Государственная служба

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Государственная служба»

Содержание

Введение

1. Правовые основы государственной службы

1.1 Понятие государственной службы

1.2 Понятие и классификация государственных служащих

2. Общие условия государственной службы

2.1 Понятие государственной гражданской службы и особенности ее должностей

2.2 Подготовка, переподготовка государственных служащих

2.3 Поступление на государственную службу

2.4 Прохождение и прекращение государственной службы

3. Правовое положение государственных гражданских служащих

3.1 Права и обязанности гражданских служащих

3.2 Оплата труда и гарантии сотрудников государственной службы

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

Введение

Государственная служба является одним из важнейших условий успешного выполнения государством своих функций. Государство сильно, прежде всего, своей четкой организационной и высокоэффективной государственной службой. Государственная служба является проводником между государством и гражданским обществом. Одним из субъектов государственной службы является государственный служащий, который имеет права, обязанности, гарантии, несет ответственность, особенности прохождения государственной службы, и которого необходимо ориентировать на интересы государства и общества. Государственная служба РФ это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Актуальность темы обусловлена тем, что тем, что реформирование российского общества и государства, модернизация государственного аппарата и государственной службы поставили множество проблем перед государством. Одной из проблем правовой реформы выступает задача формирования единой административной политики, определение роли и значения в ней государственной гражданской службы. Для успешного выполнения функций государства необходим сильный институт государственной службы, а это невозможно при слабой законодательной базе. государственный служба исполнительный власть

Органы исполнительной власти осуществляют организационно - управленческую и исполнительно - распорядительную, обеспечивающую бесперебойное функционирование государства и его аппарата. Данная работа посвящена изучению особенностей статуса государственных гражданских служащих органов исполнительной власти.

Анализ изученных источников и литературы. Проблемы государственной гражданской службы нашли свое отражение в работах таких ученых как: А.П. Алехин, К.С. Бельский, В.Г., Д.Н. Бахрах, А.А. Гришковец, Б.Н. Габричидзе, К.Ф. Гуценко, В.Д. Граждан, В.П. Иванов, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, В.П. Мельников, А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Овсянко, В.А. Прокошин, Ю.А. Розенбаум, С.С. Студеникин, А.И. Турчинов и других.

Цель работы: Целью работы является исследование особенностей статуса государственных гражданских служащих органов исполнительной власти и разработка предложений по совершенствованию их деятельности.

Исходя из поставленной цели были определены следующие задачи:

Изучение отличительных особенностей статуса государственного гражданского служащего органов исполнительной власти, правового положения государственных служащих, анализ нормативно - правовой базы, регулирующей государственную гражданскую службу и научной литературы; выявление пробелов правового регулирования, ознакомление и анализ судебной практики.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в результате функционирования государственной гражданской службы органов исполнительной власти.

Предметом исследования являются законодательные и иные нормативные акты, устанавливающие правовое положение служащих органов исполнительной власти, общие условия службы, их права, обязанности, оплата труда и социальные гарантии служащих, практика применения данных актов, а также механизм контроля за реализацией предоставленных служащим государственной гражданской службы полномочий.

Теоретико-методологической основой и эмпирической базой послужили: диалектический метод познания в совокупности с системно-логическим, формально-юридическим, сравнительно-правовым, историческим анализом.

Практическая значимость квалификационной работы:

В рамках работы проведено комплексное исследование статуса государственных гражданских служащих органов исполнительной власти. В работе сформулированы общие положения, характеризующие понятие государственной гражданской службы и государственных служащих, общие условия службы, правовое положение государственных гражданских служащих.

1. Правовые основы государственной службы

1.1 Понятие государственной службы

Реформа российской государственной службы неразрывно связана с осуществлением экономических, социальных и политических преобразований. Принципиального важная роль в правовом регулировании государственной службы принадлежит Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993г. Конституцией определены государственные должности РФ, предназначенные для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. В Конституции определена компетенция Президента, Совета Федерации и Государственной Думы по назначению на должности и освобождению от должностей государственных служащих. [1]

Правовые и организационные основы системы государственной службы регламентируются Федеральным законом РФ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ».

В ст.1 Закона дано определение понятия государственной службы. «Государственная служба РФ - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: РФ; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ; иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ» [2]

В Федеральном законе от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» дано понятие государственной гражданской службы РФ.

