Характеристика нормативно-правовых актов РФ, обеспечивающих функционирование отрасли культуры

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Характеристика нормативно-правовых актов РФ, обеспечивающих функционирование отрасли культуры

2. Проблемы нормативно-правового обеспечения отрасли культуры в РФ

3. Предложения по реформированию нормативно-правовой базы, обеспечивающей функционирование отрасли культуры

Заключение

Список использованных источников

Введение

Социально-экономические и политические преобразования последнего десятилетия оказали существенное влияние на развитие российского общества. Переход к новым формам политического устройства и методам хозяйствования потребовал пересмотра нормативно-правовой базы, поскольку имевшаяся законодательная основа не отвечала существующим потребностям и научно-техническому прогрессу. Быстро принимаемые нормативные акты носили локальный и бессистемный характер, что изначально обрекало их на внутренние и комплексные противоречия. Именно в такой ситуации оказалось и нормативно-правовое регулирование отрасли культуры.

В настоящее время отрасль культуры обеспечивают федеральные законы и подзаконные акты, но многие из них были приняты еще в начале 90-х гг. прошлого века. В этой связи необходимо отметить, что назрела необходимость в пересмотре всего правового пакета, регулирующего отрасль культуры. Большинство нормативно-правовых актов требуют глубокой переработки и приведения в соответствие с современными тенденциями. Таким образом, изучение данной темы является актуальным.

Цель данной работы - дать общую характеристику нормативно-правовых актов РФ, обеспечивающих функционирование отрасли культуры, а так же рассмотреть имеющиеся «пробелы» и противоречия профильного законодательства.

Задачи исследования:

- дать характеристику нормативно-правовых актов РФ, обеспечивающих функционирование отрасли культуры;

- рассмотреть проблемы нормативно-правового обеспечения отрасли культуры в РФ;

- сделать предложения по реформированию нормативно-правовой базы, обеспечивающей функционирование отрасли культуры.

1. Характеристика нормативно-правовых актов РФ, обеспечивающих функционирование отрасли культуры

Задачами законодательства Российской Федерации о культуре являются:

- обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность;

- создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации;

- определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности;

- определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы. Закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 08.05.2010) - ст. 1.

В настоящее время принято 15 федеральных законов прямого действия относящихся к сфере культуры, имеется 104 действующих постановления Правительства РФ по культуре и искусству, свыше 60 указов Президента Российской Федерации. Принято свыше 140 международных соглашений и договоров. Кроме того в субъектах Федерации принято 150 законов по различным отраслям культуры и искусства. Рассмотрим основные из них.

Законодательство Российской Федерации о культуре состоит из следующих основных законов:

1. Конституция РФ принята 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2. Закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 08.05.2010)

3. Федеральный закон от 17.06.1996 N 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» (ред. от 09.02.2009, с изм. и доп., вступающими в силу с 24.02.2009)

4. Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ред. от 30.11.2011, с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2012)

5. Федеральный закон от 26.05.1996 N 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (ред. от 23.02.2011) и рядом других. Вейг А.В. Правовое регулирование отрасли культуры. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010.- С. 5.

В случаях, предусмотренных Законом «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» и иными законодательными актами Российской Федерации о культуре, издаются нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере культуры. Закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 08.05.2010) - ст. 2.

Конституция РФ закрепляет наиболее важные и социально значимые для отдельного человека, общества и государства права и свободы в области культуры и культурной деятельности.

Конституционно закреплены принципы гарантирующие свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование достижениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Конституция РФ принята 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) ст. 44.

Согласно Конституции РФ, каждый может заниматься творческой деятельностью; и государственные органы и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в творческую жизнь человека, что имело место в годы тоталитарного режима.

Статья 28 Конституции РФ гарантирует свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Конституция РФ каждому гарантирует свободу мысли и слова. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается. Конституция РФ принята 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) - ст. 29.

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Там же.- ст. 43.

Руководствуясь основным законом РФ - Конституцией, Федеративным договором, нормами международного права, признавая основополагающую роль культуры в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и сохранении национальной самобытности народов, утверждении их достоинства, отмечая неразрывную связь создания и сохранения культурных ценностей, приобщения к ним всех граждан с социально-экономическим прогрессом, развитием демократии, укреплением целостности и суверенитета Российской Федерации, выражая стремление к межнациональному культурному сотрудничеству и интеграции отечественной культуры в мировую культуру, был принял Закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» в качестве правовой базы сохранения и развития культуры в России.

Согласно Закону «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», культурная деятельность - это «деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей» Закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 08.05.2010) - ст. 3..

Закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» регулирует культурную деятельность в следующих областях:

- выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры;

- художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства;

- художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы;

- самодеятельное (любительское) художественное творчество;

- музейное дело и коллекционирование;

- книгоиздание и библиотечное дело, а также иная культурная деятельность, связанная с созданием произведений печати, их распространением и использованием, архивное дело;

- телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей;

- эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области;

- научные исследования культуры;

- международные культурные обмены;

- производство материалов, оборудования и других средств, необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей;

- иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности. Молчанов С.Н. Культурное право России.- М.: Издание, 2010.- С. 28.

Федеральный закон «О национально-культурной автономии» определяет правовые основы национально-культурной автономии в Российской Федерации, создает правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан Российской Федерации в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития.

Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Федеральный закон «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» определяет особенности правового положения Музейного фонда Российской Федерации, а также особенности создания и правовое положение музеев в Российской Федерации. Законодательная политика и правовое регулирование в сфере культуры. - М.: РИК, 2011.- С. 19.

Одна из задач современной России - обеспечение на всей ее территории единого культурного пространства, включающего в себя законодательные, институциональные и организационные гарантии устойчивого развития культурной среды. Свободный доступ ко всем культурным благам и освоение всех существующих творческих ресурсов - главные параметры этого развития.

2. Проблемы нормативно-правового обеспечения отрасли культуры в РФ

Современные тенденции развития отрасли культуры в России сопряжены с многочисленными проблемами, часть из которых вызвана несовершенством существующей нормативно-правовой базы. Между тем, сбалансированное законодательство, регулирующее правоотношения в сфере культуры, потенциально является гарантом создания необходимых условий для эффективного культурного развития общества. Федотова Н.Г. Культурный капитал как фактор региональной модернизации // Культурное обозрение. Информационно-аналитический сборник, 2010.- № 2.- С. 23.

В настоящее время проблема заключается в отсутствии целостного или единого правового механизма, в котором бы все нормативные элементы не противоречили друг другу, а были согласованными, способствующими более эффективной и плодотворной работе учреждений культуры, деятельности творческих людей. Таким правовым ядром в культурной среде является основной закон о культуре, координирующий цели, принципы и приоритеты государственной культурной политики. На сегодняшний день это Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». Вместе с тем, явно его несоответствие современным социокультурным, правовым и экономико-политическим условиям.

Правоотношения в сфере культуры приходят в противоречие с многочисленными российскими законами, а периодически вносимые поправки в «Основы законодательства о культуре» сделали этот правовой акт совокупностью разрозненных статей.

Кроме того, стоит отметить и отсутствие некоторых правовых норм, которые бы закрепляли те или иные культурные процессы, практики и новые формы взаимодействий (в частности, касающиеся художественного образования, различного рода партнерств в сфере культуры), и неурегулированную ситуацию со статусом творческих профессий, и проблемы, связанные с разграничением полномочий федеральных и региональных органов власти.

Между тем, существует потребность в своевременном определении ведущих целей государственной культурной политики, в создании единого понятийного пространства, четко структурированной системы финансирования, сохранения и стратегического использования объектов культурного наследия, повышения эффективности института меценатства и благотворительности. В частности, одна из острых проблем в нормативно-правовом пространстве культуры связана с ведомственной разобщенностью: например, процесс образования в области культуры является местом пересечения интересов между министерствами культуры и образования.

Не менее острыми являются и противоречия в законодательстве, которое регламентирует процессы реализации авторских прав, которые во многом не согласуются с основными принципами библиотечной и музейной деятельности.

Разнообразие правовых проблем поражает. В частности, правовые нормы в индустрии культуры на современном этапе действуют таким образом, что, например, уменьшают степень государственной поддержки кинематографии, поскольку поступающие от государства бюджетные средства в соответствующие фонды облагаются налогом.

Важно также подчеркнуть и то, что создавая те или иные нормативно-правовые акты, законодатель не всегда учитывает специфику культурной деятельности. В итоге «пробел» в нормативно-правовой сфере культурной политики России становится причиной стагнации позитивных факторов в развитии российской культуры. Данный факт обуславливает необходимость реформирования нормативно-правовой базы в отрасли культуры. Федотова Н.Г. Культурный капитал как фактор региональной модернизации // Культурное обозрение. Информационно-аналитический сборник, 2010.- № 2.- С. 24-25.

3. Предложения по реформированию нормативно-правовой базы, обеспечивающей функционирование отрасли культуры

Учитывая все проблемы, следует отметить, что законопроект «О культуре в Российской Федерации» носит, безусловно, декларативный характер с обозначением перспектив в развитии культурной сферы. Многие ведущие принципы, озвученные в законопроекте, отличаются нужной долей системности, комплексности, они своевременны, во многом учитывают специфику сферы культуры.

