Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства

Правовому статусу субъектов, которые занимаются осуществлением деятельности в сфере сельского хозяйства, уделяется большое внимание. Не являются исключением и крестьянские (фермерские) хозяйства, особенности правового положения которого были закреплены в Законе РСФСР от 22 ноября 1990 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"*(1). Вместе с тем многие положения Закона РСФСР от 22 ноября 1990 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" не соответствовали нормам ГК РФ и нуждались в изменениях и дополнениях.

В настоящее время в Российской Федерации действует до 264 тысяч крестьянских хозяйств. В них насчитывается около 1 млн. человек, ими обрабатывается 18,4 га земли*. Однако "фермерские хозяйства дают валовой продукции, по самым оптимальным оценкам, немногим более 3-4% от всей валовой продукции сельского хозяйства".

23 мая 2003 г. Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Казалось бы, что принятие указанного Закона должно было разрешить проблемы, а также устранить противоречия, которые были в значительном количестве в действующем ранее Законе РСФСР от 22 ноября 1990 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Вместе с тем многие положения Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 2003 г. воспринимаются неоднозначно.

Как и ранее, в преамбуле Закона 2003 г. говорится о том, что им определяются экономические, социальные и правовые основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, а также гарантируется право граждан на создание крестьянских (фермерских) хозяйств и их самостоятельную деятельность. Указанное в преамбуле положение получило развитие в нормах Закона 2003 г. Так, в ст. 2 Закона 2003 г. декларируется обязанность органов власти всех уровней оказывать содействие созданию фермерских хозяйств и осуществлению ими своей деятельности, поддерживать фермерские хозяйства, в том числе и посредством формирования экономической и социальной инфраструктур для обеспечения доступа фермерским хозяйствам к финансовым и иным ресурсам, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации о малом предпринимательстве. Кроме того, не допускается вмешательство указанных органов в хозяйственную и иную деятельность фермерского хозяйства, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В Законе 1990 г. наибольшие нарекания вызывали положения, обусловливающие место крестьянского (фермерского) хозяйства в системе субъектов гражданского права.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона 1990 г. крестьянское (фермерское) хозяйство являлось самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представленным отдельным гражданином, семьей или группой лиц. Это означает, что организационно-правовой формой такого юридического лица как раз и являлось крестьянское (фермерское) хозяйство, что входило в противоречие с принятым Законом РСФСР от 25 декабря 1990 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельности"*, в котором был назван замкнутый перечень организационно-правовых форм предприятий, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Однако в п. 1 ст. 15 того же Закона 1990 г. было закреплено, что имущество крестьянского хозяйства принадлежит его членам на праве общей долевой собственности. Исключение из режима общей долевой собственности предусматривалось в этой же статье: "При единогласном решении членов крестьянского хозяйства имущество может находиться в общей совместной собственности". Это означает, что в самом Законе 1990 г. не было четкого ответа на вопрос о статусе крестьянского (фермерского) хозяйства.

Изменилась ситуация с введением в действие части первой Гражданского кодекса РФ*(2). В соответствии с п. 2 ст. 23 ГК РФ глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. Это означает, что согласно ГК РФ крестьянские (фермерские) хозяйства не являются юридическими лицами.

И в соответствии с п. 3 ст. 1 Закона 2003 г. фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Вместе с тем в п. 2 ст. 4 Закона 2003 г. говорится о том, что граждане, изъявившие желание создать фермерское хозяйство, заключают между собой соглашение. Далее в п. 3 ст. 4 указанного Закона говорится о сведениях, которые должно содержать такое соглашение. К таковым относятся сведения: о членах фермерского хозяйства; о признании главой фермерского хозяйства одного из членов этого хозяйства, полномочиях главы фермерского хозяйства и порядке управления фермерским хозяйством; о правах и обязанностях членов фермерского хозяйства; о порядке формирования имущества фермерского хозяйства, порядке владения, пользования и распоряжения этим имуществом; о порядке принятия в члены фермерского хозяйства и порядке выхода из членов фермерского хозяйства; о порядке распределения полученных от деятельности фермерского хозяйства плодов, продукции и доходов.

