Характеристика Администрации Губернатора Калужской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Общая характеристика организации

Администрация Губернатора Калужской области является главным государственным исполнительным органом на территории Калужской области. Территория Калужской области составляет 29,9 тыс. кв. км. В области проживает около 1030 тыс. жителей. Субъектом государственного управления выступает администрация Губернатора Калужской области. Многогранность функций администрации, разнообразие его связей с обществом определили разнонаправленность и разнохарактерность деятельности различных государственных органов, их подразделений и служащих, разную меру и разные способы их участия в формировании и реализации государственно-управляющих воздействий и в конечном счёте соответствующую её структуру.

Именно администрация, как орган исполнительной власти составляет основу, «несущий стержень» организационной структуры государственного управления. В совокупности все подразделения представляют собой наиболее объёмную и сложную часть государственного аппарата, сосредоточивающую в себе практически всю управленческую информацию и важнейшие средства государственного принуждения. Такое их положение объективно обусловлено тем, что они призваны оказывать непосредственные управляющие воздействия на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей.

Поэтому исполнительная власть должна иметь разветвленную и «пронизывающую» все общество вертикаль, обеспечивающую прохождение, дифференциацию и конкретизацию управленческой информации, особенно директивной, обязательной, начиная с принятой на самой верхней точке власти, по всей иерархии исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, доведение ее до исполнителя и подчинение его поведения соответствующим требованиям (нормам).

2. Нормативно-правовая база

Администрация Губернатора Калужской области (далее - Администрация) является органом исполнительной власти Калужской области, формируемым в соответствии с Уставом Калужской области для обеспечения деятельности Губернатора Калужской области (далее - Губернатора) как высшего должностного лица Калужской области и руководителя Правительства Калужской области.

Правовую основу деятельности Администрации составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Устав Калужской области, законы Калужской области, постановления и распоряжения Губернатора, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Калужской области, а также настоящее Положение.

Администрация осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти и иными государственными органами, органами местного самоуправления, юридическими лицами.

Полное наименование Администрации - «Администрация Губернатора Калужской области - орган исполнительной власти Калужской области», сокращенное наименование - «Администрация Губернатора Калужской области».

Место нахождения Администрации: г. Калуга, пл. Старый Торг, 2.

3. Организационная структура управления

Цели и функции

Администрация формируется в целях:

· обеспечения реализации полномочий Губернатора как высшего должностного лица Калужской области и руководителя Правительства Калужской области;

· осуществления контроля за исполнением решений Губернатора и Правительства Калужской области;

· подготовки предложений Губернатору по вопросам реализации государственной политики на территории Калужской области;

· обеспечения деятельности Губернатора по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами Российской Федерации и Калужской области и присвоении почетных званий Российской Федерации и Калужской области;

· содействия Губернатору в обеспечении согласованного взаимодействия органов государственной власти и иных государственных органов;

· обеспечения реализации Губернатором иных возложенных на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными федеральными нормативными правовыми актами, Уставом Калужской области, законами Калужской области полномочий.

Администрация в целях обеспечения деятельности Губернатора осуществляет следующие функции:

· организация подготовки законопроектов для внесения их Губернатором в Законодательное Собрание Калужской области в порядке законодательной инициативы;

· подготовка проектов заключений на областные законопроекты;

· подготовка проектов отзывов на федеральные законопроекты;

· осуществление правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Калужской области;

· (в ред. Постановления Губернатора Калужской области от 24.10.2005 №395)

· подготовка предложений о подписании Губернатором законов Калужской области либо об их отклонении;

· по поручению Губернатора подготовка и представление Губернатору проектов постановлений, распоряжений, поручений и обращений Губернатора, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Губернатору документов;

· обеспечение обнародования законов Калужской области, постановлений и распоряжений Губернатора, постановлений Правительства Калужской области;

· подготовка материалов для ежегодных посланий Губернатора Законодательному Собранию Калужской области и для его программных выступлений;

· обеспечение деятельности совещательных и консультативных органов при Губернаторе;

· осуществление контроля за исполнением постановлений, распоряжений и поручений Губернатора, постановлений и поручений Правительства Калужской области;

· подготовка предложений Губернатору об обеспечении согласованного взаимодействия органов государственной власти и иных государственных органов;

· обеспечение взаимодействия Губернатора с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями и профессиональными союзами, а также взаимодействия со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению;

· обеспечение деятельности Губернатора и Правительства Калужской области в рамках внешнеэкономического сотрудничества;

· правовое и организационное обеспечение реализации Губернатором его полномочий по вопросам помилования;

· сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в Калужской области;

· учет и анализ обращений граждан, организаций; предложений общественных объединений и органов местного самоуправления, представление соответствующей информации Губернатору;

· обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов) законов Калужской области, постановлений и распоряжений Губернатора, постановлений Правительства Калужской области, соглашений и договоров;

· обеспечение деятельности Правительства Калужской области;

· содействие развитию местного самоуправления и повышение эффективности государственного управления на территории Калужской области;

· обеспечение деятельности Губернатора в решении вопросов государственной и муниципальной службы;

· осуществление регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Калужской области, созданных Правительством Калужской области, а также контроля своевременности и правильности их официального опубликования;

· ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов;

· государственного органа Калужской области по управлению государственной службой;

· по реализации антикоррупционной политики;

· иные функции в соответствии с решениями Губернатора.