Согласно ст. 3 Закона «1. Государственная гражданская служба Российской Федерации- вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

2. Государственная гражданская служба РФ подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ». [3]

Среди других распространенных в литературе подходов к определению сущности государственной службы можно выделить следующие:

- это публичный социально-правовой институт, связанный с обеспечением функционирования государства в соответствии с конституцией и законами; порядок осуществления государственной власти на основе и в целях реализации права свободной жизнедеятельности человека и общества;

- публично-правовое отношение между гражданином и государством и процесс реализации законов и политики государства, административный процесс;

- единство правовых институтов, регулирующих осуществление государственной власти и государственного управления, и социального института - сообщества, профессиональной корпорации лиц, практически исполняющих государственные функции в соответствии со своим правовым статусом;

- система государственных органов, имеющих своих служащих для выполнения государственных задач и функций;

- особый вид управленческой деятельности - государственная административная (аппаратная) деятельность;

Таким образом, предназначение государственной службы связано с практическим осуществлением целей и функций государства, с государственным управлением и определяется характером государственной власти; государственная служба осуществляется на государственных должностях преимущественно в государственных органах, хотя служебное законодательство некоторых стран относит к государственным служащим и работников государственных учреждений и предприятий. Государственная гражданская служба - это прежде всего профессиональная деятельность, под которой понимается деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков. Гражданская служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение полномочий государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях, то есть гражданскими служащими.

Служебная деятельность государственного служащего направлена на осуществление государственных задач и функций, являясь выражением публичной власти. Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.

1.2 Понятие и классификация государственных служащих

Согласно Закона о системе государственной службы РФ, федеральным государственный служащим является гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

Впервые в законодательстве определено, что нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации. Таким образом, через государственных служащих реализуются полномочия государственных органов во всех сферах жизни общества. Состав государственных служащих неоднороден, поэтому их п можно подразделить на определенные группы по различным критериям.

В соответствии с конституционным принципом разделения властей различаются государственные служащие органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти.

Согласно ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть с РФ осуществляет Правительство России, которое состоит из Председателя, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. [1]

Органы исполнительной власти осуществляют организационно-управленческую и исполнительно-распорядительную деятельность, обеспечивающую бесперебойное функционирование государства и его аппарата. В их системе в 2002г. было занято 89 % государственных служащих. Управление требует, прежде всего, способности к комплексному, системному и прогностическому видению общественных явлений, процессов, отношений. Эти качества необходимы всем руководителям, самостоятельно принимающим управленческие решения, и другим государственным служащим, участвующим в подготовке таких решений.

Правительство - это коллегиальный орган, который возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В его состав входят Председатель, заместители Председателя Правительства и федеральные министры

В соответствии с Федеральным конституционным законом Правительство в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. В ряде случаев, если это не противоречит Конституции РФ, Правительство по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий. Кроме того Правительство осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Федерации на основании соответствующих соглашений. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

Современная система и структура федеральных органов исполнительной власти определена рядом указов Президента: от 14 августа 1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти», «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 6 сентября 1996 г. «Вопросы федеральных органов исполнительной власти», от 17 марта 1997 г. «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» и др.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят кроме Правительства РФ отраслевые и межотраслевые федеральные органы исполнительной власти. Их структурный состав достаточно разнообразен и в разное время включал министерства, государственные комитеты, комитеты, федеральные службы, агентства, надзоры, межведомственные комиссии и другие органы государственного управления, осуществляющие полномочия исполнительной власти. В настоящее время систему федеральных органов исполнительной власти составляют: министерства РФ, государственные комитеты РФ, федеральные комиссии РФ, федеральные службы России, Российские агентства, федеральные надзоры России. [16]

Классификация государственных служащих может производиться и по иным критериям.

2. Общие условия государственной службы

2.1 Понятие государственной гражданской службы и особенности ее должностей

Под гражданским служащим понимается гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Он осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное довольствие за счет средств федерального бюджета. [3]

Введена новая классификация должностей государственной службы. Должности федеральной государственной гражданской службы делятся на четыре категории: руководители, помощники(советники), специалисты, обеспечивающие специалисты.

К категории «руководители» относятся должности руководителей и заместителей руководителей: государственных органов и их структурных подразделений; территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений; представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.

К категории «помощники (советники)» относятся должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей.

К категории «специалисты» относятся должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.

К категории «обеспечивающие специалисты» относятся должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. [3]

Ранее применявшийся принцип деления должностей государственной службы на пять групп (высшие, главные, ведущие, старшие, младшие) используется и при делении должностей федеральной государственной гражданской службы на группы, но каждая из этих новых категорий делится по-разному.

Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по федеральным государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы.

Законом о государственной гражданской службе Российской Федерации установлены новые квалификационные требования к группам должностей федеральной государственной гражданской службы по уровню профессионального образования по сравнению с ранее действовавшими. Для замещения должностей категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей, а также категории «обеспечивающие специалисты» групп главных и ведущих должностей гражданской службы требуется наличие высшего профессионального образования, а должностей категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп - наличие среднего профессионального образования. [6]

Основные административно-правовые категории федеральной государственной гражданской службы приведены в Приложении А.

2.2 Подготовка, переподготовка государственных служащих

Подготовка граждан для прохождения государственной службы осуществляется в формах, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Такими формами являются: профессиональная подготовка кадров в образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования; послевузовское профессиональное образование; дополнительное профессиональное образование. Подготовка заключается в обучении граждан знаниям, навыкам и умениям, необходимым для исполнения должностных обязанностей по замещаемым должностям государственной службы.

Система образовательных учреждений, готовящих кадры для замещения должностей гражданской службы весьма обширна. В нее входит Российская академия государственной службы при Президенте, Государственный университет - Высшая школа экономики, академия народного хозяйства при Правительстве, Финансовая академия при Правительстве, Государственный университет управления, а также десятки институтов и университетов различного профиля.

Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных служащих осуществляются в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами. Эти виды дополнительного профессионального образования осуществляются в течение всего периода прохождения ими государственной службы.

Законом о государственной гражданской службе РФ установлено правило о том, что повышение квалификации служащего осуществляется не реже одного раза в три года.

Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных служащих осуществляются на основе государственного заказа. Основой формирования заказа являются заявки заинтересованных федеральных государственных органов. Согласно Закона « О государственной гражданской службе» размещении е государственного заказа осуществляется государственными органами по согласованию с соответствующим органом по управлению государственной службой ус учетом функций государственных органов и их специализации. [3]

Государственный заказа утверждается Правительством после вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год. Среди высших учебных заведений особо велика роль Российской академии государственной службы при Президенте и ее региональных академий и филиалов, которые работают более чем в семи десятках субъектов РФ и где обучаются 12 тысяч студентов.

2.2 Поступление на государственную службу

Согласно действующему законодательству РФ, поступление на гражданскую службу и их прохождение гражданами РФ осуществляются в добровольном порядке (по контракту).

Законом о системе государственной службы РФ определены общие условия поступления граждан на государственную службу по контракту.

Согласно ст. 12 Закона « На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида. Федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту. На гражданскую службу вправе поступать российские граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком российской Федерации и соответствующие установлены квалификационным требованиям. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет. [2]

В соответствии с федеральным законом о виде государственной службы контракт может заключаться с гражданином: на неопределенный срок; на определенный срок; на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания. [2]

Служебный контракт- это соглашение между конкретным представителем нанимателя (Российской Федерации, ее субъекта) и конкретным гражданином, поступающим на государственную службу. Контракт заключается в письменном виде. Он определяет права, обязанности и ответственность сторон. [9]

Положением о конкурсе установлено, что претендовать на участие в конкурсе может гражданин в возрасте от 19 до 65 лет, изъявивший такое желание.

Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе извещается о проведении конкурса и его условиях, а также осуществляется сбор требуемых документов от граждан, заявивших о желании участвовать в нем, и проверка сведений, предоставленных ими. [11]

Согласно Закону о государственной гражданской службе Российской Федерации, случаи бесконкурсного замещения должностей государственной гражданской службы, по существу, рассматриваются как изъятия из общего правила конкурсного отбора претендентов на должности гражданской службы. Эти изъятия обусловлены определенными причинами. Конкурс не проводится:

1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»;

2) при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Президентом или Правительством;

3) при заключении срочного служебного контракта;

4) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья, при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должности гражданской службы;

5) при назначении на должность государственного служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

Конкурс может не проводиться: а) при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утвержденному указом Президента; б) по решению представителя нанимателя при назначении на должность гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы. [3]

В акте государственного орган о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте сторонами может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года.

Срок испытания может устанавливаться меньшей продолжительности - от трех до шести месяцев - гражданским служащим, назначаемым на должность в порядке перевода из другого государственного органа.

