Опека и попечительство

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие опеки и попечительства, их различие

2. Основания установления опеки и попечительства, сущность

3. Требования, функции (полномочия) и виды

4. Права и обязанности опекунов и попечителей

5. Прекращение опеки и попечительства

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Граждане Российской Федерации вступают в различные общественные отношения во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни и имеют соответствующие права и обязанности. Положение ст. 60 Конституции РФ о возможности самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности соответствует положению действующего гражданского законодательства о наступлении гражданского совершеннолетия по достижении 18-летнего возраста.

Однако возможны ситуации, когда гражданин в силу своего малолетнего возраста или психического расстройства не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности и защищать свои законные интересы. В этих случаях он нуждается в посторонней помощи, оказание которой и является целью установления опеки или попечительства.

В большинстве случаев опека и попечительство применяется к малолетним и несовершеннолетним, поэтому этот институт играет важную роль в создании условий для воспитания в семье детей, лишенных родительской заботы. Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние получают возможность осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать права и нести обязанности, предоставленные любому гражданину.

Целью данной курсовой работы является изучение института опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, его сущность, основные функции, характеристики и социальная значимость. Для раскрытия этой темы были поставлены следующие задачи:

а) Раскрыть и проанализировать понятие опеки и попечительства;

б) Отразить особенности установления опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми;

в) Раскрыть функции (полномочия) и виды;

г) права и обязанности опекунов и попечителей над несовершеннолетними;

д) Условия прекращения опеки и попечительства.



1. Понятие опеки и попечительства и их различия

В юридической литературе опеку и попечительство характеризуют как форму индивидуального временного устройства физического лица (подопечного), которая предназначена для обеспечения его интересов, в том числе восполнения недостающей дееспособности, и которая выражается в выполнении опекуном (попечителем) юридических и фактических действий. В качестве указанной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, опеку и попечительство можно определить как один из правовых инструментов, позволяющих путем закрепления в установленном порядке органами опеки и попечительства за несовершеннолетним гражданином (подопечным) специального лица (опекуна или попечителя), обеспечивать посредством юридических и фактических действий данного лица удовлетворение потребностей подопечного в содержании, жилье, обучении и воспитании, а также охрану его прав и законных интересов.

Опека и попечительство - форма воспитания детей в семье, устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях защиты их прав и интересов, а также для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Различие между ними проводится по двум основным параметрам:

а) в зависимости от того, кто является подопечным;

б) по полномочиям опекунов и попечителей.

Различие между опекой и попечительством над несовершеннолетними проявляется в том, что опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а попечительство - над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Так, согласно ст. 32 ГК (ст. 145 СК, ст. 2 Закона об опеке) опекун в отличие от попечителя имеет право и обязан совершать от имени подопечного сделки, за исключением тех, которые по-своему характеру могут быть совершены только лично (например предъявлять в суд иск о применении последствий недействительности совершенной подопечным сделки, а также о признании действительной той сделки, которая совершена к выгоде подопечного). В отличие от опекуна попечитель имеет право и обязан нести субсидиарную имущественную ответственность. Из-за того, что опеку назначают над недееспособными гражданами, опекуны осуществляют от их имени все юридические действия. Попечитель же является лишь помощником своего подопечного. Это могут быть действия не только в области гражданского, но и публичного права (гражданский процесс, налоговое право и пр.)

2. Основания установления опеки и попечительства над несовершеннолетними

Согласно ст. 123 СК (ст. 2 Закона об опеке) опека и попечительство над несовершеннолетними выступает одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Основанием для установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними является факт утраты ими попечения родителей (например, в результате смерти или утраты родительских прав). Возможны также случаи, когда родители сами просят установить над детьми опеку (попечительство), например, если они вынуждены уехать в длительную командировку. Статьей 31 ГК (ст. 121 СК) к числу таких причин, в частности, отнесены:

- отсутствие у несовершеннолетних родителей, усыновителей;

- лишение судом родителей родительских прав;

- ситуация, когда родители уклоняются от воспитания несовершеннолетних либо защиты их прав и интересов;

- признание родителей недееспособными и т. д.

Данная норма указывает на соотношение между опекой и попечительством и усыновлением. Усыновление по отношению к опеке и попечительству следует рассматривать как преимущественную форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку усыновление обеспечивает более тесную социальную связь несовершеннолетнего и усыновителя по сравнению с опекой и попечительством.

Семейное и гражданское законодательства традиционно разделяют опеку и попечительство над несовершеннолетними как правовые явления. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а попечители:

а) дают согласие на совершение тех сделок, которые подопечные не вправе совершать самостоятельно;

б) оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей;

в) охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

По особенностям установления (оформлению), а также критерию возмездности опеку и попечительство можно также подразделить на два вида:

- опеку и попечительство, оформляемую актом о назначении опекуна и попечителя;

- опеку и попечительство, оформляемую и указанным актом, и договором об осуществлении опеки и попечительства (ст. 14 Закона об опеке).

