; исправительных колоний особого режима - 43; колоний-поселений - 155 (в том числе, 42 - сельскохозяйственной направленности); воспитательных колоний - 64; тюрем - 13.

В рамках указанных видов ИУ отдельно содержатся осужденные, больные туберкулезом (для этого создаются лечебные исправительные учреждения); осужденные - бывшие сотрудники правоохранительных органов; осужденные - наркоманы; осуждённые к пожизненному лишению свободы; осужденные женщины и несовершеннолетние. Создание такой разветвленной сети ИУ связано с необходимостью обеспечения безопасности, дифференциации исполнения наказаний, особенностями состояния здоровья осужденных.

Учреждения, исполняющие наказания без изоляции от общества, менее многочисленны и в настоящее время представлены уголовно-исполнительными инспекциями. Однако, в связи с введением таких новых видов наказания, как обязательные работы, ограничение свободы, предполагается создание учреждений, призванных исполнять данные виды наказаний. Прежде всего, это исправительные центры, предназначенные для отбывания ограничения свободы.

Одним из важных признаков УИС, как социального института, является наличие у системы определенных ресурсов. В общем виде под ресурсами понимают имеющиеся у системы пенитенциарные возможности, средства для достижения поставленных перед нею целей. К ним относятся: материальные, финансовые, кадровые ресурсы. Основу ресурсов УИС составляет ее материально-техническое устройство (помещения для проживания осужденных, охранные сооружения, административные здания). Данные характеристики во многом определяют и порядок исполнения наказания. Так, тюремное содержание осужденных формирует один из подходов к исполнению наказания, который предполагает камерное содержание, особый порядок надзора; колонийская же система ориентирована на более свободное содержание осужденных, особый характер средств исправительного воздействия. Поэтому материально-техническое устройство исправительных учреждений имеет принципиальное значение для выбора направлений реформирования УИС.

Важным видом ресурсов УИС являются также и ее финансовое обеспечение. Затраты государства на содержание исправительных учреждений зависят от общего состояния экономики страны. В целом же государство вынуждено тратить значительные средства на содержание пенитенциарных систем, поскольку это связано с необходимостью обеспечения жизнедеятельности осужденных, содержания персонала. Специалистами подсчитано, что стоимость одного места заключенного в исправительном учреждении, полностью соответствует международным стандартам, составляет в год 20 тыс. долларов США. Немногие страны мира могут создать такие условия отбывания наказания. Применительно к исправительным учреждениям России данная проблема является одной из острых, от ее успешного решения во многом зависит проведение реформы УИС. Несмотря на имеющиеся трудности в этом вопросе, наблюдается устойчивая тенденция увеличения расходов государства на УИС.

Проблема влияния УИС на отношения в экономике не исчерпывается тем, какие производственные задачи и в каких организационных формах она должна решать, хотя само по себе это имеет важное значение для обеспечения нормального функционирования системы. Более значимыми здесь являются вопросы расчета: какие затраты государство несет в связи с тем, что значительные трудовые ресурсы, включая персонал, фактически выбывают из сферы нормальной свободной экономики, как влияет жесткая карательная политика, неизбежно связанная с увеличением осужденных к лишению свободы, на экономику страны. Указанные вопросы имеют важное значение для выбора стратегии борьбы с преступностью в целом.

2.2 Современное состояние УИС

На 1 сентября 2010 года пенитенциарная система России включала 755 исправительных колоний, 227 СИЗО и 165 помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов, 7 тюрем, 62 воспитательные колонии для несовершеннолетних. При 47 женских колониях действовали 13 домов ребёнка. Также действовали 2467 уголовно-исполнительных инспекций для осуждённых, приговоры которых не связаны с лишением свободы.

Помимо медицинских частей при каждом исправительном учреждении, функционировали 133 больницы и специализированные лечебные исправительные учреждения (59 ИУ для больных туберкулёзом и 9 - для наркоманов).

