Основы конституционного строя Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основы конституционного строя Российской Федерации

1. Понятие конституционного строя и его основ

Конституционный строй - система правовых отношений, закрепляющая способ организации государства - совокупность признаков, по которым одно государство можно отличить от другого (форма государственного устройства, форма правления, политический режим). Конституционный строй закрепляется всей системой правовых норм государства.

Конституционное право регламентирует основы конституционного строя - основополагающие принципы устройства государства и его соотношения с человеком и обществом. Эти принципы в совокупности составляют упорядоченную систему и которые проецируются на все остальные нормативные установления права. Вся дальнейшая регламентация общественных отношений является отражением, конкретизацией и развитием этих основополагающих принципов. В российской Конституции основам конституционного строя посвящена первая глава, имеющая одноименное название.

Положения Конституции, определяющие основы конституционного строя, обладают наивысшей юридической силой среди всех норм российской правовой системы (ст. 16 Конституции РФ).

конституционный право строй правовой

2. Система основ конституционного строя Российской Федерации

Ряд основополагающих принципов Конституция РФ только декларирует, а их содержание раскрывается нормами других частей Конституции РФ или иным законодательством РФ. Некоторые же принципы Конституция РФ детально раскрывает, определяя их содержание. Принципы, составляющие основы конституционного строя, взаимосвязаны.

I. Человек, его права и свободы - высшая ценность.

Данный принцип закреплен в ст. 2 Конституции РФ. Он является центральным в системе основ конституционного строя.

Основные характеристики данного принципа:

I.1. права и свободы человека - исходный момент, вокруг которого строится вся регламентация общественных отношений, в том числе государственное устройство.

I.2. содержание данного принципа раскрывается через систему прав и свобод человека и гражданина, закрепленную в Гл. 2 Конституции и законодательстве РФ. Согласно п. 1 ст. 55 Конституции РФ перечень прав и свобод не является исчерпывающим, что не отрицает и не умаляет другие общепризнанные права и свободы человека и гражданина;

I.3. права и свободы человека принадлежат человеку по рождению и носят естественный и неотчуждаемый характер (п. 2 ст. 17 Конституции РФ). Они не устанавливаются государством, оно признает их, гарантирует, соблюдает и защищает. Ни государство, ни народ на референдуме не может отобрать у человека ни одно из его естественных прав;

I.4. все люди изначально равноправны, т.е. имеют одинаковый объем естественных прав и свобод (ст. 19 Конституции РФ);

I.5. пределы прав человека устанавливаются законодателем. Ограничение прав и свобод (п. 3 ст. 55 Конституции РФ) может производиться только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Основной предел установлен в п. 3 ст. 17 Конституции «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц».

II. Демократическое государство. Суверенитет народа

Согласно ст. 1 Конституции - РФ является демократическим государством. Демократия - это форма организации государства, которая соответствует воле народа этого государства.

Основные характеристики демократического государства:

II.1. источником власти и носителем суверенитета является многонациональный народ РФ, который осуществляет ее непосредственно (непосредственная демократия) и через органы государственной власти и местного самоуправления (представительная демократия) (п. 1,2 ст. 3);

II.2. высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (п. 3. ст. 3). Референдум - это всенародное голосование граждан по законопроектам, действующим законам и вопросам государственного значения. Выборы - процесс формирования органов власти путем голосования за выдвинутых представителей народа;

II.3. Легитимность государственной власти означает ее формирование и осуществление в соответствии с законодательством или волей народа;

II.4. демократические процедуры формирования и осуществления государственной власти. Данная характеристика означает: - наличие в государстве демократического избирательного законодательства, гарантирующего всеобщие и равные избирательные права; - периодическое проведение свободных, нефальсифицированных выборов.

В законодательстве и, прежде всего в Конституции должны быть закреплены демократические процедуры осуществления государственной власти: порядок принятия законов, компетенция и полномочия государственных органов, порядок издания ими актов, иерархия различных актов в правовой системе государства и т.д.;

II.5. запрет присвоения власти и преследование такого присвоения (захвата) по закону (ч. 4 ст. 3 Конституции, ст. 278 УК РФ). Обладание властью может быть правомерно только в случае приобретения ее в установленном законом порядке. Выборные органы государственной власти формируются через демократические выборы, иные органы - в результате определенной законом процедуры назначения, конкурса, и др.