Администрация при реализации возложенных на нее функций:

взаимодействует с Законодательным Собранием Калужской области, Правительством Калужской области, министерствами Калужской области, иными органами исполнительной власти и государственными органами Калужской области, федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями;

подготавливает предложения Губернатору по информированию граждан о деятельности Губернатора, Правительства Калужской области и иных органов исполнительной власти Калужской области;

подготавливает предложения Губернатору по вопросам реформирования государственной службы органов исполнительной власти Калужской области;

подготавливает предложения Губернатору по реализации государственной политики в области местного самоуправления;

ведет учет лиц, замещающих государственные должности Калужской области, и лиц, назначаемых на должности государственной гражданской службы Калужской области и освобождаемых от указанных должностей Губернатором;

запрашивает и получает в порядке, определенном законодательством, необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Калужской области, органов местного самоуправления, а также от организаций;

пользуется государственными банками данных, использует государственные, в том числе правительственные, системы связи;

осуществляет руководство организациями, находящимися в ее ведении;

осуществляет финансовое, материально-техническое, организационное и иное обеспечение лиц, замещающих государственные должности Калужской области, и государственных гражданских служащих Администрации и их социально-бытовое обслуживание, а также обеспечение деятельности Администрации, в том числе единого порядка документооборота в Администрации и комплектования архивного фонда.

Общая характеристика отдела по работе с обращениями граждан

В отделе по работе с обращениями граждан 2 ведущих специалиста и один специалист 1 категории. Возглавляет отдел заведующий.

Функции отдела заключаются в приеме и регистрации обращений граждан, соблюдении порядка и сроков их рассмотрении, ведении делопроизводства. На каждого специалиста разработана должностная инструкция. Так должностная инструкция заведующего отделом по работе с обращениями граждан отражает следующее:

Должностные обязанности.

Организует и обеспечивает работу отдела.

Обеспечивает соблюдение установленного порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, организации приема граждан.

Обеспечивает учет и изучение содержания поступивших предложений, заявлений, жалоб граждан и своевременную передачу их по назначению.

Обеспечивает своевременное уведомление граждан о результатах рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан.

Организует прием граждан Губернатором и Вице-губернатором области, готовит график приема граждан и соответствующий проект распоряжения Губернатора области.

Осуществляет контроль за своевременным и правильным рассмотрением обращений граждан, направленных в структурные подразделения администрации Губернатора области, департаменты, муниципальные образования и другие организации, обобщает и анализирует эту работу, докладывает руководству о фактах неправильного отношения к рассмотрению предложений, заявлений и жалоб.

Осуществляет методическое руководство по вопросам работы с обращениями граждан в подразделениях администрации Губернатора области, в департаментах и муниципальных образованиях.

Анализирует предложения, заявления и жалобы граждан, выясняет причины их вызывающие и регулярно информирует Губернатора о характере и количестве обращений.

Участвует в подготовке проектов документов по вопросам организации рассмотрения обращений, приема граждан.

Обеспечивает справочно-информационную работу по вопросам, входящих в компетенцию отдела.

Обеспечивает правильное оформление, хранение и своевременную передачу дел отдела в архив.

Устанавливает круг вопросов, относящихся к компетенции работников отдела.

Обеспечивает соблюдение работниками отдела правил внутреннего трудового распорядка.

Вносит предложения по подбору и расстановке кадров в отделе, по моральному и материальному стимулированию работников.

Принимает меры по обеспечению работников отдела необходимыми инструктивными и справочными материалами, а также инвентарем, оборудованием, средствами организации и механизации управленческого труда.

Должностные полномочия.

Имеет право:

- представлять отдел в структурных подразделениях администрации Губернатора области по вопросам, относящимся к компетенции отдела;

- требовать от работников подразделений администрации Губернатора области, департаментов строгого соблюдения порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб, организации приема граждан, установленного инструкцией по делопроизводству в администрации Губернатора области;

- возвращать на доработку документы, оформленные с нарушением инструкции по делопроизводству;

- принимать решения в соответствии с должностными обязанностями, вносить предложения по совершенствованию работы отдела.

Должен знать и уметь.

Должен знать Устав области, постановления, распоряжения Губернатора области, другие документы вышестоящих и иных органов, касающиеся организации работы с обращениями и приема граждан, сроки и порядок сдачи дел в архив, правила внутреннего трудового распорядка, правила и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты.

Должен уметь работать с людьми, пользоваться компьютерной и другой современной организационной техникой.

Квалификационные требовании.

Высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее трех лет.

Должностная инструкция ведущего специалиста отдела по работе с обращениями граждан отражает.

Должностные обязанности.

Обеспечивает соблюдение установленного порядка рассмотрения заявлений, предложений и жалоб граждан.

Обеспечивает своевременную обработку отправляемой корреспонденции.

Проверяет документы, подготовленные к отправке.

