Избирательное право

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Источники избирательного права

Государство гарантирует гражданам право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации). Конституция Российской Федерации устанавливает, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы, поскольку свободные выборы - основополагающая ценность современного демократического общества (часть 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации).

Основополагающим нормативным правовым актом в системе российского законодательства, регламентирующим вопросы проведения выборов и референдумов в Российской Федерации, является Федеральный закон от 12 июня 2006 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Также на федеральном уровне правоотношения в сфере избирательного права регулируются Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 года №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»; Федеральными законами: от 18 мая 2005 года №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», от 5 августа 2000 года №113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», от 10 января 2003 года №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», от 10 января 2003 года №20-ФЗ «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы», от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях», от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 26 ноября 1996 года №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В развитие вышеназванных федеральных законов на федеральном уровне приняты подзаконные нормативные правовые акты, в частности, Указы Президента Российской Федерации: от 18 августа 1995 года №861 «Об обеспечении деятельности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» и от 20 декабря 1993 года №2227 «О мерах по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации».

Детализация норм, регулирующих реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации, осуществляется постановлениями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, в числе которых постановление от 28 февраля 2006 года №172/1109-4 «О комплексе мер по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Российской Федерации на 2006-2008 годы» и другие акты.

Избирательное законодательство - это динамично развивающаяся часть системы российского законодательства, которая в настоящее время существенно трансформировалась. В преддверии избирательного цикла 2007-2008 годов (выборы парламентские и президентские на федеральном и региональном уровне, а также на уровне муниципальных образований) завершилась масштабная правка избирательного законодательства, проходившая в течение всего 2006 и первой половины 2007 года.

Наиболее существенными изменениями явились следующие:

- изменен порядок избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации),

- избирательные блоки исключены из числа участников избирательного процесса, политическим партиям предоставлено право самостоятельно участвовать в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления,

- ограничено пассивное избирательное право для граждан Российской Федерации, имеющих гражданство либо вид на жительство иностранного государства;

- отменена форма голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов),

- отменен порог явки избирателей;

- установлены ограничения на осуществление некоммерческими организациями пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды и фонды референдума;

- изменены требования, предъявляемые к председателям Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации,

- изменен перечень лиц, дающих согласие на привлечение к уголовной ответственности члена избирательной комиссии, зарегистрированного кандидата либо согласие на возбуждение в отношении них уголовного дела, привлечение их в качестве обвиняемых по уголовному делу, заключение под стражу, наложение административного взыскания.

Корректировка норм избирательного законодательства на федеральном уровне потребовала от органов государственной власти субъектов федерации оперативного внесения изменений в региональное законодательство. Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство устанавливают основные гарантии избирательных прав при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, предусматривая, что нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации эти права и гарантии не могут быть изменены, ограничены, а могут только дополняться новыми гарантиями.

В настоящее время в Удмуртской Республике действуют 11 нормативных правовых актов, регулирующих вопросы избирательного права, в частности:

1. Конституция Удмуртской Республики, закрепляющая основы функционирования избирательной системы в Удмуртской Республике,

2. Закон Удмуртской Республики от 13 ноября 2002 года №61-РЗ «О Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики», которым определены статус, порядок формирования, порядок деятельности и полномочия Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти Удмуртской Республики, референдума Удмуртской Республики, по участию в организации и проведении выборов в органы местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, местных референдумов, а также по формированию территориальных избирательных комиссий в Удмуртской Республике.

3. Закон Удмуртской Республики от 27 июня 2006 года №30-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Удмуртской Республике», которым урегулированы отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Удмуртской Республике.

4. Закон Удмуртской Республики от 6 июля 2006 года №36-РЗ «О выборах глав муниципальных образований в Удмуртской Республике», которым урегулированы отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением выборов глав муниципальных образований в Удмуртской Республике.

5. Закон Удмуртской Республики от 13 декабря 2006 года №58-РЗ «О территориальных избирательных комиссиях в Удмуртской Республике», которым определены статус, порядок формирования, полномочия и порядок деятельности территориальных избирательных комиссий в Удмуртской Республике, правовые, организационные и финансовые основы их деятельности, устанавливается срок формирования территориальных избирательных комиссий в Удмуртской Республике.

6. Закон Удмуртской Республики от 29 марта 2007 года №10-РЗ «О референдуме Удмуртской Республике», которым определяются гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в референдуме Удмуртской Республики, обеспечивается регулирование основных элементов процесса проведения референдума.

