Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

Планирование в системе муниципального управления

Выполнила:

Кадашова С.В.

Содержание

Введение

Глава 1. Сущность муниципального управления

1.1 Муниципальное управление как объект исследования

1.2 Сущность муниципального управления

Глава 2. Планирование в системе муниципального управления

2.1 Понятие функций муниципального управления

2.2 Функция планирования в муниципальном управлении

Заключение

Список литературы

Введение

Управление - это широкая область, включающая в себя огромное количество проблем. Разные стороны управленческих отношений исследуются различными науками. Здесь мы можем найти философские вопросы управления и проблемы кибернетики, проблемы управления, связанные с вопросами социологии, политологии, политической экономии, административного права, вопросы государственного управления. Все это обусловлено вполне закономерным процессом дифференциации человеческого знания.

Планирование как функция муниципального управления предполагает решение о том, какими должны быть цели муниципального образования и что необходимо делать, чтобы достичь этих целей. По сути это подготовка сегодня к завтрашнему дню, определение того, что требуется и как этого добиться.

План представляет собой сложную социально-экономическую модель будущего состояния муниципалитета. Стадии процесса планирования в основном универсальны. Что же касается конкретных методов и стратегии, то они существенно различаются. Обычно организация формирует единый план для управления ее общей деятельностью, но в ее рамках отдельными менеджерами применяются для достижения конкретных целей и задач муниципалитета различные методы. Таким образом составлена карта пути, по которому должна пройти организация за конкретный период времени.

Единого метода планирования, который бы соответствовал каждой ситуации, не существует. Тип планирования и акцент, который делает менеджер в процессе планирования, зависит от его положения в организационной иерархии, т.е. процесс планирования осуществляется соответственно уровням муниципалитета. Так, стратегическое планирование (высший уровень) - это попытка взглянуть в долгосрочной перспективе на основополагающие составляющие развития.

На среднем уровне управления занимаются тактическим планированием, т.е. определяются промежуточные цели на пути достижения стратегических целей и задач. Тактическое планирование по своей сути сходно со стратегическим.

Планирование осуществляется и на нижнем уровне. Оно называется оперативным планированием. Это - основа основ планирования.

Все три типа планов составляют общую систему, которая называется генеральным, или общим, или бизнес-планом функционирования.

Глава 1. Сущность муниципального управления

1.1 Муниципальное управление как объект исследования

Одним из первых употребил термин “наука государственного управления” Анри Вивьен, который в 1845 году выпустил свою работу “Очерки по администрации”. По его мнению, наука государственного управления должна изучать администрацию в ее отношениях и взаимодействиях с государством как политической системой, а административное право должно изучать администрацию в ее взаимосвязях с частными лицами. Отдадим дань уважения основоположнику и отметим, что с современной точки зрения наука государственного управления является интегративной научной дисциплиной, в которой представлен достаточно широкий спектр научных знаний, в том числе и по административному праву.

Наука государственного управления является интегративным знанием об общих явлениях и закономерностях организации и деятельности системы государственного управления. В ее цели не входит исследование собственно экономических, юридических, технических или других социальных аспектов управления. Однако, она затрагивает и использует эти аспекты в их взаимодействии при рассмотрении своих собственных проблем.

Прежде, чем начать рассмотрение собственно проблем государственного и местного управления, необходимо договориться о терминах. Здесь нас сразу ожидают некоторые сложности. Дело в том, что даже сам термин “государственное управление” в отечественной литературе используется неоднозначно. В широком смысле под государственным управлением понимается регулирующая деятельность государства в целом. И именно в этом контексте рассматривается теория государственного управления, например, Б.П.Курашвили в его “Очерке теории государственного управления”. Для такого подхода есть свои основания.