Уголовно-исполнительная система включает также 207 федеральных государственных унитарных предприятий, 526 центров трудовой адаптации, 38 лечебно-производственных и 43 учебно-производственных мастерских. При колониях работают 315 вечерних школ, 339 профучилищ и 521 учебно-консультационный пункт.

Минимальная норма жилой площади в исправительных колониях составляет 2 мІ, в тюрьмах - 2,5 мІ, в женских колониях и лечебно-исправительных учреждениях - 3 мІ, в воспитательных колониях - 3,5 мІ, в лечебно-профилактических учреждениях - 5 мІ.

В колониях действуют 523 храма и 705 молитвенных комнат. В январе 2011 года молельная комната для мусульман открылась в московском СИЗО №2 («Бутырка», здесь ислам исповедуют около 35% обитателей), запланировали открыть и молельную комнату для иудеев. В сентябре 2011 года началась апробация идеи включения в штат учреждений ФСИН тюремных священников.

Наибольшей концентрацией пенитенциарных учреждений отмечены территории Пермского края (51 ИУ), Свердловской области (48 ИУ) и Красноярского края, где расположены около 150 исправительных учреждений. В 6 субъектах РФ нет учреждений лишения свободы - это упразднённые и существующие Агинский (Бурятский), Корякский, Ямало-Ненецкий, Чукотский, Эвенкийский автономные округа и Республика Ингушетия.

Для обеспечения работы всех объектов уголовно-исправительной системы задействованы 347,1 тыс. человек персонала (из них 257,1 тыс. аттестованных сотрудников и 7,1 тыс. переменного состава) В целях изоляции заключённых и безопасности, в учреждениях УИС эксплуатируется около 40 тыс. единиц основных технических средств охраны и надзора, 14,8 тыс. видеокамер, около 1 тыс. км основного ограждения и 1,7 тыс. км противопобеговых заграждений.

Учреждения

СИЗО

Следственные изоляторы (СИЗО) предназначены для содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых, а также осуждённых, ожидающих этапирования к месту отбывания наказания. Помимо этого, осуждённые могут быть оставлены в СИЗО в составе отряда хозяйственного обеспечения. Наиболее известны в России московские следственные изоляторы «Бутырка» (СИЗО №2), «Матросская тишина» (СИЗО №1), бывший следственный изолятор ФСБ «Лефортово», СИЗО №4 «Медведь», петербургский СИЗО №1 «Кресты».

В 2007 году замдиректора ФСИН Владимир Семенюк так описывал ежедневную жизнь российских СИЗО

СИЗО - это сложнейший механизм, который постоянно находится в движении. Здесь никто не проводит время просто так. Идут следственные действия, а значит, к обвиняемым приходят следователи и адвокаты. Подсудимых регулярно вывозят на судебные заседания. Ежедневно в СИЗО прибывают вновь арестованные. Кого-то выводят на свидание с родственниками, кого-то знакомят с материалами дела.

Каждому положена ежедневная прогулка продолжительностью не менее одного часа. Кроме того, людям свойственно болеть - значит, кого-то сопровождают на процедуры, кого-то госпитализируют в стационар. Добавьте сюда еженедельную помывку в бане и смену постельного белья, а также учёбу для несовершеннолетних по программе средней школы.

Ещё есть хозяйственная обслуга - это люди, которые осуждены и отбывают наказание в СИЗО. В зависимости от наполняемости учреждения, их количество колеблется от 50 до 200 человек, как, например, в «Бутырке», где содержатся более 2,5 тысячи подследственных. Они живут в отдельном помещении и занимаются текущим ремонтом, уборкой территории, готовят пищу и развозят её по камерам.

В изоляторах практикуется камерная система помещений, по нормативам на каждого заключённого должно приходиться 4 мІ площади. Один раз в десять дней подследственные посещают баню, смена постельного белья осуществляется с такой же периодичностью.

Нахождение в следственном изоляторе включается в срок отбывания наказания. Если обвиняемому был вынесен приговор, связанный с лишением свободы, то пересчёт идёт один к одному. Аналогичным образом один проведённый в СИЗО день приравнивается к двум дням ограничения свободы, трём дням исправительных работ или восьми часам обязательных работ.