Опека и попечительство устанавливается через юридическую процедуру назначения органом опеки и попечительства опекуна или попечителя. Данная процедура обычно состоит из трех основных этапов:

1)информационного, в ходе которого собирается необходимая информация, в частности о ребенке, оставшемся без родительского попечения, о кандидатурах опекуна (попечителя), и т.д.;

2) проверочного, когда информация проверяется;

3) назначения опекуна и попечителя.

Кроме того, возможно судебное оспаривание назначения опекуна или попечителя заинтересованными лицами (ст. 35 ГК), например родственниками подопечного.

По общему правилу (ст. 35 ГК) вся указанная процедура осуществляется и, соответственно, опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве. Однако при наличии заслуживающих внимания обстоятельств (отсутствие у ребенка постоянного места жительства) опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя).

В рамках первого этапа орган опеки и попечительства получает из различных источников, в том числе и от потенциального опекуна (попечителя), информацию о ребенке, оставшемся без родительского попечения.

На втором этапе орган опеки и попечительства проверяет соблюдение установленных законом условий установления опеки и попечительства, а также фактических условий будущей опеки или попечительства.

На заключительном третьем этапе органом опеки и попечительства производится назначение конкретного лица опекуном или попечителем несовершеннолетнего. При этом по общему правилу подопечному может быть назначен один опекун или попечитель, а одно и то же лицо, как правило, может быть назначено опекуном или попечителем только одного гражданина.

Назначение опекуна или попечителя должно состояться в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином (п. 1 ст. 35 ГК). Соответственно, предельный срок осуществления юридической процедуры установления опеки и попечительства составляет один месяц. Назначение или отказ в назначении опекуна или попечителя оформляется актом органа опеки и попечительства о назначении (об отказе в назначении) опекуна или попечителя. В случае назначения опекуна или попечителя данный акт является основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным. Указанные акты органа опеки и попечительства могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке (ч. 6, 7 ст. 11 Закона об опеке). Установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (п. 1 ст. 14 Закона об опеке). В таком случае, кроме оформления указанного акта о назначении опекуна или попечителя, между органом опеки и попечительства и опекуном или попечителем заключается названный договор.

3. Требования, функции (полномочия) и виды

Семейный и гражданский кодексы РФ содержат достаточно четкий перечень требований к опекунам. Для назначения опекуна или попечителя не требуется заявления такого лица, необходимо только его согласие. Таким образом, как указывается в большинстве законов субъектов Российской Федерации, посвященных опеке и попечительству, "орган опеки и попечительства производит подбор кандидатуры опекуна или попечителя". Подбор кандидатуры должен осуществляться в соответствии со следующими обязательными требованиями:

а) совершеннолетие лица, т.е.. достижение им 18 лет (не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, которые приобрели полную дееспособность в связи со вступлением в брак до достижения 18 лет).

б) полная гражданская дееспособность лица, т.е.. в данном случае отсутствие вступивших в силу решений суда о признании гражданина недееспособным или об ограничении дееспособности гражданина.

в) отсутствие в отношении кандидата вступившего в законную силу решения суда о лишении его родительских прав.

Орган опеки и попечительства должен руководствоваться общепринятыми нормами морали. Назначение опекуна и попечителя нежелательно в отношении лиц:

-ранее судимых за преступления против личности и подобные преступления;

-злоупотребляющих спиртными напитками и наркотическими средствами;

- не работающих и не имеющих постоянного источника доходов и пр .

При назначении несовершеннолетнему опекуна (попечителя) учитываются:

- нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя);

- способность опекуна (попечителя) к выполнению своих обязанностей, т.е. умение влиять положительным образом на развитие личности несовершеннолетнего лица;

- отношения между опекуном (попечителем) и подопечным, отношение к подопечному членов семьи опекуна (попечителя) (непременным условием успешного семейного воспитания служат добрые, доверительные, отношения воспитателя и воспитанника, а также всей семьи, в которой проживает подопечный).

Законодательство предусматривает возможность установления различных видов опеки и попечительства над несовершеннолетними, сформулированных в следующей классификации:

1. По признакам:

а) Субъективный признак (т.е.. кто осуществляет функции опекунства):

- опека и попечительство, осуществляемые гражданами;

- опека и попечительство, осуществляемые организацией.

Данный признак регламентируется ч.5 ст.11 «Закона об опеке».

б) Временный признак (т.е.. срок действия полномочий опекуна и попечителя):

- постоянный (общее правило);

- временный (опека и попечительство по совместному заявлению родителей на период когда они по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности).(ст.13 Закона).