7. Закон от 28 апреля 2007 года №19-РЗ «О местном референдуме в Удмуртской Республике», которым определяются гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в местном референдуме, обеспечивается регулирование основных элементов процесса проведения местного референдума.

8. Закон Удмуртской Республики от 13 апреля 2007 года №18-РЗ «О выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики», которым регулируются отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением выборов депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики - законодательного (представительного) органа государственной власти Удмуртской Республики, определяются гарантии реализации гражданами Российской Федерации права на участие в выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики.

Помимо вышеперечисленных нормативных правовых актов в Удмуртской Республике имеются иные акты, вносящие изменения в указанные законы либо признающие утратившими силу ранее действующие законы Удмуртской Республики.

Все названные нормативные правовые акты Удмуртской Республики содержатся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В результате юридической экспертизы, проведенной специалистами отдела законодательства субъектов Российской Федерации и ведения федерального регистра в Удмуртской Республике, противоречий федеральному законодательству в них не выявлено.

2. Принципы избирательного права

Основными принципами избирательного права являются те закрепленные нормами права требования и условия, без соблюдения которых выборы не могут быть признаны законными.

Принципы проведения в РФ выборов и референдума закреплены в ст. З Ф3 №67, где в частях 1 и 2 сказано следующее:

«…Гражданин Российской Федерации участвует в выборах и референдуме на основе всеобщего равного прямого избирательного права (волеизъявления) при тайном голосовании. Участие гражданина РФ в выборах является свободным и добровольным…»

Таким образом, возможно выделить следующие принципы:

- Всеобщее право;

- Равное право;

- Прямое голосование;

- Тайное Голосование;

- Свобода участия.

Раскроем сущность каждого из этих принципов:

ВСЕОБЩНОСТЬ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА означает то, что правом на участие в выборах и референдуме обладают все граждане РФ, не зависимо от пола, расы, национальной и иной принадлежности, за исключением случаев приведенных выше.

Активным избирательным правом обладает гражданин РФ, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина РФ вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти или местного самоуправления.

На основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ.

РАВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО означает, что граждане РФ участвуют в выборах на равных условиях. Если на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или в представительный орган местного самоуправления образуются избирательные округа, с разным числом мандатов, то каждый избиратель имеет равное число голосов.

ПРЯМОЕ ГОЛОСОВАНИЕ, т.е. гражданин РФ голосует на выборах и референдуме соответственно за кандидата (список кандидатов) или против всех кандидатов (списков кандидатов), за внесенный на референдум вопрос или против него непосредственно. Таким образом, именно волеизъявление самих избирателей и является ответом на поставленный вопрос, а решение принимается без посредников.

ТАЙНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ, в процессе голосования исключается возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. Для этого отводятся специальные места для голосования, в зданиях ставятся изолированные кабинки, в которые избиратели входят и на момент голосования находятся там по одному, бюллетень для голосования не имеет нумерации, что также исключает возможность установить лицо, отдавшее свой голос в бюллетене за того или иного кандидата.

ДОБРОВОЛЬНОСТЬ УЧАСТИЯ В ВЫБОРАХ. Данный принцип исходит из того, что участие в выборах и референдуме является правом, а не обязанностью гражданина, а стало быть он сам, а никто другой, решает будет ли он участвовать в выборах или референдуме, отдаст он свой голос за того или иного кандидата, против всех кандидатов, за или против поставленного на референдуме вопрос.

Рассмотрим эти принципы более детально.

Всеобщее избирательное право (согласно статье 4 названного Федерального закона) означает, что гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, вправе избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав граждан, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления. Недопустимость ограничений избирательных прав граждан вытекает из статьи 19 Конституции, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от перечисленных выше обстоятельств.

В то же время, согласно статье 32 Конституции и Федеральному закону, не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Следует отметить, что эти ограничения носят временный характер. Они автоматически снимаются после освобождения из мест лишения свободы или при признании гражданина по решению суда дееспособным. Избирательными правами не обладают также проживающие на территории России иностранные граждане и лица без гражданства, если международным договором Российской Федерации, Федеральным законом не установлено иное.