Колонии

Воспитательные колонии

Воспитательные колонии (до 1997 года они назывались воспитательно-трудовыми) - исправительные учреждения для несовершеннолетних. Подростки, приговорённые судом к лишению свободы, отбывают наказание в воспитательных колониях до своего совершеннолетия, затем или переводятся во взрослые исправительные колонии, или остаются в ВК до достижения 21 года.

Также законом разрешено создание, на базе исправительных учреждений для несовершеннолетних, изолированных участков, функционирующих как ИК общего режима. В воспитательных колониях заключённые получают среднее и профессиональное образование, задействованы в работах на предприятиях ИУ. Глава ФСИН Александр Реймер считает, что условия жизни взрослых и несовершеннолетних заключённых в России мало отличаются:

Воспитательные колонии очень похожи на взрослые. Например, в них также предусмотрено отрядное содержание. Если во взрослой колонии в отряд входит 100 человек, то в воспитательной мы стараемся, чтобы было не больше 20. Всё равно воспитательная колония сейчас похожа на взрослую - и режимом, и распорядком, и условиями. Но, повторюсь, условия для несовершеннолетних должны в корне отличаться от взрослых. Над этим мы сейчас и работаем.

Условия отбывания наказания могут варьировать в зависимости от наличия рецидивов, тяжести преступления, поведения заключённого в колонии. К примеру, при обычном режиме осуждённым разрешены 8 краткосрочных (до четырёх часов) и 4 длительных свидания, при облегчённом - 12 краткосрочных и 4 длительных. Льготные условия дают право на неограниченное число коротких свиданий и 6 длительных.

Несовершеннолетние, отбывающие наказание в строгих условиях, имеют только шесть краткосрочных свиданий в год. На краткосрочных свиданиях присутствуют сотрудники колонии, длительные встречи с родственниками могут проводиться как на территории ИУ (до трёх суток), так и за его периметром (до пяти суток). Посылки и передачи все заключённые воспитательных колоний получают без ограничений. Вес одной посылки или передачи до 20 кг, бандероли - до 5 кг.

С 2003 года на территории России действуют 62 колонии для несовершеннолетних, в том числе три женские. Большинство отбывающих наказание в воспитательных колониях - это юноши 16-17 лет, которые осуждены на срок от трёх до пяти лет. Статистические данные, представленные ФСИН РФ, выявляют тенденцию последнего десятилетия: сокращение числа несовершеннолетних заключённых. В 2001 году в воспитательных колониях содержались 18 677 человек (17 538 юношей, 1139 девушек), в 2009 году - 5970 человек (5587 юношей, 383 девушки).

Действующие к 2010 году колонии были способны вместить 21 276 заключённых, - таким образом, исправительные учреждения для несовершеннолетних в России заполнены лишь на треть. Наиболее распространёнными преступлениями среди несовершеннолетних являются разбойные нападения, грабежи и кражи.

Исправительные колонии

Исправительные колонии подразделяются на колонии-поселения, учреждения общего, строгого и особого режима. Вид учреждения осуждённому объявляется в суде во время вынесения приговора.

Вне зависимости от режима колонии, могут быть установлены обычные, облегчённые или строгие условия отбывания наказания, от которых зависит, в частности, число разрешённых передач и встреч с родственниками. К примеру, преступник, отбывающий наказание в колонии особого режима, при строгих условиях может получить только одну бандероль и одну посылку в течение года, то есть столько же, сколько заключённые тюрем строгого режима. Банный день и смена постельного белья в колониях предусмотрены раз в неделю.

В колониях строгого режима содержатся осуждённые за особо тяжкие преступления и те, кто ранее уже отбывал наказание, связанное с лишением свободы, - рецидивисты. Приговорённые к пожизненному заключению преступники, которым смертная казнь заменена лишением свободы, и особо опасные рецидивисты помещаются в колонии особого режима. Остальные отбывают наказание в учреждениях общего режима По состоянию здоровья преступник может быть направлен в специализированное лечебное ИУ.