2. По моменту назначения:

а) предварительная (т.е. при необходимости немедленного назначения опекуна и попечителя);

б) назначена в общем порядке (ст. 12 Закона об опеке).

3. По критерию возмездности:

- безвозмездно (опека и попечительство оформляются актом о назначении) (ч.1 ст.16);

- на возмездных основаниях (опека и попечительство оформляются актом и договором об осуществлении опеки) (ч.2 ст 14, ч.2 ст.16).

В связи с опекой и попечительством основными функциями (полномочиями) названных органов являются (ст. 8 Закона об опеке):

- выявление детей, оставшихся без родительского попечения, подбор и назначение опекунов или попечителей,

- осуществление надзора за деятельностью названых лиц и др.

По сути дела, эти функции и составляют основу юридической процедуры организации опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Закон определяет, кто может осуществлять функции (ст.146 СК). Эти функции могут выполнять 2 вида субъектов:

а) физические лица (могут выступать только граждане);

б) отдельные юридические лица, в том числе и сами органы опеки (могут выступать организации, в которые несовершеннолетний помещен под надзор) (ст. 155-1, 155.3 СК):

- образовательные организации;

- медицинские и др.

При наличии у несовершеннолетнего назначенного опекуна последний осуществляет все основные функции в отношении подопечного в соответствии с законом.

4. Права и обязанности опекунов и попечителей

Семейный и гражданский кодексы РФ закрепляют права и обязанности опекунов (попечителей) над несовершеннолетними.

Все права опекунов и попечителей, обеспечивающие должный уровень социально-экономического положения подопечных, одновременно представляют собой и их обязанности.

Способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, под которой следует понимать состояние здоровья и возраст лица, позволяющие полноценно совершать как фактические, так и юридические действия в пользу подопечного.

Права и обязанности опекунов и попечителей подразделяются на два основных вида:

а) права и обязанности в отношении подопечных и их имущества;

б) права и обязанности в отношении органов опеки и попечительства.

В зависимости от первого признака права и обязанности опекунов и попечителей первого вида подразделяются на две группы:

- права и обязанности непосредственно в отношении самих подопечных;

- права и обязанности в отношении имущества подопечных.

Как опекуны, так и попечители обязаны:

-заботится о содержании подопечных (т.е. предоставлять им питание, одежду и.т.п.);

- обеспечивать подопечного уходом и лечением (физической, медицинской помощью);

- заботиться о воспитании ребенка (о его психическом, духовном и нравственном развитии);

- обеспечить получение ребенком основного общего образования;

- заботиться о здоровье ребенка и о его физическом развитии;

- представлять и защищать права и интересы ребенка.

Это фактические действия, которые Гражданский Кодекс РФ обязывает совершать опекунов и попечителей несовершеннолетних.

Опекуны и попечители несовершеннолетних подопечных обязаны защищать их интересы, а следовательно имеют право и обязаны:

- подавать исковые заявления в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного;

-принимать меры по защите прав собственности подопечного (подавать иски об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, применять меры самозащиты и прочие);

- предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному;

- обращаться в лечебные, учебные и иные учреждения с целью получения подопечным медицинских, образовательных и прочих услуг как на безвозмездной, так и на возмездной основе и др.

Осуществление опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента вынесения органом исполнительной власти местного самоуправления решения о назначении опекуна (попечителя). Ему выдается опекунское удостоверение. Являясь законным представителем подопечного, опекун может совершать все действия, которые мог бы совершать подопечный, если бы был полностью дееспособным.

Опекуны и попечители обязаны проживать вместе со своими подопечными. В случаях, если опека или попечительство устанавливаются над несовершеннолетними, это способствует формированию вокруг них семейной атмосферы, способствующей успешному воспитанию.

При установлении опеки (попечительства) над несовершеннолетними, опекун (попечитель) получает также право на выплату ежемесячного пособия. Местные органы управления образованием выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря для подопечных, исходя из установленных норм по фактическим ценам данного региона. Выплаты продолжаются до достижения ребенком 16 лет (18 лет, если он является учащимся образовательных учреждений), включая месяц рождения.

Обязанности опекуна или попечителя рассматриваются как почетные, основанные на чувстве гражданского, а часто и родственного долга. В соответствии с этим выплата какого-либо вознаграждения опекунам и попечителям не предусмотрена, они, как сказано в ГК РФ, исполняют свои обязанности безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом.

5. Прекращение опеки и попечительства

Время нахождения гражданина под опекой или попечительством зависит от обстоятельств, связанных с личностью подопечного и личностью опекуна (попечителя), а также от некоторых других обстоятельств, указанных в законе. Законом допускается освобождение опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей и отстранение от их исполнения. Освобождение происходит, во-первых, если несовершеннолетний возвращается родителям или кто-либо его усыновил и, во-вторых, если подопечный помещен для постоянного пребывания в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение.