Что касается другого документа - Положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы, то им установлены классные чины, соответствующие группам должностей федеральной государственной гражданской службы, сроки для прохождения гражданской службы в этих классных чинах, условия их присвоения и сохранения, полномочия руководителей по их присвоению. [10]

Федеральными законами установлены два способа замещения должностей государственной службы :1)на конкурсной основе и «) без проведения конкурса, то есть путем назначения на должность по решению соответствующего должностного лица или государственного органа.

Конкурс - важный атрибут эффективной государственной службы и заключается в оценке профессионального уровня претендентов, их соответствия установленным квалификационным требованиям по вакантной должности государственной службы.

Пример судебной практики приведен в Приложении Б.

Большинство государственных служащих замещают свои должности в порядке назначения. Порядок подбора кандидатур для назначения не урегулирован нормативными правовыми актами. При подборе кандидатов на должности федеральных органов исполнительной власти должны соблюдаться требования постановления Правительства РФ от 12 августа 2000г. « О взаимодействии Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти». [2]

Постановление предусматривает, что руководители федеральных органов исполнительной власти обязаны согласовывать полномочными представителями в установленном законодательством РФ порядке кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и на иные должности в пределах федеральных округов, если назначение на эти должности осуществляется Президентом, Правительством или федеральными органами исполнительной власти.

2.3 Прохождение и прекращение государственной службы

Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства в соответствии Законом о системе государственной службы РФ. Прохождение службы каждым государственным служащим документируется в его личном деле.

Актами о назначении на должность могут быть приказ по государственному органу, распоряжение иди иной акт руководителя органа или аппарата соответствующего органа. Правовое значение акта о назначении на должность состоит в том, что он является юридическим фактом, порождающим государственно- служебные отношения между сторонами, подписавшими контракт.

При издании акта о назначении на должность и заключении служебного контракта соглашением сторон может быть обусловлено испытание государственного служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности. При замещении должности государственной службы допускается испытание обычно на срок от трех до шести месяцев для гражданина, впервые принятого на государственную службу.

В соответствии с федеральными законами о видах государственной службы граждан, проходящим федеральную государственную службу, присваиваются классные чины. [10]

Аттестация государственных служащих проводится в целях определения их соответствия замещаемым должностям. Порядок ее проведения регулируется различными нормативными правовыми актами.

Порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Федерации или их аппаратах, определен Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 1 февраля 2005г. [13]

Аттестация проводится один раз в три года, но может проводиться и внеочередная аттестация в случаях, указанных в Положении:

а) по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего;

б) по решению представителя нанимателя в лице руководителя государственного органа или представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Федерации, после принятия в установленном порядке решения: о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе; об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.

Под прекращением государственно-служебных отношений понимается временное или постоянное прекращение профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, то есть. оставление государственным служащим государственной должности.

Под правовыми основаниями прекращения государственно-служебных отношений имеются в виду конкретные жизненные обстоятельства (юридические факты), с которыми федеральный закон связывает необходимость прекращения государственно-служебных правоотношений.

Юридические факты - события, обстоятельства, порождающие основания для прекращения государственной службы и независящие ни от государственного служащего, ни от государственного органа, в компетенцию которого входит прием и увольнение государственного служащего. Например, гибель государственного служащего, или прекращение гражданства РФ.

Юридические факты - действия государственного органа, в компетенцию которого входит прием и увольнение государственного служащего, направленные на прекращение государственно-служебных отношений. К их числу относятся все виды увольнения по инициативе государственного органа. Этот перечень приведен в Федеральном законе от 27 июля 2004 года. Например, нововведением было увольнение в связи с несоответствием гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы, по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, или вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. [3]

Общими основаниями расторжения служебного контракта могут быть: соглашение сторон служебного контракта; истечение срока действия срочного служебного контракта; расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего либо представителя нанимателя.

Государственная служба не может быть прекращена вопреки желанию государственного служащего до приобретения им права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного прекращения государственной службы по основаниям, предусмотренным законодательством.

Существует такая форма прекращения государственно-служебных отношений как отставка. Под отставкой понимается временное или постоянное прекращение государственно-служебных отношений по заявлению государственного служащего или помимо его просьбы. Специфика отставки состоит в том, что главным образом в мотивах увольнения государственного служащего и сохранении за ним при этом некоторых прав и обязанностей. За государственными служащими, вышедшими в отставку, сохраняется, например, обязанность соблюдения государственной и иной охраняемой законом тайны, право на использование последнего должностного наименования с добавлением «в отставке», право на социально-бытовое обеспечение и медицинское обслуживание и др.