III. Государственный суверенитет

Государственный суверенитет - означает верховенство и независимость государственной власти на всей своей территории, а также в международных отношениях. Ст. 4 Конституции РФ.

Основные характеристики государственного суверенитета:

III.1. верховенство государственной власти на территории государства выражается в том, что в рамках этой территории не существует никакой другой политической власти, которая находилась бы над государственной властью, которой бы государственная власть подчинялась:

III.2. независимость государства в международных отношениях означает, что государство выступает в международных отношениях равноправным с другими суверенными государствами субъектом. Никакое другое государство не может издавать обязательные распоряжения в отношении РФ, а также распространять свою власть на территорию РФ;

III.3. суверенитет государства не является неограниченным. Суверенитет государства ограничивается нахождением РФ в различных международных организациях (ООН, СНГ). То есть имеет место передача части государственных полномочий этим международным организациям (ст. 79). Конституция РФ ограничивает это право государства двумя условиями - участие в межгосударственных объединениях возможно, если оно не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации;

III.4. государственный суверенитет един и принадлежит только одному субъекту - государству. На единство суверенитета не влияет федеративное устройство России. В федеративном государстве суверенитет не делится между Федерацией и ее субъектами, а происходит разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными государственными органами и государственными органами субъекта Федерации;

III.5. государственный суверенитет, согласно ч. 2 ст. 4 Конституции РФ, находит свое выражение, в том числе в верховенстве на всей территории РФ Конституции РФ и федеральных законов;

III.6. целостность и неприкосновенность территории государства. Часть 3 ст. 4 Конституции РФ возлагает на РФ обеспечение целостности и неприкосновенности своей территории;

III.7. суверенитет предполагает способность государства обеспечивать свою внешнюю и внутреннюю безопасность. Поэтому важным элементом в обеспечении суверенитета являются общенациональные Вооруженные Силы (п. «м» ст. 71). Республики в составе РФ не вправе иметь свои Вооруженные Силы или иные воинские формирования (ст. 73). Государственная безопасность обеспечивается федеральными службами безопасности и органами внутренних дел, что закреплено законами РФ;

IV. Федеративное государство

В федеративном государстве составные части государства (субъекты Федерации) обладают определенной самостоятельностью и полномочиями в рамках разграничения предметов ведения между Федерацией и субъектами.

Россия на сегодняшний день - конституционно-правовая федерация.

Ст. 5 и Глава III Конституции РФ закрепляет основные характеристики федеративного устройства России.

Основные черты и характеристики России как федеративного государства подробно рассмотрены в теме «Конституционно-правовой статус Российской Федерации».

V. Республиканская форма правления

Социальное государство (согласно ст. 7 Конституции РФ) - это такое государство, которое проводит политику, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальное государство стремится к некоторому уравнению людей в их социальном положении за счет перераспределения государственных доходов (прежде всего, поступлений от налогов), сглаживанию негатива от социального расслоения.

Основные характеристики данного принципа.

VII.1. цель государственной социальной политики - обеспечение достойной жизни и свободного развития человека.

Достойная жизнь - такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья его самого и его семьи (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека).

Свободное развитие - возможность своими силами занять определенное место в обществе: получить образование, профессию, иметь возможность получать заработок, соответствующий выполняемой работе, содержать семью, возможность знакомиться с культурными ценностями и многое другое;

VII.2. основные направления государственной социальной политики:

- охрана труда и здоровья людей;

- установление гарантированного минимального размера оплаты труда;

- обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

- развитие системы социальных служб;

- установление государственных пенсий, пособий;

- иные гарантии социальной защиты;

VII.3. реальность существования социального государства напрямую зависит от его материальных возможностей создания условий для обеспечения достойной жизни и свободного развития. Поэтому констатация того, что Россия - социальное государство, остается пока всего лишь фикцией и ее надо рассматривать как цель, программную установку, к которой должно стремиться наше государство.