Прежде чем начать рассмотрение собственно проблем государственного и местного управления, необходимо договориться о терминах. Здесь нас сразу ожидают некоторые сложности. Дело в том, что даже сам термин “государственное управление” в отечественной литературе используется неоднозначно. В широком смысле под государственным управлением понимается регулирующая деятельность государства в целом. И именно в этом контексте рассматривается теория государственного управления, например, Б.П. Курашвили в его “Очерке теории государственного управления”. В таком подходе есть свои основания.

Для социально-организационной характеристики государственного управления Б.П. Курашвили использует так называемый управленческий треугольник. Его вершина (А) представляет собой государство как управляющую систему. Основание (ВС) - непосредственные и опосредованные государством связи между субъектами общественной жизни. Ребра (АВ и АС) - взаимосвязи между государством и обществом, благодаря которым общество и создает государство.

Рисунок:

В принципе существуют три основных вида упорядочения:

- субординация (упорядочивание сверху вниз);

- координация - горизонтальное упорядочение;

- реординация (упорядочивание снизу вверх);

Базовыми, системообразующими являются связи В-С, в которых преобладает координация. И этими связями общество могло бы и ограничиться, если бы стороны, входящие в общественные отношения, во-первых, смогли бы, а, во-вторых, захотели исходить не из своих частных, а, в первую очередь, из общих и перспективных интересов. Это тоже интерес сторон, но он не осязаем непосредственно.

Поскольку таких гарантий нет, то общество и прибегает к государственному управлению. Государственное управление оказывается необходимым властным посредником и регулятором отношений. А отсюда вытекает и содержание отношений АВ и АС - они оказываются субъект-объектными отношениями, т.е. отношениями, отвечающими структуре управления.

В связях АВ и АС преобладают отношения субординации:

- именно такой характер носят связи представительства, а государство представляет интересы общества и отчитывается перед ним;

- именно такой характер имеют связи типа “государственный аппарат - конкретные члены общества”.

Каждому из этих двух видов субординационных связей соответствуют связи реординационные:

- общество - государственный аппарат - полномочия государственного аппарата по объявлению и организации выборов и референдумов;

- госаппарат - отдельные члены общества - права членов общества на участие в управлении, право обжалования и т.д.

Существует и другое, узкое понимание термина “государственное управление”. В нем государственное управление сводится к административной деятельности исполнительно-распорядительных органов государства. В этом значении термин “государственное управление” в основном использовался в отечественной юридической литературе, что было связано с необходимостью регламентации действий административных органов. В зарубежной литературе такое понимание государственного управления нашло достаточно широкое распространение.

1.2 Сущность муниципального управления

Система государственного и муниципального управления конкретной страны определяется, в первую очередь, характером существующей в ней государственности, а именно:

- приоритетными функциями;

- политическим режимом;

- формой правления;

- формой национально-государственного и административно-территориального устройства;

- социально-экономической, классовой природой;

- устойчивостью политической жизни.

Однако для определения государства как института принципиально разграничить его с понятием общества. По современным воззрениям обе эти системы функционально связаны, но не находятся в иерархическом подчинении одна другой.

Совершенно естественно, что на характер функционирования системы государственного управления оказывает прямое влияние устойчивость политической жизни страны в целом, имеем ли мы дело со стабильным государством

Для него характерны устойчивость политических институтов, закономерность протекания политических процессов, консенсус между социальными группами и партиями, сформированность определенного типа политической культуры, или с неустойчивым государством, целостность которого как системы находится под угрозой. Важнейшей характеристикой современного государства является его правовой характер.

Государство представляет собой организацию, относительно обособившуюся от общества для решения его проблем и имеющую совершенно определенную и ограниченную цель.

Внутри и внешнеполитической целью системы “государство” оказывается самовыживание, самовоспроизводство и саморазвитие общества.

В этой связи государство не несет ответственности и не обладает компетенцией в решении всех вопросов, стоящих перед обществом и личностью.

А общество как социальная система не является непосредственным объектом государственного управления.