Активное избирательное право (право избирать), как мы видим, возникает у гражданина Российской Федерации по достижении 18-летнего возраста. Основания и порядок приобретения российского гражданства определяет Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года. Однако приобретение гражданином пассивного избирательного права (права быть избранным) Конституцией и федеральным законодательством поставлено, в ряде случаев при выборах Президента Российской Федерации, в зависимость от дополнительных факторов или условий, прежде всего от достижения определенного возраста, а также от срока проживания гражданина на определенной территории Российской Федерации. Другими словами, оно ограничено цензами (возрастными и оседлости). Введение иных, помимо перечисленных, дополнительных цензов недопустимо. Установление же конкретных ограничений по возрасту и сроку проживания зависит от характера выборов.

Так, согласно статьям 81 и 97 Конституции, Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав граждан определил, что минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года при выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 30 лет при выборах главы исполнительного органа государственной власти (Президента) субъекта Российской Федерации и 21 года при выборах главы местного самоуправления. Если выборы проводятся в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, то этой территорией является территория этого субъекта Федерации. При выборах в органы местного самоуправления территорией проживания является территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.

Применительно к активному избирательному праву это означает, что каждый избиратель имеет равное (одинаковое) количество голосов при голосовании, а также имеет право на равное с другими избирателями представительство депутатов в законодательных (представительных) органах власти и выборных органах местного самоуправления. Последнее основание обеспечивается за счет образования при выборах примерно равных по численности избирателей избирательных округов. Принцип равного избирательного права обеспечивается еще и тем, что избиратель включается только в один список избирателей на избирательном участке по месту своего постоянного или преимущественного проживания и может голосовать только один раз.

Количество голосов, которыми обладает избиратель, зависит от применяемой при выборах в тот или иной орган избирательной системы, а при референдуме - от количества вопросов, выносимых на всенародное голосование. К примеру, если выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе в одномандатных округах, каждый избиратель имеет право на один голос. Если же выборы проводятся по той же системе, но в много мандатных округах, избиратель получает столько голосов, сколько необходимо избрать депутатов по округу. При выборах по смешанной избирательной системе (при одновременном применении мажоритарной системы и системы пропорционального представительства) избиратель обладает, как минимум, двумя голосами: один голос он вправе отдать за кандидата по одномандатному избирательному округу (или проголосовать против всех кандидатов), а второй - за список избирательного объединения (или проголосовать против всех списков).

Применительно к реализации пассивного избирательного права принцип равного избирательного права означает, что всем гражданам предоставляются одинаковые условия для реализации их права быть избранными. Любой гражданин в зависимости от характера выборов, достигнув определенного возраста и постоянно или преимущественно проживая на территории, где проводятся выборы, имеет право наравне с другими выдвигать свою кандидатуру и претендовать на избрание. Все кандидаты должны обладать равными правами и нести равные обязанности на всех стадиях избирательного процесса, в частности, они должны иметь равные возможности в ведении предвыборной агитации и создании избирательных фондов, быть равны перед законом и судом.

Прямое избирательное право означает, что избиратель голосует на выборах в Российской Федерации непосредственно. Прямые выборы позволяют устанавливать прямую связь между избирателями и депутатами, главами исполнительных органов государственной власти и выборными должностными лицами органов местного самоуправления. Вместе с тем, по федеральному избирательному законодательству, в отношениях между депутатами и избирателями в настоящее время не предусмотрен так называемый императивный мандат, который должен был бы включать в себя обязательность наказов избирателей своим кандидатам при выборах, систематические отчеты депутатов перед избирателями и право отзыва депутатов при невыполнении ими наказов избирателей.

Тайное голосование означает, что при выборах исключается возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей. Достигается это целым рядом предусмотренных в законодательстве организационных мер. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в списки избирателей, по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего его личность. Заполняются бюллетени избирателями в специально оборудованных кабинах или комнатах, в которых не допускается присутствие иных лиц. Заполненные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные избирательные ящики. Член участковой избирательной комиссии должен быть немедленно отстранен от участия в ее работе, а наблюдатель должен быть удален из помещения для голосования, если они нарушат тайну голосования или попытаются повлиять на волеизъявление избирателя.

На основании изложенного предлагается следующая классификация принципов российского избирательного права, которая основана на их целевом предназначении в организационно-правовом механизме регулирования избирательных отношений, а также непосредственной взаимосвязи, зависимости и дополнения одних принципов другими. По этому критерию принципы избирательного права следует систематизировать по трем основным группам. Это, во-первых, принципы организации и проведения выборов; во-вторых, принципы участия граждан России в выборах; в-третьих, принципы, дополняющие (сопутствующие) две предыдущие группы.