Осуществляет контроль за сроками исполнения писем, требующих ответа в вышестоящие организации.

Контролирует соблюдение установленных сроков рассмотрения предложений, заявлений, жалоб граждан в департаментах, муниципальных образованиях и организациях.

Подбирает учетные карточки к поступившим ответам на письма, взятые на контроль.

Анализирует качество и полноту решения поставленных в письме вопросов.

Обеспечивает своевременное уведомление граждан о результатах рассмотрения их заявлений.

Дает справки по телефону заявителям о ходе рассмотрения их писем.

Ведет запись на прием к директорам департаментов, а в отсутствии зав. отделом к Губернатору и Вице-губернатору.

Изучает, в т.ч. с выездом на место, опыт работы с обращениями граждан в департаментах и муниципальных образованиях.

Участвует в разработке проектов документов администрации Губернатора области, направленных на улучшение работы отдела.

Должностные полномочия.

Имеет право:

- принимать решения в соответствии должностными обязанностями, проверять по поручению заведующего отделом состояние работы по рассмотрению заявлений и приему граждан в подведомственных администрации области организациях;

- давать гражданам разъяснения справочного характера;

- давать методические разъяснения руководителям департаментов, муниципальных образований о порядке рассмотрения обращений граждан;

- запрашивать в установленном порядке и получать от государственных органов, предприятий, организаций, общественных объединений материалы, необходимые для выполнения задач и функций отдела;

- возвращать исполнителям документы, оформленные, с нарушением инструкции по делопроизводству;

- докладывать заведующему отделом и заведующему канцелярией о всех выявленных недостатках.

Административный регламент администрации Губернатора Калужской области по исполнению государственной функции «Рассмотрение обращений граждан в администрации Губернатора Калужской области» определяет единый порядок учета, регистрации и рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане), а также организацию личного приема граждан в администрации Губернатора Калужской области.

Наименование органа, исполняющего государственную функцию.

Государственная функция «Рассмотрение обращений граждан в администрации Губернатора Калужской области» (далее - государственная функция) осуществляется администрацией Губернатора Калужской области.

Перечень нормативных правовых актов.

Исполнение государственной функции «Рассмотрение обращений граждан в администрации Губернатора Калужской области» осуществляется в соответствии с:

- Конституцией Российской Федерации;

- Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

- Законом Российской Федерации от 27.04.1993 №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»;

- Уставом Калужской области;

- Законом Калужской области от 27.03.2008 №419-ОЗ «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение»;

- постановлением Губернатора Калужской области от 02.09.2008 №270 «О распределении обязанностей между заместителями Губернатора Калужской области, заместителем Губернатора Калужской области - руководителем администрации Губернатора Калужской области»;

- распоряжением заместителя Губернатора Калужской области - руководителя администрации Губернатора Калужской области от 10.12.2007 №782-ра «Об утверждении Правил ведения делопроизводства в администрации Губернатора Калужской области».

4. Управление персоналом

Информация об обучении сотрудников органов исполнительной власти области в первом полугодии 2011 года и планах на второе полугодие 2011 года.

В соответствии с положением об управлении кадровой политики и государственной службы Администрации Губернатора Калужской области одной из задач является организация обучения государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Калужской области, а также гражданских служащих Калужской области Главного управления МЧС России по Калужской области и Управления судебного департамента Калужской области (службы мировых судей).

Обучение государственных служащих органов исполнительной власти Калужской области, а также гражданских служащих Калужской области Главного управления МЧС России по Калужской области и Управления судебного департамента Калужской области (службы мировых судей), в 2011 году осуществляется в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие государственной гражданской службы Калужской области (2009-2013 годы)», а также на основании постановления Правительства Калужской области от 31 января 2011 года №36 «Об утверждении государственного заказа Калужской области на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Калужской области на 2011 год».

Организация профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и семинаров осуществляется путем заключения государственных контрактов и договоров на оказание образовательных услуг по результатам открытых электронных аукционов, а также по результатам размещения информации о закупке образовательных услуг на портале «Государственный и муниципальный заказ Калужской области» (до 100 тысяч рублей в квартал).

В первом полугодии т.г. обучение прошел 291 сотрудник органов исполнительной власти области.

На курсах повышения квалификации обучено 204 сотрудника органов исполнительной власти области (53,1 процент от запланированного).

15 человекобучено по программе повышения квалификации «Планово-экономическая работа в органах исполнительной власти» в калужском филиале Академии бюджета и казначейства Министерства финансов РФ, 25 - по программе повышения квалификации «Государственное и муниципальное управление», 40 - по программе повышения квалификации «Информационные технологии в государственном управлении» в филиале Северо-Западной академии государственной службы в г. Калуге.

Обучение государственных гражданских служащих региона осуществляется по направлениям деятельности органов исполнительной власти области. Так специально для сотрудников министерства здравоохранения области и министерства по делам семьи, демографической и социальной политике области организовано обучение по программам повышения квалификации «Педиатрия» и «Организация здравоохранения и общественное здоровье». Обучение в Смоленской медицинской академии и Новосибирском государственном медицинском университете прошли 11 человек.