Круг функций и сфера деятельности государства ограничивается обеспечением основных прав граждан, как правило, предусмотренных в Основном законе, из которых вытекает и то, что далеко не все в обществе подлежит государственному регулированию. Это концепция правового государства.

Правовое государство возникает тогда, когда человек уже не желает оставаться “верноподданным”, превращается в “гражданина”.

Цели деятельности государства (органов государственного управления) в этом случае ограничиваются только областью общегосударственных интересов, благо же отдельного гражданина - его личное дело.

Такое разграничение впервые было проведено Гегелем в связи с прошедшей в ходе буржуазных революций ХIХ века дифференциацией государства и общества как различных сфер.

В процессе практической реализации этих идей в центре внимания оказалась деятельность органов управления, так как именно в сфере государственного управления осуществляется регулирование повседневных взаимоотношений между гражданином и государством, реально претворяется в жизнь декларируемые конституциями основные права. Понятие правового государства здесь сужается до понятия “законность деятельности органов государственного управления”.

К основным положениям, характеризующим правовое государство, обычно относят:

- верховенство права и закона во всех сферах жизнедеятельности общества, включая государственное управление;

- максимальную гарантию прав и свобод человека;

- равенство всех перед законом и судом;

- взаимную ответственность гражданина и государства;

- судебную и иную защиту личности.

Для успешного функционирования правового государства государственное устройство должно характеризоваться наличием:

- разделения и баланса властей;

- установленных пределов и мер власти;

- политического плюрализма;

- подзаконности власти и управления;

- конституционного надзора;

- местного самоуправления.

Ориентируясь на конкретные социальные группы и классы, система государственного управления, однако, имеет и определенную самостоятельность по отношению к ним при решения единых для всего общества задач.

При этом государством широко используются такие средства воздействия на граждан, как убеждение, стимулирование, воодушевление, информирование и пр., не имеющие ничего общего с насилием.

Очевидно, что подлинное равенство, декларируемое в конституциях, может быть обеспечено каждому гражданину только путем вмешательства со стороны государства в процесс распределения.

Таким образом, социальный принцип государственности вступает в определенное противоречие с правовым. В результате регулированию современной системой государственного управления подлежат и взаимоотношения между гражданами.

C развитием современных индустриальных государств сформировалось убеждение, что при наличии разных жизненных шансов и различного соотношения сил в государстве подлинное равенство, декларированное в конституциях, может обеспечиваться каждому гражданину только путем вмешательства в процесс распределения со стороны государства.

Как известно, основные принципы государственного устройства, уже реализованные в системе государственного управления или, по крайней мере, продекларированные в качестве цели, обычно формулируются в конституциях государств. Так, Статья I Конституции РФ гласит: “Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления”. А в статье 7 зафиксировано, что Россия - “социальное государство”. Таким образом, в Основном Законе РФ закреплены пять основополагающих принципов организации государственной власти в Российской Федерации:

- демократии;

- республики;

- правового государства;

- социального государства;

- федерации.

Каждый из них реализуется через ряд специальных принципов организации российской системы государственного и муниципального управления.

Глава 2. Планирование в системе муниципального управления

2.1 Понятие функций муниципального управления

Функции управления - это особый вид специализированной управленческой деятельности, выделившийся в процессе разделения управленческого труда, который осуществляется специальными приемами и способами.

Под функциями управления следует понимать устойчивую группу однородных по характеру и связанных между собой мероприятий, выполнение которых позволяет достичь частной (промежуточной) цели на пути к общей (конечной) цели. В функциях, их взаимосвязи и совокупности проявляются вся технология, последовательность и динамика процесса управления.

Функции муниципального управления можно представить как виды управленческого труда, связанные с воздействием на управляемый объект. Принято считать, что в процессе управления выполняются основные функции:

- Планирование;

- Организация;

- Мотивация;

- Контроль.

Каждая из четырех функций муниципального управления является для организации жизненно важной. Вместе с тем, планирование, как функция управления, обеспечивает основу для других функций и считается главнейшей из них. Функции организации, мотивации и контроля ориентированы на выполнение тактических и стратегических планов организации.