Женские колонии

Учреждения принудительного содержания для женщин функционируют отдельно от мужских, исключением являются колонии-поселения, где могут содержаться преступники обоих полов.

С 2004 года в России упразднены женские колонии строгого режима, а также действующее законодательство не допускает заключения женщин в тюрьмы. Посылки, передачи и бандероли находящиеся за решёткой женщины могут получать без ограничений.

При исправительных учреждениях есть дома ребёнка, в которых содержатся дети, родившиеся в период отбывания срока. По закону, ребёнок может находиться на территории колонии до трёх лет, после - должен быть отправлен родственникам, а при отсутствии таковых - в детский дом.

Колонии-поселения

Осуждённые за преступления, совершённые по неосторожности, а также впервые отбывающие наказание за преступления небольшой и средней тяжести помещаются в колонии-поселения. Туда же могут быть переведены положительно характеризующиеся заключённые из колоний общего и строгого режима. В колониях-поселениях контингент находится без охраны, но под надзором.

В течение дня заключённые имеют возможность свободно передвигаться по территории поселения и, по разрешению администрации, выходить за её периметр. Помимо этого, они могут носить гражданскую одежду, без ограничения пользоваться личными деньгами, иметь неограниченное количество свиданий и даже проживать вместе со своей семьёй в самомй колонии или в населённом пункте, на территории которого она находится.

ЛИУ

Специализированные лечебно-исправительные учреждения (ЛИУ) действующим УИК РФ предназначены только для больных открытой формой туберкулёза, алкоголиков и наркоманов. В советский период бомльшая их часть именовалась лечебно-трудовыми профилакториями (ЛТП). В настоящее время в России действует 68 подобных учреждений, подавляющее большинство из которых (59 ИУ) туберкулёзные. Остальные заключённые получают медицинскую помощь в медчастях при колонии, а в случае серьёзного заболевания направляются в больницы (ЛПУ), пребывание в которых засчитывается в срок.

В России за заключёнными законодательно закреплена обязанность трудиться. В лечебно-исправительных учреждениях трудовая терапия осуществляется на базе подразделений, называемых лечебно-производственными (трудовыми) мастерскими. Все заключённые ЛИУ, не имеющие медицинских противопоказаний, привлекаются к работе, но закон оговаривает, что терапия должна проходить под контролем медперсонала и без внедрения обязательных норм выработки. Поверх установленного нормами материально-бытового обеспечения, содержащиеся в ЛИУ получают дополнительное питание и 50 г. хозяйственного мыла.

Тюрьмы

Наиболее суровым пенитенциарным учреждением системы является тюрьма. В семи российских тюрьмах отбывают наказание опасные рецидивисты, преступники, получившие срок свыше пяти лет за особо тяжкие преступления, а также те заключённые, которые были переведены из колоний за нарушения порядка.

В тюрьмах применимы общий и строгий режимы. К примеру, в учреждениях общего режима заключённым позволено получать две посылки и две бандероли в течение года, а также иметь два краткосрочных и два длительных свидания. На строгом режиме допустима одна посылка и одна бандероль и только два краткосрочных свидания. Распорядок дня предусматривает прогулку продолжительностью до полутора часов.

Инспекции

На уголовно-исполнительные инспекции возлагается функция контроля за исполнением приговоров, не связанных с изоляцией от общества. К таковым относятся, в частности, исправительные и обязательные работы, условное осуждение, отсрочка приговора, запрет занимать определённые должности, а с января 2010 года - и домашний арест.

По данным Министерства юстиции в 2006 году на учёте в УИИ состояло 1,16 млн человек, в том числе условно осуждённых - 999,3 тыс. человек (86,2%); осуждённых к лишению права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью - 21,0 тыс. человек (1,8%), приговорённых к исправительным работам - 88,5 тыс. человек (7,6%); к обязательным работам - 41,6 тыс. человек (3,6%); осуждённых женщин с отсрочкой отбывания наказания - 7,6 тыс. человек (0,7%). В настоящее время 54% приговоров по уголовным делам не связаны с лишением свободы, а число состоящих на учёте в отделениях УИИ превышает число спец контингента исправительных учреждений.