Продолжается обучение сотрудников органов исполнительной власти области по программе повышения квалификации «Управление государственными и муниципальными заказами». Обучение в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации прошло 7 человек.

25 специалистов кадровых и правовых служб областных министерств и ведомств обучено по программе повышения квалификации «Антикоррупционные механизмы в сфере государственного управления» в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Сотрудник управления по работе со СМИ Администрации Губернатора области обучен по программе повышения квалификации «Организация работы пресс-служб и отделов по связям с общественностью» в Санкт-Петербургском университете экономики и управления. Два человека обучено в Северо-Западной академии государственной службы по программе повышения квалификации «Актуальные вопросы реформирования бухгалтерского учета», 1 - по программе повышения квалификации «Современные кадровые технологии в сфере государственного управления».

В соответствии с требованиями законодательства 20 сотрудников органов исполнительной власти области обучены по программе повышения квалификации «Организация защиты персональных данных» в Центральном институте повышения квалификации с выездом преподавателей на базу Администрации Губернатора области.

В 2011 году продолжено обучение сотрудников службы мировых судей по программе повышения квалификации «организация работы аппарата мировых судей». В калужском филиале Российской правовой академии обучено 30 человек.

При обучении государственных гражданских служащих активно используется дистанционная форма обучения. 12 сотрудников органов исполнительной власти области обучены в Государственном университете - Высшей школе экономики по программе повышения квалификации «Документационное обеспечение управления».

В июне завершилось обучение 15 человек, зачисленных в резерв государственной гражданской службы области по программе повышения квалификации «Теория и практика эффективного обучения».

В 2011 году возобновлена практика организации выездных семинаров для членов Правительства Калужской области. В период с 21 по 26 марта 29 человек прошли обучение по программе «Подготовка профессиональных управленческих кадров для инновационной региональной экономики» в Республике Сингапур.

14 марта 2011 года состоялся тренинг по управлению временем. Обучение прошли 16 человек. 71 сотрудник органов исполнительной власти области обучен на семинарах для специалистов кадровых служб, для лиц, ответственных за ведение секретного делопроизводства, на семинарах по переводу государственных учреждений в казенные, бюджетные и автономные, а также по программам «Аукционы в электронной форме», «Письменная русская речь в официальных документах», на семинаре по ведению безбумажного документооборота.

В настоящее время 21 государственный гражданский служащий проходит обучение по программе профессиональной переподготовки «Государственное и муниципальное управление» в филиале Северо-Западной академии государственной службы в городе Калуге.

4 сотрудника министерства здравоохранения области проходят обучение по программе профессиональной переподготовки «Организация здравоохранения и общественное здоровье» в Смоленской государственной медицинской академии.

В июле т.г. начато обучение английскому языку лиц, замещающих государственные должности Калужской области, и государственных гражданских служащих области. В зависимости от уровня знаний, сформированы две группы общей численностью 8 человек.

В соответствии с заключенными государственными контрактами до конца года планируется обучить еще 42 государственных гражданских служащих области, в т.ч.:

- 15 человек повысят свою квалификацию по программе «Планово-экономическая работа в органах исполнительной власти» в калужском филиале ФГОБУ ВПО «Государственный университет Минфина России»;

- 20 человек повысят свою квалификацию по программе «Бюджетный учет и отчетность» в калужском филиале ФГОБУ ВПО «Государственный университет Минфина России»;

- 2 человека пройдут обучение по программе повышения квалификации «Актуальные вопросы реформирования бухгалтерского учета» в Северо-Западной академии государственной службы;

- 5 человек обучатся по программе «Управление государственными и муниципальными заказами» в Российской академии государственной службы при Президенте РФ.

По результатам несостоявшихся в июне-июле т.г. аукционов в электронной форме идет процесс согласования закупки образовательных услуг у единого поставщика по следующим программам:

- профессиональной переподготовки в сфере физической культуры и спорта (5 человек);

- по программам повышения квалификации «Правовое и организационное обеспечение государственной гражданской службы (20 человек)», «Теория и практика эффективного управления» (25 человек), «Организация работы пресс-служб и отделов по связям с общественностью» (3 человека). В рамках закупки услуг до 100 тысяч в квартал идет заключение договоров на обучение 3 специалистов по программе повышения квалификации «Управление проектами с использование Microsoft Office» и 1 человека по программе повышения квалификации «Современном кадровое делопроизводство».

В июле - августе т.г. пройдут торги на закупку услуг по обучению по программам повышения квалификации «Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении» (15 человек) и «Ведение секретного делопроизводства (20 человек).

25 мая 2011 года были внесены изменения в долгосрочную целевую программу «Развитие государственной гражданской службы Калужской области (2009-2013 годы)», в соответствии с которыми возможна организация обучения не только государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Калужской области, но и лиц, замещающих государственные должности Калужской области, а также работников государственных органов исполнительной власти Калужской области, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Калужской области.

5. Государственная и муниципальная служба

администрация гражданин регламент обучение

Изучение мер по совершенствованию системы управления муниципальным образованием или регионом.