Кроме названных функций существуют и другие функции управления:

- Прогнозирование;

- Регулирование;

- Анализ;

- Учет.

Функции муниципального управления взаимосвязаны и отображают циклический характер управления. Цикл управления - это промежуток времени, в течение которого выполняются все функции управления, замыкаясь обратной связью.

Функция планирования. Она предполагает решение о том, какими должны быть цели организации и что должны делать ее члены, чтобы достичь этих целей.

План представляет собой сложную социально-экономическую модель будущего состояния организации. Стадии процесса планирования, в основном, универсальны. Обычно организация формирует единый план управления своей деятельностью.

Тип планирования и акцент, который делает руководитель в процессе планирования, зависит от его положения в организационной иерархии организации, т.е. процесс планирования осуществляется соответственно уровням организации. Так, стратегическое планирование (высший уровень) - это попытка взглянуть в долгосрочной перспективе на основополагающие составляющие организации; оценить, какие тенденции наблюдаются в ее окружении; определить, каким, вероятнее всего, будет поведение оппонентов.

На среднем уровне управления занимаются тактическим планированием, т.е. определяются промежуточные цели на пути достижения стратегических целей и задач. Планирование, осуществляемое на нижнем уровне, называется оперативным. Это - основа основ планирования. В оперативных планах стандарты деятельности, описание работ и т.п. вписываются в такую систему, при которой каждый направляет свои усилия на достижение общих и главных целей организации. Однако никто в одиночку не устанавливает свои цели, не выбирает собственные пути их достижения. Каждый руководитель на основе оперативного плана разрабатывает повседневную краткосрочную тактику для того, чтобы обеспечить правильность всех действий, определить сильные и слабые стороны функционирования организации.

Все три типа планов составляют общую систему, которая называется генеральным, или общим планом функционирования организации.

Функция организации. Организация - это вторая функция управления. Она состоит в установлении постоянных и временных взаимоотношений между всеми подразделениями организации, определении порядка и условий ее функционирования. Это - процесс объединения людей для достижения поставленных целей.

Процесс организации структурирует работу и формирует подразделения, исходя из размера учреждения, его целей, технологии и персонала. Существует ряд принципов, которыми следует руководствоваться в процессе выполнения функций организации:

- Определение и детализация целей учреждения, которые были выявлены в ходе планирования;

- Определение видов деятельности по достижению этих целей;

- Поручение различных задач индивидуумам (разделение труда) и объединение их в управляемые рабочие группы или подразделения;

- Координация различных видов деятельности, порученных каждой группе, посредством установления рабочих взаимоотношений, включая четкое определение того, кто осуществляет руководство, т.е. каждый член группы должен знать, что он должен делать, сроки выполнения работ и кто им руководит (управляет);

- Единство цели - каждый член организации должен работать на общую цель;

- Каждый руководитель в группе должен отвечать за управляемое им число работников. Нелегко определить идеальное число сотрудников, которыми должен руководить один руководитель. В реальной жизни это число сильно варьируется от организации к организации, от одного управленческого уровня к другому.

Функция мотивации. Мотивация - это процесс побуждения себя и других к деятельности для достижения личностных целей и целей организации.

Традиционный подход к мотивации основывается на том, что сотрудники организации - всего лишь ресурсы, активы, которые необходимо заставить эффективно работать.

Человек, получивший в процессе обучения и повышения квалификации накопления производственного опыта знания и навыки, хочет применить свое умение в труде. И чем больше ему это удается, тем больше степень его удовлетворенности, а, соответственно, и степень выраженности мотивов. В данном случае сотрудник считает цели организации своими целями.

Ученые считают, что чувство выполненной работы ведет к удовлетворению и способствует повышению результативности труда. Практика управления подтверждает эту мысль: высокая результативность является причиной полного удовлетворения, а не следствием его.