Основаниями для отставки государственного служащего, занимающего государственную должность, являются:

-достижение государственным служащим предельного для государственной службы возраста;

-заявления государственного служащего о его добровольной отставке в связи с достижением возраста, при котором в РФ назначается пенсия по старости на общих основаниях;

- инициатива государственного служащего, имеющего право на пенсию за выслугу лет на государственной службе; временная отставка государственного служащего;

-ликвидация государственной должности, замещаемой государственным служащим.

Таким образом, в Законе о государственной гражданской службе Российской Федерации детально изложены основания и последствия прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности и увольнения с гражданской службы.

3. Правовое положение государственных гражданских служащих

3.1 Права и обязанности гражданских служащих

Правовое положение (статус) государственного гражданского служащего определено законом о государственной гражданской службе РФ. Оно характеризуется совокупностью прав, обязанностей и ограничений, запретов связанных с гражданской службой.

Права и обязанности гражданских служащих - это особый вид установленных и гарантированных государством мер, призванных обеспечивать их должное и возможное поведение в области государственно-служебных отношений. Согласно закону, каждый служащий имеет право на:

1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и со служебным контрактом;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

9) защиту сведений о гражданском служащем;

10) должностной рост на конкурсной основе;

11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

12) членство в профессиональном союзе;

13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

14) проведение по его заявлению служебной проверки;

15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

16) медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих РФ;

17) государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом. [3]

Согласно закону, каждый служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;

10) сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства РФ или в день приобретения гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта. [3]

Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством РФ;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. [3]

3.2 Оплата труда и гарантии сотрудников государственной службы

Законом о государственной гражданской службе установлено денежное содержание гражданского служащего. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Существенную роль в создании нормальных условий для жизни и деятельности государственных гражданских служащих играют разнообразные государственные гарантии. Согласно закону о государственной гражданской службе РФ, к числу основных государственных гарантий гражданским служащим относятся следующие:

1) равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;

2) право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

3) условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

5) медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

6) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным законом;

7) выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

8) возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются соответственно указом Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

9) возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган. Порядок и условия возмещения расходов гражданскому служащему устанавливаются соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

10) защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом;

11) государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей. [3]

Заключение

В настоящее время в Российской Федерации существует и функционирует довольно-таки сложная система исполнительной власти. Нельзя забывать о том, что, прежде всего она является подсистемой государственной власти, ее ветвью в структуре разделения власти как единого целого организационно-правового механизма государственной организации общества и ведения его дел. Эта подсистема имеет определенное структурное строение, включающее уровни (строение по иерархической вертикали); звенья (одноуровневые образования однородных органов); виды и формы органов исполнительной власти. Орган исполнительной власти является первичной и основной структурной единицей рассматриваемой системы. Он имеет сложное структурное внутреннее строение и включает структурные подразделения аппаратного назначения, не имеющие властных полномочий, а иногда и самостоятельные органы (конструкции органа в органе), состав служащих государственной службы как специального института государственной власти.

Такая сложная структура обладает рядом недостатков, связанных, прежде всего с дублированием функций и отсутствием четкого разграничения предметов ведения. Одной из причин такого положения дел является несовершенствование законодательной базы. От исполнительной власти, учитывая мобильность ее действий, субординацию и подчиненность ее органов по вертикали, в решающей мере зависят темпы социально-экономических преобразований и наше движение вперед.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации.- М. : Приор, 2001.

2. О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27.05.2003г. № 58-ФЗ (ред. от 11.11.2003г.)//Собр. законодательства РФ.-2003- №22.

3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. Закон от 27.07.2004г. № 79-ФЗ(ред. от 02.02.2006г.)//Собр. Законодательства РФ .-2004--№11.

4.О правительстве Российской Федерации: федер. Закон от 17.12.1997г. № 2-ФКЗ-ФЗ //Собр. Законодательства РФ .-1997--№12.

5. О реестре должностей федеральной государственной службы: указ Президента РФ от 31.12.2005г. № 1574 (Ред. От 20.03.2006г.) // Собрание законодательства РФ. -2004. - № 1.

6. О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих: указ Президента РФ от 27.09.2005г. № 1131 // Собрание законодательства РФ. -2005. - № 40.

7. О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих: указ Президента РФ от 18.07.2005г. № 813 // Собрание законодательства РФ. -2005. - № 3.