Консультативный Совет Глав местных администраций муниципальных районов и городских округов области (далее - Совет) создается с целью выработки единой стратегии решения задач социально-экономического развития Калужской области, координации взаимодействия органов государственной власти Калужской области и органов местного самоуправления Калужской области. Совет является совещательным органом. Правовую основу деятельности Совета составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, законы Калужской области, постановления Законодательного Собрания Калужской области, постановления и распоряжения Губернатора Калужской области, постановления Правительства Калужской области. Решения Совета носят рекомендательный характер.

Функции Совета. В соответствии с целями своей деятельности Совет:

- Разрабатывает предложения к проектам постановлений и распоряжений Губернатора Калужской области и постановлений Правительства Калужской области по вопросам формирования долгосрочных целевых программ Калужской области и решения задач социально-экономического развития Калужской области.

- Готовит предложения по вопросам координации взаимодействия Правительства Калужской области, иных органов исполнительной власти Калужской области, федеральных органов государственной власти с органами местного самоуправления.

Совет создается и прекращает свою деятельность на основании постановления Губернатора Калужской области. В состав Совета входят Губернатор Калужской области, заместители Губернатора Калужской области, заместитель Губернатора Калужской области - руководитель администрации Губернатора Калужской области, Главы администраций муниципальных районов и городских округов Калужской области. Руководство Советом осуществляет Губернатор Калужской области.

Перспективный план заседаний консультативного Совета глав местных администраций муниципальных районов и городских округов области на 2012 год

№ п/п	Наименование вопроса	Ответственный за подготовку	Место проведения
I квартал
март
1	О создании условий по охране здоровья граждан в муниципальных образованиях области	Министерство здравоохранения Калужской области	г. Калуга с посещением объектов Бабынинского района
2	О бесперебойном электро- и водоснабжении муниципальных образований Калужской области	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области
3	О взаимодействии с муниципальными образованиями по вопросу тушения природных пожаров	Министерство лесного хозяйства Калужской области
II квартал
апрель
1	О ходе весенне-полевых работ в сельскохозяйственных организациях области	Министерство сельского хозяйства Калужской области	Износковский район с посещением объектов Юхновскского района
2	О закреплении медицинских кадров в муниципальных образованиях области	Министерство здравоохранения Калужской области
3	О работе органов местного самоуправления области по привлечению средств самообложения граждан для решения вопросов местного значения.	Министерство финансов области
май
1	Об обеспечении доступности объектов социальной инфраструктуры для граждан с ограниченными возможностями здоровья	Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике области	г. Обнинск с посещением объектов Малоярославецкого района
2	О работе по демонтажу незаконно установленных рекламных конструкций на территории Калужской области	Управление административно-технического контроля Калужской области
3	О реализации долгосрочной целевой программы «Содействие занятости населения Калужской области на 2011-2013 годы»	Министерство труда, занятости и кадровой политики Калужской области
июнь
1	Развитие системы физической культуры и спорта в муниципальных образованиях Калужской области	Министерство спорта, туризма и молодежной политики Калужской области	Мосальский район с посещением объектов Барятинского района
2	О развитии гастрольной и выставочной деятельности на территории Калужской области	Министерство культуры Калужской области
3	Об итогах подготовки добровольных пожарных формирований Калужской области к пожароопасному периоду	Главное управление МЧС России по Калужской области
III квартал
июль
1	Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Калужской области в 2011 году	Министерство экономического развития Калужской области	Жуковский район с посещением объектов Боровского района
2	Разработка генеральных планов поселений Калужской области	Управление архитектуры и градостроительства Калужской области
август
1	Об исполнении требований федерального законодательства в сфере розничных рынков, в части организации торговли на розничных рынках в капитальных зданиях, строениях, сооружениях к 01.01.2013 года.	Министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области	Ферзиковский район с посещением объектов Тарусского района
2	О соблюдении недропользователями Калужской области законодательства о недрах	Министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области
3	О готовности объектов жилищно-коммунального хозяйства Калужской области к работе в осенне-зимний период 2012/13 года	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области
сентябрь
1	Об исполнении органами местного самоуправления государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних	Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области	Дзержинский район с посещением объектов Медынского района
2	О реализации мероприятий по дополнительной диспансеризации работающих граждан	Министерство здравоохранения Калужской области
IV квартал
октябрь
1	О ходе реализации долгосрочной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Калужской области на 2011-2016 годы»	Министерство спорта, туризма и молодежной политики Калужской области	Думиничский район с посещением объектов Хвастовичского района
2	О социальном партнерстве в Калужской области	Министерство труда, занятости и кадровой политики Калужской области
ноябрь
1	О реализации долгосрочной целевой программы «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог в Калужской области на период 2010-2017 гг. и на перспективу до 2020 года» в 2012 году.	Министерство дорожного хозяйства Калужской области	Перемышльский район с посещением объектов Козельского района
2	Об организации центров общественного доступа к официальным сайтам органов власти в информационно - телекоммуникационной сети и к государственным услугам, предоставляемым в электронном виде	Министерство развития информационного общества и инноваций Калужской области
декабрь
1	О реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Калужской области на 2012-2016 годы» в муниципальных районах и городских округах Калужской области	Министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области	г. Калуга

6. Индивидуальное задание

Анализ обращений граждан, поступивших на рассмотрение в Администрацию Губернатора Калужской области

Информация об обращениях граждан, поступивших в Администрацию

Губернатора Калужской области в 2010 году

В 2010 году в Администрацию Губернатора Калужской области всего поступило 6721 обращение.