VIII. Светское государство

Светским является государство, в котором взаимоотношения государства и церкви строятся на основе взаимного невмешательства в дела друг друга, а также не допускается установление государственной религии.

Конституция РФ в ст. 14 объявляет РФ светским государством.

Характеристики данного принципа:

VIII.1. отделение церкви от государства.

- государство не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, учреждений и органов местного самоуправления, а религиозные объединения не выполняют этих функций;

- государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит закону;

- религиозные объединения не участвуют в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, не участвуют в деятельности политических партий и политических движений, не оказывают им материальную и иную помощь;

- деятельность органов власти не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями, а должностные лица, а также военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии;

- запрещается создание религиозных объединений в государственных и муниципальных органах и организациях, воинских частях;

VIII.2. отделение школы от церкви. Государство обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. При этом религиозные объединения вправе создавать свои образовательные учреждения;

VIII.3. невозможность установления какой-либо религии в качестве государственной или общеобязательной. Недопустимо принуждение людей к исповеданию какой-либо религии либо исповеданию религии вообще, невозможно установление религии в качестве государственной идеологии, то есть превращение России в клерикальное или теократическое государство;

VIII.4. равенство религиозных объединений перед законом. Равноправие религиозных объединений по объему их правоспособности.

Однако Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» (с изменениями от 26 марта 2000 г., 21 марта 2002 г., 25 июля 2002 г.) устанавливает, что для создания новой религиозной организации (религиозного объединения с правами юридического лица) не менее десяти граждан Российской Федерации (а право на свободу вероисповедания, как известно, принадлежит каждому), объединенных в религиозную группу (религиозное объединение без прав юридического лица), должны представить в регистрирующий орган подтверждение о существовании данной религиозной группы на протяжении не менее пятнадцати лет, выданное органами местного самоуправления.

IX. Разделение властей

Данный принцип закреплен в ст. 10 Конституции.

Характеристики принципа разделения властей:

IX.1. разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

IX.2. самостоятельность органов каждой из ветвей власти означает, что в своей деятельности они независимы друг от друга, не подчинены друг другу. Органы каждой из ветвей власти не вправе осуществлять функции, присущие органам иной ветви власти;

IX.3. наличие системы сдержек и противовесов. Это - система полномочий различных органов государственной власти во взаимоотношениях друг с другом, с целью не допустить преимущественного положения одной ветви власти перед другой. Такими полномочиями являются, например:

- право Государственной Думы давать согласие на назначение Председателя Правительства РФ, выражать недоверие Правительству РФ;

- право Президента РФ распускать Государственную Думу;

- право Госдумы инициировать процедуру отрешения от должности Президента РФ;

- право Конституционного Суда признавать неконституционными законы, принятые Федеральным Собранием, и др.;

IX.4. единство государственной власти. Разделение властей не означает, что государственная власть делится на части между государственными органами, но распределяются функции по ее осуществлению.

Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Региональные органы государственной власти представлены законодательным (представительным) органом и исполнительным органом власти, в некоторых субъектах образуются конституционные (уставные) суды. Система судов общей юрисдикции и арбитражных судов является единой и федеральной.

X. Экономические основы конституционного строя

Конституция РФ закрепляет этот принцип как принцип экономической свободы (рыночной экономики) в государстве. Важнейшие стороны принципа экономической свободы сформулированы в ст. 8 Конституции РФ:

X.1. единство экономического пространства и свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. Внутри территории РФ не допускается установление каких-либо границ или иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74 Конституции РФ). Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Введение ограничений свободного перемещения финансовых услуг вообще не допускается;

X.2. поддержка конкуренции - обеспечивается предоставлением субъектам предпринимательской деятельности равных прав и возможностей в сфере гражданского оборота, а также ограничением монополистической деятельности на рынке;