8. Об утверждении положения о персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного дела: указ Президента РФ от 30.05.2005г. № 609 // Собрание законодательства РФ. -2005. - № 23.

9. О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ: указ Президента РФ от 16.02.2005г. № 159 // Собрание законодательства РФ. -2005. - № 8.

10. О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральным государственным гражданским служащим: указ Президента РФ от 01.02.2005г. № 113 // Собрание законодательства РФ. -2005. - № 6.

11. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ: указ Президента РФ от 01.02.2005г. № 112 // Собрание законодательства РФ. -2005. - № 6.

12. О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими РФ и оценки их знаний, навыков и умений: указ Президента РФ от 01.02.2005г. № 111 // Собрание законодательства РФ. -2005. - № 6.

13. О проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ: указ Президента РФ от 01.02.2005г. № 110 // Собрание законодательства РФ. -2005. - № 6.

14.Об утверждении перечня государственных должностей федеральной государственной службы: указ Президента РФ от 03.09.1997г. № 981 (Ред. От 31.12.2005г.) // Собрание законодательства РФ. -1997. - № 36.

15. О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности РФ и государственные должности федеральной государственной службы: указ Президента РФ от 16.08.1995г. № 854 (Ред. От 13.12.2000г.) // Собрание законодательства РФ. -1995. - № 34.

16. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 09.03.2004г. № 314. // Собрание законодательства РФ. -2004. - № 41.

17. О взаимодействии Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти от 12 августа 2000г: постановление Правительства РФ// Собрание законодательств РФ .-2000.-№34.

18. Государственная служба: теория и организация: курс лекций/под общей ред. Е.В. Охотского, В.Г. Игнатова.- Ростов-на-Дону., 1998.

19.Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом/под общ. Ред. В.П. Иванова.-М.,2003.

20. Граждан, В.Д. Теория управления: учебное пособие/В.Д. Граждан.-М.,2004.

21. Гуценко, К.Ф. Правоохранительные органы: учебник /К.Ф. Гуценко , М.А. Ковалев.-М., 2002.

22. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / под общ. ред. Г.В. Мальцева и И.Н. Барцица. М.: Изд-во РАГС.,2005.

23. Мельников В.П. Государственная служба в России отечественный опыт организации и современность: учебное пособие/В.П. Мельников, В.С. Нечипоренко.- М., 2003г.

24. Ноздрачев, А.Ф. Государственная служба: учебник /А.Ф. Ноздрачев.-М.,1999.

25. Овсянко, Д.М. Государственная служба Российской Федерации: учебное пособие./Д.М. Овсянко.-М.:Юристъ,2007.

26. Управление персоналом: учебник /общ. ред. А.И. Турчинова.- М., 2002.

Приложение А

Основные административно-правовые категории федеральной государственной гражданской службы

Категории должностей федеральной гражданской службы	Группы должностей федеральной гражданской службы, на которые делятся соответствующие категории	Классные чины гражданской службы, присваиваемые гражданским служащим, замещающим такие должности соответствующих групп	Квалификационные требования к группам должностей по уровню профессионального образования
Руководители и помощники (советники)	Высшие должности гражданской службы Главные должности гражданской службы Ведущие должности гражданской службы	Действительный государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса Государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса Советник государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса	Высшее профессиональное образование
Специалисты	Высшие должности гражданской службы Главные должности гражданской службы Ведущие должности гражданской службы Старшие должности гражданской службы	Такие же классные чины, которые указаны выше для данных групп Референт государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса	Высшее профессиональное образование
Обеспечивающие специалисты	Главные должности гражданской службы Ведущие должности гражданской службы Старшие должности гражданской службы Младшие должности гражданской службы	Такие же классные чины, которые указаны выше для данных групп Секретарь государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса	Высшее профессиональное образование Среднее профессиональное образование

Приложение Б

Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 27 ноября 2003 г. N КАС 03-559

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела в открытом судебном заседании от 27 ноября 2003 г. гражданское дело по заявлению А. о признании недействующим (незаконным) п.3 Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 604, в части, предусматривающей возможность проведения конкурса на замещение вакантной государственной должности лишь при отсутствии резерва государственных служащих для ее замещения, по кассационной жалобе Президента Российской Федерации, поданной его представителем, на решение Верховного Суда Российской Федерации от 21 октября 2003 г., которым заявленное требование удовлетворено.

...