Как отмечается исследователями, правовую природу соглашения о создании фермерского хозяйства довольно сложно определить, поскольку и само фермерское хозяйство, не являясь юридическим лицом, представляет собой, тем не менее, своего рода организацию, построенную на основе членства, вступления в ее состав и т. д. (исключая, конечно, случаи, когда фермерское хозяйство создается одним лицом - тогда имеет место фактически индивидуальное предпринимательство)*

В статье 5 "Государственная регистрация фермерского хозяйства" Закона 2003 г. говорится о том, что фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2003 г. N 630 "О едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 438 и 439"*(10) установлено, что государственная регистрация крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется в порядке, установленном для государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей. Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2001 г. "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"*(4)

Однако соглашение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства является одним из тех документов, который должен быть предоставлен в регистрирующий орган для государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства*(2). Хотя в соответствии с п. 1 ст. 22.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства как документа, который необходимо предоставить, среди документов, необходимых для государственной регистрации индивидуального предпринимателя, нет. Кроме того, если вносятся изменения, касающиеся сведений об индивидуальном предпринимателе, то вносятся соответствующие изменения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, которые осуществляются на основании соответствующего заявления о внесении изменений и копии документа, подтверждающего изменение ранее внесенных в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений об индивидуальном предпринимателе, тогда как в указанном законе ничего не говорится о необходимости регистрации изменений, которые вносятся в соглашение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства.

Но в любом случае остается нерешенным вопрос о том, кто является носителем правосубъектности фермерского хозяйства. Одни, руководствуясь п. 2 ст. 23 ГК РФ, считают, что субъектом права является глава крестьянского (фермерского) хозяйства, а другие говорят о том, что носителем правосубъектности являются все его члены, включая главу*(1).

В ст. 1 Закона 2003 г. говорится о крестьянском (фермерском) хозяйстве как об объединении граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии, которое осуществляет деятельность без образования юридического лица (выделено автором - Н.К.). Однако это не может быть причиной рассмотрения некоторыми учеными крестьянского (фермерского) хозяйства (хотя и условно - Н.К.) в качестве особого субъекта гражданского права - "коллективного индивидуального предпринимателя"*(1). Представляется, что данный вывод противоречит положениям гражданского законодательства, которому известны такие субъекты как физические и юридические лица, публичные образования.

Тем не менее, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые созданы как юридические лица в соответствии с Законом 1990 г., вправе сохранить статус юридического лица на период до 1 января 2010 г. (п. 3 ст. 23 Закона 2003 г.).

На такие крестьянские (фермерские) хозяйства нормы Закона 2003 г, а также нормы иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств, распространяются постольку, поскольку иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правоотношения.

Вместе с тем согласно п. 7 Федерального закона от 21 октября 1994 г. "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"*(17) юридические лица, указанные в п. 2-7 ст. 6 Вводного закона, а также крестьянские (фермерские) хозяйства освобождались от уплаты регистрационного сбора при регистрации изменений их правового статуса в связи с его приведением в соответствие с нормами части первой Кодекса. Иных положений в Вводном законе, посвященных крестьянскому (фермерскому) хозяйству, нет. Кроме того, не был урегулирован вопрос о том, в какой срок крестьянские (фермерские) хозяйства должны преобразоваться в одну из организационно-правовых форм, предусмотренных ГК РФ, тогда как для таких юридических лиц как индивидуальные (семейные) частные предприятия, а также предприятия, созданные хозяйственными товариществами и обществами, общественными и религиозными организациями, объединениями, благотворительными фондами, и других не находящихся в государственной или муниципальной собственности предприятий, основанных на праве полного хозяйственного ведения, такой срок был установлен до 1 июля 1999 г. Хотя в научной литературе была высказана точка зрения о том, что крестьянские (фермерские) хозяйства и впредь могут сохранить статус юридического лица, но для этого они должны преобразоваться в одну из предусмотренных ГК РФ организационно-правовых форм*(1). Таким образом, Вводным законом были не решены принципиальные вопросы, неурегулированность которых обусловила противоречивость практики. Так, например, арбитражные суды при рассмотрении споров с участием крестьянских (фермерских) хозяйств, созданных до 1 января 1995 г., при предъявлении к таким лицам исков о ликвидации крестьянского (фермерского) хозяйства на основании ст. 61 ГК РФ зачастую отказывали в их удовлетворении, руководствуясь тем, что ст. 61 ГК РФ предусмотрена ликвидация юридических лиц, а крестьянские (фермерские) хозяйства юридическими лицами не являются.