Функция контроля.

В самом общем виде контроль означает процесс соизмерения (сопоставления) фактически достигнутых результатов с запланированными. Из определения видно, что контроль имеет меньшее отношение к отданию приказов сотрудникам, а большее - к процедуре оценки успешности и удовлетворения потребностей внутренней и внешней среды.

Функцию контроля следует понимать как вид управленческой деятельности, благодаря которой можно удерживать организацию на нужном (верном) пути, сравнивая показатели ее деятельности с установленными стандартами (планами).

Контроль хотя и важен, но может быть весьма дорогостоящим. Поэтому решение о том, какой тип контроля применить, требует тщательного обдумывания.

Функция контроля не является конечным пунктом всего процесса управления организацией. На практике такого конечного пункта не существует вообще, так как каждая управленческая функция движима другой. Возникает, своего рода, круговое движение. Например, информация, полученная в процессе контроля, может использоваться на этапе планирования, организации и мотивации сотрудников.

Прогнозирование - определение системы вероятностных целей функционирования и развития социально-экономических система, а также вероятностных путей и способов их достижения. Прогнозирование принципиально отличается от планирования введением вероятностного характера целей и путей их достижения; в отличие от других функций управления, не имеет характера активного воздействия субъекта управления на объект.

Регулирование - процесс устранения отклонений функционирования социально-экономической системы от заданных плановых значений (норм) или от естественного хода процесса.

Учет - подведение и фиксация итогов деятельности социально-экономической системы за определенный отрезок времени.

Анализ - сбор, хранение, обработка и использование информации для обоснования и реализации других функций управления. Анализ также не имеет прямого активного воздействия субъекта на объект управления и, поскольку он как бы обслуживает другие функции управления, нередко называется внутренней функцией управления.

Руководители высокого уровня большую часть своего рабочего времени тратят на осуществление функций планирования и контроля, а более низкого уровня - больше заняты подбором кадров, организацией их труда. Однако на всех уровнях управления они, в определенной мере, используют и выполняют все функции управления.

Руководителей на всех уровнях оценивают по двум основным критериям: результативности (т.е. возможности достичь желаемого результата) и эффективности (возможности достичь результата с наименьшими затратами).

2.2 Функция планирования в муниципальном управлении

Она предполагает решение о том, какими должны быть цели муниципального образования и что должны делать ее члены, чтобы достичь этих целей. По сути это подготовка сегодня к завтрашнему дню, определение того, что требуется и как этого добиться.

План представляет собой сложную социально-экономическую модель будущего состояния муниципального образования. Стадии процесса планирования в основном универсальны.

Что же касается конкретных методов и стратегии, то они существенно различаются. Обычно организация формирует единый план для управления ее общей деятельностью, но в ее рамках отдельными менеджерами применяются для достижения конкретных целей и задач организации различные методы.

Таким образом составлена карта пути, по которому должна пройти муниципальное образование за конкретный период времени.

Единого метода планирования, который бы соответствовал каждой ситуации, не существует.

Тип планирования и акцент, который делает менеджер в процессе планирования, зависит от его положения в организационной иерархии, т.е. процесс планирования осуществляется соответственно уровням управления. Так, стратегическое планирование (высший уровень) - это попытка взглянуть в долгосрочной перспективе на основополагающие составляющие.

На среднем уровне управления занимаются тактическим планированием, т.е. определяются промежуточные цели на пути достижения стратегических целей и задач. Тактическое планирование по своей сути сходно со стратегическим.

Планирование осуществляется и на нижнем уровне. Оно называется оперативным планированием. Это - основа основ планирования.

Все три типа планов составляют общую систему, которая называется генеральным, или общим, планом, или бизнес-планом функционирования организации.