Контингент

2009 год

Среднестатистический российский заключённый 2009 года - это впервые попавший за решётку мужчина от 25 до 55 лет, осуждённый на срок от 5 до 10 лет, чаще всего за кражу (148 153 человека), убийство (121 341 человек), правонарушения, связанные с наркотиками (114 508 человек) или причинение тяжкого вреда здоровью (102 993 человека).

Портрет заключённого дополнили данные переписи-2009 в местах лишения свободы: 60% заключённых имеют полное общее и среднее профессиональное образование, 6,6% окончили только начальную школу, 1,8% неграмотны. Подавляющее большинство осуждённых (77%) не состоят в браке. К атеистам отнесли себя 25,6% мужчин и 15% женщин, православных в колониях - 66%, мусульман - 5,5%.

23% лиц, находящихся в учреждениях принудительного содержания, не получают посылок и передач. Больше половины (56,5%) осуждённых не пользуются краткосрочными, 66% - длительными свиданиями. 64,6% арестантов не получают заработной платы в местах лишения свободы, хотя почти 90% являются трудоспособными. На личных счетах 52% осуждённых нет денег. Суммой, не превышающей 200 рублей, располагают 18% респондентов.

Журнал «Деньги» написал в мае 2010 года: «Количество заключённых по сравнению с 2000 годом сократилось весьма незначительно: тогда сидело чуть больше 1 млн человек, сегодня - около 900 тыс.». Однако с 2010 года количество заключённых, отбывающих наказание, стало постепенно снижаться, структура же контингента - меняться.

2010 год

На сентябрь 2010 года в учреждениях ФСИН находились 838,5 тыс. человек, из них 709,7 тыс. в исправительных колониях, 51,1 тыс. в колониях-поселениях, 1,7 тыс. в спецколониях для пожизненно заключённых, 2,1 тыс. в тюрьмах, 122,1 тыс. в СИЗО и приравненных к ним помещениях. 67,9 тыс. находящихся в учреждениях ФСИН - женщины, из них 56 тыс. отбывали наказание. Вместе с ними в колониях находились 882 ребёнка младше трёх лет. В интервью «Российской газете» в августе 2010 года нынешний директор ФСИН Александр Реймер отмечал, что исправительные учреждения для женщин переполнены:

У нас не хватает мест для женщин, к сожалению. Большое количество женщин попадает в места лишения свободы. Поэтому мы предполагаем часть колоний для несовершеннолетних перепрофилировать в колонии для женщин. У осуждённых женщин преимущественно две категории преступлений. Первая - убийства и тяжкие телесные повреждения: всё, что связано с преступлениями против личности. Вторая - незаконный оборот наркотиков.

Содержание каждого заключённого обходилось в 32 тыс. рублей в год, или около 90 рублей в сутки. На лечение выделялось около 1300 рублей в год, при этом до 90% осуждённых имели какое-либо заболевание, из них тяжёлые - 30%. Бесплатное питание, средства гигиены, одежду и коммунально-бытовые услуги по закону были положены только освобождённым от работы по состоянию здоровья, беременным женщинам, инвалидам I и II групп и несовершеннолетним. Для остальных всё это оплачиваемо из заработанных или личных средств.

2011 год

На 1 января 2011 года всего в учреждениях ФСИН содержалось 819,2 тыс. человек, на учёте в УИИ состояло 491,9 тыс. человек. На 1 мая 2011 года в учреждениях ФСИН содержались уже 800,9 тыс. человек, из них 682,6 тыс. отбывали наказание, а 118,3 тыс. находились под арестом и следствием.