Из органов государственной власти, государственных органов и других организаций поступило 3079 обращений (около 46 процентов от общего количества обращений), в частности из Администрации Президента Российской Федерации - 2130. Большая часть обращений на имя Президента Российской Федерации были направлены по информационным системам общего пользования.

Наблюдается увеличение числа обращений из всех районов области. Значительно увеличилось их количество от жителей Дзержинского (443 обращения в 2010 году против 277 обращений в 2009 году), Людиновского (202 обращения в 2010 году против 137 обращений в 2009 году), Малоярославецкого (459 обращений в 2010 году против 314 обращений в 2009 году), Козельского (322 обращения в 2010 году против 249 обращений в 2009 году) районов; г. Обнинска (454 обращения в 2010 году против 276 обращений в 2009 году). От жителей областного центра поступило 2217 обращений, или 33 процента от их общего количества.

Основными корреспондентами являются лица пожилого возраста, социально незащищенные категории граждан: пенсионеры (1360), инвалиды различных категорий (240), многодетные семьи и одинокие матери (241).

Рейтинговый анализ тематики обращений

Тематическая структура обращений граждан в целом остается стабильной; значительных изменений по сравнению с 2009 годом в ней не отмечено. Уменьшилось количество обращений по вопросам в сфере агропромышленного комплекса, службы в Вооруженных Силах Российской Федерации. Отмечено некоторое увеличение количества обращений по проблемам здравоохранения, транспорта и связи. На уровне 2009 года осталось количество обращений по вопросам труда, выплаты заработной платы и трудоустройства.

В то же время значительно увеличилось количество обращений по вопросам коммунального обслуживания, улучшения жилищных условий, социального обеспечения и социальной защиты.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Из общего количества обращений по вопросам жилищно-коммунального хозяйства (1995 обращений, или 29,6 процента) пятую часть составили обращения с просьбами о содействии в ремонте жилья, 17 процентов обращений поступило по вопросам водоснабжения городов и сел, 14, 5 процента обращений - о газификации населенных пунктов, около 13 процентов - о ремонте существующих и строительстве новых дорог.

Увеличилось количество обращений с просьбами о содействии в ремонте жилья. Обращения по данной проблеме рассматривались специалистами государственной жилищной инспекции Калужской области с выездом на место.

В основном подобные обращения поступали из города Калуги (157), Дзержинского (26), Малоярославецкого (23), Сухиничского (23) районов.

За отчетный период составлено 632 протокола об административных правонарушениях, выдано 1090 предписаний об устранении выявленных нарушений.

Более чем в два раза по сравнению с 2009 годом увеличилось количество обращений по вопросам водоснабжения (340 обращений в 2010 году против 155 обращений в 2009 году). Почти половина из них носит коллективный характер. Такие обращения поступали из всех районов Калужской области, при этом наибольшее их количество зарегистрировано от жителей Дзержинского (24), Козельского (18), Ферзиковского (18) районов, города Калуги (120).

В сфере газификации области главной задачей Правительства Калужской области является обеспечение населения области природным газом, и прежде всего потребителей сельской местности.

Количество вопросов по данной тематике несколько увеличилось (289 обращений в 2010 году и 235 обращений в 2009 году).

Уровень газификации в целом по Калужской области составил 76 процентов, в сельской местности - 55, 1 процента.

За отчетный период поступило 253 обращения, в том числе коллективных, о неудовлетворительном состоянии автодорог и мостов. Наибольшее количество обращений по данной тематике поступило из города Калуги (65), Малоярославецкого (19), Козельского (18), Боровского (14) районов.

Наибольшее количество обращений поступает от жителей сельских населенных пунктов по вопросу неудовлетворительного состояния автодорог местного значения.

Улучшение жилищных условий

Число обращений граждан по жилищным проблемам увеличилось и составило около 27 процентов от общего количества обращений, поступивших в Администрацию Губернатора Калужской области. Среди заявителей - ветераны Великой Отечественной войны, многодетные и молодые семьи, дети-сироты, сельские жители, лица, проживающие в ветхих и аварийных домах.

От ветеранов Великой Отечественной войны поступило 470 обращений с просьбой улучшить их жилищные условия.

В настоящее время на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит около 5 тыс. граждан льготных категорий и более 1 тыс. человек - в списке ветеранов Великой Отечественной войны. Из указанного количества граждан в 2010 году 670 ветеранов войны приобрели жилые помещения. Ведется строительство многоквартирных жилых домов в г. Калуге, г. Обнинске, г. Кирове, г. Спас-Деменске, пос. Бетлице Куйбышевского района, где ветераны также смогут приобрести благоустроенные однокомнатные квартиры.

Под постоянным контролем Правительства Калужской области находится обеспечение социальных гарантий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. За счет средств областного бюджета в 2010 году 150 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, были обеспечены жильем.