Опека прекращается также по достижении малолетним подопечным 14 лет. В этом случае гражданин, выполняющий обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом. По достижении несовершеннолетним 18 лет прекращается и попечительство над ним, причем без особого решения, в силу самого факта достижения совершеннолетия. Если несовершеннолетний приобрел полную дееспособность до достижения 18 лет, то попечительство над ним также прекращается.

В случае смерти или признания умершим подопечного, смерть или признание умершим опекуна (попечителя) не приводит к прекращению опеки или попечительства. Просто соответствующие права и обязанности переходит на других лиц.

Для полного прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними закон предусматривает специальные основания и определенную процедуру. Если установление опеки и попечительства над несовершеннолетними требует специального решения компетентного органа, то для их прекращения такого решения не нужно. Освобождение либо отстранение опекуна или попечителя от исполнения их обязанностей производится путем принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей. Подобный акт может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке (ст. 29 Закона об опеке).

установление прекращение опека попечительство



Заключение

В настоящей работе мною был проанализирован институт опеки и попечительства над несовершеннолетними, под которым понимается деятельность по обеспечению потребностей лица, объективно не способного принять меры к самосохранению и защите своих прав и интересов, осуществляемая государством в лице его органов, а также организациями и отдельными гражданами, в том числе членами семьи этого лица.

Право на социальную заботу представляет собой конституционное право личности и одновременно элемент содержания общей правоспособности гражданина. Говоря об опеке над несовершеннолетними, следует отметить еще одно немаловажное обстоятельство. Одним из важнейших прав ребенка, способствующих его развитию, является право на общение с родителями, предусмотренное СК РФ. Данное право сохраняется и за ребенком, над которым установлены опека или попечительство. Передача на воспитание в семью опекуна (попечителя) не связана с прекращением правоотношений с родителями. Сюда бесспорно относится и возможность общаться с ними.

Следует согласиться с тем, что правовое регулирование отношений по опеке и попечительству над несовершеннолетними носит комплексный межотраслевой характер, сочетая в себе правовые инструменты различных правовых отраслей и отраслей законодательства. Так, помимо гражданского и семейного законодательства, указанные отношения регламентируются административным законодательством и рядом иных отраслей. Поэтому с этих позиций опеку и попечительство нужно охарактеризовать как частно-публичный правовой инструмент. Наряду с Гражданским и Семейным кодексами, Законом об опеке правовое регулирование различных отношений по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних осуществляется отдельными федеральными законами и федеральными подзаконными актами. Кроме того, некоторые названные отношения регулируются законами субъектов Федерации (ч. 3 ст. 3 Закона об опеке). Например, согласно ч. 1 ст. 14 Закона об опеке, установление опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства допускается в том числе и в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации.

В настоящее время назрела необходимость систематизации норм об опеке и ее видах, преобразования их совокупности в систему. С учетом разноотраслевого характера содержащихся в институте опеки и попечительства норм целесообразно принятие федерального закона "Об опеке и попечительстве".

В результате проведенных исследований можно отметить, что с помощью института опеки и попечительства государство защищает как личные, так и имущественные права и интересы граждан, которые сами сделать это не могут, а для несовершеннолетних опека (попечительство) - еще и способ их устройства на воспитание в семью. Нормы, направленные на достижение основной цели опеки и попечительства, помещены в Гражданский Кодекс РФ, тогда как нормы, направленные на достижение специальной цели - обеспечение воспитания несовершеннолетних, закреплены в Семейном кодексе РФ.



Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) Российская газета 25 декабря 1993г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (часть пер-вая) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 21 марта, 9 мая, 2, 18, 21 июля 2005 г., 3, 10 января, 2 февраля, 3, 30 июня, 27 июля 2006 г.) Собрание законодательства РФ от 5 декабря 1994г.№32 ст.3301

3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (СК РФ) (с изм. И доп. От 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г., 22 августа, 28 декабря 2004 г., 3 июня 2006 г.)

4. Гражданское право. Учебник. / Под ред. проф. Сергеева А.П. и Толстого Ю.К. М., 1999.

5. Чефранова Е. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства. // Российская юстиция, 1996, №10.

6. Михеева Л.Ю "Опека и попечительство: Теория и практика" (под ред. д.ю.н., проф. Р.П. Монанковой) - Волтерс Клувер 2004 г.

7. Гражданское право. Том I. (под ред. д.ю.н. проф. Е.А. Суханова)-)- Волтерс Клувер 2004 г.

8. Комментарии к части первой ГК РФ / под ред. В.Д. Корпевича М. 1996г.

9. Гражданское право. Часть I. Учебник / под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева.- юрист. 2001г.

Размещено на Allbest.ru

...