Портрет российского заключённого 2011 года - это мужчина от 29 до 40 лет (среди обитателей колоний и тюрем их 80%) со средним образованием (около 66%), отбывающий наказание за тяжкое или особо тяжкое преступление (75%), совершённое в состоянии алкогольного (более 50%) или наркотического (11%) опьянения, не имеющий семьи (60%) или утративший связь с нею (20%), часто рецидивист (60%). Особенно ФСИН обратил внимание на то, что более половины преступлений совершаются в России в состоянии опьянения

2012 г.

По состоянию на 1 сентября 2012 г. в учреждениях УИС содержалось 717,4 тыс. человек (- 38,1 тыс. человек к началу года), в том числе:

в 746 исправительных колониях отбывало наказание 602,5 тыс. человек (- 37,1 тыс. человек), в том числе:

- в 136 колониях-поселениях отбывало наказание 40,1 тыс. человек (- 3881 человек);

- в 5 ИК для осужденных к пожизненному лишению свободы отбывало наказание 1805 человек (+ 31 человек).

в 230 следственных изоляторах и 163 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях содержалось - 111,6 тыс. человек (- 483 человека).

в 7 тюрьмах отбывало наказание 0,8 тыс. человек (- 223 человека).

в 46 воспитательных колониях для несовершеннолетних 2,4 тыс. человек (- 358 человек).

В учреждениях содержится 58,9 тыс. женщин (- 2834 человека), в том числе 47,04 тыс. осужденных, содержащихся в ИК, и 9,6 тыс. чел., в отношении которых избрана мера пресечения заключение под стражу, при женских колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживает 754 ребенка.

Заключение

Провозглашая себя демократическим, светским и правовым государством, Россия объявила высшими социальными ценностями его, права и свободы, законные интересы человека, что не позволяло ей находиться в рамках существующего законодательства. В РФ нормативной базой уголовной, в том числе и пенитенциарной, политики стал УК РФ, вступивший в силу с 1 января 1997 года, и закрепивший наряду с лишением свободы целый ряд наказаний не связанных с изоляцией осужденного от общества. Несмотря на существование наказаний не связанных с изоляцией от общества ещё в Уголовном кодексе РСФСР 1961 года, именно принятие в 1996 году нового Уголовного кодекса и начало его работы в 1997 году можно считать тем рубежом, с которого начался реальный этап либерализации и гуманизации национальной системы исполнения наказания.

Пенитенциарная (уголовно-исполнительная) политика является одним из важнейших направлений общегосударственной политики и представляет собой составную часть политики в сфере борьбы с преступностью наравне с политикой в сфере профилактики преступности и уголовной политикой. Уголовно-исполнительная политика определяет основные направления государства в области исполнения наказаний, разрабатывает цели, задачи, принципы исполнения наказаний. На разных исторических этапах изменяются цели, задачи и направления пенитенциарной политики в зависимости от целей и задач государственной политики. Реализация основных направлений уголовно-исполнительной политики государства находит свое проявление в различных формах и методах: во-первых, в развитии уголовно-исполнительного законодательства; во-вторых, в организационных формах исполнения наказаний.

Современная пенитенциарная система требует качественно нового подхода в процессе реформирования, что отражается на законодательном, организационном, управленческом уровнях. В современных условиях развития в целом правовой системы попытки сломать прежние стереотипы приводят к выводам, что действующая система уголовных наказаний не отвечает требованиям системности, а также идеям, находящимся у истоков ее создания. Отсюда и стремление при создании новой модели единой системы уголовных наказаний максимально учитывать исторический опыт ее формирования в теории о наказании и законодательстве российского государства, которая к тому же соответствовала бы положениям общей теории системности в полном смысле этого слова и была бы подчинена в своем развитии и функционировании преобладающим в обществе социальным ценностям. При таком подходе система уголовных наказаний рассматривается как юридическая система, образуемая совокупностью относительно самостоятельных и взаимосвязанных элементов. Такая система носит целостный характер, предопределяемый целевой направленностью ее функционирования. Цель создания такой системы вполне конкретна и весьма значительна: быть способной удерживать преступность на приемлемом для общества уровне.

...