Вместе с тем, как отмечалось в исследованиях, при рассмотрении данных споров арбитражным судам следовало четко определить, во-первых, дату регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства; во-вторых, была ли произведена регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства до введения части первой Кодекса*(1).

Однако анализ практики показывает, что и после введения в действие части первой ГК РФ, т. е. с 1 января 1995 г., крестьянские (фермерские) хозяйства регистрировались как юридические лица.

Так, Инспекцией Министерства по налогам и сборам одного из районов Сахалинской области был заявлен иск к крестьянскому (фермерскому) хозяйству о ликвидации в связи с тем, что данное юридическое лицо (выделено автором - Н.К.) систематически нарушает обязанность, установленную налоговым законодательством, по предоставлению налоговым органам документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов.

Основанием иска явилось отсутствие перерегистрации учредительных документов. Хотя, несомненно, что правовой статус крестьянского (фермерского) хозяйства автоматически, с момента введения в действие части первой Гражданского кодекса РФ, измениться не может, что прямо вытекает из ст. 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Крестьянское (фермерское) хозяйство было создано и зарегистрировано 13 сентября 1996 г. (выделено автором - Н.К.) на основании Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и в соответствии с п. 1.3 устава и п. 1 ст. 1 данного Закона имело статус юридического лица

При решении дел с участием крестьянских (фермерских) хозяйств, созданных до 1 января 1995 г., арбитражные суды руководствуются прежде всего п. 2 ст. 9 Закона 1990 г., в котором предусмотрено, что после регистрации крестьянское хозяйство приобретает статус юридического лица: открывает расчетный и другие счета, включая валютный, в учреждении банка; имеет печать; вступает в деловые отношения с другими предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами; учитывается в качестве самостоятельного товаропроизводителя советскими хозяйственными и общественными учреждениями при разработке программ экономического и социального развития региона.

Обращает на себя внимание и тот факт, что в п. 2 ст. 9 Закона 1990 г. отсутствуют такие признаки юридического лица, как имущественная обособленность, а также возможность быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном суде и третейском суде, которые должны быть в наличии для признания юридического лица в качестве такового в соответствии с действовавшим тогда ГК РСФСР 1964 г. (ст. 23). Отмечается отсутствие и иных признаков у крестьянского (фермерского) хозяйства для признания его юридическим лицом. Так, Г. Град пишет, что, указывая в ст. 24 Закона 1990 г. на то, что крестьянское хозяйство несет имущественную ответственность за нарушение договорных обязательств, тем самым законодатель косвенно не причислил данное хозяйство к разновидности юридических лиц*(2).

Таким образом, еще в Законе 1990 г. крестьянские (фермерские) хозяйства не были наделены необходимыми признаками юридического лица. Однако, как уже отмечалось, судебно-арбитражная практика исходила из признания крестьянских (фермерских) хозяйств, созданных до 1 января 1995 г., юридическими лицами.

Кроме того, наличие у крестьянского (фермерского) хозяйства статуса юридического лица входило в противоречие и с уже упоминавшимся п. 1 ст. 15 Закона 1990 г. Если крестьянское (фермерское) хозяйство - это юридическое лицо, то о каком праве общей собственности (долевой или совместной) на его имущество можно говорить? А ведь именно об этом говорилось в п. 1 ст. 15 Закона 1990 г.(3)

Таким образом, крестьянские (фермерские) хозяйства, созданные с 1 января 1995 г., осуществляют свою деятельность без образования юридического лица. И только лишь те крестьянские (фермерские) хозяйства, которые были созданы по Закону 1990 г. до 1 января 1995 г., вправе сохранить статус юридического лица до 1 января 2010 г.

Список литературы

1. http://www.center-bereg.ru/86.html

2. www.zakonrf.info › Кодексы › ГК РФ › Часть первая › Глава 4

3. ecoposelok.narod.ru/krest3.htm

4. Гражданский Кодекс РФ

Размещено на Allbest.ru