X.3. свобода экономической деятельности - означает применение диспозитивного метода в регулировании хозяйственной деятельности предпринимателей. Государство не вправе вмешиваться в предпринимательскую деятельность, устанавливать какие-либо планы, директивы и т.п. Регулирование предпринимательской деятельности осуществляется: во-первых, через гражданское законодательство, закрепляющее юридические формы экономических отношений, и, во-вторых, через финансовое законодательство, устанавливающее налоги на доходы от предпринимательской деятельности;

X.4. многообразие и равная защита форм собственности. В Конституции РФ (п. 2. ст. 8) устанавливается равенство всех форм собственности, выделяется три основных: частная, государственная и муниципальная. Конституция РФ допускает также «иные формы собственности», однако других видов собственности нет. Субъектами частной собственности могут быть физические лица (граждане, иностранцы) и юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации).

Равенство форм собственности - это одинаковое содержание права собственности независимо от ее формы. Не допускается установление каких-либо ограничений или благоприятствований для той или иной формы собственности. При конкуренции субъектов права государственной и частной собственности не допускается предпочтение какого-либо из них.

Конституция РФ (ст. 9) особо выделяет землю и другие природные ресурсы как объекты права собственности. Данные объекты могут находиться на праве собственности во всех ее формах. Вместе с тем ч. 1 ст. 9 подразумевает возможность ограничения собственности на землю и природные объекты. В связи с тем, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

«Народы, проживающие на соответствующей территории» - коренные малочисленные народы, пользующиеся особой охраной Конституции (ст. 69).

Собственность на землю и другие природные ресурсы ограничена также необходимостью не наносить ущерб окружающей среде (ст. 36).

XI. Идеологическое и политическое многообразие

Ст. 13 Конституции РФ.

XI.1. Идеологическое многообразие - возможность нормального сосуществования в обществе различных (в том числе прямо противоположных) философских, политических, правовых, экономических, религиозных взглядов, идей, теорий.

Основные характеристики данного принципа:

XI.1.1. каждый вправе (самостоятельно или совместно с другими) свободно создавать, распространять, защищать свои взгляды и идеи. Принцип идеологического многообразия является развитием прав человека на свободу мысли, слова, информации, совести, вероисповедания;

XI.1.2. невозможность установления никакой идеологии в качестве государственной или обязательной. Государство не вправе устанавливать какую-либо идеологию в качестве общеобязательной, и тем самым ограничивать права человека на свободу совести, мысли и слова;

XI.2. Политическое многообразие или многопартийность - свобода образования и деятельности политических партий. Этот принцип также связан с нормами статьи 30. Основное назначение партий - выражение воли населения или отдельных его групп (слоев).

Основные характеристики данного принципа:

XI.2.1. не допускаются существование одной (или ограниченного числа) партии и запрещение других, объявление одной из партий «руководящей», занимающей преимущественное положение;

XI.2.2. свобода общественных объединений. Общественные объединения - это добровольные формирования граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей. Статья 13 закрепляет равенство общественных объединении перед законом;

XI.2.3. пределы принципа идеологического и политического плюрализма Конституция РФ (ст. 13) устанавливает через запрет создания и деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на:

- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

- подрыв безопасности государства;

- создание вооруженных формирований;

- разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

XII. Разграничение государственной власти и местного самоуправления

Статья 12 Конституции РФ закрепляет, что в Российской федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление - это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиции,

Основные характеристики:

XII.1. местное самоуправление - форма осуществления власти народа. В отличие от государственной власти, субъектом которой выступает весь народ, субъектом власти в местном самоуправлении является население муниципального образования;

XII.2. местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение только вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции РФ);

XII.3. местное самоуправление не входит в систему государственной власти. Местное самоуправление ограничено сферой местных бюджетов, управления муниципальной собственностью, строительства, жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания, транспорта и связи, социальной защиты населения, охраны общественного порядка;

XII.4. органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельны, т.е., осуществляя свои права, они не подотчетны органам государственной власти, не подчиняются им;

XII.5. тесная связь между государственной властью и местным самоуправлением. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с обязательной передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ), и также, государство санкционирует (возводит в ранг источников права) акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их предметов ведения (ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Размещено на Allbest.ru