Одной из проблем, имеющих социальную значимость и требующих государственной поддержки, является переселение граждан из жилья, непригодного для проживания.

Наибольшее количество таких обращений поступило от жителей г. Калуги (116) и Кировского (21) района.

Социальная поддержка

В корреспонденции, касающейся вопросов социальной поддержки, зарегистрировано 801 обращение (625 обращений в 2009 году). В основном в них шла речь об оказании материальной помощи, пересмотре размера пенсий, обеспечении средствами передвижения, присвоении звания «Ветеран труда».

Из общего количества писем граждан, касающихся сферы образования (149 обращений в 2010 году против 135 обращений в 2009 году), 19 процентов были связаны с устройством детей в дошкольные образовательные учреждения.

В городах и районных центрах Калужской области наблюдается дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях, а в сельской местности - их избыток. Такие обращения поступали от жителей областного центра, Людиновского, Жуковского районов, города Обнинска.

Количество обращений по вопросам трудовых отношений осталось на уровне 2009 года (193 обращения в 2010 году против 196 обращений в 2009 году).

Основные вопросы, которые граждане поднимали в своих обращениях, касались возможности переселения в Калужскую область, трудоустройства и содействия занятости населения, обжалования решений, принимаемых в ходе предоставления государственных услуг в сфере занятости населения, нарушения трудовых прав, задержки выплаты заработной платы и правильности расчета оплаты труда.

Тематика обращений в сфере здравоохранения не изменилась. По-прежнему граждане обращаются по вопросам медицинского обслуживания, обеспечения лекарственными препаратами, платного лечения (124 обращения).

Для оказания высокотехнологичной медицинской помощи в федеральные специализированные медицинские учреждения в счет квоты, установленной для нашей области, направлено 2799 жителей Калужской области.

Общее количество коллективных обращений увеличилось и составило 13, 5 процента; значительно выросло количество таких обращений от жителей Малоярославецкого, Ферзиковского, Людиновского районов, городов Калуги и Обнинска.

Возросла активность населения, о чем свидетельствуют обращения, поступившие на официальный сайт Губернатора Калужской области. Количество таких обращений по сравнению с 2009 годом возросло в два раза и составило более 2200.

Растет популярность пользования разделом «Интернет-приемная» портала органов власти Калужской области, в котором любой гражданин может задать вопрос не только Губернатору Калужской области, но и руководителям областных органов исполнительной власти. Таких обращений в 2010 году поступило 135.



Рис. 1. Анализ обращений граждан за 2010 год

Информация об обращениях граждан, поступивших в Администрацию Губернатора Калужской области в первом полугодии 2011 года

В первом полугодии 2011 года в администрацию губернатора Калужской области поступило 2886 обращений, что на 592 обращения меньше, чем за тот же период 2010 года

Наибольшая активность граждан наблюдается в г. Калуге (932 обращения, или 32 процента от общего их количества). Значительно уменьшилось количество обращений по сравнению с первым полугодием 2010 года от жителей Дзержинского района (с 261 до 167), Малоярославецкого (с 236 до 166), Тарусского (с 66 до 37), Ферзиковского (с 75 до 46) районов. В то же время увеличилось количество обращений от жителей Боровского, Жуковского, Мосальского районов.

В тематической структуре обращений основными вопросами по-прежнему остаются проблемы жилищно-коммунального хозяйства, реализации прав граждан на улучшение жилья и социальное обеспечение.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Проблемы жилищно-коммунального хозяйства области затрагивались в 28 процентах писем. Примерно пятую часть из них составили просьбы о содействии в ремонте жилья. Более всего таких обращений поступало из г. Калуги (69), Сухиничского (15) и Дзержинского (14) районов.

По вопросам оплаты жилья и коммунальных услуг поступило 126 обращений. Основная их часть была направлена из г. Калуги (33), г. Обнинска (11), Боровского (15), Жуковского (10), Малоярославецкого (10) районов. Наибольшее их число касалось включения в платежи граждан расчета за электроэнергию мест общего пользования. Министерством конкурентной политики и тарифов Калужской области был проведен ряд совещаний, на которых управляющим компаниям совместно с ОАО «Калугаэнерго» рекомендовано провести инвентаризацию многоквартирных домов по выявлению фактов подключения нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, выявить факты хищения электрической энергии. В квитанциях произведена корректировка платежа. С января 2011 года для разъяснения гражданам вопросов начисления платежей за коммунальные услуги, оперативного реагирования на жалобы организована работа «горячей линии».

По-прежнему острой остается проблема водоснабжения населенных пунктов. С просьбами о бесперебойном обеспечении питьевой водой из всех районов области поступило 105 обращений. Для решения связанных с этим проблем постановлением областного Правительства от 10.06.2011 №311 утверждена долгосрочная целевая программа «Чистая вода в Калужской области» на 2011-2017 годы, которая будет реализовываться во всех муниципальных районах.

Дорожное хозяйство

Продолжают поступать обращения, в том числе коллективные, о неудовлетворительном состоянии автодорог и мостов (96). Письма по данному вопросу приходили из всех районов области, но наибольшее их количество - из г. Калуги (36), г. Обнинска (8), Малоярославецкого (10), Боровского (7) и Козельского (7) районов.