Однако для того, чтобы задекларированные права и свободы, гарантии стали неотъемлемой частью культурной жизни России, необходима масштабная законотворческая работа.

Направление нормотворческой деятельности можно разделить на два вектора: приведение в соответствие с нормами законопроекта, с одной стороны, нормативно-правовых актов российского законодательства, а с другой стороны - отраслевых законов в сфере культуры (внесение поправок и принятие новых законов, нормативных актов федерального и местного значения).

В частности, в настоящее время существует настоятельная потребность внесения корректировок в налоговый, трудовой и иные кодексы, утверждения поправок в закон «Об образовании» и многое другое.

Если в отношении творческого образования, объектов культурного наследия и иных межотраслевых аспектов культурной деятельности закон вынес свои резолюции, то для регулирования нормативно-правовой базы каждого типа организаций культуры требуется существенная работа.

Между тем, современное состояние нормативно-правовой базы в сфере культуры характеризуется, как уже отмечалось, отсутствием стройной, внутренне согласованной и удобной для пользования системой актов.

Частично эту проблему решило бы не столько принятие основополагающего закона о культуре, сколько кодификация федерального законодательства о культуре.

Кодификация как процесс сведения всех нормативно-правовых актов к единству путем переработки действующего законодательства, внесения изменений и новаций наибольшим образом способствовала бы целостности и системности нормативно-правовой базы сферы культуры.

Результатом этого мог бы стать культурный кодекс со сводом федеральных законов культуры, который бы явился ориентиром для разработки нормативно-правовых актов регионального и муниципального значения.

Для того чтобы сформировались благоприятные нормативно-правовые условия для деятельности в сфере культуры, разумеется, потребуется немало времени.

Принятие нового закона «О культуре в Российской Федерации» является лишь важным звеном в сложном процессе обновления правовых механизмов культурной среды. Более того, чтобы найти удачный «рецепт» организационной и экономической основы учреждения культуры, наладить практику стабильного финансирования, закрепленную правовыми условиями, может уйти не один десяток лет.

Время жестких нормативных рамок государства ушло, но для эффективной реализации всего разнообразия новых практик и деятелям культуры и учреждениям культуры необходимы «защитные механизмы» в виде проработанных, «живых» и апробированных нормативных актов. Какие же меры должна принимать законодательная власть, общество, бизнес, представители культуры и иные социальные силы для достижения этого результата?

Опыт разработки законопроекта «О культуре в Российской Федерации» и его широкое обсуждение продемонстрировали одну из ключевых проблем, которая тормозит процесс структуризации эффективной нормативно-правовой базы.

Если обратить внимание на то, что в новом законе все же оказались услышанными некоторые требования культурной общественности, то стоит сделать вывод о том, что в процессе его разработки состоялся некий диалог между законодателями и практиками культуры.

Однако, подобная практика - скорее исключение, чем правило. Отсутствие же подобного диалога на постоянной основе становится во многом одной из самых существенных преград по формированию адекватного культурной среде нормативно-правового пространства.

Неоспоримым является тот факт, что наиболее компетентными в вопросах пробелов или «пробуксовки» нормативных актов в реальной культурной жизни являются те, кто ежедневно производит и распространяет культурные блага, те, кто осуществляет творческую, руководящую, экспертную и иную работу в сфере культуры.

В связи с этим, особую значимость в данном случае приобретает наличие «работающего» эффективного коммуникативного канала, доставляющего мнения, рекомендации, констатации проблемных зон или коммуникативной площадки, интегрирующей запросы культурной общественности. В отсутствие подобных институциональных форм, ведущих к диалогу между властью и обществом, наиболее инициативным представителям сферы культуры приходится обращаться к «тяжелой артиллерии» в виде знаменитых и выдающихся деятелей культуры, способных повлиять и на законотворческий процесс, и на решения исполнительной власти.

Современные реалии демонстрируют коммуникационный «разрыв» между властью и культурной сферой, обусловленный отсутствием закрепленных на уровне институтов и практик сотрудничеств между этими субъектами. Причем, данный тип диалога не может сводиться к кратковременным и единичным взаимодействиям (например, проведение в рамках обсуждения законопроекта совместных слушаний театрального сообщества и законодательных органов власти).

Такого рода сотрудничество должно выражаться в стабильном и регулярном процессе, с привлечением максимального количества участников культурных правоотношений и с учетом разнообразия всех отраслей культуры.

Закрепление подобного рода институциональных практик способствовало бы тому, что властным элитам пришлось бы прислушиваться к многогранному мнению культурной общественности, а на местах деятелям культуры уже не бороться с чиновничьим аппаратом.