Первую группу принципов образуют исходные (базовые) начала правового обеспечения избирательных отношений, связанные с обязательностью, периодичностью, своевременностью назначения, свободой, альтернативностью, (конкурентностью) состязательностью выборов, допустимостью различных избирательных систем, независимостью органов (избирательных комиссий), обеспечивающих проведение выборов, подлинностью (несфальсифицированностью) выборов, федеративной основой российского избирательного права, разграничением полномочий между субъектами избирательного процесса, запретом одновременного проведения выборов и референдума Российской Федерации.

Ко второй группе принципов участия граждан России в выборах следует отнести: всеобщее, равное, прямое избирательное право, а также добровольность реализации субъективных избирательных прав на основе личного и тайного голосования.

К третьей группе принципов избирательного права относятся: гласность, открытость, территориальная основа выборов, ответственность за нарушение избирательных прав граждан Российской Федерации.

Взаимосвязь каждого принципа системы избирательного права друг с другом осуществляется так же, как и взаимосвязь множества различных по форме и объему сообщающихся сосудов.

избирательный российский выборы референдум

Заключение

Принципы избирательного права - это его основополагающие нормы, в которых в концентрированном виде выражается демократическое содержание избирательного права. Принципы избирательного права представляют собой исходные правовые предписания, в соответствии с которыми строится правовое регулирование избирательных отношений на всех его стадиях - от правотворчества в сфере избирательного права (принимаемые в Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты должны опираться на эти принципы) до реализации избирательно-правовых норм (участники избирательно-правовых отношений в процессе осуществления своих прав и обязанностей, применения норм избирательного права должны сообразовывать свои действия с принципами избирательного права).

Оценка и толкование избирательно-правовых норм, их содержания и механизма действия должны осуществляться через призму принципов избирательного права. Не случайно в этой связи, что Конституционный Суд Российской Федерации, разрешая вопросы конституционности норм избирательного права, в своих решениях исходит из общепризнанных принципов избирательного права, закрепленных Конституцией Российской Федерации и международно-правовыми актами.

Значение избирательно-правовых принципов велико не только в судебной сфере, в том числе в сфере защиты избирательных прав граждан судами общей юрисдикции, но и прежде всего в деятельности основных правоприменяющих субъектов избирательного процесса - избирательных комиссий. При исполнении своих процессуальных обязанностей, закрепленных законом, при разрешении конкретных правовых ситуаций, при оценке действий иных субъектов процесса избирательные комиссии должны строго следовать принципам избирательного права.

Проблема классификации принципов избирательного права находится в избирательно-правовой науке в стадии разработки, обмена мнениями различными исследователями избирательного права. Общепризнанной классификации принципов избирательного права в настоящее время нет. Наиболее обоснованной из предложенных в литературе является классификация, данная С.Д. Князевым. Он делит принципы избирательного права, основываясь на их целевом предназначении в механизме правового регулирования избирательных отношений, на две группы: принципы организации и проведения выборов (обязательность, периодичность, свобода, альтернативность выборов, допустимость различных избирательных систем, независимость органов, осуществляющих организацию и проведение выборов) и принципы участия российских граждан в выборах (всеобщее, равное, прямое избирательное право, тайное голосование, добровольность участия в выборах).

Материально-правовые принципы первичны, они составляют костяк всего правового регулирования отношений в сфере выборов. Процессуально-правовые принципы производны от материально-правовых, конкретизируют, развивают их в отношении избирательного процесса.

Взаимосвязь каждого принципа системы избирательного права друг с другом осуществляется так же, как и взаимосвязь множества различных по форме и объему сообщающихся сосудов.

Список литературы

1. Федеральный конституционный закон РФ «О референдуме в РФ» от 10 октября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. №2 с последующими изменениями и дополнениями.

2. Федеральный закон РФ «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. // СЗ РФ. 2003. №2.

3. Федеральный закон РФ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20 декабря 2002 г. // СЗ РФ. 2002. №51 с последующими изменениями и дополнениями.

5. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. №27. Ст. 2710.

6. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ (ред. от 22.08.2004 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. №24. Ст. 2253.

7. Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России: теория практика и перспективы. - СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003.

8. Дмитриев Ю.А., Исраэлян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. - Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс», 2004. - 864 с.

10. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федереции. Учебно-методический комплекс Авторы-составители: Профессор А.Н. Кокотов, доцент В.И. Русинов Екатеринбург, 2006 г.

11. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Избирательное право. - М., 2001.

12. Князев С.Д. Обжалование нарушений избирательных прав // Журнал российского права. 1998. №4/5.

Размещено на Allbest.ru