Газификация населенных пунктов и домовладений

Обращения по газификации поступали от жителей г. Калуги (14), Жуковского (8), Кировского (7) районов.

Жилье

Обращения по жилищным вопросам составили 24 процента от общего количества (704). Наибольшее их количество поступило из г. Калуги (265), г. Обнинска (57), Малоярославецкого (53), Боровского (45), Дзержинского (29), Жуковского (29), Козельского (21) районов.

По вопросу обеспечения жильем от многодетных семей поступило 68 обращений, от молодых семей - 38 обращений.

Не менее актуальными являются обращения по вопросу переселения из бараков и аварийных домов. Таких обращений поступило 69, и половина из них - от жителей областного центра.

В результате реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Калужской области завершается строительство жилых домов на 418 квартир, в которые будут переселены 992 человека. Ликвидируется 80 аварийных многоквартирных домов. В текущем году будет начато строительство жилья еще для 775 человек.

Социальное обеспечение

Количество обращений по проблемам социального обеспечения составляют около 11 процентов от общего количества. По-прежнему наиболее актуальными остаются просьбы об оказании материальной помощи, которые составляют почти треть обращений по данной тематике. Актуальными также являются обращения о выплате пособий на воспитание детей (23), назначении и пересмотре пенсий (21), присвоении звания «Ветеран труда» (20).

Основными корреспондентами являются люди старшего поколения, социально незащищенные категории граждан.

С развитием и повышением доступности современных коммуникационных технологий отмечается тенденция к снижению количества письменных обращений граждан. В первом полугодии 2011 года губернатору области по сети Интернет поступило 1310 обращений, из них на официальный сайт Губернатора Калужской области - 1193 обращения, на портал органов власти Калужской области в раздел «Интернет-приемная» - 117 обращений.

В связи с этим количество обращений, поступивших по сети «Письма Губернатору

Калужской области», значительно уменьшилось (с 59 до 38).

Количество коллективных обращений в первом полугодии 2011 года уменьшилось и составило 11 процентов от общего количества (в первом полугодии 2010 года - 13 процентов).

Главной темой обращений граждан на личных приемах губернатором области и его заместителями являлись просьбы заявителей об улучшении жилищных условий, вопросы коммунально-бытового характера и социального обеспечения. По ряду вопросов приняты положительные решения. Гражданам, проблемы которых не могли быть решены по объективным причинам, направлены аргументированные разъяснения.

За первое полугодие 2011 года министрами Калужской области проведено более 30 выездных приемов, на которых принято около 100 человек. Выездные приемы состоялись в 16 муниципальных районах Калужской области и городском округе «Город Обнинск».

Рис. 2. Анализ обращений граждан за первое полугодие 2011 года

Таким образом, можно прийти к выводу, что основной проблемой жителей Калужской области являются вопросы ЖКХ и обеспечения жильем. На данный момент реализовывается ряд программ для урегулирования этих проблем. Например, в настоящее время Правительством Калужской области реализуется пилотный проект предоставления земельных участков для строительства жилья указанным категориям граждан в деревни Яглово города Калуги. Эти участки будут обеспечены необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой за счет областного бюджета. В первом полугодии текущего года проекте участниками проекта стали 320 многодетных семей. По вопросам водоснабжения постановлением областного Правительства от 10.06.2011 №311 утверждена долгосрочная целевая программа «Чистая вода в Калужской области» на 2011-2017 годы, которая будет реализовываться во всех муниципальных районах.

Граждане, обращающиеся в Администрацию Губернатора Калужской области сформировывают круг вопросов, которые необходимо решать для дальнейшего развития области.

Заключение

При прохождении практики я изучила теоретические и практические основы организации органов местного самоуправления:

- правовые основы местного самоуправления

- функции и полномочия

- финансовую деятельность

- осуществление органами муниципального района переданных им государственных полномочий.

Получила практические навыки по организации планирования работы Администрации Губернатора Калужской области. Познакомилась с деятельностью отдела организационного обеспечения и работы с обращениями граждан. Ознакомилась и изучила нормативные правовые акты об обращениях граждан, а именно:

1. Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
(редакция от 27.07.2010, вступает в силу с 1 января 2011 года)

2. Закон Калужской области от 27.03.2008 №419-ОЗ «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение»

3. Распоряжение руководителя администрации Губернатора Калужской области от 13.04.2009 №160-ра
«Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции «Рассмотрение обращений граждан в администрации Губернатора Калужской области»

Ознакомилась с:

· Организационной структурой предприятия;

· Документацией организации;

· Анализом деятельности служб организации.

Познакомилась с работой в специализированных программах АС «Садко-2: обращения граждан» (программный продукт Администрации Губернатора Калужской области) и АС «Обращения граждан» (программный продукт Администрации Президента РФ»).

Полученные мною практические и теоретические навыки во время прохождения практики помогут совершенствовать мои знания и умения и более углубленно изучить проблему в направлении взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти.

Список литературы

1. Устав Калужской области от 27 марта 1996 г.

2. Положение об Администрации Губернатора Калужской области от 12 апреля 2004 года к №264

...