В качестве основных социальных сил в данной ситуации особое значение приобрели бы сообщества, фонды, ассоциации, а также любые иные посредники, третьи лица, заинтересованные в развитии российской культуры и способные лоббировать эти интересы власти.

Руководители учреждений культуры отмечают, что «если законодатель услышит мнение деятелей культуры, это обеспечит появление фундаментальных, действующих основ законодательства о культуре», однако для того чтобы это произошло, нужно «бороться, спорить, доказывать, когда государство делает что-то не совсем правильное, гражданское общество может … заявить о своей позиции» Новое в законодательстве о культуре. Прогнозы, опасения, пожелания // Справочник руководителя учреждения культуры, 2010.- № 9.- С. 14..

В связи с этим, в качестве перспектив развития нормативно-правового фундамента культурной политики отчетливо просматривается использование позитивной практики взаимодействия властных структур с культурной общественностью, руководителями, специалистами, научным сообществом, которое проявилось во время разработки концепции культуры и законопроекта о культуре.

При этом в процессе подобного рода регулярных взаимодействий, могли бы осуществляться не только процедуры согласования при разработке новых законопроектов, но и решение вопросов по проблемам реализации принятых нормативно-правовых актов.

Заключение

культура нормативный правовой законодательство

Итак, задачами законодательства Российской Федерации о культуре являются: обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность; создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации; определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности; определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы.

В настоящее время принято 15 федеральных законов прямого действия относящихся к сфере культуры, имеется 104 действующих постановления Правительства РФ по культуре и искусству, свыше 60 указов Президента Российской Федерации. Принято свыше 140 международных соглашений и договоров. Кроме того в субъектах Федерации принято 150 законов по различным отраслям культуры и искусства. Законодательство Российской Федерации о культуре состоит из следующих основных законов: Конституция РФ, Закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», Федеральный закон «О национально-культурной автономии», Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Федеральный закон «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» и рядом других.

Одна из задач современной России - обеспечение на всей ее территории единого культурного пространства, включающего в себя законодательные, институциональные и организационные гарантии устойчивого развития культурной среды. Свободный доступ ко всем культурным благам и освоение всех существующих творческих ресурсов - главные параметры этого развития.

Современные тенденции развития отрасли культуры в России сопряжены с многочисленными проблемами, часть из которых вызвана несовершенством существующей нормативно-правовой базы.

В настоящее время проблема заключается в отсутствии целостного или единого правового механизма, в котором бы все нормативные элементы не противоречили друг другу, а были согласованными, способствующими более эффективной и плодотворной работе учреждений культуры, деятельности творческих людей. Кроме того, стоит отметить и отсутствие некоторых правовых норм, которые бы закрепляли те или иные культурные процессы, практики и новые формы взаимодействий, и неурегулированную ситуацию со статусом творческих профессий, и проблемы, связанные с разграничением полномочий федеральных и региональных органов власти.

Таким образом, учитывая все проблемы, можно сделать вывод о том, что необходима масштабная законотворческая работа. В частности, требует внесения корректировок в налоговый, трудовой и иные кодексы, утверждения поправок в закон «Об образовании» и многое другое. Проблему можно решить при помощи кодификации федерального законодательства о культуре.

Таким образом, в качестве перспектив развития нормативно-правового фундамента культурной политики отчетливо просматривается использование позитивной практики взаимодействия властных структур с культурной общественностью, руководителями, специалистами, научным сообществом, которое проявилось во время разработки концепции культуры и законопроекта о культуре.

Список использованных источников

1. Вейг А.В. Правовое регулирование отрасли культуры. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010.- 224 с.

2. Закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 08.05.2010).

3. Законодательная политика и правовое регулирование в сфере культуры. - М.: РИК, 2011.- 102 с.

4. Конституция РФ принята 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).

5. Молчанов С.Н. Культурное право России.- М.: Издание, 2010.- 120 с.

6. Новое в законодательстве о культуре. Прогнозы, опасения, пожелания // Справочник руководителя учреждения культуры, 2010.- № 9.- С. 14.

7. Федеральный закон от 17.06.1996 N 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» (ред. от 09.02.2009, с изм. и доп., вступающими в силу с 24.02.2009).

8. Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ред. от 30.11.2011, с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2012).

9. Федеральный закон от 26.05.1996 N 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (ред. от 23.02.2011).

10. Федотова Н.Г. Культурный капитал как фактор региональной модернизации // Культурное обозрение. Информационно-аналитический сборник, 2010.- № 2.- С. 23-33.

Размещено на Allbest.ru