Планирование предполагает использование всех методов, тактик и процедур, которые менеджеры используют для планирования, прогнозирования и контроля будущих событий. Все виды техники планирования варьируются от таких традиционных методов, как бюджетные методы, до более сложных - моделирование, разработка планов или отдельных его разделов на основе теории игр и проектов сценариев. Использование такой техники планирования позволяет уменьшать неопределенность, повышает точность прогноза, помогает менеджерам отслеживать или анализировать факторы, влияние на план.

С помощью функции планирования в определенной мере решается проблема неопределенности в организации. Планирование помогает менеджерам лучше справиться с неопределенностью и более эффективно на нее реагировать.

Поэтому следует помнить, что неопределенность - это одна из основных причин, по которой планирование может помочь организации лучше управлять в условиях неопределенности, более эффективно реагировать на изменения внешней среды.

Заключение

муниципальный управление государственный

Таким образом, планирование как основная функция управления представляет собой виды деятельности по формированию средств воздействия, обеспечивающих единое направление усилий всех членов фирмы на достижение общих целей. Планирование как процесс управления включает разработку и реализацию средств воздействия: концепцию, прогноз, программу, план. Каждое из средств воздействия имеет свою специфику и условия использования.

В нашей стране сложилось двоякое отношение к планированию. Директивное планирование, присущее командно-административной экономике, выработало достаточно негативное отношение к процессу планирования. Преобразования в экономике и построение рыночных отношений, нестабильность экономической конъюнктуры не позволяли оценить значимость и необходимость финансового планирования для деятельности любого хозяйствующего субъекта. Вместе с тем именно неопределенность усиливает риск предпринимательской деятельности и, следовательно, необходимость планирования и прогнозирования в условиях рынка возрастают.

Главной целью планирования хозяйственной деятельности является обоснование стратегии его развития с позиции компромисса между доходностью, ликвидностью и риском, а также определение необходимого объема финансовых ресурсов для реализации данной стратегии.

Планирование предполагает использование всех методов, тактик и процедур, которые менеджеры используют для планирования, прогнозирования и контроля будущих событий. Все виды техники планирования варьируются от таких традиционных методов, как бюджетные методы, до более сложных - моделирование, разработка планов или отдельных его разделов на основе теории игр и проектов сценариев. Использование такой техники планирования позволяет уменьшать неопределенность, повышает точность прогноза, помогает менеджерам отслеживать или анализировать факторы, влияние на план.

С помощью функции планирования в определенной мере решается проблема неопределенности. Планирование помогает менеджерам лучше справиться с неопределенностью и более эффективно на нее реагировать. Поэтому следует помнить, что неопределенность - это одна из основных причин, по которой планирование может помочь организации лучше управлять в условиях неопределенности, более эффективно реагировать на изменения внешней среды.

Список литературы

1. Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность.//Государство и право.- 1993.- №7.- С.21-30.

2. Бутенко А.П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки.//Государство и право.- 1993,- N7.- С.12-20.

3. Вебер М. Избранные произведения. М.,1990.- С.644-706.

4. Гвишиани Д.М. Организация и управление. М.,1972.- С.381.

5. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие/под ред. Доц. Пономарева А.Я. - СПб, 1997, С.3-11.

6. Ильин А.И. О государстве и демократии.//Советское государство и право.- 1991.- №11.- С.131-142.

7. История политических и правовых учений М.,1988.- С.231--233; 272-277; 345-347; 361-371; 578.

8. Курашвили Б.П. Очерки теории государственного управления. - М., 1987.

9. Мескон Майкл, Альберт Майкл, Хедоури Франклин. Основы менеджмента М.,1992.- С.33; 47-56; 89-94.

10. Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник для вузов/ под ред. проф. Т.Г. Морозовой.

11. Четвернин В.А. Размышления по поводу теоретических представлений о государстве.//Государство и право.- 1992.- №5.- С.3-10.

12. Чиркин В.Е. Глобальные модели политической системы современного общества: индикаторы эффективности.//Государство и право.-1992.- №5.- С.82-89.

Размещено на Allbest.ru

...